城市規(guī)劃具有指導和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。而在江蘇城市發(fā)展的你知道2017年江蘇城市規(guī)劃嗎?下面由學習啦小編為大家整理的2017年江蘇城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!

　　2017年江蘇城市規(guī)劃

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障科學合理地制定和規(guī)范有序地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，適用本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第三條 地方各級人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第四條 省、市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;其他有關(guān)部門按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第五條 有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

　　對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

　　第六條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進資源能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

　　第八條 鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進技術(shù)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略;

　　(二)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制;

　　(三)區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求;

　　(四)為保護自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴格控制的區(qū)域;

　　(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局;

　　(六)保障規(guī)劃實施的政策和措施。

　　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對省內(nèi)重點地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當對省內(nèi)重點地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

　　第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進行綜合安排。

　　編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年;城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

　　第十一條 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

　　省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報省人民政府審批。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　上述規(guī)劃在報送審批時，應(yīng)當將常務(wù)委員會的審議意見或者代表的審議意見與根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　第十三條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護的地域范圍等，具體規(guī)定各項控制指標和規(guī)劃管理要求。

　　控制性詳細規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容;需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第十四條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃報該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對于特別重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

　　修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨編制有關(guān)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)當報同級人民政府審批。

　　城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃時，應(yīng)當征求其他有關(guān)部門的意見。城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項規(guī)劃時，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接。

　　單獨編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，應(yīng)當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。

　　法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村(保護)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)應(yīng)當編制專門的保護規(guī)劃。保護規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批，其中國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃，報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃應(yīng)當報經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門組織審查后，報城市、縣人民政府批準。

　　第十七條 城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國土資源、文物等部門的意見后，報同級人民政府審批。

　　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接。控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當落實地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

　　第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)和單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　　省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

　　地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測(觀測)設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

　　編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當組織進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

　　第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見;公告的時間不少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。

　　第二十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告，并附具征求意見的情況。

　　第二十二條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，并按照本條例第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報批。

　　有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的;

　　(二)因?qū)嵤﹪?、省和城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點工程項目需要修改的;

　　(三)規(guī)劃實施過程中經(jīng)編制機關(guān)組織論證認為確需修改的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改，組織編制機關(guān)應(yīng)當對擬修改的必要性進行論證，聽取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報批，并應(yīng)當重新向社會公布。

　　第二十三條 因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機關(guān)經(jīng)組織論證后認為確需修改規(guī)劃的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報批。

　　第二十四條 鼓勵開展城市設(shè)計。城市設(shè)計的技術(shù)規(guī)范，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

　　對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計，用于引導城市建設(shè)。

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)。

　　第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。

　　市轄區(qū)、風景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

　　第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當符合所在地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。

　　第二十八條 在實施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區(qū)的重大項目等方面的規(guī)劃管理，主動進行協(xié)商，必要時由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項目主管部門組織協(xié)調(diào)。

　　第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫、水源地、生態(tài)岸線、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃氣設(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測量標志、氣象探測設(shè)施、地震觀測設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)批準，不得改變用途;擅自改變用途進行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第三十條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù);獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　任何單位和個人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積;確需改變的，應(yīng)當經(jīng)原負責審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準。

　　第三十一條 根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項目前期選址工作，提出選址建議;建設(shè)單位應(yīng)當在報送有關(guān)部門批準或者核準建設(shè)項目前，向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)當提交下列材料：

　　(一)包含建設(shè)單位、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書;

　　(二)批準類建設(shè)項目的項目建議書批復文件，核準類建設(shè)項目的項目申請報告或者可行性研究報告;

　　(三)標明擬選址位置的地形圖;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨立選址的建設(shè)項目以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目，還應(yīng)當提供建設(shè)項目選址論證材料。

　　第三十二條 國務(wù)院及其有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目、省級以上風景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準或者核準的建設(shè)項目，其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā);其他建設(shè)項目的選址意見書，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　選址意見書的內(nèi)容，應(yīng)當包括建設(shè)項目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。

　　第三十三條 國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當參與土地儲備年度計劃和國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。

　　在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確。

　　確定規(guī)劃條件應(yīng)當同時明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當在出讓前重新核定規(guī)劃條件。重新核定規(guī)劃條件的，不得違反控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

　　住宅項目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項目的建設(shè)單位應(yīng)當按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　第三十四條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

　　(一)建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目選址意見書，建設(shè)項目批準、核準、備案文件，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交建設(shè)項目總平面圖;

　　(二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

　　需要編制建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時告知建設(shè)單位或者個人。

　　第三十五條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

　　(一)建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請;

　　(二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件;國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個人，因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項目批準、核準、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十六條 改建、擴建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目，涉及改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持有關(guān)主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項的，還應(yīng)當按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴建項目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴建對利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法給予補償。

　　第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時用地的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級土地主管部門申請辦理臨時用地手續(xù)。批準臨時用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、妨礙城市安全。

　　臨時用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，使用單位或者個人應(yīng)當在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。

　　臨時用地的使用單位或者個人應(yīng)當在期限屆滿之日前歸還用地。

　　第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項目施工許可、商品房預(銷)售許可等手續(xù)。

　　前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。

　　第三十九條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項目批準、核準、備案文件;

　　(二)使用土地的有關(guān)證明文件;

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計方案;

　　(四)符合國家設(shè)計規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴建的，還應(yīng)當提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)單位或者個人所提供的材料進行審查，符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過程中，應(yīng)當根據(jù)需要組織專家評審。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件;建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，還應(yīng)當附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案。

　　第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當就下列建設(shè)工程的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見：

　　(一)與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的;

　　(二)位于文物保護單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)的。

　　可能對居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

　　核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，涉及修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的，應(yīng)當重新聽取利害關(guān)系人的意見。

　　公示的時間不少于十日。

　　第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當向建設(shè)單位或者個人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

　　進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人在申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項目批準、核準文件;

　　(二)規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會同意建設(shè)的書面意見，該意見應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論通過;

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計方案;

　　(四)確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位或者個人的申請材料提出審查意見，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計圖紙。

　　建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。

　　第四十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出許可決定。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理之日起三十個工作日內(nèi)作出許可決定。在三十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

　　第四十四條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行驗線。未經(jīng)驗線，不得開工。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行。

　　第四十五條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法給予補償。

　　第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行下列臨時建設(shè)，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)在臨時用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物;

　　(二)在建設(shè)用地上因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等;

　　(三)其他確需進行的臨時建設(shè)。

　　臨時建設(shè)不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的實施。

　　第四十七條 臨時建設(shè)的使用期，一般不得超過兩年;確需延長的，應(yīng)當在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)。延長的期限不得超過一年。臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除，恢復場地原有狀況。

　　臨時建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第四十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時組織核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　規(guī)劃條件確定應(yīng)當同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行核實時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當提供下列材料：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;

　　(二)建設(shè)工程驗線證明文件;

　　(三)經(jīng)依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料。

　　農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行核實。

　　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)項目的有關(guān)竣工驗收資料。

　　第四十九條 建設(shè)單位或者個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項目批準或者核準文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當予以注銷。

　　第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

　　業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確需改變的，應(yīng)當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

　　違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第五十一條 省、城市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。

　　第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第五十三條 任何單位或者個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法及時受理并查處。

　　第五十四條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、立面圖，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

　　第五十五條 街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當及時予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

　　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第五十六條 依法應(yīng)當準予行政許可，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出準予行政許可決定或者建議有關(guān)人民政府責令其作出準予行政許可決定。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，同級人民政府或者上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因行政許可撤銷給當事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法給予賠償。

　　賠償義務(wù)機關(guān)賠償后，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責任。

　　第五章 法律責任

　　第五十七條 城市、縣人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的;

　　(二)未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，通報批評;對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(二)未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(三)未公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的;

　　(四)未在法定期限內(nèi)對符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

　　(五)未按照法定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進行查處的;

　　(六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　第五十九條 有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的;

　　(二)市轄區(qū)、風景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施規(guī)劃管理的。

　　第六十條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由同級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職責責令改正，通報批評;對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人作出建設(shè)工程施工許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求頒發(fā)施工許可證的;

　　(二)對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(銷)售許可證明，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(銷)售許可證明的;

　　(三)對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗收備案手續(xù)的;

　　(四)對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。

　　第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，由項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費、設(shè)計費一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)違反國家和省有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(二)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。

　　省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔規(guī)劃編制任務(wù)未備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令補辦備案手續(xù)。

　　第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當限期拆除的情形，包括：

　　(一)占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;

　　(二)占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的;

　　(三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的;

　　(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的;

　　(五)其他無法采取改正措施消除影響的。

　　本條第一款所稱建設(shè)工程造價，是指違法建設(shè)工程整體造價。

　　第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：

　　(一)未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的;

　　(二)在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的;

　　(三)擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

　　前款第(二)項、第(三)項所列行為同時違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十四條 未經(jīng)驗線，建設(shè)單位或者個人擅自開工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第六章 附則

　　第六十六條 本條例自2010年7月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止?！督K省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定與本條例不一致的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)，保護和合理利用各類資源，引導和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于維護社會公正和公平，保障公共利益和公眾合法權(quán)益，推動和諧社會的構(gòu)建，具有重要意義。

　　改革開放以來,特別是近年來,江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在、省政府的正確領(lǐng)導下，在省人大及其會的支持、監(jiān)督下，經(jīng)過各級黨委、政府和社會各界的共同努力，取得了巨大成就。我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理總體水平，在全國處于領(lǐng)先地位，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，為推動全省經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

　　2007年10月，十屆全國人大會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)，已于2008年1月1日起施行。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃更加突出了貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對依法科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性、強化政府的依法行政等方面提出了更高的要求。我省現(xiàn)行的《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)當前城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢的發(fā)展，迫切需要結(jié)合新情況，加以修改和完善。因此，制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，十分必要。

　　(一)制定《條例》是貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實施方面作出了很多新規(guī)定。為更好地貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要以立法手段，更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機制，進一步補充、細化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批程序和制度。

　　(二)制定《條例》是適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。我省正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速提升的歷史進程。一方面我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)具有大量的豐碩成果，另一方面經(jīng)濟社會發(fā)展不斷對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的要求。通過制定《條例》，可以進一步明確各級政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責以及對城市規(guī)劃的具體要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

　　(三)制定《條例》是維護公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的利益，是事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性不斷受到?jīng)_擊，擅自改變規(guī)劃、違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利益、長遠利益以及公眾的合法權(quán)益受到損害。通過制定《條例》，可以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護規(guī)劃的嚴肅性，遏制破壞規(guī)劃、違反規(guī)劃的行為，加大對公共利益和公民合法權(quán)益的保護力度。

　　(四)制定《條例》是進一步規(guī)范和加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制和體制，是保障規(guī)劃實施和依法行政的重要基礎(chǔ)。目前，我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一定的不平衡，一些地區(qū)和市、縣(市)規(guī)劃機構(gòu)不健全，規(guī)劃管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱。通過制定《條例》，可以有效強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機制，加強公眾參與和監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的規(guī)范化、有序化管理。