蘇州園林的保護情況
世界遺產(chǎn)委員會這樣評價蘇州古典園林:沒有哪些園林比歷史名城蘇州的四大園林更能體現(xiàn)出中國古典園林設(shè)計的理想品質(zhì)。所以對其的保護是必須的,下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的蘇州園林的保護情況,希望對大家有幫助!
蘇州園林的保護情況
投石問路,“破冰”園林民間經(jīng)營
耦園地處婁、相二門間的小新橋巷,原名涉園,是清順治年間保寧知府陸錦所筑,黃石假山為全園主題。該園因在住宅東西兩側(cè)各有一園,故名耦園。古時兩人耕種稱為“耦”,“耦”與“偶”相通,寓有夫婦歸田隱居之意。2000年3月,這個在蘇州園林中不太出名的“小兄弟”卻成了蘇州園林中最受矚目的焦點:耦園的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來,水鄉(xiāng)絲綢公司開始負責(zé)這個年虧損五六十萬元的園子的生計。關(guān)于這種做法的解釋,有關(guān)負責(zé)人表示:“拿一個不屬于園林局經(jīng)濟命脈的小園子來嘗試,一方面是這些小園子經(jīng)營狀況比較差,另一方面也是為了避開國家主管部門在園林風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離問題上的敏感。”作為第一家所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的試點,耦園的民間經(jīng)營之路承載著許多人殷切的期望。
第一年的“成績單”是漂亮的,水鄉(xiāng)絲綢公司承包第一年就上繳利潤80萬元,耦園的年游客量也第一次超過了10萬人次。延長服務(wù)時間、增添評彈表演、開通水上特色旅游,以及加強與旅行社之間的合作,民間經(jīng)營的介入帶來了新的思路,也激發(fā)了耦園未被發(fā)掘的潛力。對于耦園來說,得到的不僅僅是“利”,同時也帶來了“名”,在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離以后,耦園順利地進入了世界文化遺產(chǎn)名錄,并被列為全國重點文物保護單位。
在看到了耦園“名利雙收”后,同樣不景氣的怡園于兩年后也加入到經(jīng)營外包的行列。當(dāng)時的怡園每年的門票收入只有20多萬元,平均日接待游客只有100多人,每年支出約80萬元。而把經(jīng)營權(quán)外包給企業(yè)以后,怡園每年能盈利40萬元,相比之前的虧損來說,這已是很大的改觀。
喜憂參半,“軟硬原因”共促政府收回
園林民間經(jīng)營的后果在隨后的時間里得到了人們更理性的審視。“像耦園這樣讓民間力量進入,最大的成效是搞活了經(jīng)營,卻忽視了保護方面的問題。”蘇州地方志辦公室主任、文化保護專家徐剛毅對記者說。
2005年,建設(shè)部規(guī)定禁止將世界文化遺產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營。蘇州園林管理局決定將經(jīng)營權(quán)外包的古典園林在合同到期后收回。2005年9月,怡園合同到期,經(jīng)營權(quán)被收回來了。今年年底,耦園的承包合同也到期了。同時,耦園今年已被確定為亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)教育與研究中心——蘇州中心的辦公區(qū),收回耦園也是政策使然。
“國家規(guī)定文化遺產(chǎn)不能由企業(yè)經(jīng)營,這是兩個園林收回的‘硬性原因’。而在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的文化遺產(chǎn)保護問題則是收回的‘軟性原因’。”徐剛毅說。
據(jù)耦園和怡園的工作人員介紹,園林經(jīng)營權(quán)外包給企業(yè)后,商家私自改動園林布局和功能的情況時有發(fā)生。歷史悠久的廳堂或被改成了小商店,或者變成了照相館,還有的在園內(nèi)開設(shè)了茶室。這些地方能不能被如此開發(fā),既沒有一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量,也沒有相關(guān)的部門去監(jiān)管。有關(guān)專家表示:“蘇州園林都有幾百年的歷史,每一個都具有獨一無二的特征,過度的開發(fā)勢必會造成破壞,帶來的損失是無法彌補的。”
同時,逐年增長的客流量也讓兩個本就不大的園林背上了沉重的負擔(dān)。“尤其是在節(jié)假日,來參觀的游客簡直要把園林擠爆了。”一位園林工作人員對記者說。園林不堪重負,導(dǎo)致維修量每年大幅度增加。另外,為了吸引更多的游客,經(jīng)營者往往通過高額返點拉攏導(dǎo)游,擾亂了市場秩序。部分導(dǎo)游還擅自將游客拉至指定的園林,帶來了負面影響。
“這樣的開發(fā),把經(jīng)營放在了保護之上,違背了一開始‘通過民企承包,在適度開發(fā)中保護園林’的原則。”徐剛毅對記者說,“政府把經(jīng)營權(quán)收回就成了順理成章的事。”
適度開發(fā),尋找保護和發(fā)展的契合點
“將園林經(jīng)營權(quán)外包的嘗試是有價值的,不能因為政府的收回而對它全盤否定。但其中折射出的文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)營的矛盾是值得我們深思的。”徐剛毅說。
一方面,文化遺產(chǎn)的保護需要資金,而政府的財力有限,只有通過開發(fā)經(jīng)營來獲得資金;另一方面,開發(fā)經(jīng)營的過程中很難保證不對文化遺產(chǎn)造成損害。在這種情況下,尋找保護和經(jīng)營的最佳契合點就成了當(dāng)務(wù)之急。
作為蘇州傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的守護者和見證人,徐剛毅表示,盡管蘇州市政府在文物保護上每一步都走在全國的前列,但是擁有眾多文物還是讓蘇州“痛并快樂著”,畢竟僅靠政府資金的大量投入是不夠的。民間力量對于文化遺產(chǎn)的保護還是十分必要的,重要的是怎樣理順主管部門和經(jīng)營部門之間的合作關(guān)系,確保主管部門的監(jiān)管權(quán)利使用,從而把開發(fā)經(jīng)營過程中對文化遺產(chǎn)的損壞降到最低。這些問題正在被越來越多的有識之士重視。
“在文化遺產(chǎn)保護方面,其實蘇州有較多的成功做法。就在去年,蘇州以‘古建筑入股’形式讓民資參與保護、經(jīng)營和收益的模式,開創(chuàng)了國內(nèi)古村落市場化保護的先河,也確實有很好的保護實效。”(見本報2006年5月1日2版報道)徐剛毅說,“總之,對于文化遺產(chǎn)的經(jīng)營一定要體現(xiàn)適度開發(fā)的原則,否則利用經(jīng)營來促進保護就失去了原有的意義。”
蘇州園林保護和管理條例
第一章 總則
第一條 為了加強蘇州園林的保護和管理,保持園林的完整風(fēng)貌,繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱蘇州園林,是指歷代建造具有典范性的、以寫意山水藝術(shù)為特征,由古典建筑、人工山水、花草樹木為要素組成的宅第園林、寺廟園林、衙署園林、會館園林、書院園林等。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)蘇州市人民政府核定公布的蘇州園林以及蘇州園林遺址。
第四條 蘇州市園林管理局(以下稱市園林主管部門)主管蘇州園林的保護和管理,負責(zé)本條例的實施。
各不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府負責(zé)所屬蘇州園林的保護和管理,業(yè)務(wù)上受市園林主管部門指導(dǎo)。
規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管、工商、公安等部門,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,按照各自的職責(zé),做好蘇州園林的保護和管理工作。
第五條 文物行政管理部門對列為文物保護單位的蘇州園林及園林內(nèi)的文物的保護工作依照《中華人民共和國文物保護法》實施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
一切被列為文物保護單位的蘇州園林,對應(yīng)由文物行政管理部門審查批準(zhǔn)的有關(guān)事項,必須依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 一切單位和個人必須遵守本條例,并有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報、控告和制止。對在保護和管理工作中成績顯著的單位和個人,各級人民政府應(yīng)予表彰和獎勵。
第二章 職責(zé)
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對蘇州園林保護和管理的領(lǐng)導(dǎo),將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,列為城市建設(shè)和管理的重要部分,督促有關(guān)部門履行職責(zé),確保蘇州園林的有效保護管理。
第八條 園林主管部門職責(zé):
(一)考察、論證蘇州園林及遺址,報蘇州市人民政府批準(zhǔn)公布;
(二)擬定蘇州園林及遺址的修復(fù)計劃和保護管理措施;
(三)參與劃定蘇州園林的保護范圍、建設(shè)控制地帶以及蘇州園林遺址的保護區(qū)域;
(四)對蘇州園林保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目及其設(shè)計方案參加審查;
(五)開展保護蘇州園林的科學(xué)研究,培養(yǎng)管理人才;
(六)依法對違反本條例的行為進行查處。
第九條 城市規(guī)劃行政主管部門職責(zé):
(一)負責(zé)劃定蘇州園林的保護范圍、建設(shè)控制地帶以及蘇州園林遺址的保護區(qū)域,報同級人民政府審批;
(二)會同園林主管部門審批蘇州園林保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目及其設(shè)計方案;
(三)依法查處蘇州園林保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)。
第十條 各有關(guān)主管部門對其所屬或者使用的蘇州園林及遺址,應(yīng)當(dāng)依照本條例負責(zé)保護和管理,業(yè)務(wù)上受園林主管部門指導(dǎo)。
第十一條 向公眾開放的蘇州園林,應(yīng)當(dāng)建立管理機構(gòu),其職責(zé):
(一)建立健全各項規(guī)章制度;
(二)落實防火、防盜等安全措施;
(三)編制年度修繕計劃,確保建筑、設(shè)施完好;
(四)建立古樹名木、山石水體、勒石碑刻、家具陳設(shè)等的檔案;
(五)保護古樹名木,養(yǎng)護花草樹木,及時防治病蟲害;
(六)保持整潔的園容園貌和安靜的環(huán)境;
(七)做好其他各項保護和管理工作。
未向公眾開放的蘇州園林的使用單位,應(yīng)當(dāng)建立保護組織,其職責(zé)同前款(二)、(三)、(五)、(七)項。
個人所有或使用的園林,應(yīng)當(dāng)落實保護措施,接受園林主管部門指導(dǎo)。
第三章 保護和管理
第十二條 蘇州園林的保護管理區(qū)域分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。
保護范圍指圍墻(含圍墻)以內(nèi)區(qū)域。
建設(shè)控制地帶指保護范圍外根據(jù)園林格局、安全、環(huán)境和景觀等需要,按法定程序劃定的一定區(qū)域。
第十三條 園林保護范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得改變園林原有布局,保持山石水體原貌;
(二)不得任意改建、拆除原有建筑設(shè)施,不得擅自新建建筑物、構(gòu)筑物;
(三)組織的展覽、游園活動必須與園林的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),經(jīng)營服務(wù)活動必須經(jīng)上級管理部門批準(zhǔn),不得任意設(shè)置攤點;
(四)不得擅自設(shè)置廣告;
(五)城市公用管線不得穿越園林。
第十四條 園林建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)一切建設(shè)項目及其設(shè)計方案必須報園林主管部門審查,由城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn);
(二)禁止搭靠園林建筑設(shè)施新建建筑物、構(gòu)筑物;
(三)新建建筑物、構(gòu)筑物的形式、高度、體量、色調(diào)等必須與園林整體景觀相協(xié)調(diào),保證視覺空間控制帶的暢通和借景效果不受影響;
(四)凡與園林整體景觀不協(xié)調(diào)或者危及園林安全的建筑物、構(gòu)筑物等,應(yīng)予整治;
(五)建設(shè)施工不得從事危及園林的活動,不得對園林造成損害;
(六)不得超過環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)排放煙塵、有毒有害氣體和噪聲,不得向園林內(nèi)排放、滲透污水和傾倒固體廢物;
(七)對公眾開放的園林門口50米范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、戶外廣告等設(shè)施須經(jīng)園林主管部門審查同意后,報城市規(guī)劃、工商行政主管部門審批。對違反本條例設(shè)置的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、戶外廣告等設(shè)施,由工商行政主管部門會同有關(guān)單位予以整治。
第十五條 具有歷史文獻記載、文化藝術(shù)價值和殘存遺跡的蘇州園林遺址的保護和管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)經(jīng)考證、確認后建立檔案,由蘇州市人民政府掛牌公布;
(二)劃定保護區(qū)域;
(三)園林主管部門應(yīng)與遺址所有者、使用者簽訂保護責(zé)任書,落實保護措施;
(四)不得損害,不得擅自改建、拆除或遷移。
第十六條 蘇州園林的維修應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)誰使用,誰維修;
(二)重大修繕項目的設(shè)計、施工方案應(yīng)報園林主管部門審查;
(三)園林主管部門應(yīng)對施工單位資質(zhì)進行審查,對施工質(zhì)量進行監(jiān)督和竣工驗收。
第十七條 蘇州園林及遺址的保護管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府的財政預(yù)算。園林和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極籌集維修資金,經(jīng)批準(zhǔn),可向社會募集,還可接受海內(nèi)外團體和個人的捐贈和資助。園林收入應(yīng)用于園林的保護和管理。
第十八條 國有蘇州園林的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非國有的蘇州園林需轉(zhuǎn)讓的,必須經(jīng)市園林主管部門審查同意,報同級人民政府批準(zhǔn)。
未經(jīng)園林主管部門批準(zhǔn),蘇州園林及遺址的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,使用性質(zhì)不得改變。
原屬園林整體但尚作它用的部分,必須逐步恢復(fù)原貌和完整性。
第十九條 在蘇州園林內(nèi)拍攝電影、電視,必須經(jīng)該園林上級主管部門同意,簽訂協(xié)議。拍攝必須保護園林不受損壞。
第二十條 游人應(yīng)當(dāng)文明游園,禁止下列行為:
(一)刻劃、涂抹和其他損壞園林建筑和設(shè)施;
(二)移動或者損壞家具、字畫、擺件等陳設(shè)品;
(三)損害園林內(nèi)花草樹木;
(四)攜帶槍支彈藥、易燃易爆品及其他危險品;
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本條例第十三條第(一)、(二)項規(guī)定的,由園林主管部門責(zé)令其立即停止,恢復(fù)原狀,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并對有關(guān)責(zé)任人處以三萬元以下二千元以上的罰款。
違反第(三)、(四)項規(guī)定的,責(zé)令限期改正,并對責(zé)任人處以一萬元以下二千元以上的罰款。
違反第(五)項規(guī)定的,責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀;造成損失的,對直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。
第二十二條 違反本條例第十四條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的,由城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
違反第(五)項規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
違反第(六)項規(guī)定的,責(zé)令停止侵害,并由環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
違反第(七)項規(guī)定的,由園林主管部門和工商行政主管部門予以制止,責(zé)令限期改正;逾期不改的,由工商行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第二十三條 違反本條例第十五條第(四)項規(guī)定的,由園林主管部門會同有關(guān)部門予以制止,責(zé)令改正;造成損失的,對有關(guān)責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。
第二十四條 違反本條例第十八條第一、二款規(guī)定的,由園林主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并從違法轉(zhuǎn)讓之日起,按轉(zhuǎn)讓面積每日每平方米處以十元以內(nèi)罰款;造成損失的,對直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。
第二十五條 違反本條例第十九條規(guī)定的,責(zé)令改正;造成損失的,對直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。
第二十六條 違反本條例第二十條規(guī)定的,由園林主管部門給予警告,并責(zé)令改正,還可當(dāng)場處以五十元以下罰款;造成損失的,處以損失金額一至三倍的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安部門給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟;逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十八條 市園林主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本條例,依法行政,如違反本條例,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十九條 本條例自1997年4月11日起施行。
發(fā)布部門:蘇州市人大(含會) 發(fā)布日期:1996年12月13日 實施日期:1997年04月01日 (地方法規(guī))
附件:
蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《蘇州園林保護和管理條例》的決定
(2004年7月21日蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn))
蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定對《蘇州園林保護和管理條例》作如下修改:
一、將第五條修改為:“文物行政管理部門對列為不可移動文物的蘇州園林及園林內(nèi)的文物的保護工作依照《中華人民共和國文物保護法》實施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
“一切被列為不可移動文物的蘇州園林,對應(yīng)由文物行政管理部門審查批準(zhǔn)的有關(guān)事項,必須依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。”
二、將第十三條第(三)項修改為:“組織的展覽、游園活動必須與園林的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),不得任意設(shè)置攤點”。
三、將第十四條第(一)項修改為:“城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項目及其設(shè)計方案前,應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見”。
第(七)項修改為:“在對公眾開放的園林門口五十米范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、戶外廣告等設(shè)施,有關(guān)審批機關(guān)在審批前,應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見。”
四、將第十六條第(三)項修改為:“園林主管部門應(yīng)對施工單位資質(zhì)進行審查,對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。”
五、將第十八條第一款修改為:“國有蘇州園林不得轉(zhuǎn)讓、抵押。使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓的,必須經(jīng)園林主管部門批準(zhǔn),并不得改變使用性質(zhì)。”
第二款修改為:“非國有的蘇州園林需轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護級別報相應(yīng)的園林主管部門備案;由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的,應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)的園林主管部門批準(zhǔn)。”
六、將第二十二條修改為:“違反本條例第十四條規(guī)定的,分別由城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、工商行政管理等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。”
七、將第二十四條修改為:“違反本條例第十八條第一、二款規(guī)定的,由園林主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,違法所得一萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足一萬元的,并處五千元以上二萬元以下的罰款。”
八、將第二十七條修改為:“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”
蘇州園林的保護情況
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