城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。而在江蘇城市發(fā)展的你知道2017年江蘇城市規(guī)劃嗎?下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2017年江蘇城市規(guī)劃，希望對(duì)大家有幫助!

　　2017年江蘇城市規(guī)劃

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第四條 省、市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第五條 有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。

　　對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。

　　第六條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國(guó)防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

　　第八條 鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略;

　　(二)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?

　　(三)區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求;

　　(四)為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域;

　　(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局;

　　(六)保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。

　　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

　　第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

　　編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年;城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

　　第十一條 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

　　省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　　第十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　上述規(guī)劃在報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者代表的審議意見(jiàn)與根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　第十三條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第十四條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由城市、縣人民政府研究處理。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。

　　城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門(mén)組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見(jiàn)。各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

　　單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、電力、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。

　　法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村(保護(hù))規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批，其中國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、文物主管部門(mén)備案。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由城市、縣人民政府研究處理。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)組織審查后，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條 城市、鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同民防主管部門(mén)，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國(guó)土資源、文物等部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

　　地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

　　第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　　省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案;承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

　　第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

　　地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)(觀測(cè))設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

　　編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

　　第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn);公告的時(shí)間不少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

　　第二十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。

　　第二十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，并按照本條例第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的;

　　(二)因?qū)嵤﹪?guó)家、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的;

　　(三)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽(tīng)取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報(bào)批，并應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。

　　第二十三條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　第二十四條 鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定。

　　對(duì)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以組織開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。

　　市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類(lèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。

　　第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。

　　第二十八條 在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過(guò)程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)由共同的上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)。

　　第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫(kù)、水源地、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途;擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第三十條 開(kāi)發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù);獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　任何單位和個(gè)人不得開(kāi)挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積;確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予批準(zhǔn)。

　　第三十一條 根據(jù)國(guó)家規(guī)定需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作，提出選址建議;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請(qǐng)書(shū);

　　(二)批準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告;

　　(三)標(biāo)明擬選址位置的地形圖;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。

　　第三十二條 國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā);其他建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。

　　選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。

　　第三十三條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。

　　在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車(chē)泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

　　確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過(guò)有效期出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。重新核定規(guī)劃條件的，不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。

　　住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　第三十四條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

　　(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目總平面圖;

　　(二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查相關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

　　需要編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人。

　　第三十五條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

　　(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);

　　(二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件;國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人，因轉(zhuǎn)讓通過(guò)出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十六條 改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，涉及改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門(mén)的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級(jí)土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全。

　　臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)一年。

　　臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。

　　第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門(mén)不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)(銷(xiāo))售許可等手續(xù)。

　　前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三十九條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

　　(二)使用土地的有關(guān)證明文件;

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

　　(四)符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料進(jìn)行審查，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評(píng)審。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件;建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，還應(yīng)當(dāng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

　　第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)：

　　(一)與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的;

　　(二)位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。

　　可能對(duì)居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　公示的時(shí)間不少于十日。

　　第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

　　進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件;

　　(二)規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)，該意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論通過(guò);

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

　　(四)確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)材料提出審查意見(jiàn)，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開(kāi)工建設(shè)。

　　第四十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。在三十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　第四十四條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開(kāi)工。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

　　第四十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門(mén)同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)在臨時(shí)用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物;

　　(二)在建設(shè)用地上因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫(kù)房、管理用房、圍墻等;

　　(三)其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)。

　　臨時(shí)建設(shè)不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周?chē)ㄖ锏氖褂?，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。

　　第四十七條 臨時(shí)建設(shè)的使用期，一般不得超過(guò)兩年;確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場(chǎng)地原有狀況。

　　臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第四十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;

　　(二)建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件;

　　(三)經(jīng)依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位測(cè)繪的竣工圖等資料。

　　農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行核實(shí)。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　　第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見(jiàn)書(shū)一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。

　　第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

　　業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

　　違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，工商、文化等有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證件。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第五十一條 省、城市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。

　　第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第五十三條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢;有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處。

　　第五十四條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

　　第五十五條 街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)予以處理。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第五十六條 依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予行政許可的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違法作出行政許可的，同級(jí)人民政府或者上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因行政許可撤銷(xiāo)給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第五十七條 城市、縣人民政府有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的;

　　(二)未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　第五十八條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(二)未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(三)未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的;

　　(四)未在法定期限內(nèi)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

　　(五)未按照法定職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的;

　　(六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　第五十九條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的;

　　(二)市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類(lèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理的。

　　第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人作出建設(shè)工程施工許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求頒發(fā)施工許可證的;

　　(二)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)(銷(xiāo))售許可證明，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)(銷(xiāo))售許可證明的;

　　(三)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的;

　　(四)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。

　　第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)違反國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(二)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。

　　省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)未備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)辦備案手續(xù)。

　　第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　前款所稱無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：

　　(一)占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的;

　　(二)占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;

　　(三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的;

　　(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的;

　　(五)其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。

　　本條第一款所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。

　　第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：

　　(一)未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的;

　　(二)在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的;

　　(三)擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

　　前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十四條 未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開(kāi)工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第六章 附則

　　第六十六條 本條例自2010年7月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止?！督K省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與本條例不一致的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，保護(hù)和合理利用各類(lèi)資源，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正和公平，保障公共利益和公眾合法權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有重要意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái),特別是近年來(lái),江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其會(huì)的支持、監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力，取得了巨大成就。我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理總體水平，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

　　2007年10月，十屆全國(guó)人大會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)，已于2008年1月1日起施行。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃更加突出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)依法科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、強(qiáng)化政府的依法行政等方面提出了更高的要求。我省現(xiàn)行的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要結(jié)合新情況，加以修改和完善。因此，制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，十分必要。

　　(一)制定《條例》是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了很多新規(guī)定。為更好地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要以立法手段，更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導(dǎo)思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批程序和制度。

　　(二)制定《條例》是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。我省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速提升的歷史進(jìn)程。一方面我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)具有大量的豐碩成果，另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的要求。通過(guò)制定《條例》，可以進(jìn)一步明確各級(jí)政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)以及對(duì)城市規(guī)劃的具體要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。

　　(三)制定《條例》是維護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬(wàn)戶的利益，是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不斷受到?jīng)_擊，擅自改變規(guī)劃、違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及公眾的合法權(quán)益受到損害。通過(guò)制定《條例》，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，遏制破壞規(guī)劃、違反規(guī)劃的行為，加大對(duì)公共利益和公民合法權(quán)益的保護(hù)力度。

　　(四)制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制和體制，是保障規(guī)劃實(shí)施和依法行政的重要基礎(chǔ)。目前，我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一定的不平衡，一些地區(qū)和市、縣(市)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不健全，規(guī)劃管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱。通過(guò)制定《條例》，可以有效強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、有序化管理。