為積極推進我市新型城市化進程，更好地引導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)、市政府的部署，我局組織開展了常德市城市總體規(guī)劃，下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的常德城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，希望對大家有幫助!

　　常德城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　第一部分 總則

　　1. 項目概況

　　第1條 項目背景

　　為了貫徹國家和湖南省關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的相關(guān)政策，堅持建設(shè)兩型社會和新型城市化的要求，協(xié)調(diào)城市快速發(fā)展和環(huán)境保護間的矛盾、應(yīng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市空間結(jié)構(gòu)與布局的新要求，常德市人民政府提出對1999年編制的城市總體規(guī)劃進行修編。根據(jù)湖南省建設(shè)廳《關(guān)于同意修改常德市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(湘建規(guī)[2009]128號)，特編制《常德市城市總體規(guī)劃(2009-2030)》。

　　第2條 指導(dǎo)思想

　　以國家提出的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以中部崛起、建設(shè)“兩型“社會綜合配套改革試驗區(qū)為契機，貫徹實施湖南省關(guān)于大力推進新型城市化的意見，走新型城市化道路，加強中心城市建設(shè)，構(gòu)建城遠發(fā)展骨架，提高城市創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市職能的轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)常德市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第3條 規(guī)劃原則

　　生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展：以“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”為前提，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

　　促進發(fā)展、改善民生：以推進新型工業(yè)化為動力，推動城市的空間整合和城市職能的提升;

　　區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：以區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，增強城市輻射帶動作用，促進平原與山區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、市區(qū)與周邊市縣的和諧發(fā)展;

　　遠近結(jié)合、留有彈性：以遠近結(jié)合為原則，建立立足長遠的空間結(jié)構(gòu)，深化近期的用地布局，提高可操作性與彈性;

　　立足事權(quán)、注重實施：以政府職能轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以空間政策和實施制度保障為重點，實現(xiàn)規(guī)劃由技術(shù)性文件向公共政策的轉(zhuǎn)化。

　　第4條 規(guī)劃依據(jù)

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)

　　2.《城市規(guī)劃編制辦法》(2006)

　　3.《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》(2010)

　　4.《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020)》

　　5.《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009-2030)》

　　6.國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。

　　7.常德市其它相關(guān)文件

　　第5條 規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃期限為2009年-2030年，其中：近期為2009年-2015年，中期為2016年-2020年，遠期為2021年-2030年。遠景規(guī)劃為2030年以后。

　　第6條 規(guī)劃的空間層次層次包括：

　　1.市域：面積18190km²，包括常德市區(qū)和津市市、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣;

　　2.中心城區(qū)：面積622.8km²，包括武陵區(qū)全部行政轄區(qū);鼎城區(qū)的武陵鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)、斗姆湖鎮(zhèn)、白鶴山鄉(xiāng)、太陽山林場、牛鼻灘鄉(xiāng)2個村(白洋湖村、攔馬口村)許家橋鄉(xiāng)4個村(民族村、中堰村、跑馬崗村、雙堰崗村)，以及石門橋鎮(zhèn)15個村(觀音庵村、桐林坪村、青龍崗村、八斗灣村、鮑家灣村、范家潭村、灣堤村、洞陽觀村、何家堤村、二港橋村、二牛崗村、新堰崗村、烏塘崗村、邱家崗村、伍家嘴村)。

　　第7條 規(guī)劃區(qū)范圍

　　本次規(guī)劃規(guī)劃區(qū)范圍與中心城區(qū)范圍一致。

　　2. 城市發(fā)展目標(biāo)與策略

　　2.1 城市發(fā)展目標(biāo)

　　第8條 城市發(fā)展總體目標(biāo)

　　具有獨特競爭力的經(jīng)濟強市和生態(tài)宜居的人文城市。

　　“獨特競爭力”指走新型工業(yè)化道路，形成擁有自主創(chuàng)新能力的高端產(chǎn)業(yè)集群;“經(jīng)濟強市”指鞏固城市區(qū)域中心地位，主要經(jīng)濟指標(biāo)在湖南省“3+5”城鎮(zhèn)群5個省域次中心城市中名列前茅。“生態(tài)宜居”指保持“山水城市”、“園林城市”等人居環(huán)境優(yōu)勢;“人文城市”指城市文明，擁有先進文化和大量高素質(zhì)勞動者，有較高的城市知名度。具體量化指標(biāo)見附表1和附表2。

　　2.2 城市發(fā)展策略

　　第9條 經(jīng)濟發(fā)展策略

　　做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固輕工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，提升城市整體經(jīng)濟實力;融入長株潭，打造工業(yè)走廊，實施產(chǎn)業(yè)對接;對接珠三角和長三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;培育發(fā)展新興工業(yè)，走新型工業(yè)化道路;重點發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，增強常德自身勞動安置能力;大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提高常德城市競爭力;發(fā)揮常德農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造綠色食品基地;充分挖掘旅游文化資源，建成文化休閑旅游名城;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強分工協(xié)作，推動常德社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　第10條 社會發(fā)展策略

　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力縮小城鄉(xiāng)差距;大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固和擴大“普九”成果，加強職業(yè)教育;推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實施農(nóng)村科技富民行動，提升科技競爭力;提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;推進文化體育事業(yè)發(fā)展;完善社會保障體系。促進社會事業(yè)的社會化產(chǎn)業(yè)化。

　　第11條 環(huán)境保護策略

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌污染產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式;加強飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)控，保護水域生態(tài)環(huán)境，控制水體污染，維護常德城市水鄉(xiāng)特色;加強酸雨控制力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量;強化噪聲管理;綜合治理固體廢棄物;建設(shè)綠色宜居城市。

　　第二部分 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　3. 市域人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

　　第12條 市域人口發(fā)展目標(biāo)

　　規(guī)劃常德市域總?cè)丝谝?guī)模2015年達到650萬人，2020年達到670萬人，2030年達到710萬人。

　　第13條 市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

　　規(guī)劃市域城鎮(zhèn)化水平2015年達到44%左右，城鎮(zhèn)人口約為290萬人;2020年城鎮(zhèn)化水平達到49%左右，城鎮(zhèn)人口約為330萬;2030年城鎮(zhèn)化水平達到59%左右，城鎮(zhèn)人口約為420萬人。

　　第14條 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

　　常德市人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口策略是強化社會保障，淡化戶籍含義，促進人口遷移?？臻g策略是實施開放型城鎮(zhèn)化策略，引導(dǎo)人口鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)遷移。產(chǎn)業(yè)策略是因循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、各級工業(yè)園建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)向城市和重點鎮(zhèn)集中，整合工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展，完善城市功能，促進人口與產(chǎn)業(yè)同步集聚。

　　4. 市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　第15條 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一主、一副、四軸”。

　　“一主、一副”分別指常德中心城區(qū)和市域北部副中心城市(津澧一體化發(fā)展);

　　“四軸”包括兩條一級發(fā)展軸和兩條二級發(fā)展軸，兩條一級發(fā)展軸分別是沿張常高速公路和常長高速公路的西北-東南向發(fā)展軸、沿常岳高速公路和常吉高速公路的東北-西南向發(fā)展軸;二級發(fā)展軸指沿澧水流域的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及沿二廣高速和市域南北向高等級公路的中部發(fā)展軸。

　　第16條 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃為特大城市(>100萬人)—大城市(50-100萬人)—中等城市(20-50萬人)—小城市(10-20萬人)—小城鎮(zhèn)(<10萬人)四個等級;

　　特大城市為常德市中心城區(qū);

　　大城市為市域北部副中心城市，由澧縣縣城和津市城區(qū)一體化發(fā)展形成;

　　中等城市為石門縣城(楚江鎮(zhèn))、津市市區(qū)、澧縣縣城(澧陽鎮(zhèn))和桃源縣城(漳江鎮(zhèn))、漢壽縣城(龍陽鎮(zhèn));

　　小城市為臨澧城關(guān)鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣城(柳深鎮(zhèn));

　　小城鎮(zhèn)包括5--10萬人的小城鎮(zhèn)2個，1--5萬人的小城鎮(zhèn)35個，1萬以下的小城鎮(zhèn)63個。詳見附表3。

　　第17條 市域城鎮(zhèn)職能規(guī)劃結(jié)構(gòu)為四個等級：市域中心城市及副中心城市(常德中心城區(qū)、津澧副中心城市共2個)——縣域中心(桃源縣城漳江鎮(zhèn)，石門縣城楚江鎮(zhèn)，漢壽縣城龍陽鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)縣城柳深鎮(zhèn)，臨澧縣城共5個)——中心鎮(zhèn)(共20個)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共80個)。

　　第18條 市域主要城鎮(zhèn)職能分工

　　常德市中心城區(qū)作為市域中心城市，以面向全市的綜合服務(wù)、管理和文化中心功能作為主導(dǎo)職能，以工業(yè)職能作為城市主導(dǎo)職能的支撐功能;

　　津市-澧縣作為市域副中心城市，是北部澧水流域的中心城市，職能類型為綜合型，主要職能包括機械、食品、紡織、化工、醫(yī)藥、造紙、交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游;

　　石門縣城(楚江鎮(zhèn))為澧水流域次中心城市，石門縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，電力能源、建材、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐;

　　桃源縣城(漳江鎮(zhèn))為沅水流域的次中心城市，是桃源縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，食品、紡織、旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐;

　　臨澧城關(guān)鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣城(柳深鎮(zhèn))、漢壽縣城(龍陽鎮(zhèn))各自承擔(dān)縣域政治、經(jīng)濟、文化中心的地位和作用。其中，臨澧縣城是食品、建材、紡織產(chǎn)業(yè)基地和商業(yè)中心;安鄉(xiāng)縣城是新型產(chǎn)業(yè)和機械產(chǎn)業(yè)基地及貿(mào)易中心;龍陽鎮(zhèn)是特色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)基地和休閑旅游中心。

　　第19條 市域中心鎮(zhèn)職能規(guī)劃

　　中心鎮(zhèn)是縣域內(nèi)的、地方性的重要城鎮(zhèn)，同縣域中心城市共同承擔(dān)著輻射帶動縣域發(fā)展的作用。

　　規(guī)劃市域內(nèi)綜合型中心鎮(zhèn)3個，包括大堰垱鎮(zhèn)、保河堤鎮(zhèn)和太子廟鎮(zhèn);

　　工貿(mào)型中心鎮(zhèn)8個，包括灌溪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)、甘溪灘鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)、大鯨港鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)和蔣家嘴鎮(zhèn);

　　商貿(mào)型中心鎮(zhèn)2個，包括斗姆湖鎮(zhèn)和漆河鎮(zhèn);

　　商旅型中心鎮(zhèn)4個，包括新洲鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)、桃花源鎮(zhèn)和黃山頭鎮(zhèn);

　　工礦型中心鎮(zhèn)2個，包括新關(guān)鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)

　　農(nóng)貿(mào)型中心鎮(zhèn)1個，指四新港鎮(zhèn);

　　5. 市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

　　第20條 市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃為“工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、東西兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、以主副雙中心為核心形成市域綜合服務(wù)業(yè)體系。

　　第21條 “工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

　　“工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是指以制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集帶，主要包括南部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南北向中部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。南部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即常德工業(yè)走廊，是指以常德中心城市為核心、沿沅水、319、207國道和常長高速公路、石長鐵路的產(chǎn)業(yè)帶，是全市項目和產(chǎn)業(yè)的重要集聚地、新型工業(yè)化的重要示范區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極;北部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶指以津市-澧縣城區(qū)為核心的沿澧水、S1836省道、G207國道澧縣段經(jīng)濟走廊，是常德市能源、建材、商品農(nóng)業(yè)基地及經(jīng)濟發(fā)展的一級經(jīng)濟走廊，也是常德市能源(電力)、鹽化工、汽車制造、建材等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布地帶。南北向中部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是指聯(lián)結(jié)常德市區(qū)-臨澧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-澧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)密集帶，是新材料產(chǎn)業(yè)培育基地和市域南北向的經(jīng)濟聯(lián)系通道。

　　第22條 兩個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　兩個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)指西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對西部地區(qū)石門縣、鼎城區(qū)和桃源縣的豐富旅游資源進行優(yōu)化整合，進一步開發(fā)建設(shè)已有的景區(qū)景點如壺瓶山、桃花源、花巖溪和夾山寺等，主動對接張家界旅游圈，構(gòu)筑湖南西部的大旅游網(wǎng)絡(luò)。東部地區(qū)著力推進體現(xiàn)河湖水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化和現(xiàn)代化發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高種植業(yè)和牧業(yè)的規(guī)模效益;針對市場的需求情況有針對地引導(dǎo)農(nóng)民進行珍珠、楊樹等特色經(jīng)營;對蔬菜水果等城市必需農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行品種改良，以質(zhì)量優(yōu)勢提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)業(yè)收入。結(jié)合水網(wǎng)和自然資源景觀，發(fā)展旅游業(yè)。

　　第23條 市域綜合服務(wù)業(yè)體系

　　市域綜合服務(wù)業(yè)體系以主副雙中心為核心構(gòu)建。充分利用中心城區(qū)的區(qū)域中心地位，不斷提升商貿(mào)業(yè)和科教文化事業(yè)發(fā)展水平，增強中心城區(qū)的輻射能力。構(gòu)建以柳葉湖地區(qū)為主要載體的都市觀光和休閑度假為主、商務(wù)會議度假為輔的城市中心休閑區(qū)。充分發(fā)揮津市-澧縣復(fù)合中心的傳統(tǒng)區(qū)域服務(wù)中心的地位，積極發(fā)展面向北部地區(qū)生產(chǎn)生活需要的服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)，完善經(jīng)濟社會服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域服務(wù)能力。圍繞市域主副綜合服務(wù)中心，合理構(gòu)建以縣城和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點的市域綜合服務(wù)體系。

　　6. 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　第24條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

　　遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。以政府為主導(dǎo)，制定合理的公共政策，履行各項社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全社會公共服務(wù)體系，為各經(jīng)濟主體謀求發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會氛圍，逐步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第25條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

　　針對常德市農(nóng)業(yè)大市的特點，市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：促進城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持特色;建設(shè)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施布局體系;構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)布局體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與治理。

　　具體戰(zhàn)略是：支持中心城區(qū)發(fā)展，鼓勵非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，適度進行村莊撤并，通過設(shè)施的優(yōu)先配置引導(dǎo)農(nóng)村居住人口適度集聚;加強城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的對接，提高農(nóng)村生活質(zhì)量;以新型工業(yè)化促進常德城市的快速發(fā)展;以特色產(chǎn)業(yè)帶動市域小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新農(nóng)村建設(shè)。

　　第26條 城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地2015年前控制在人均120m2以內(nèi)，2030年控制在人均115 m2以內(nèi)。

　　其中，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在105m2以內(nèi);市域次級中心城市人均建設(shè)用地應(yīng)控制在100-110m2以內(nèi);重點鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在110m2以內(nèi);一般鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120m2以內(nèi)。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)應(yīng)該通過鄉(xiāng)村撤并，提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)密度，至規(guī)劃期末，農(nóng)村人均建設(shè)用地控制在130m2以內(nèi)。

　　同時加強各級城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　7. 市域歷史文化遺產(chǎn)保護與旅游資源開發(fā)

　　第27條 市域歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃

　　加強文物資源調(diào)查研究，依法定級、建檔：對現(xiàn)有的國家重點文物保護單位6處，省級文物保護單位29處，市級文物保護單位75處等已公布的文物保護單位，逐步樹立保護標(biāo)志或樹立界樁，建立記錄檔案，必要的單位要設(shè)置專門機構(gòu)或者確定專人負責(zé)管理。常德市國省級文物保護單位名錄詳見附表5。

　　對文物古跡比較集中連片或能較完整地體現(xiàn)某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色的街區(qū)、建筑群，根據(jù)其歷史、文化價值，劃為歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)進行保護，明確核心保護區(qū)(重點保護區(qū))和建設(shè)控制區(qū)(一般保護區(qū))的具體范圍，在保護區(qū)范圍外需設(shè)置環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

　　第28條 市域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃

　　搶救瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使不可再生的文化遺產(chǎn)得到妥善保存，特別是已經(jīng)確認的6項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、13項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及10項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn);逐步建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制;建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館;將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展相結(jié)合，形成各具特色的民間藝術(shù)旅游區(qū)塊。常德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目詳見附表6。

　　第29條 旅游發(fā)展區(qū)域定位

　　常德市是國內(nèi)外知名的文化生態(tài)觀光與休閑度假旅游目的地;以桃花源、柳葉湖和壺瓶山為核心吸引物、以荊楚文化和湖湘文化的有機整合為內(nèi)涵的國內(nèi)重要旅游目的地和特色旅游城市;西南(滇黔湘線與湘桂線)國家級精品旅游線與長江軸線上的旅游驛站與信息中心;大湘西旅游區(qū)的商務(wù)會議會展中心，游客集散中心、北部門戶與服務(wù)基地，湖南省重要旅游城市。

　　第30條 市域旅游資源開發(fā)利用總體布局

　　打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線;沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線;

　　構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

　　8. 市域資源與生態(tài)環(huán)境保護

　　第31條 市域生態(tài)環(huán)境保護的總體目標(biāo)

　　突出常德市的區(qū)域經(jīng)濟特色和資源環(huán)境特色，在發(fā)展中加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將常德市建設(shè)成為空間布局合理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能強、人與自然和諧、生態(tài)文化繁榮、具備發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、開放格局以及濃郁山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市和宜居城市。

　　第32條 市域生態(tài)功能區(qū)劃

　　市域劃分為山地自然生態(tài)保護建設(shè)區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)、城市環(huán)境綜合整治建設(shè)區(qū)、水體生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、城市新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、城市旅游度假景觀建設(shè)區(qū)八個生態(tài)功能區(qū)。市域生態(tài)功能區(qū)劃詳見附表7。

　　第33條 礦產(chǎn)資源保護利用策略

　　促進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化;促進礦山企業(yè)規(guī)模調(diào)整、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦山采礦技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理。規(guī)劃石門縣、澧縣和臨澧縣三縣交界地區(qū)為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點地區(qū)，市域共劃分出鼓勵開采區(qū)14處，限制開采區(qū)6處，禁止開采區(qū)15處。

　　第34條 土地資源保障的措施與對策

　　規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。市域水域濕地面積不應(yīng)再減少，林地面積需增加，各類自然保護區(qū)的數(shù)量和面積均要有較大增長;在嚴(yán)格控制城市和工礦新增用地的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地可適度增加。具體措施為：認真落實保護耕地政策;統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)用地;集約節(jié)約建設(shè)用地。

　　第35條 水資源保護利用策略

　　珍惜現(xiàn)有優(yōu)良的水資源環(huán)境，樹立節(jié)約用水和高效用水的良好意識，在市域范圍內(nèi)，恢復(fù)水系生態(tài)功能，建立水系自循環(huán)體系，增強水體自凈和流量調(diào)節(jié)能力。

　　綜合統(tǒng)籌流域水資源利用。各級城市應(yīng)根據(jù)本地的用水習(xí)慣和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的生活及工業(yè)用水指標(biāo)和用水計劃，保障城市用水的可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村地區(qū)則需繼續(xù)擴大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍，依靠塘壩水庫等設(shè)施提高對水資源的利用率，逐步解決農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水的問題。

　　對城市污水中污染物的排放提出更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對農(nóng)業(yè)面源污染進行流域綜合治理，制定相關(guān)的法規(guī)及制度，切實保護區(qū)域內(nèi)各類水體的水環(huán)境，促進水資源的利用形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　第36條 水資源保障措施

　　1、考慮到目前沅江沿岸各城鎮(zhèn)所用水源均來自沅江水系，澧水沿岸各城鎮(zhèn)所用水源均來自澧水水系，應(yīng)對沅江和澧水以及兩條河流的上游支流予以重點保護，按照《湖南省水功能區(qū)劃》(2005)中的有關(guān)規(guī)定劃分水功能分區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)分區(qū)的保護要求，切實保證飲用水水源的水質(zhì)安全。同時加強對沅江以及上游地區(qū)包括桃源等縣市排污的管理和控制，嚴(yán)格控制污染源，確保沅江水系常德段的水質(zhì)。

　　2、結(jié)合常德市社會經(jīng)濟發(fā)展和用水量的增長情況，合理安排水利工程，以改善部分地區(qū)工程性缺水狀況，保證不同用戶的供水安全。水利工程的建設(shè)要充分考慮河流的其他功能。

　　3、除合理利用境外水資源外，還應(yīng)重視本地水資源和再生水的開發(fā)利用，實現(xiàn)多水源供水，以構(gòu)筑安全可靠的水資源保障體系。

　　4、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，進一步增強水資源的支撐能力。

　　第37條 能源節(jié)約、利用措施

　　大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)的調(diào)整和改造;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源消費中的比例。

　　把農(nóng)村能源建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林還草密切結(jié)合，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、太陽能、秸桿制氣等再生型、清潔性能源。

　　9. 市域社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

　　第38條 市域教育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

　　貫徹常德市科教興市戰(zhàn)略，常德中心城區(qū)和各縣城努力擴大高等教育及職業(yè)教育招生規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)普及高中及義務(wù)教育，加快布局調(diào)整步伐。到2030年，形成布局結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進、管理有效、機制靈活具有地方特色的現(xiàn)代教育體系，促進常德市的經(jīng)濟發(fā)展。

　　第39條 市域科技設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

　　常德市區(qū)應(yīng)充分利用高等教育的優(yōu)勢，建立服務(wù)全市并具有一定區(qū)域影響力的科技中心和專業(yè)實驗室，發(fā)展成為全市的研發(fā)中心。

　　津市、澧縣等工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色形成科技開發(fā)推廣機構(gòu)，借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進科技在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的推廣和服務(wù)。

　　漢壽、安鄉(xiāng)等特色農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)加強實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和普及工作，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村技術(shù)服務(wù)站。

　　第40條 市域衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

　　構(gòu)建與常德社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)體系。常德市區(qū)及各區(qū)縣(市)綜合醫(yī)院應(yīng)針對各種新型疾病及時完善設(shè)施配備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備基本的醫(yī)療設(shè)施，滿足人民的日常就診需要;尤其應(yīng)加大對西部山區(qū)落后地區(qū)的醫(yī)療資源配備。

　　第41條 市域文化設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

　　常德中心城區(qū)以現(xiàn)有文化設(shè)施的充實提高為重點;東部平原地區(qū)在原有基礎(chǔ)上推進文化設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高設(shè)施檔次和服務(wù)水平;西部山地區(qū)加強中心鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置一定規(guī)模的文化站和影劇院。

　　第42條 市域體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

　　在全市積極開展群眾性體育活動，推進體育社會化。常德東部平原地區(qū)加大體育場館建設(shè)，洞庭湖區(qū)結(jié)合水資源優(yōu)勢適度發(fā)展水上體育設(shè)施建設(shè);西部山地區(qū)利用自然景觀優(yōu)勢建設(shè)室外健身公園。

　　10. 市域綜合交通規(guī)劃

　　第43條 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　至 2030年，實行交通對外拓展戰(zhàn)略，對內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銜接戰(zhàn)略，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化;加強區(qū)域交通協(xié)作和一體化，共享區(qū)域交通設(shè)施資源，借國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機，加大城市的對外交通聯(lián)系，發(fā)揮其“二傳手”的作用，擴大其對周邊的輻射和帶動，促進常德區(qū)域中心城市的形成;以綜合運輸通道為主軸，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)為依托，加強多方式聯(lián)運和集約化運輸，把常德市建成湘西北區(qū)域的綜合交通樞紐。

　　第44條 綜合交通發(fā)展目標(biāo)

　　1、區(qū)域交通發(fā)展目標(biāo)：立足常德，實現(xiàn)對外交通設(shè)施對接，通過國家綜合交通運輸通道，建立與我國三大經(jīng)濟區(qū)快速聯(lián)系走廊。繼續(xù)加強與長株潭、張家界、岳陽、懷化、湖北(沙市、武漢等方向)的交通聯(lián)系，打通與西部成渝經(jīng)濟圈的交通通道，帶動地區(qū)旅游發(fā)展。加強與省內(nèi)“3+5”城市群重大交通設(shè)施布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與“3+5”城市群和周邊城市1.5小時交通圈的目標(biāo)。

　　2、市域交通發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建市域綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，強化中心城市的交通樞紐地位，促進“一主、一副、兩帶、四軸”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成，建立與常德社會經(jīng)濟發(fā)展、空間布局調(diào)整相協(xié)調(diào);以及設(shè)施完善、銜接順暢、安全高效和可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)中心城區(qū)至市域所有縣市、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時到達的目標(biāo)。

　　第45條 公路系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)

　　以城區(qū)為中心，形成6條對外放射高速通道，與省內(nèi)各市、州及鄰近省市以高速公路直達，形成4小時交通圈，與我國三大經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)快速對接;至各區(qū)、縣(市)形成半小時交通圈;通過干線公路網(wǎng)絡(luò)，至周邊重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1小時交通圈。大力建設(shè)農(nóng)村等級公路網(wǎng)，為新農(nóng)村提供更加便捷的交通服務(wù)。加強市域客貨樞紐和信息建設(shè)，使常德市發(fā)展為以高速公路為骨架，國省公路為干線，縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡(luò)，等級分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)運輸系統(tǒng)。

　　第46條 公路線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)

　　1、形成“一環(huán)六射”和東部、北部環(huán)線高速公路網(wǎng)絡(luò)。一環(huán)：城區(qū)外圍形成高速公路環(huán)。六射：常德至岳陽、常德至邵陽、常德至荊州、常德至吉首、常德至張家界和常德至長沙6個方向的高速公路。東部、北部環(huán)線：漢壽太子廟、津澧市、石門和慈利連線高速公路(西連至張家界高速公路，東接至岳陽和長常高速公路)。

　　2、形成“一環(huán)十二射”干線公路網(wǎng)。一環(huán)：由S205、市域中部地區(qū)東西聯(lián)絡(luò)線、西部S306、S227和南部經(jīng)過花巖溪的東西聯(lián)絡(luò)線組成。十二射：沿一環(huán)對市域輻射的12個方向。

　　第47條 公路系統(tǒng)規(guī)劃

　　1、在市域北部、中部、南部和東部主要地區(qū)，利用現(xiàn)有公路和新增規(guī)劃公路，形成高速公路聯(lián)絡(luò)線和20個出入口。

　　2、增強與公路干線盲點區(qū)域及重要港口樞紐的干線公路聯(lián)系，加強南北中心區(qū)域的干線銜接。

　　3、提高通往景區(qū)公路設(shè)施水平，為旅游景點提供保障服務(wù)。規(guī)劃增加桃花源景區(qū)、花巖溪國家森林公園、黃山頭森林公園等景區(qū)聯(lián)系公路，提高至壺瓶山自然國家級自然保護區(qū)公路服務(wù)水平。

　　4、加強農(nóng)村等級公路建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)距離，為建設(shè)新農(nóng)村而服務(wù)。規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路三級公路以上，鄉(xiāng)村公路四級，消除鄉(xiāng)村公路為等外級公路的狀況。

　　5、加強各縣級客貨樞紐建設(shè)，提高樞紐吞吐量和進出集散通道能力。

　　6、加強市域內(nèi)公交化客運運營服務(wù)，提高對農(nóng)村居民的客運服務(wù)水平。

　　第48條 鐵路系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

　　抓住國家鐵路網(wǎng)布局調(diào)整規(guī)劃及建設(shè)的機遇，應(yīng)積極做好與城市空間發(fā)展布局的協(xié)調(diào)，合理布置線位和客貨站場，增設(shè)始發(fā)列車車次，增加經(jīng)停車次密度，改善鐵路運輸水平低下的局面，提高常德對外客貨輸送能力，促進區(qū)域綜合樞紐城市的形成，使常德鐵路運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　第49條 鐵路運輸布局結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃市域內(nèi)形成“一橫二縱”的鐵路通道布局。一橫：黔江-張家界至常德鐵路和常德-岳陽至九江鐵路。二縱：一縱為焦柳鐵路;二縱為運城-宜昌至石門鐵路和石門至長沙鐵路。

　　中心城區(qū)形成“十”字型線路布局結(jié)構(gòu)，遠期將發(fā)展為區(qū)域性鐵路樞紐。

　　第50條 鐵路線路規(guī)劃

　　1、石長復(fù)線改造：沿市域石長老線一側(cè)布置。進入城區(qū)西側(cè)設(shè)置貨運專線，實行客貨分運。

　　2、長常城際鐵路：市域內(nèi)沿石長鐵路走廊一側(cè)，經(jīng)漢壽設(shè)站，后返回石長鐵路一側(cè)進入城區(qū)。

　　3、黔張常高速鐵路：自張家界方向進入市域西部，經(jīng)桃源境內(nèi)設(shè)站，后經(jīng)陬市在北部接入城區(qū)。

　　4、常岳九高速鐵路：沿城際鐵路向南出城區(qū)轉(zhuǎn)東，經(jīng)漢壽城際站跨沅江折向東北向，經(jīng)安鄉(xiāng)設(shè)站，沿常岳高速公路走廊一側(cè)至岳陽。

　　5、渝長高速客運專線的預(yù)留：市域西部利用黔張常高速鐵路并進入城區(qū)，過境線路在城區(qū)西南區(qū)域單獨設(shè)置高速客運專線，并接入長常城際鐵路后，與之共線。

　　6、預(yù)留石門接入石-宜-運鐵路用地。

　　第51條 水運系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)

　　利用市域內(nèi)沅水、澧水和河湖密布的得天優(yōu)勢，大力發(fā)展水運運輸，發(fā)揮水運運輸潛力，提高其在綜合運輸體系中應(yīng)有的地位。整治沅水、澧水等航道，擴大港口集疏運能力，提高集裝箱運輸和大宗貨物的運輸水平。

　　第52條 水運系統(tǒng)規(guī)劃

　　規(guī)劃市域內(nèi)形成2條重要航道和9處重要港口的水運系統(tǒng)布局。

　　1、進行沅水和澧水航道整治。沅水航道規(guī)劃三板溪—常德全線達到四級標(biāo)準(zhǔn);常德—鲇魚口全線達到三級標(biāo)準(zhǔn);規(guī)劃澧水航道由現(xiàn)狀五級提至四級標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、擴大常德港1000噸級和津市港、桃源港500-1000噸級的停泊能力。

　　3、與鐵路貨運運輸布局相銜接，調(diào)整鹽關(guān)鐵水聯(lián)運向德山港區(qū)與德山鐵路貨運站聯(lián)運的轉(zhuǎn)化，提高貨物運輸水平;加強其它港口的公水聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，增加與港口重要公路的聯(lián)系，為公水聯(lián)合運輸創(chuàng)造有利條件。

　　第53條 航空港規(guī)劃目標(biāo)

　　為湘西北地區(qū)的國家重要支線機場，并作為長沙黃花、張家界機場的備降機場。適應(yīng)常德市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，為城市旅游、商務(wù)和物流提供快捷服務(wù)。繼續(xù)開辟重點航線，擴建機場設(shè)施，利用周邊城市為支點進行無縫對接，通過聯(lián)程中轉(zhuǎn)的方式，快速實現(xiàn)常德通達全國的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　第54條 航空港規(guī)劃

　　1、機場近期2020年按照4D進行使用，跑道不延長，遠期2040年需要飛更遠的航線以及大的機型，規(guī)劃等級4E，往南延長600米至3200米。

　　2、規(guī)劃近期航站樓主要采用“新建旅客航站樓，同時改造現(xiàn)有航站樓為貨運庫”的建設(shè)方式，可以滿足機場到2020年的國內(nèi)、國際客貨吞吐量需要。

　　3、滿足近期其它機場配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模并預(yù)留遠期用地。近期2020年方案規(guī)劃場內(nèi)用地增加到238.74公頃;遠期2040年場內(nèi)用地面積為381.99公頃。

　　11. 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　第55條 給水工程規(guī)劃(略)

　　第56條 排水工程規(guī)劃(略)

　　第57條 供電工程規(guī)劃(略)

　　第58條 通信工程規(guī)劃(略)

　　第59條 燃氣工程規(guī)劃(略)

　　第60條 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

　　1、規(guī)劃目標(biāo)

　　至2030年，全市實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鄉(xiāng)平均生活垃圾無害化處理率達到95%以上;醫(yī)療垃圾等特種垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物集中處置率達到100%。

　　至規(guī)劃期末，初步實行垃圾分類收集，垃圾收集運輸實現(xiàn)密閉化，壓縮轉(zhuǎn)運率達90%;垃圾清運機械化程度達到100%;糞便納入城市污水處理系統(tǒng)，無害化處理率達到100%。

　　2、區(qū)域垃圾填埋場規(guī)劃

　　常德市生活垃圾處理 依據(jù)“減量化、資源化、無害化”原則，遵從“分類收集、分類運輸、分類處理、分類處置”的要求，實行以資源化利用為基礎(chǔ)，焚燒和堆肥處理為主體，衛(wèi)生填埋處理為輔助的生活垃圾處理技術(shù)體系。

　　規(guī)劃在常德市域內(nèi)，共需擴建和新建8座衛(wèi)生填埋場，新建2座生活垃圾焚燒廠，新建2座生活垃圾頹廢處理廠。

　　第三部分 中心城區(qū)總體規(guī)劃

　　12. 城市性質(zhì)、職能與規(guī)模

　　12.1 城市性質(zhì)與城市職能

　　第61條 城市性質(zhì)：湘西北地區(qū)中心城市、綜合交通樞紐和生態(tài)宜居城市。

　　第62條 常德的城市職能包括：湘西北地區(qū)商貿(mào)物流中心、新型工業(yè)基地、旅游服務(wù)基地和文教基地。

　　12.2 城市規(guī)模

　　第63條 中心城區(qū)總?cè)丝冢褐?015年，中心城區(qū)總?cè)丝?20萬人以內(nèi);至2020年，中心城區(qū)總?cè)丝?35萬人以內(nèi);至2030年，中心城區(qū)總?cè)丝?80萬人以內(nèi)。

　　第64條 城市人口規(guī)模：至2015年，中心城區(qū)城市人口100萬人以內(nèi);至2020年，中心城區(qū)城市人口115萬人以內(nèi);至2030年，中心城區(qū)城市人口155萬人以內(nèi)。

　　城市建設(shè)用地規(guī)模：2015年城市建設(shè)用地105km²以內(nèi);2020年城市建設(shè)用地118 km²以內(nèi);2030年城市建設(shè)用地160 km²以內(nèi)。人均建設(shè)用地降低到103 m²以內(nèi)。

　　13. 中心城區(qū)空間增長邊界

　　第65條 空間增長邊界

　　江北城區(qū)在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上向西延伸至鐵山變電站高壓走廊范圍;向東延伸至馬家吉(yuè)河;向北延伸至占天湖沿岸。在充分保護河湖濕地的前提下，江北城區(qū)的規(guī)模在100平方公里以內(nèi)。

　　江南城區(qū)向南發(fā)展至防洪隔堤為止，在調(diào)整相關(guān)防洪規(guī)劃之后，規(guī)?？砂l(fā)展到23平方公里以內(nèi)。

　　德山城區(qū)向南適度發(fā)展，在修改防洪規(guī)劃后，向東有條件發(fā)展，最終的規(guī)模在37平方公里以內(nèi)。

　　14. 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局

　　14.1 城市建設(shè)用地發(fā)展方向

　　第66條 城市建設(shè)用地發(fā)展方向

　　為保護利用自然生態(tài)環(huán)境、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟流向、實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、落實“3+5”城市群戰(zhàn)略，規(guī)劃期內(nèi)城市總體向東發(fā)展。江北城區(qū)向北、東、西三個方向均有一定發(fā)展空間;江南城區(qū)主要向西、向南發(fā)展;德山開發(fā)區(qū)主要向南、向東發(fā)展。

　　14.2 城市空間發(fā)展策略

　　第67條 拓展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，避免城市建設(shè)用地蔓延式無序擴展，構(gòu)筑一個有利于常德中心城區(qū)長遠發(fā)展的城市骨架。

　　第68條 發(fā)掘“三山三水”的新內(nèi)涵，充分尊重城市周邊的山水環(huán)境與生態(tài)、景觀資源，利用自然地理要素的形態(tài)與變化，從中梳理出其獨一無二的特征。在確定各片區(qū)用地布局的過程中，進行山水特色的挖掘與闡釋，提高城市環(huán)境品質(zhì)和獨特魅力。改善城市的風(fēng)貌景觀和人居環(huán)境。

　　第69條 充分保護常德中心城區(qū)河湖水系構(gòu)成的相互連通的網(wǎng)絡(luò)。對城區(qū)及周邊的河湖水系進行分類保護：劃定濕地保護區(qū);保留重要的水道作為城市片區(qū)邊界;結(jié)合面積大或分布密集的水體布置城市公園;在下層次規(guī)劃中應(yīng)充分利用、盡量保留其他現(xiàn)狀水體。

　　第70條 統(tǒng)籌武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。加大對江南地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小與江北城區(qū)在城市環(huán)境和生活質(zhì)量方面的差距，將城市兩岸作為一個整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　14.3 空間結(jié)構(gòu)與功能布局

　　第71條 規(guī)劃期末常德市中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為“一帶、兩軸、三城、多片區(qū)”。

　　“一帶”指的是沅江，沅江既是常德城市的風(fēng)光帶、生態(tài)廊道、航道和水源，又是常德城市防洪的主要對象，也分割城市南北的障礙。“一帶”是常德城市空間的首要特征。

　　“兩軸”包括南北向主軸和東西向次軸，體現(xiàn)了城市用地擴展的趨勢，并涵蓋了主要市級中心、片區(qū)中心的分布。

　　“三城”指中心城區(qū)的江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山城區(qū)。德山應(yīng)轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理模式，尋求以工業(yè)為主的多功能綜合發(fā)展，形成具有競爭力的城市新區(qū)。

　　“多片區(qū)”指城市劃分為9個片區(qū)，其中沅江北岸5個，沅江南岸4個。沅江北岸的5個片區(qū)分別是江北中心區(qū)、城東片區(qū)、河洑片區(qū)、占天湖片區(qū)、東江片區(qū)。沅江南岸的4個片區(qū)分別為鼎城中心區(qū)、德山中心區(qū)、德山南區(qū)、德山東區(qū)。

　　14.4 中心城區(qū)用地構(gòu)成

　　第72條 建設(shè)用地分為區(qū)域交通設(shè)施用地、城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地四類，總面積198.5km²，占中心城區(qū)總面積的31.9%。區(qū)域交通設(shè)施用地是位于中心城區(qū)以內(nèi)，城市建成區(qū)以外的鐵路線、公路線用地以及機場用地，總面積13.9 km²。城市建設(shè)用地是中心城區(qū)內(nèi)集中連片開發(fā)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施配置完備的建設(shè)用地，總面積159.6km²;鎮(zhèn)建設(shè)用地是指位于中心城區(qū)城市建設(shè)用地以外，位于近郊鎮(zhèn)政府所在地的集中連片開發(fā)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施配置較為完備的建設(shè)用地，總面積15.0 km²。鄉(xiāng)村建設(shè)用地是城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地以外，農(nóng)民用于居住及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的用地，總面積10.0km²。

　　第73條 非建設(shè)用地分為農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和水域。農(nóng)業(yè)用地主要分布于中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地界線以外進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，總面積200.5km²，占中心城區(qū)總面積的32.2%。生態(tài)用地主要包括山體、濕地保護區(qū)、區(qū)域交通線兩側(cè)的防護綠地以及大型郊野公園等，總面積155.9km²，占中心城區(qū)總面積的25.0%。水域是本次規(guī)劃用地布局中保留的自然和人工水體。水域作一類特定的生態(tài)用地，總面積68.0km²，占中心城區(qū)總面積的10.9%。

　　15. 中心城區(qū)居住用地與住房建設(shè)規(guī)劃

　　第74條 居住用地規(guī)模

　　規(guī)劃居住用地5191萬平方米，占城市規(guī)劃總建設(shè)用地的32.5%，人均居住用地為33.49平方米/人。

　　第75條 居住用地布局

　　根據(jù)城市的河流水系、重要的交通和基礎(chǔ)設(shè)施通道、城市主干道隊用地的分割，規(guī)劃了28個居住區(qū);其中位于江北城區(qū)19個，位于江南城區(qū)5個，位于德山城區(qū)4個。

　　第76條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　新建居住區(qū)要求按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定配置相應(yīng)的中學(xué)、小學(xué)、社區(qū)中心、中心綠地及廣場、游園、停車場等各項公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施，新建居住區(qū)綠地率不低于40%。

　　舊城中現(xiàn)有居住區(qū)應(yīng)加強居住環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)，補齊配套設(shè)施，增加綠化面積，改善居住環(huán)境。

　　各居住區(qū)公共服務(wù)中心均位于居住區(qū)中心位置，內(nèi)容應(yīng)包括商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生站、青少年活動站、老年活動站、體育健身等設(shè)施和公共綠地。該指標(biāo)和用地應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃中具體落實。

　　各居住區(qū)配套的中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格按照國家及湖南省相關(guān)的建設(shè)規(guī)范要求作為規(guī)劃強制體性內(nèi)容，在分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃予以落實，并符合國家居住區(qū)規(guī)范的相關(guān)配套要求。原則上每個居住區(qū)內(nèi)有至少一所中學(xué)，按照服務(wù)半徑設(shè)置1至多所小學(xué)。

　　第77條 保障性住房

　　常德市德保障性住房以廉租房和經(jīng)濟適用房兩種方式建設(shè)。保障性住房建議以居住區(qū)組團為最小規(guī)模，不宜超過居住小區(qū)的規(guī)模。保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟適用房以60平方米左右戶型為主，廉租房以45-50平方米戶型為主。

　　規(guī)劃保障性住房的具體選址為：河洑片區(qū)的居住區(qū)07、江北中心區(qū)的居住區(qū)12、東江片區(qū)的居住區(qū)17、鼎成中心區(qū)的居住區(qū)20、鼎成中心區(qū)的居住區(qū)24、德山南片區(qū)的居住區(qū)27，總用地規(guī)模244.97萬平方米。

　　16. 中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

　　16.1 公共服務(wù)設(shè)施布局

　　第78條 總體布局：

　　公共服務(wù)設(shè)施分市級、片區(qū)級兩級設(shè)置。市級中心為火車站商業(yè)中心、人民路商業(yè)中心、河洑文教中心、和占天湖旅游會展中心;片區(qū)中心結(jié)合規(guī)劃結(jié)構(gòu)中的片區(qū)分片布置，除德山東片區(qū)外，每個片區(qū)內(nèi)有一個片區(qū)級以上中心。

　　規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地2679萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的16.8%

　　16.2 行政辦公用地

　　第79條 行政辦公用地規(guī)模

　　規(guī)劃行政辦公用地232萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的1.5%，人均1.50平方米。

　　第80條 行政中心

　　規(guī)劃行政中心位于占天湖片區(qū)朗州路兩側(cè)，未來的市政府和部分行政機關(guān)遷至此地辦公。

　　16.3 商業(yè)金融業(yè)用地

　　第81條 商業(yè)中心

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)中心：在中心城區(qū)形成兩個市級商業(yè)服務(wù)業(yè)中心，其中人民路商業(yè)中心以零售業(yè)服務(wù)業(yè)為主、火車站商業(yè)中心以商貿(mào)業(yè)和旅館業(yè)為主。

　　片區(qū)級商業(yè)中心：在規(guī)劃的9個片區(qū)中，除德山東片外的8個片區(qū)均設(shè)置片區(qū)級中心(已有市級中心的可不設(shè))，為本片區(qū)的城市居民提供服務(wù)。

　　設(shè)立專業(yè)中心：在占天湖片區(qū)設(shè)立柳葉湖旅游會展中心，位于柳葉湖西岸;在德山南片區(qū)建設(shè)工企業(yè)服務(wù)基地，是為開發(fā)區(qū)服務(wù)的中心。

　　第82條 商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)模

　　規(guī)劃商業(yè)金融業(yè)用地1364萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的8.6%，人均8.8平方米。

　　第83條 批發(fā)市場用地

　　火車站批發(fā)市場用地適當(dāng)向西擴展;橋南市場用地在原地原規(guī)模發(fā)展，不再進行規(guī)模的擴展。

　　16.4 文化娛樂用地

　　第84條 文化娛樂用地規(guī)模

　　規(guī)劃文化娛樂設(shè)施用地251萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的1.6%，人均建設(shè)用地1.62平方米。

　　第85條 文化娛樂用地布局

　　在河洑片區(qū)中心，規(guī)劃綜合劇院一處;規(guī)劃的9個片區(qū)中，在除德山東片區(qū)外的其他8個片區(qū)中心安排文化娛樂設(shè)施用地;結(jié)合居住區(qū)建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)部普及小型文化活動站。

　　16.5 體育用地

　　第86條 體育用地規(guī)模

　　規(guī)劃體育設(shè)施用地112萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的0.7%，人均建設(shè)用地0.72平方米。

　　第87條 體育設(shè)施布局

　　在河洑片區(qū)中心規(guī)劃大型體育館用地;規(guī)劃的9個片區(qū)中，在除德山東片區(qū)外的其他8個片區(qū)中心安排體育設(shè)施用地，設(shè)置小型專業(yè)館。加強社區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)，按居住人口比例增加體育場地和體育健身設(shè)施。

　　16.6 醫(yī)療衛(wèi)生用地

　　第88條 醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)模

　　規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地128萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的0.8%，人均用地0.82平方米。

　　第89條 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局

　　保留原有醫(yī)院，規(guī)劃在除江北中心區(qū)(已滿足)外的其他8個片區(qū)中新設(shè)綜合性醫(yī)院。

　　16.7 教育科研設(shè)計用地

　　第90條 教育科研設(shè)計用地規(guī)模

　　規(guī)劃教育科研用地584萬平方米，占城市建設(shè)用地的3.7%，人均建設(shè)用地3.76平方米。

　　第91條 教育科研設(shè)計用地布局

　　按照集中與分散相結(jié)合的原則，在河洑片區(qū)內(nèi)集中建設(shè)市級文教中心，在市級教育中心內(nèi)部設(shè)置綜合學(xué)生活動中心，包括中心圖書館、體育館、學(xué)生活動中心。

　　中小學(xué)用地屬于居住用地，相關(guān)內(nèi)容參見“居住用地布局”。

　　17. 中心城區(qū)工業(yè)與倉儲物流用地規(guī)劃

　　17.1 工業(yè)用地

　　第92條 工業(yè)用地規(guī)模

　　規(guī)劃工業(yè)用地2300萬平方米，占城市建設(shè)用地的14.4%， 人均建設(shè)用地14.84平方米。

　　第93條 工業(yè)用地布局

　　引導(dǎo)工業(yè)項目向德山開發(fā)區(qū)集中;對于沅江以北的工業(yè)用地，采取控制和置換的原則，堅決取締污染重、效益低的工業(yè)項目;江南城區(qū)適當(dāng)控制工業(yè)項目發(fā)展，工業(yè)項目選址限制在片區(qū)的東南，玉霞路沿線。

　　德山南片區(qū)主要承接長三角和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)，以發(fā)展裝備制造業(yè)為主;德山東片區(qū)已有企業(yè)污染較重，建議未來有污染項目向本地區(qū)聚集;對德山中心區(qū)中已經(jīng)停產(chǎn)破產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)進行資產(chǎn)和用地的清理整頓，騰退可開發(fā)用地。

　　17.2 倉儲物流用地

　　第94條 倉儲用地規(guī)模

　　規(guī)劃倉儲用地302萬平方米，占城市建設(shè)用地的1.9%， 人均建設(shè)用地1.95平方米。

　　第95條 倉儲用地布局

　　保留常德鐵路東站的倉儲用地和位于德山中心區(qū)的國家糧庫;新規(guī)劃倉儲用地集中在德山南區(qū)、火車站火車站兩側(cè)、常德東站周邊。

　　第96條 危險品倉庫

　　遷移德山中心區(qū)沅江沿岸的油庫，向東至望江路北側(cè)、沅江五橋西側(cè)地塊，與其它城市建設(shè)用地進行安全隔離。

　　第97條 物流中心

　　規(guī)劃2個物流園：常德綜合物流園和德山物流園。

　　規(guī)劃6個物流中心：柳葉湖物流中心、丹溪路物流中心、常德東站物流中心、橋南物流中心、德山火車站物流中心和德山南部物流中心。

　　18. 中心城區(qū)綠地與景觀系統(tǒng)規(guī)劃

　　18.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　第98條 綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃形成“一帶三核心多節(jié)點”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

　　一帶：沅江綠色生態(tài)帶。

　　三核心：充分利用自然條件，在三個城區(qū)分別規(guī)劃大型生態(tài)公園，構(gòu)成三個城區(qū)的生態(tài)核心。這三個核心分別是：江北城區(qū)的柳葉湖，江南城區(qū)的赤灣湖公園，德山城區(qū)的德山公園。

　　多節(jié)點：利用河流水系的地形地貌特征，和城市景觀構(gòu)筑的需要，形成多個綠化節(jié)點，其屬性為城市公共綠地。

　　第99條 綠地系統(tǒng)布局

　　采取“生態(tài)隔離、網(wǎng)絡(luò)滲透”的布局手法。

　　生態(tài)隔離：利用沅江、柳葉湖、馬家吉(yuè)河、枉水和外圍密集的生態(tài)濕地，形成中心城區(qū)建設(shè)用地的有效生態(tài)隔離屏障，是整個中心城區(qū)的綠色背景。

　　網(wǎng)絡(luò)滲透：在中心城區(qū)建設(shè)用地的內(nèi)部，利用河流水系、沿街綠地河沿交通走廊市政走廊的防護綠地，形成兩級綠化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。同時外圍生態(tài)隔離和內(nèi)部的綠化網(wǎng)絡(luò)之間通過幾個主要生態(tài)廊道互相聯(lián)通滲透。

　　第100條 公共綠地

　　規(guī)劃公共綠地1938萬平方米，人均12.50平方米。規(guī)劃7個市級公園，15個區(qū)級公園。

　　第101條 防護綠地

　　沿高速公路兩側(cè)各設(shè)置30米的防護綠地;沿鐵路兩側(cè)各設(shè)置15米的防護綠地;110kv輸電線單側(cè)防護綠帶不少于10米，220kv輸電線單側(cè)防護綠帶不少于20米，500kv輸電線單側(cè)防護綠帶不少于35米。

　　18.2 景觀系統(tǒng)規(guī)劃

　　第102條 城市山水景觀格局

　　提出新“三山三水”的城市自然山水景觀格局：“三山”指太陽山系、德山山系和“大河洑山”，“三水”指外江、內(nèi)河和內(nèi)湖。新“三山三水”環(huán)抱在三個城區(qū)周邊，滲透于城區(qū)之內(nèi)，形成了內(nèi)外交融的城市生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。

　　第103條 沅江生活岸線規(guī)劃

　　注重沅江一江兩岸的生活岸線規(guī)劃，形成沅江沿江風(fēng)光帶。

　　江北城區(qū)：規(guī)劃江北城區(qū)從沅江三橋到沅江一橋為生活岸線，延續(xù)詩墻公園建設(shè)模式，結(jié)合雕塑和小品設(shè)計形成城市公園、城市廣場。

　　江南城區(qū)：沿沅江應(yīng)以相對自然的岸線處理為主，沅江大堤以自然綠坡的方式建設(shè)，與沅江北岸形成一自然一人文的兩岸風(fēng)光。重點地區(qū)建設(shè)城市廣場，結(jié)合批發(fā)市場建設(shè)，形成人性化的商業(yè)休憩空間。

　　德山城區(qū)：在孤峰塔到沅江二橋段規(guī)劃為生活岸線，對現(xiàn)有的工業(yè)用地進行騰退改造。嚴(yán)格控制德山城區(qū)的沅江沿岸線建筑高度，突出孤峰塔的景觀地標(biāo)地位。

　　第104條 重要景觀節(jié)點

　　在城區(qū)內(nèi)部，選取與自然景觀借景條件較好地段和城市建設(shè)重點地區(qū)形成重要城市景觀節(jié)點，其中包括新河渠節(jié)點、占天湖旅游會展中心節(jié)點、三河交匯節(jié)點、東江馬家吉(yuè)河灣節(jié)點、孤峰塔節(jié)點、德山南片區(qū)公園節(jié)點。

　　19. 中心城區(qū)歷史文化保護規(guī)劃

　　第105條 保護標(biāo)準(zhǔn)

　　確定常德市中心城區(qū)縣級以上文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。對市級以上的文物保護單位劃定絕對保護區(qū)，區(qū)內(nèi)不得進行任何有損文物的建設(shè);對縣級文物保護單位及已經(jīng)調(diào)查出來的文物埋藏點劃定重點保護區(qū)，區(qū)內(nèi)的建設(shè)要依照文物的有關(guān)規(guī)定進行;在暫未公布為文物保護單位的文物埋藏點、有可能埋藏文物的區(qū)域和各級文物保護單位的周邊劃定一般保護區(qū)。嚴(yán)禁在文物保護單位的保護區(qū)內(nèi)進行任何有損文物的建設(shè)，因特殊需要，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)在其保護區(qū)和建設(shè)控制地帶進行的工程建設(shè)，其建筑風(fēng)格要與保護單位協(xié)調(diào)。

　　在涉及文物保護單位和文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目審批過程中，文物部門直接納入基本建設(shè)審批程序，聯(lián)同規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等相關(guān)行政管理部門，實行“一站式”審批程序。

　　第106條 保護內(nèi)容

　　城區(qū)應(yīng)重點抓好鐵經(jīng)幢、榮定王墓、常德會戰(zhàn)陣亡將士公墓及抗戰(zhàn)碉堡、宋代碑刻、筆架城、常德府古城墻、太和觀、清真古寺、絲瓜井、四眼井、葵花井、白龍井、崔婆井、德山孤峰嶺古墓群、孤峰塔等市級以上文物保護單位的保護與利用。對些文保單位的保護以劃定保護范圍，保護文物本身，維護文物存在的環(huán)境。

　　對水星樓段明清古城墻進行保護、修復(fù)，對護城河進行適當(dāng)恢復(fù)，不能恢復(fù)的地段地表用綠地標(biāo)識。

　　文保單位位置見中心城區(qū)“四線”劃定圖。對文保單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的要求參見附表“常德市國省市級文物保護單位名錄。

　　20. 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃

　　20.1 城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　第107條 城市空間布局與交通協(xié)調(diào)策略

　　未來中心城空間隨著區(qū)域交通軸和經(jīng)濟軸的建立，城區(qū)進一步向外擴展，向東部發(fā)展的動力更足，中心城用地將形成“十”字軸空間結(jié)構(gòu)，需要有與其契合的骨架交通系統(tǒng)作為引導(dǎo)和支撐，并應(yīng)與城市空間形成良性的互動。

　　第108條 交通模式選擇策略

　　基于構(gòu)建“兩型社會”目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，常德應(yīng)采取低成本交通與市中心強大發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。首先建立以“公共交通+慢行交通”為主體、小汽車出行為輔的交通模式總體策略，發(fā)揮城市公共交通在通勤交通中的骨干作用，積極引導(dǎo)小汽車的合理使用，構(gòu)建多方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色交通體系，為形成生態(tài)宜居城市建設(shè)良好交通環(huán)境。

　　第109條 交通需求管理策略

　　應(yīng)注重在中心區(qū)和主要客運交通走廊上的交通需求管理措施的實施，降低中心區(qū)的機動化過境交通，應(yīng)鼓勵城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，尤其是在聯(lián)系長距離的組團之間的交通，應(yīng)優(yōu)先采用大運量的快速公共交通方式，通過路權(quán)管理限制和進入管理限制來實現(xiàn)。

　　第110條 投資策略

　　未來常德的城市建設(shè)應(yīng)進一步加大組團之間骨架干道的建設(shè)，并在主要客運走廊上優(yōu)先考慮大運量快速公共交通的建設(shè)和公交專用道建設(shè)，建設(shè)公交場站設(shè)施，保證其必需的投資。

　　第111條 城市對外交通規(guī)劃策略

　　在區(qū)域交通宏觀戰(zhàn)略和目標(biāo)指導(dǎo)下，重視國家重大交通設(shè)施對城市建設(shè)的有益影響，積極落實和加強協(xié)調(diào)，力爭達到對外綜合交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接統(tǒng)一。

　　注重各種對外交通設(shè)施和城市交通設(shè)施的合理銜接，正確處理過境、客貨運交通組織;加強與城市用地功能的協(xié)調(diào)，保護城市北部生態(tài)濕地和柳葉湖旅游景區(qū)的自然環(huán)境;保障未來城市建設(shè)的順利發(fā)展和對外交通的暢通。

　　20.2 城市對外交通規(guī)劃

　　第112條 公路過境及貨運組織

　　規(guī)劃G207將與城市交通進行分離，其路線將沿德山南部、機場南部與西南方向G319相接，向北跨沅江新增加公路大橋一座，并沿城市西部向北與原G207銜接。

　　規(guī)劃G319沿德山南部邊緣道路、機場南部，向西接入G319，過境交通將直接轉(zhuǎn)入西南方向出市區(qū)。

　　S306沿常德大道轉(zhuǎn)入城市西部出市區(qū)，隨著常岳高速公路和北部高速環(huán)線的建設(shè)，一部分過境交通流將通過高速環(huán)線實現(xiàn)分流。

　　城市對外貨運組織道路主要由城市快速道路和周圍公路組成。規(guī)劃城市對外貨運道路7條，分別是常德大道、桃花源路(機場路)、金丹路、興德路以及紫緣路、柳葉路和洞庭大道的快速路段。

　　第113條 鐵路城區(qū)站場結(jié)構(gòu)布局

　　中心城區(qū)將形成“北客南貨”的客貨樞紐格局。“北客”為常德火車站，“南貨”為常德貨運站。

　　規(guī)劃常德火車站在原有2臺3線基礎(chǔ)上，預(yù)留高速鐵路站場空間，擴建候車站房等配套設(shè)施建設(shè)，增加北部廣場用地;規(guī)劃預(yù)留常德貨運站站場擴建用地。

　　第114條 鐵路城區(qū)客運線路

　　在中心城區(qū)西北部和既有石長線東側(cè)布置始發(fā)和經(jīng)?？瓦\線路，保障城區(qū)鐵路線路的客運功能。

　　石長鐵路復(fù)線改造：保留老線和復(fù)線普速客運功能，新規(guī)劃西部貨運專線，實現(xiàn)城區(qū)客貨分開。

　　長常城際鐵路：區(qū)域內(nèi)經(jīng)漢壽設(shè)站，沿石長鐵路復(fù)線東側(cè)進入德山，在德山設(shè)經(jīng)停站，終站接入常德火車站。

　　黔張常高速鐵路：黔張常從西北部河伏鎮(zhèn)北部接入常德火車站，與長常城際鐵路線路銜接。

　　常岳九接入常德火車站，避開柳葉湖旅游景區(qū)，沿城際客運線路向南過德山再向東經(jīng)漢壽跨沅江至岳陽。

　　渝長高速客運專線的預(yù)留：進入城區(qū)沿黔張常高速鐵路接入常德火車站，并沿城際客運線路出市區(qū);在西南部預(yù)留客運專線，為渝長、黔張常-常岳九客運過境運輸使用。

　　第115條 鐵路城區(qū)貨運線路

　　在中心城區(qū)西部和機場南部布置引入德山貨運和過境性貨運線路，避免大量貨運對城區(qū)的環(huán)境影響。

　　西部貨運專線：為石長鐵路普速貨運、黔張常-常岳九高速貨運運輸使用，線路沿西部經(jīng)過，經(jīng)停線路接入德山貨運站;過境貨運可并入石長鐵路和常岳九高速鐵路，實現(xiàn)與長沙、岳陽的聯(lián)系。

　　德山港區(qū)鐵路專線：引入一條至德山港區(qū)碼頭的鐵路專線線路，供鐵水聯(lián)運使用。

　　第116條 水運

　　進一步提升城區(qū)范圍內(nèi)沅江三級通航標(biāo)準(zhǔn)，提高常德港1000噸級的停泊水平和年吞吐能力，加速與德山貨運站聯(lián)運工程建設(shè)，發(fā)揮常德港鐵水聯(lián)運運輸作用。

　　城區(qū)內(nèi)分散布置的港區(qū)，應(yīng)與沅江兩側(cè)城市用地功能協(xié)調(diào)和與進出道路銜接順暢，應(yīng)對現(xiàn)狀布局進行適當(dāng)整合，規(guī)劃分散港區(qū)要向沅江下游集中布置，危險性貨物碼頭布置最下游，并獨立分開。

　　主要調(diào)整德山碼頭整體向下游設(shè)置，落路口碼頭、夾山寺碼頭整合到德山碼頭，鹽水港碼頭保持現(xiàn)有規(guī)模，遠期應(yīng)考慮向下游發(fā)展。

　　第117條 航空

　　除滿足近期機場設(shè)施建設(shè)規(guī)模并預(yù)留遠期用地外，規(guī)劃一條與機場連接的快速道路，實現(xiàn)居民對外航空的快速出行，一是江北、江南利用機場路，二是德山利用興德路和向西的機場聯(lián)絡(luò)線。

　　第118條 市區(qū)內(nèi)外交通銜接設(shè)施布局

　　1、高速公路出入口：規(guī)劃區(qū)內(nèi)將形成“一環(huán)六射”高速公路布局。在放射方向形成4處互通立交;為保障各個方向進出城較為方便，規(guī)劃進出口立交6處。

　　2、公路客運樞紐：規(guī)劃5處公路客運樞紐。一級客運樞紐站為3處，分別是常德汽車總站、常南汽車站、常德汽車東站。二級樞紐站2處，分別是常德汽車西站、德山開發(fā)區(qū)汽車站。

　　3、物流園、物流中心(貨物樞紐)：作為區(qū)域綜合交通樞紐城市，常德具備成為西北區(qū)域物流城市的優(yōu)越條件，城區(qū)內(nèi)共規(guī)劃2處大型物流園和6處物流中心。2處大型綜合物流園為常德綜合物流園和德山綜合物流園;6處物流中心為德山火車站物流中心、柳葉湖物流中心、德山南部物流中心、橋南物流中心、常德東物流中心和丹溪路物流中心。

　　20.3 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃

　　第119條 城市道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)

　　道路網(wǎng)目標(biāo)：至2030年，建成功能完善、等級匹配、暢通、高效、安全的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 建設(shè)快速路70.74km，干路密度達到3-4km/km2，人均道路面積16.48m2/人，城市道路面積率16%。

　　交通運行目標(biāo)：高峰小時期間沅江兩岸組團之間機動車平均行程車速不低于40km/h，出行時間控制在30分鐘以內(nèi);北部組團與外圍片區(qū)平均行程車速不低于35km/h;組團內(nèi)部之間平均車速不低于20km/h，出行時間控制在20分鐘以內(nèi)。

　　第120條 城市道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略

　　區(qū)域差別化策略：根據(jù)城市“一帶兩軸三城區(qū)”用地功能結(jié)構(gòu)，發(fā)展軸上的道路設(shè)施應(yīng)適度超前，以加強三城區(qū)之間通暢、快速聯(lián)系，形成城市拓展的骨架。外圍片區(qū)的道路設(shè)施優(yōu)先建設(shè)，帶動片區(qū)土地利用與開發(fā)。中心城區(qū)道路以改造為主，建設(shè)為輔，重點打通瓶頸和建設(shè)中心城區(qū)道路的微循環(huán)系統(tǒng)。

　　產(chǎn)業(yè)布局調(diào)節(jié)策略：確保建設(shè)與重大產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的道路，通過道路建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化。

　　第121條 城市道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展任務(wù)

　　1、規(guī)劃形成與城市功能主軸契合的快速通道，早日建設(shè)快速路，實現(xiàn)南北城區(qū)快速交通聯(lián)系，提供設(shè)施保障，提高城市交通運行效率。

　　2、擴展現(xiàn)有干道系統(tǒng)，確保各個功能片區(qū)之間的聯(lián)系。

　　3、建設(shè)關(guān)鍵斷面的交通通道如過江、過河通道，鐵路通道等，保證各城市組團間的順暢聯(lián)系。

　　4、完善道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成合理級配，正確處理交叉口交叉方式和用地控制。

　　第122條 城市道路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)常德沿江兩岸分區(qū)獨立特征，規(guī)劃形成與各城區(qū)用地結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“環(huán)型+放射+分區(qū)棋盤道路”布局型式。是由快速路、主干路(骨架性主干路、一般性主干路)、次干路、支路道路四種等級組成。

　　第123條 快速路

　　規(guī)劃形成連接三城區(qū)的“環(huán)型”和對外“放射”城市快速路系統(tǒng)。“環(huán)型”為兩條南北向和兩條東西向形成的環(huán)形城市快速路。“放射”為各方向?qū)ν獾某鞘锌焖俾贰?/p>

　　快速路包括由沅江以北的常德大道、沅江二橋、沅江以南的常德大道、金丹路、沅江三橋、機場路和興德路、紫緣路、柳葉路以及洞庭大道部分快速路組成?？焖俾饭灿?0.70公里。

　　考慮常德山水園林城市景觀需要，快速路可以采取準(zhǔn)快速路的形式，避免大量的立交和高架橋梁。

　　第124條 骨架主干道

　　規(guī)劃形成“七縱七橫”共十四條骨架性主干路。

　　七縱包括丹溪路、皂果路-陽明路、紫緣路-沅江大橋-善卷路、太陽大道、朗州路北段、德山大道、知青路-經(jīng)十九路。七橫包括柳葉路、洞庭大道-東馱路、鼎城路-建設(shè)東路、金霞大道-港區(qū)路、江南大道路-蓮池路、桃林路和緯十五路。

　　第125條 其它主要道路

　　結(jié)合用地功能，完善、優(yōu)化其它干路線網(wǎng)，規(guī)劃重要支路，與快速路、骨架性主干路共同形成等級匹配的方格網(wǎng)狀道路系統(tǒng)。

　　第126條 規(guī)劃道路指標(biāo)

　　規(guī)劃城市干路密度達到3.00km/km2，人均道路面積16.48m2/人，城市道路面積率16%。

　　第127條 道路紅線規(guī)劃

　　城市道路紅線規(guī)劃寬度：快速路50-60m，主干路40-60m，次干路25-45m，支路15-25m。

　　第128條 交叉口規(guī)劃

　　快速路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)劃控制：規(guī)劃與快速路相交設(shè)置全互通式樞紐立交7處，各占地8-12公頃，14處簡單立交，各占地2.5公頃。其它與主要干道相交設(shè)置展寬式信號燈交叉口。

　　主次干路交叉口規(guī)劃控制指導(dǎo)：為展寬式信號燈交叉口，根據(jù)交通量采取渠化設(shè)計，增加進出車道，在距離交叉口60～100m的范圍內(nèi)，道路紅線增加2～4個車道的寬度。

　　第129條 過江通道規(guī)劃

　　通過對跨沅江交通需求預(yù)測分析，至2030年，高峰期間跨江機動車交通需求為18000pcu/h，現(xiàn)狀和原規(guī)劃能提供跨江車道通行能力為13600pcu/h，既有大橋已不能滿足需求，需增加過江橋梁或隧道適應(yīng)交通增長。

　　1、規(guī)劃保留現(xiàn)狀沅江大橋、沅江二橋及上版規(guī)劃的沅江三橋。

　　2、考慮G207改線，遠期新增加G207公路大橋1處，起分流過境交通作用。

　　3、規(guī)劃新增加德山工業(yè)園與東部用地聯(lián)系跨江橋梁1處，位置沿經(jīng)十九號路向北，橋梁提供不少于6個機動車道通行能力。

　　4、規(guī)劃江南與東部用地跨江橋梁1處，位置沿金霞大道向東;同時也能起到江南與德山間交通的分流作用，打破江南與德山之間的交通設(shè)施瓶頸制約。

　　5、考慮未來需求的彈性，增加江北與江南，江南與德山的交通聯(lián)系，規(guī)劃遠景預(yù)留通道2處，一處位置在陽明路向北的跨沅江通道上，另一處是江南大道與德山大道的越江通道上。

　　20.4 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

　　第130條 公共交通發(fā)展目標(biāo)

　　1、充分發(fā)揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達性和服務(wù)水平，鞏固并進一步提升公共交通在客運交通中的主體地位。

　　2、建立常規(guī)公交為主體，快速公交為骨干，出租等多方式協(xié)調(diào)利用，功能層次明確、網(wǎng)絡(luò)布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)體系。

　　3、以一體化客運樞紐為中心，加強與其他客運方式的銜接。

　　4、實現(xiàn)城市以“步行+自行車+公交”等綠色出行方式為主體的合理城市交通方式結(jié)構(gòu)。2020年公交出行分擔(dān)率達到25%，2030年力爭達到35%。

　　5、80%居民公交出行時間不超過35分鐘，居民公交出行換乘率不超過1.3。

　　第131條 公共交通發(fā)展策略

　　協(xié)調(diào)土地利用和公共交通發(fā)展，利用城市公共交通引導(dǎo)城市空間的有序拓展和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　完善交通系統(tǒng)的票價政策與體制，協(xié)調(diào)公共交通與私人交通、公共交通系統(tǒng)內(nèi)部等各交通方式比例，保障公交系統(tǒng)的良性發(fā)展。

　　提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，完善政策性補貼機制。

　　積極穩(wěn)妥推進公共交通特許經(jīng)營，加大政府對公共交通行業(yè)服務(wù)水平的監(jiān)管。

　　科學(xué)規(guī)劃城市公交線網(wǎng)和場站樞紐，利用高科技手段建設(shè)智能化的公共交通運營系統(tǒng)。

　　第132條 公共交通發(fā)展任務(wù)

　　1、加快城市快速公交線的建設(shè)。

　　2、調(diào)整常規(guī)公共交通線網(wǎng)，建立不同等級合理銜接的公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

　　3、加強公共交通樞紐換乘站的建設(shè)。

　　4、明確政府企業(yè)各自權(quán)責(zé)，實現(xiàn)管運分離和獨立監(jiān)督。

　　第133條 公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)

　　在主要客運走廊上，布設(shè)BRT快線和公共交通專用道，調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，組織中心城區(qū)“干支線”模式的常規(guī)公交運輸，形成不同層次間公交線路的合理分工與高效銜接。

　　第134條 公交快線和專用道走廊

　　1、規(guī)劃“十字+長環(huán)”型BRT走廊，線路總長度約86.2km，主要沿城市快速路和武陵大道、洞庭大道及善卷路骨干性主干路上布置。承擔(dān)中心城區(qū)骨干客流走廊的服務(wù)，同時支撐城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、在規(guī)劃BRT骨干客運系統(tǒng)基礎(chǔ)上，在城市三城區(qū)核心區(qū)的柳葉路、紫菱路、人民路、皂果路、紫緣路、太陽大道、鼎城路、金霞大道、德山大道和和桃林路等道路上，布設(shè)公交專用道系統(tǒng)，以保障公交干線運輸服務(wù)水平。在江北城區(qū)形成“5橫7縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)。在江南城區(qū)形成“3橫2縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)。在德山形成“3橫2縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)，全市共計113公里。布設(shè)公交專用道系統(tǒng)。

　　第135條 公交車輛發(fā)展預(yù)測

　　至2020年。中心城區(qū)內(nèi)公交出行需配置公交車約1700標(biāo)臺，萬人公交車擁有率15標(biāo)臺。2030年內(nèi)公交出行需配置公交車約3100標(biāo)臺，萬人公交車擁有率20標(biāo)臺。

　　第136條 公交換乘樞紐規(guī)劃

　　規(guī)劃在中心城區(qū)布設(shè)市級公交樞紐(一級樞紐)7個，片區(qū)級公交樞紐(二級樞紐)22個。

　　第137條 公交場站設(shè)施規(guī)劃

　　1、規(guī)劃2020各類公交場站需求用地總規(guī)模達40公頃，2030年各類公交場站需求用地總規(guī)模達66公頃。

　　2、高級保養(yǎng)、修理廠：規(guī)劃在金丹西站、公交東站、鼎星工業(yè)園(南側(cè))和德山南站城區(qū)邊緣地帶布局高級公交保養(yǎng)場、修理廠，每處規(guī)劃控制用地1.0～4.5公頃，總用地為9公頃。

　　3、綜合停車場：規(guī)劃在公交三公司、公交二公司、公交總站北、德山南部布局兼有停車和保養(yǎng)功能的綜合公交停車場，夜間停車規(guī)?？刂圃诳偼＼嚵康?0-80%，總用地為26.6公頃，其它由有條件的樞紐站提供部分停車用地，每處規(guī)劃0.2～0.3公頃夜間停車場。

　　4、樞紐和首末站：在詳細規(guī)劃中落實樞紐和公交首末站，根據(jù)《城市公共汽車和無軌電車工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，每3～5萬人的居住區(qū)設(shè)置1～2個首末站，每個站的用地面積宜在1300～1500m2左右;二級以上樞紐站按照每處占地原則按照5000-20000平方米設(shè)置，具體用地規(guī)模需要結(jié)合客流預(yù)測需求和建設(shè)形式以及周邊用地情況綜合考慮，樞紐和首末站總用地為40公頃。

　　第138條 出租車規(guī)劃

　　2020年出租車車輛控制在2000輛，2030年控制在2500輛，萬人擁有量分別為20輛和18輛。

　　采取出租待招點與重要客流集散地點相結(jié)合的方式，共規(guī)劃12處出租待招點。

　　20.5 停車系統(tǒng)規(guī)劃

　　第139條 停車發(fā)展目標(biāo)

　　與城市機動化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，分區(qū)域、分層次滿足停車需求。通過不同地區(qū)的公共交通出行比例、停車配建標(biāo)準(zhǔn)、公共停車場的數(shù)量、布局、供應(yīng)水平的調(diào)整和價格機制，作為中心區(qū)交通需求管理的手段。

　　以建筑停車配建指標(biāo)和公共停車場規(guī)劃作為今后停車控制的主要手段，通過規(guī)劃管理法規(guī)和建設(shè)管理法規(guī)及交通管理法規(guī)予以嚴(yán)格控制并實施。

　　第140條 停車發(fā)展策略

　　1、分區(qū)供應(yīng)策略。

　　按照江北中心城區(qū)作為停車調(diào)控區(qū)，江南中心城區(qū)和江北其它地區(qū)作為停車適度調(diào)控區(qū)，德山等外圍片區(qū)作為停車協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)進行不同的停車供應(yīng)和需求控制管理。

　　2、停車需求分類供應(yīng)策略。

　　按照居住地停車、工作地停車和公共停車三類進行停車需求供應(yīng)。

　　3、停車規(guī)劃、建設(shè)、管理和收費一體化策略。

　　制定停車規(guī)劃、建設(shè)、管理和收費相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展政策。

　　4、停車產(chǎn)業(yè)化與社會化策略。

　　除建筑物配建停車、以政府投資的建設(shè)方式外，鼓勵企業(yè)、個人投資興建新的公共停車設(shè)施，并通過資本運作，資源整合的辦法來逐步實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化與社會化，形成多渠道、多方式的公共停車場建設(shè)。

　　第141條 停車需求預(yù)測

　　規(guī)劃期中心城區(qū)配建停車泊位34.3萬個、路外公共停車泊位5.2萬個、路內(nèi)規(guī)范停車泊位2.5萬個，停車泊位總數(shù)為42萬個。

　　第142條 停車規(guī)劃

　　根據(jù)未來停車需求，在停車缺口較大的江北中心區(qū)規(guī)劃路外公共停車場8處，江南規(guī)劃路外公共停車場5處，德山規(guī)劃路外公共停車場3處。其它路外停車場嚴(yán)格按照配建停車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　20.6 慢行系統(tǒng)規(guī)劃

　　第143條 慢行系統(tǒng)規(guī)劃

　　規(guī)劃提倡步行及自行車交通方式，積極為包括交通弱勢群體在內(nèi)的步行者及非機動車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。

　　構(gòu)建促進慢行交通發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，主要形成各城區(qū)就業(yè)、就學(xué)與居住相對平衡的用地布局，有效控制自行車出行距離。

　　為居民提供連續(xù)的、安全的慢行交通通道，通過優(yōu)化已建道路斷面和新建道路斷面進行慢行系統(tǒng)設(shè)計，保障斷面的有效實施。

　　保留并適當(dāng)擴大舊城地區(qū)內(nèi)一定的慢行街區(qū)。繼續(xù)保留人民路步行街，適當(dāng)擴大沿人民路西側(cè)區(qū)域的東西向道路作為步行區(qū)域。

　　。

　　21. 中心城區(qū)市政與公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　21.1 給水工程規(guī)劃(略)

　　21.2 排水工程規(guī)劃(略)

　　21.3 雨水系統(tǒng)規(guī)劃(略)

　　21.4 供電工程規(guī)劃(略)

　　21.5 通信郵政工程規(guī)劃(略)

　　21.6 燃氣工程規(guī)劃(略)

　　21.7 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

　　第144條 規(guī)劃目標(biāo)

　　2030年，垃圾無害化處理率達到100%。

　　第145條 生活垃圾產(chǎn)生量

　　常德市人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.9～1.0公斤/日之間，預(yù)計到2030年，常德市每日產(chǎn)生的生活垃圾約為1450噸左右。

　　第146條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

　　現(xiàn)狀桃樹崗衛(wèi)生填埋場本期容量飽和后規(guī)劃進行封場綠化。

　　規(guī)劃在大龍站禮家灣一帶的山地中新建一座綜合垃圾衛(wèi)生處理場，規(guī)劃處理場的占地面積約400畝。

　　依設(shè)計繼續(xù)建設(shè)檀樹坪垃圾焚燒發(fā)電廠，一期設(shè)計處理能力為900噸/天，遠期設(shè)計處理能力為1200噸/天，占地約5.37公頃，年發(fā)電9920.7萬度。

　　小型垃圾轉(zhuǎn)運站的設(shè)置應(yīng)以小型密封壓縮式轉(zhuǎn)運站為主，宜靠近服務(wù)區(qū)域的中心或生活垃圾產(chǎn)量多且交通運輸方便的地方，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為每0.5～0.7平方公里設(shè)置一座，占地面積不小于100m2。

　　第147條 環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃

　　公廁、廢物箱和垃圾收集點應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)置，城市開發(fā)和街區(qū)改造要提前確定好環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的位置，預(yù)留好所需要的用地。

　　第148條 環(huán)衛(wèi)基層機構(gòu)規(guī)劃

　　規(guī)劃在江南城區(qū)和德山城區(qū)各建一處包括環(huán)衛(wèi)所用地的環(huán)衛(wèi)停車場，占地面積約20畝左右。

　　根據(jù)管理所分布現(xiàn)狀和常德市規(guī)劃區(qū)的用地布局，規(guī)劃期末共需增設(shè)10處環(huán)衛(wèi)管理所，其中包括1處水上管理所。

　　22. 中心城區(qū)公共安全規(guī)劃

　　22.1 防洪排澇規(guī)劃(略)

　　22.2 抗震減災(zāi)規(guī)劃(略)

　　22.3 消防規(guī)劃(略)

　　22.4 人防規(guī)劃(略)

　　23. 中心城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃

　　第149條 規(guī)劃目標(biāo)

　　到2030年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到93%;

　　城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%;

　　中心城區(qū)的污水處理率達到100%，縣級市、縣城的污水處理率達到100%，建制鎮(zhèn)的污水處理率不低于95%;

　　城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放達標(biāo)率100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%以上;

　　工業(yè)固體廢棄物處置利用率100%;

　　危險廢物集中處置率100%;

　　生活垃圾無害化處理率100%;

　　城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，交通干線噪聲平均值小于70分貝;

　　中心城區(qū)噪聲達標(biāo)區(qū)面積覆蓋率達到100%;

　　中心城區(qū)的內(nèi)河、內(nèi)湖地表水體達到Ⅲ類及好于Ⅲ類的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);沅江常德段飲用水源保護區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，其他江段執(zhí)行地表水Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn);

　　二氧化硫在2005年排放量的基礎(chǔ)上削減35%～45%;

　　二氧化碳在2005年排放量的基礎(chǔ)上削減60～65%。

　　第150條 水環(huán)境功能區(qū)劃

　　常德市中心城區(qū)的內(nèi)河、內(nèi)湖水體執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn);

　　沅江陬市鎮(zhèn)至沅江大橋段，劃分為飲用水源區(qū)，執(zhí)行地表水Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn);

　　沅江沅水大橋至彭家河斷面，劃分為工業(yè)用水區(qū)，執(zhí)行地表水Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第151條 大氣環(huán)境質(zhì)量

　　根據(jù)常德市的大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃，中心城區(qū)全部劃分為大氣環(huán)境質(zhì)量二類區(qū)并執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第152條 噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃

　　按照國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-93)，將中心城區(qū)環(huán)境噪聲劃分為四類：

　　一類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)：聲效聲級為：晝間(7:00-23:00)55dB，夜間(23:00-7:00)45dB，適用于各組團居民區(qū)和文教區(qū)。

　　二類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)：聲效聲級為：晝間60dB，夜間50dB，適用于各組團商業(yè)中心區(qū)和市級中心區(qū)。

　　三類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)：聲效聲級為：晝間65dB，夜間55dB，適用于工業(yè)區(qū)。

　　四類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)：聲效聲級為：晝間70dB，夜間55dB，適用于主要交通干線兩側(cè)區(qū)域。

　　第153條 固廢處置與綜合利用

　　采用循環(huán)經(jīng)濟的理念，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物源頭減量，并實現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化、無害化。

　　常德市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)合理安排堆放場地，并實現(xiàn)工業(yè)固廢的全部資源化利用。

　　加強危險廢物管理，建立完善危險廢物經(jīng)營許可證制度。對危險廢物、醫(yī)療垃圾進行安全處置，加強危險廢物污染環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)。

　　24. 中心城區(qū)地下空間利用規(guī)劃

　　第154條 分類指引

　　城市公共活動聚集、開發(fā)強度高的城市中心地區(qū)是重點開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)的詳細規(guī)劃編制必須考慮地上地下空間相結(jié)合，并結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、舊工業(yè)區(qū)規(guī)劃等，編制統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　城市生態(tài)控制區(qū)、城市綠地、水域、道路等區(qū)域的地下空間可作為安排城市公用設(shè)施(地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施)的儲備區(qū)，儲備空間禁止安排開發(fā)類的地下空間。

　　工程地質(zhì)條件較差，處于地震斷裂周邊的地區(qū)，地下空間資源質(zhì)量差，開發(fā)難度大，為城市地下空間慎建區(qū)。慎建區(qū)地下空間的開發(fā)利用必須謹慎考慮，在開發(fā)利用前需做詳細的工程可行性分析。

　　其余一般地區(qū)為近期地下空間非重點建設(shè)區(qū)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃及政策，謹慎開發(fā)。

　　第155條 分區(qū)指引

　　舊城地區(qū)逐步推進地下空間的開發(fā)利用，原則上不提倡大規(guī)模的地下空間開發(fā)。

　　新建設(shè)區(qū)中的一般地區(qū)提倡積極的地下空間開發(fā)，利用地下空間完善城市步行系統(tǒng)，建設(shè)地下停車設(shè)施，提倡地下市政設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)“共同溝”。

　　新建設(shè)區(qū)中的核心功能區(qū)應(yīng)對地下空間進行統(tǒng)一規(guī)劃，最終建成完整的地下空間系統(tǒng)。應(yīng)結(jié)合地鐵交通樞紐建設(shè)商業(yè)、文化、娛樂綜合設(shè)施，對地下空間周邊的建筑提出地下出入口、步行通道的控制要求。

　　25. 中心城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設(shè)

　　25.1 鎮(zhèn)規(guī)劃指引

　　第156條 灌溪鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向以向南、向東為主，但要與中心城區(qū)保持足夠的生態(tài)隔離地帶。灌溪鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展裝備制造業(yè)，但一切建設(shè)活動要充分保護現(xiàn)有的河流水系和濕地資源，嚴(yán)格限制污染物排放。

　　第157條 白鶴山鄉(xiāng)應(yīng)利用優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、水上運動。規(guī)劃建議將白鶴山鄉(xiāng)提升為鎮(zhèn)建制。

　　第158條 河洑鎮(zhèn)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好河洑山森林公園的游憩配套設(shè)施建設(shè)。

　　第159條 斗姆湖鎮(zhèn)應(yīng)利用交通優(yōu)勢，依托機場機場，完善周邊地區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展物流業(yè)。

　　第160條 石門橋鎮(zhèn)區(qū)納入德山城區(qū)，按照城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一布置公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施。保留原鎮(zhèn)政府建制，繼續(xù)行使對石門橋鎮(zhèn)域的管理。

　　25.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃指引

　　第161條 綜合考慮自然地理條件、防洪、生態(tài)環(huán)境保護等限制因素，建議把整個規(guī)劃區(qū)劃分為以下四類地區(qū)：1. 納入城鎮(zhèn)型地區(qū)。2. 遷建型地區(qū)。3. 限制發(fā)展型地區(qū)。4. 保留型地區(qū)。

　　第162條 對于納入城鎮(zhèn)型地區(qū)的村莊，應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步進行城鎮(zhèn)化改造。在改造過程農(nóng)民納入城市社會服務(wù)體系，將鄉(xiāng)村社區(qū)管理納入城市管理體制，將村莊改造費用計入城鎮(zhèn)建設(shè)成本，從而避免新的“城中村”的出現(xiàn)。妥善處理鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和個體農(nóng)民的權(quán)益，著力解決為轉(zhuǎn)型農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等問題。

　　第163條 遷建型地區(qū)包括坡度10 〉I 〉25度的山區(qū)。該區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)有序遷建。需要有序搬遷的村莊應(yīng)以政府投資為主導(dǎo)，根據(jù)具體情況有步驟、有計劃地進行整體搬遷、局部搬遷或通過加強防護措施達到安全標(biāo)準(zhǔn)保留。搬遷村莊要慎重選址，向條件優(yōu)越的地區(qū)搬遷，避免二次搬遷。同時，統(tǒng)籌改善農(nóng)民生存條件和提供農(nóng)民就業(yè)出路，促進搬遷農(nóng)民致富，并采取有效措施保護搬遷村農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。

　　第164條 限制發(fā)展型地區(qū)包括輸電線路走廊、地震高烈度區(qū)、蓄滯洪區(qū)、濕地保護區(qū)、坡度10 〉I 〉25度山區(qū)，這些地區(qū)內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)限制發(fā)展，提高建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴張，適當(dāng)?shù)剡M行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整優(yōu)化布局。

　　第165條 位于保留型地區(qū)的村莊，應(yīng)保持長時期內(nèi)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村化形態(tài)，大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展。對這些村莊應(yīng)重點進行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，接受搬遷農(nóng)民，建設(shè)社會主義鄉(xiāng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)共同富裕。

　　常德城市規(guī)劃實施

　　26. 空間管制與建設(shè)指引

　　26.1 市域空間管制

　　第166條 市域空間管制的目的

　　強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，高效、合理地使用建設(shè)用地;嚴(yán)格有效地保護生態(tài)資源、自然文化遺產(chǎn)，維護區(qū)域生態(tài)安全;引導(dǎo)區(qū)域性設(shè)施建設(shè)，減少重復(fù)投資。

　　第167條 禁建區(qū)

　　常德市域禁建區(qū)主要為東部的河湖水系、水庫、地表水源一級保護區(qū)及地下水源核心保護區(qū)，包括西洞庭湖、珊泊湖、王家廠水庫等;市域西部重點山體生態(tài)敏感區(qū)、市域森林公園、森林保育區(qū)，包括河洑森林公園、花巖溪森林公園、黃山頭國家森林公園、壺瓶山等;風(fēng)景區(qū)及文物古跡的核心保護區(qū)，包括桃花源風(fēng)景名勝區(qū)、鹿溪旅游區(qū)、彭頭山遺址、皂市商代遺址等;基本農(nóng)田保護區(qū);軍事設(shè)施保護區(qū)。

　　禁建區(qū)內(nèi)原則上禁止任何城市建設(shè)行為，嚴(yán)格禁止與自然和人文價值保護無關(guān)的各類建設(shè)活動，對已有的與自然和人文價值保護無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物無條件拆除，其中自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)全部搬遷;嚴(yán)格按照《水法》、《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》等法規(guī)進行控制管理;并積極進行生態(tài)修復(fù)，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，提升生態(tài)系統(tǒng)的功能。

　　第168條 限建區(qū)

　　限建區(qū)主要為市域中部、東部的濕地、一般農(nóng)田保護區(qū)以及市域西部山體生態(tài)較為敏感的一般區(qū)域。限建區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格管理建設(shè)項目，強調(diào)生態(tài)環(huán)境影響評價與生態(tài)補償，必要的建設(shè)項目需采取生態(tài)防護與修復(fù)措施，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律。

　　第169條 適建區(qū)

　　適建區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)，但建設(shè)行為必須依據(jù)并符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行報批，手續(xù)不全的，不得組織實施。應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境資源條件，確定科學(xué)的開發(fā)模式、規(guī)模和強度;要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、適宜人居的要求進行城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強建制鎮(zhèn)建設(shè)管理，協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)的型式、布局、強度和容量，保護歷史文化區(qū)域;區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用土地在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)保持原用途使用，不得提前廢棄，閑置，對占而不用土地2年以上的必須依法收回。工業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)實行全市統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。

　　26.2 市域分區(qū)規(guī)劃指引

　　第170條 依據(jù)常德市地形地貌、經(jīng)濟聯(lián)系、城鎮(zhèn)格局和發(fā)展特點等方面，將市域空間劃分為中部城市重點發(fā)展區(qū)、西北山體適度發(fā)展區(qū)、東部水鄉(xiāng)特色發(fā)展區(qū)、西南桃源特色發(fā)展區(qū)及北部澧水流域協(xié)作區(qū)五個區(qū)域。

　　第171條 分區(qū)規(guī)劃指引

　　中部城市重點發(fā)展區(qū)應(yīng)立足區(qū)域綜合性服務(wù)中心，注重環(huán)境保護，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并兼具一定工業(yè)職能。

　　西北山體適度發(fā)展區(qū)應(yīng)充分參與大湘西北經(jīng)濟圈的經(jīng)濟活動，保護山地資源，重點發(fā)展旅游業(yè)，適度發(fā)展電力、建材等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。注重改善西部山區(qū)重點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　東部水鄉(xiāng)特色發(fā)展區(qū)應(yīng)全力保護水域生態(tài)環(huán)境，挖掘水鄉(xiāng)資源潛力，著力發(fā)展旅游業(yè)，促進本區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　西南桃源特色發(fā)展區(qū)應(yīng)充分利用桃源縣良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，借助旅游業(yè)推動，成為具有知名度與競爭力的旅游目的地;同時兼顧一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為沅水流域新的經(jīng)濟增長極。

　　北部澧水流域協(xié)作區(qū)應(yīng)關(guān)注區(qū)域協(xié)作，打造市域副中心、市域工業(yè)第二增長極、湘鄂邊境地區(qū)歷史文化與商貿(mào)特色突出的重要地區(qū)。

　　26.3 中心城區(qū)“四區(qū)”劃定

　　第172條 根據(jù)水文水系、地震地質(zhì)、工程地質(zhì)條件以及農(nóng)田保護、基礎(chǔ)設(shè)施周邊控制等要求，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，劃定標(biāo)準(zhǔn)和面積見附表。

　　第173條 禁建區(qū)政策

　　原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)活動，不同區(qū)域應(yīng)相應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第174條 限建區(qū)政策

　　一般農(nóng)田、農(nóng)村居民點等非城鎮(zhèn)建設(shè)用地禁止自行拓展宅基地;人文和自然資源周邊地區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的設(shè)計導(dǎo)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)規(guī)模、強度、建筑高度、形式與色彩;其它地區(qū)應(yīng)對各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴(yán)格限制，不宜安排大型城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目，確有必要的大型建設(shè)項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)強度與空間形態(tài)。

　　第175條 已建區(qū)政策

　　對老城實施有機更新，提高新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低空置率，公共利益優(yōu)先，逐步完善開放空間系統(tǒng)、公益性公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提倡公交優(yōu)先的交通政策。

　　第176條 適建區(qū)政策

　　原則上可以進行高強度的城鎮(zhèn)建設(shè)，具體地塊的開發(fā)與建設(shè)指標(biāo)應(yīng)遵循分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。應(yīng)進一步提高開發(fā)區(qū)的土地使用效率。

　　26.4 中心城區(qū)“四線”劃定

　　第177條 藍線的劃定

　　藍線指總體規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線內(nèi)的區(qū)域。根據(jù)《城市藍線管理辦法》的要求，結(jié)合常德的實際情況，本規(guī)劃的藍線劃定對象分為河道、湖泊、公園及濕地、大型排水渠、原水管渠等5大類。結(jié)合現(xiàn)狀與整治河道的實際情況，依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)常德市河道水系的功能劃分等級，確定藍線劃定標(biāo)準(zhǔn)。重點提出河道(含其它水面)、湖泊、水源地分級保護的范圍和控制要求。

　　1)河道藍線控制線

　　根據(jù)常德市河道水系眾多的情況，對包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及堤防、護堤地，依據(jù)功能性劃分河道為三個等級等級，分別為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類。其中，Ⅰ類河道為沅江;Ⅱ類河道包括漸河、馬家吉(yuè)河與枉水;Ⅲ類河道為東風(fēng)河、花山河、穿紫河與姻緣橋河。藍線劃定標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類河道，分別為自堤防背水坡坡腳線外延不小于20米、12米、8米。

　　2)湖泊藍線控制線

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要湖泊為柳葉湖、占天湖和赤塘湖，藍線劃定標(biāo)準(zhǔn)為自堤防背水坡坡腳線外延不小于12米。

　　3)公園及濕地藍線控制線

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園水面及濕地，其藍線劃定標(biāo)準(zhǔn)為在現(xiàn)狀岸線的基礎(chǔ)上外延不小于10米。

　　4)大型排水渠藍線控制線

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大型排水渠主要是新河渠系，其藍線劃定標(biāo)準(zhǔn)為在規(guī)劃堤防的背水坡坡腳線外延不小于8米。

　　5)原水管渠藍線控制線

　　原水供應(yīng)系統(tǒng)多以箱涵、管道、隧洞的形式隱藏于地面以下，藍線劃定標(biāo)準(zhǔn)為：已有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地紅線的，按建設(shè)用地紅線劃定藍線控制范圍;沒有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地紅線的，對于引水工程及供水網(wǎng)絡(luò)干線工程，以管線設(shè)計中心線分別向兩側(cè)外延不小于10米。

　　第178條 藍線保護和控制要求

　　城市藍線是全市城市河流水系與水體、水源工程建設(shè)、管理的重要依據(jù)。在藍線范圍內(nèi)的道路、魚塘、綠化帶、碼頭等，由運輸、農(nóng)業(yè)、城管、水務(wù)等相關(guān)部門依各自的職能進行管理，但不得妨礙規(guī)劃、水務(wù)主管部門根據(jù)藍線管理的需要實施的統(tǒng)一管理和調(diào)整。

　　1)水源的保護和控制

　　沅江常德落路口飲用水源區(qū)起于常德市河洑鎮(zhèn)，止于常德市沅江大橋，全長24.8公里，此江段水域范圍和陸域100米范圍內(nèi)是常德市的飲用水源一級保護區(qū)。地表水飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止從事下列活動：向水體排放污水;新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;放養(yǎng)禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的活動;集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物;勘探、開采礦產(chǎn)資源;其他可能污染水源的活動。

　　2)藍線的保護與控制

　　在城市藍線內(nèi)禁止進行下列活動：

　　違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動;從事與藍線規(guī)劃要求不符的活動。

　　擅自填埋、占用城市藍線范圍;破壞河流水系與水體、水源工程、從事與防洪排澇、水源工程保護要求不相符合的活動，如設(shè)置阻礙行洪物體或圍墾、種植阻礙行洪植物，堆放、傾倒渣土及其他固體廢棄物或阻礙行洪的物體，堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì)，清洗裝儲油類或有毒物的車輛、容器等污染水質(zhì)的物品等

　　影響藍線保護范圍內(nèi)設(shè)施安全的爆破、采石、取土活動;

　　擅自建設(shè)各類排污設(shè)施;擅自建設(shè)與河道防洪、濕地保護、水源工程安全無關(guān)的各類建筑物、構(gòu)筑物;

　　其它對城市藍線保護與控制構(gòu)成破壞的活動，以及其它違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的活動。

　　第179條 綠線的劃定

　　市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。本次總體規(guī)劃確定的范圍為城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地的外圍邊界，生態(tài)綠地不屬于城市建設(shè)用地范疇，不作為綠線管理的內(nèi)容。

　　第180條 綠線保護和控制要求

　　根據(jù)《城市綠線管理辦法》，城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。

　　有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。

　　任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。

　　第181條 黃線的劃定

　　黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。黃線控制范圍主要包括城市供水設(shè)施、水處理設(shè)施、供電設(shè)施、燃氣設(shè)施，以及高壓走廊、天然氣長輸管線、防洪堤等對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第182條 黃線保護和控制要求

　　根據(jù)《城市黃線管理辦法》，在城市黃線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：(1)違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè);(2)違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行建設(shè);(3)未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施;(4)其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。具體控制要求包括：

　　高壓走廊帶控制：規(guī)劃城區(qū)110kV及以下等級電力線采用入地敷設(shè)方式，故高壓走廊控制主要是指220kV及以上電壓等級的高壓走廊控制寬度。其中，220kV高壓走廊單塔控制寬度為40米，500kV高壓走廊單塔控制寬度為70米。

　　天然氣長輸管線控制：根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范(GB50028-93)》，天然氣長輸管道安全防護距離為管道兩側(cè)不小于30米。

　　其他各市政設(shè)施：如供水設(shè)施、水處理設(shè)施、供電設(shè)施、燃氣門站儲氣站、防洪堤等控制要求應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃中確定的用地邊界進行控制。以保證運行安全。

　　第183條 紫線的劃定

　　紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。中心城區(qū)的所有市級以上文物保護單位為紫線劃定的范圍。

　　第184條 紫線保護和控制要求

　　根據(jù)《城市紫線管理辦法》，在城市紫線范圍內(nèi)禁止違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā);禁止損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。各級文保單位保護范圍見附表“常德市國省市級文物保護單位名錄”。

　　26.5 中心城區(qū)城市用地強度管制及分片區(qū)指引

　　第185條 江北中心區(qū)、鼎城中心區(qū)、德山中心區(qū)是3個中心片區(qū)。以建成區(qū)更新改造為主。中心片區(qū)為中高密度建設(shè)區(qū)，土地使用強度可以高于一般片區(qū)。不鼓勵建設(shè)高層建筑，建筑高度控制上限為80米。

　　第186條 城東片區(qū)、河洑片區(qū)是一般片區(qū)。一般片區(qū)與中心區(qū)之間要嚴(yán)格控制隔離綠地，避免城市連片蔓延發(fā)展。形成完備的公共服務(wù)配套設(shè)施，避免對中心區(qū)過度依賴。一般片區(qū)為中密度建設(shè)區(qū)，土地使用強度通常應(yīng)低于中心區(qū)。

　　第187條 占天湖片區(qū)、東江片區(qū)是以發(fā)展旅游、會展為主的綜合片區(qū)。旅游綜合片區(qū)大部分為中密度建設(shè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制土地開發(fā)強度的上限，營造舒適、寬松的片區(qū)環(huán)境。在占天湖片區(qū)北部、東江片區(qū)北部劃定部分低密度建設(shè)區(qū)，盡可能保留所有的自然水體，保持現(xiàn)有濕地系統(tǒng)的調(diào)蓄作用和生態(tài)功能。旅游綜合片區(qū)要注重多元化的綜合開發(fā)，保持片區(qū)活力。

　　為了保護濱湖地區(qū)的天際輪廓線，劃定柳葉湖-占天湖堤向外20米為建筑控制線，在此線以內(nèi)不允許永久性建筑的建設(shè)，以綠地建設(shè)為主，可建設(shè)少數(shù)的景觀園林構(gòu)筑物;柳葉湖-占天湖堤向外100米為建筑高度控制線，在此線內(nèi)建筑高度與柳葉湖堤岸連線的夾角不允許超過45度;柳葉湖-占天湖堤向外500米為景觀協(xié)調(diào)區(qū)界線，在此線內(nèi)的用地需滿足綠地率大于45%的要求，并且建筑風(fēng)格和布局要注意與濱湖景觀協(xié)調(diào)。沿柳葉湖-占天湖的湖岸線，作為城市開發(fā)岸線應(yīng)不超過整體岸線長度的60%，40%以上岸線要保持現(xiàn)有的農(nóng)田、果園等自然的生態(tài)景觀，在戴家崗東北部濱湖區(qū)域可適當(dāng)建設(shè)標(biāo)志性構(gòu)筑物，做為濱湖天際輪廓線的制高點。

　　第188條 德山南片區(qū)、德山東片區(qū)是工業(yè)片區(qū)。工業(yè)片區(qū)為中密度建設(shè)區(qū)，限制土地開發(fā)強度的下限，凈地塊容積率控制在1.2以上，鼓勵土地集約利用。

　　常德城市規(guī)劃建設(shè)時序與遠景發(fā)展構(gòu)想

　　第189條 近期(至2015年)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?05km2以內(nèi)，城市人口規(guī)模達到100萬人;中期(2016年至2020年)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?18 km2以內(nèi)。城市人口規(guī)模達到115萬人;遠期(2021年至2030年)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60km2以內(nèi)，城市人口規(guī)模達到155萬人。

　　第190條 近期建設(shè)目標(biāo)與策略

　　充分利用重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，構(gòu)建各新增片區(qū)的空間骨架，帶動相關(guān)片區(qū)的發(fā)展。

　　第191條 近期建設(shè)重點包括占天湖片區(qū)、江北中心區(qū)北部火車站周邊地區(qū)、沅江三橋周邊地區(qū)以及東江片區(qū)。

　　占天湖片區(qū)近期布置一系列大型公共設(shè)施，應(yīng)重點解決好市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的問題，應(yīng)建設(shè)沅南水廠二期工程，使沅南水廠的總供水規(guī)模達到30萬m3/日，與沅水水廠聯(lián)合向江北城區(qū)供水。近期優(yōu)先擴建常德市江北污水處理廠至20萬噸/日，滿足周邊開發(fā)用地的污水處理需求。垃圾填埋場的建設(shè)周期較長，為了確保桃樹崗垃圾填埋場按時封場，將環(huán)境影響降低至可控范圍內(nèi)，近期需要開展新垃圾填埋場的立項和可行性研究的工作。

　　火車站周邊地區(qū)近期建設(shè)重點是配合長常城際客運專線建設(shè)改造鐵路客運站，預(yù)留足夠的線路及站場用地。

　　沅江三橋建設(shè)近期應(yīng)控制好周邊用地，避免私搭亂建，積極進行倉儲用地的置換與環(huán)境改造。

　　近期建設(shè)的洞庭大道東延至二廣高速連接線，應(yīng)注重連接線和周邊河道兩側(cè)的綠化控制。

　　第192條 中期建設(shè)目標(biāo)與策略是提升各城市片區(qū)職能，形成相應(yīng)的市級、片區(qū)中心。

　　第193條 中期建設(shè)重點

　　中期形成中心城區(qū)環(huán)狀快速路，利用預(yù)先控制好的立交用地建設(shè)各類立交橋，周邊用地功能逐漸調(diào)整并與之相契合。建設(shè)重心隨之而來向河洑片區(qū)西部、城東片區(qū)西部轉(zhuǎn)移，在河洑片區(qū)形成全市的文教中心。

　　第194條 遠期建設(shè)目標(biāo)與策略是積極開展用地置換，完善已經(jīng)建成區(qū)的配套功能，為城市遠景發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第195條 遠期建設(shè)重點

　　城東片區(qū)鐵路以東地區(qū)應(yīng)當(dāng)進行積極的用地置換和改造，將一些污染型企業(yè)、低效益、土地利用不集約的用地置換出去，提高該地區(qū)的建設(shè)強度，改善環(huán)境，完善配套設(shè)施。為解決遠期跨江交通瓶頸的問題，東江片區(qū)與德山東片區(qū)之間新增一條南北向跨江通道。

　　第196條 遠景城市發(fā)展策略

　　在擴大城市防洪圈的前提下，跨過馬家吉(yuè)河向東擴展，為城市更長遠的發(fā)展打開局面。

　　第197條 遠景發(fā)展重點

　　遠景向東發(fā)展應(yīng)注意好與建成區(qū)的銜接，控制城東片區(qū)主干道向東延伸的路由，保留東江片區(qū)南北向干道向南跨馬家吉(yuè)向南延伸的可能性，從而確保遠景發(fā)展地區(qū)主干道網(wǎng)絡(luò)的功能性和完整性。新增江南城區(qū)與遠景發(fā)展用地之間的跨沅江通道，與重大交通性主干道線位銜接。

　　常德城市規(guī)劃政策建議和實施保障

　　第198條 建立協(xié)作機制，推進新型城鎮(zhèn)化

　　發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，建立高效組織協(xié)調(diào)機制，理順部門之間關(guān)系。注重與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強與社會公共服務(wù)管理部門、市政公用部門的溝通與協(xié)調(diào)，大力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地統(tǒng)一管理，確保各類設(shè)施的建設(shè)協(xié)調(diào)有序進行，保護農(nóng)民利益和農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。

　　第199條 加強用地管理，統(tǒng)籌安排建設(shè)時序

　　規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢的變化和市場供需關(guān)系及時調(diào)整土地供應(yīng)政策。加強對工業(yè)用地出讓的控制和管理，設(shè)立準(zhǔn)入門檻。保持土地交易的效益;保持土地開發(fā)強度和利用效率;保持開發(fā)活動的建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計水準(zhǔn)。

　　有計劃地投放土地，按照總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展時序，確定城市規(guī)劃的階段性目標(biāo)，逐步推進舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)，強化不同階段城市總體結(jié)構(gòu)的完整，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和銜接，保證城市空間的有序增長。

　　第200條 理順決策機制，合理調(diào)整行政區(qū)劃

　　加大體制創(chuàng)新和改革力度，理順決策機制和權(quán)益分配機制，避免各行政主體各自為政，充分發(fā)揮區(qū)級政府對規(guī)劃的實施和管理職能。鑒于目前部分行政區(qū)劃的設(shè)置不利于城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建議推進行政區(qū)劃調(diào)整，在市域促進津澧一體化發(fā)展，在市轄區(qū)以沅江為界劃分武陵區(qū)與鼎城區(qū)，統(tǒng)籌利用城市空間資源，協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第201條 完善規(guī)劃法制建設(shè)

　　強化城市總體規(guī)劃的權(quán)威性，切實維護總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃的有關(guān)要求;規(guī)劃實施應(yīng)與湖南省相關(guān)城市規(guī)劃管理法規(guī)條例為依據(jù)，形成本市的城市規(guī)劃地方標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范城市規(guī)劃管理制度、標(biāo)準(zhǔn)與審批程序，依法行政，保證規(guī)劃實施的合法、公平和效率。

　　第202條 各層次規(guī)劃編制

　　總體規(guī)劃批復(fù)后，應(yīng)完善規(guī)劃體系，深入編制各項規(guī)劃，依據(jù)本規(guī)劃編制《近期建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》、《常德市城市總體設(shè)計》等專項規(guī)劃;加強上下位規(guī)劃之間的銜接，編制市轄區(qū)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊體系規(guī)劃，編制城市各片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計和中心城區(qū)全覆蓋控制性詳細規(guī)劃，編制中心城區(qū)濕地保護區(qū)規(guī)劃等。將城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和用地布局以及其中包含的設(shè)計意圖貫徹于規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理的全過程。

　　第203條 公眾參與和規(guī)劃宣傳

　　建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，建立重大建設(shè)項目公示與聽證制度;建立健全城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，使各級人民代表大會、政協(xié)、各基層社區(qū)組織以及社會團體、公眾通過法定的程序和渠道有效的參與規(guī)劃決策和監(jiān)督;加強對總體規(guī)劃的宣傳，增強城市總體規(guī)劃公開透明的力度和公信力，提高全社會對維護和執(zhí)行總體規(guī)劃的自覺性。

　　第204條 各類監(jiān)督機制

　　建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究制度。發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，建立健全規(guī)劃評價監(jiān)控、監(jiān)督檢查機制，堅決查處和糾正各類違反規(guī)劃的行為，加大對違法建設(shè)行為的整治力度。通過多種形式建立起對總體規(guī)劃實施進行社會監(jiān)督的工作機制。