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　　蘇州市城市規(guī)劃條例(2004修訂)

　　【發(fā)布單位】江蘇省蘇州市

　　【發(fā)布文號】

　　【發(fā)布日期】2004-10-22

　　【生效日期】2004-11-01

　　【失效日期】

　　【所屬類別】地方法規(guī)

　　【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

　　第一章 總 則

　　第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)和《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》(以下簡稱《省實施辦法》)，結合蘇州市實際，制定本條例。

　　第二條 在蘇州市行政區(qū)域內按行政建制設立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設，必須遵守本條例。

　　第三條 城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由各級城市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 蘇州市城市規(guī)劃局(以下簡稱市規(guī)劃局)是蘇州市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。

　　各區(qū)的城市規(guī)劃管理由市規(guī)劃局的派出機構負責實施。

　　縣級市城市規(guī)劃行政主管部門主管轄區(qū)內的城市規(guī)劃工作。

　　建制鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃管理工作。

　　第五條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責是：

　　(一)貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章;

　　(二)具體負責城市規(guī)劃的編制和實施管理;

　　(三)參與城市規(guī)劃有關的國土、區(qū)域、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃的編制;

　　(四)參與建設項目的選址和可行性研究;

　　(五)負責城市規(guī)劃區(qū)內國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作;

　　(六)查處城市規(guī)劃違法案件。

　　市、縣級市人民政府對依法行使城市規(guī)劃管理職責的城市規(guī)劃行政主管部門必須加強檢查督促。市、縣級市建設(城建)部門對實施城市規(guī)劃管理必須加強計劃安排和組織協(xié)調。

　　第六條 蘇州市行政區(qū)域內的任何單位和個人，都有遵守本條例的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉、控告。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第七條 城市規(guī)劃的編制應當根據(jù)國家和省國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

　　城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

　　第八條 編制城市規(guī)劃應當根據(jù)既推進現(xiàn)代化建設，又保護歷史文化名城(鎮(zhèn))的要求，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，應當著重保護歷史文化遺產(chǎn)和有價值的自然景觀。

　　第九條 市、縣級市的城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制。

　　第十條 蘇州市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審查通過報省人民政府同意后，轉報國務院審批。

　　縣級市人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及省指定的重要建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級市人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查通過后，報蘇州市人民政府同意，轉報省人民政府審批。

　　其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過后，報縣級市人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。

　　第十一條 分區(qū)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報城市人民政府審批。

　　第十二條 詳細規(guī)劃(控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃)由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報城市人民政府審批。

　　第十三條 總體規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門與各專業(yè)主管部門共同編制，除國家和省另有規(guī)定外，報城市人民政府審批。

　　第十四條 蘇州市城市總體規(guī)劃進行修訂或者布局變更，須經(jīng)蘇州市人民代表大會或者其常務委員會審查通過，報省人民政府同意后，轉報國務院審批;分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃進行修訂或者局部調整，報蘇州市人民政府審批，并報蘇州市人民代表大會或者其常務委員會備案;分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃的修訂或者調整，涉及城市總體規(guī)劃局部調整的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查通過后實施;涉及各項專業(yè)規(guī)劃調整的，須經(jīng)各有關專業(yè)主管部門協(xié)調后按原程序報批。

　　縣級市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃進行修訂或者局部調整，按原程序報批。

　　任何單位、部門和個人都不準對審批后的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃任意變更。

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須服從城市總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，嚴格按照詳細規(guī)劃實施。

　　第十六條 城市各項建設的布局必須符合《省實施辦法》第十七條規(guī)定的條件，各項建設工程的選址、定點不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市安全、污染和破壞城市環(huán)境、城市風貌，影響城市各項功能的協(xié)調。

　　第十七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當控制建筑密度和城市環(huán)境容量，規(guī)劃的路段、街坊、地塊等應當控制用地，按詳細規(guī)劃實施，不準零星插建。

　　第十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應當妥善保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑和風景名勝。

　　第十九條 城市新區(qū)建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展集中供熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵電、通訊、電力、供水、供氣、道路、消防、停車場、集貿(mào)市場、學校及其他公益事業(yè)等設施，應嚴格按批準的專業(yè)規(guī)劃實施。

　　城市新區(qū)綠地建設必須符合城市規(guī)劃，公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地和生產(chǎn)綠地按規(guī)定的指標進行建設。

　　第二十條 城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。著重改善交通和居住條件，改善基礎設施和公共生活設施，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合服務功能。改建的重點是危舊房屋和城鄉(xiāng)結合部，低洼區(qū)及交通堵塞、基礎設施簡陋、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)、地段。

　　第四章 歷史文化名城(鎮(zhèn))保護

　　第二十一條 國家、省指定的歷史文化名城(鎮(zhèn))和有傳統(tǒng)地方特色的鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌和地方特色，具體范圍、內容和對象在編制總體規(guī)劃中確定。

　　第二十二條 歷史文化名城(鎮(zhèn))應當保護傳統(tǒng)風貌、古典園林、文物古跡和古建筑。歷史文化名城(鎮(zhèn))內與傳統(tǒng)風貌不相協(xié)調的建(構)筑物，應當根據(jù)規(guī)劃要求逐步改造。

　　第二十三條 蘇州市區(qū)應當保護古城風貌。保護范圍為護城河內的蘇州古城，山塘街、山塘河和楓橋路、上塘河，楓橋古鎮(zhèn)、虎丘和留園、西園地區(qū)。

　　蘇州古城的保護應當正確處理與現(xiàn)代化建設的關系：

　　(一)古城內要保護好傳統(tǒng)的城市格局;保護三橫三縱加一環(huán)的水系;保護古典園林、文物古跡、古樹名木、古城墻遺址和古建筑;保護古城的城市輪廓線。

　　(二)在古城保護范圍內，不準新建或者外延擴建工廠和大中型倉庫;不準建設不符合古城風貌的建(構)筑物;不準在古城墻遺址保護范圍內建設建(構)筑物。

　　(三)古城內要重點改造和建設基礎設施和公共設施。改造和改善街坊、舊住宅和古民居，實現(xiàn)內部設施現(xiàn)代化，建筑物要保持蘇州傳統(tǒng)的建筑特色;各項建設應當符合國家規(guī)定的指標。

　　第五章 城市規(guī)劃的實施

　　第二十四條 任何單位、個人在城市規(guī)劃區(qū)內，新建、改建、擴建、翻建、立面裝飾等各項建設工程(含地下設施和臨時建筑)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第二十五條 城市規(guī)劃管理實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的制度。

　　第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證，依照《省實施辦法》第二十四條、第二十五條規(guī)定程序辦理;核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，依下列程序辦理：

　　(一)建設單位或者個人填報申領建設工程規(guī)劃許可證申請表并附建設項目批準文件，建設用地規(guī)劃許可證(房屋翻建附房屋產(chǎn)權和危房鑒定等證件)，建設地域地形圖，土地使用批準文件;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設工程規(guī)劃設計要求，作為工程設計的依據(jù);

　　(三)建設單位或者個人提交設計方案規(guī)劃審定意見、有關部門審核意見，建設工程施工設計圖(市政工程管線報送的施工設計圖應當包括縱、橫斷面圖)，建設項目設計預算;

　　(四)城市規(guī)劃行政主管部門確認符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設工程規(guī)劃許可證可參照上述程序辦理。

　　第二十七條 建設單位或者個人在已有土地使用權的用地上的翻建、擴建、簡易設施、臨時建筑、零星建設項目(不包括重要道路兩側各50米范圍內)及經(jīng)批準翻建危房而不需辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證的項目，只需辦理建設工程規(guī)劃許可證。辦理建設工程規(guī)劃許可證時，須提供原有土地使用證，其他程序參照本條例第二十六條(一)、(二)、(三)、(四)項辦理。

　　第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內，居(村)民新建、擴建、改建、翻建私人住房的，申請人應當持房屋產(chǎn)權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件，經(jīng)所在地規(guī)劃管理部門或者縣級市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;或者由縣級市城市規(guī)劃行政主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，報委托機關備案。

　　申請宅基地的，按照土地管理的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十九條 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)中的部隊、部省屬等單位已取得土地使用權和市、縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉土地上建設項目的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，除由當?shù)爻鞘腥嗣裾鞘幸?guī)劃行政主管部門審查外，均須報蘇州市城市規(guī)劃行政主管部門審定同意后核發(fā)。

　　第三十條 城市規(guī)劃行政主管部門應當在四十五日內為建設單位或者個人辦理規(guī)劃審批手續(xù);不能辦理的應當在十五日內予以答復。

　　第三十一條 建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。城市規(guī)劃行政主管部門應當在施工前進行現(xiàn)場驗線。不需要查驗灰線的，應當在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時注明。

　　第三十二條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

　　擅自改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定內容的，對其建設申請各有關部門不得予以審批。

　　建設單位或者個人應當在取得建設用地規(guī)劃許可證后一年內辦完用地手續(xù)，在取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內開工。

　　第三十三條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地的書面決定。

　　因規(guī)劃建設、調整布局必須交換土地使用權的，經(jīng)協(xié)商一致后，建設單位或者個人領取建設用地規(guī)劃許可證，并向城市人民政府土地管理部門申辦土地使用權屬變更登記手續(xù)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內，需要改變原規(guī)劃用地性質或者使用已搬遷單位原有土地的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內，土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規(guī)劃。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內，土地使用權出讓地塊的位置、使用性質以及必須遵守的規(guī)劃建設要求，由城市規(guī)劃行政主管部門確定。建設單位或者個人需要改變城市規(guī)劃已確定的土地使用性質的，必

　　須先向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證;需要轉讓土地使用權的，須經(jīng)土地管理部門批準后，向城市規(guī)劃行政主管部門登記。

　　第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內，沿城市規(guī)劃道路和河道兩側的建設工程，其建筑線必須退讓規(guī)劃紅線。

　　規(guī)劃道路紅線內的土地、現(xiàn)有規(guī)劃城市綠地及公共設施用地均不得占用和擅自改變使用性質。

　　第三十六條 建設單位或者個人委托建設工程設計時，必須持有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證，并按照城市規(guī)劃行政主管部門提交的規(guī)劃設計要求和有關技術規(guī)定委托設計。

　　第三十七條 未領取建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，施工單位不準施工。

　　施工單位不準擅自改動建設工程規(guī)劃許可證核準的設計圖紙和建設灰線。

　　建設單位或者個人在建設工程施工時，必須將建設工程規(guī)劃許可證懸掛工地備查或在承建標志牌上標明發(fā)證機關及許可證號碼。

　　建設工程施工期間，危及臨近建筑物和其他設施安全時，應當立即停工。建設單位應當會同施工、設計等單位采取有效措施，妥善解決安全問題后方可繼續(xù)施工。

　　建設工程施工中，發(fā)現(xiàn)地下工程、管線、文物古跡、測量標志等應當停止施工并采取保護措施，并報有關主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門妥善處理后，方可繼續(xù)施工。

　　供電、給水、供氣部門不準對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程通電、通水、通氣。

　　第三十八條 建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢驗。符合規(guī)劃要求的，應當出具認可文件。建設單位應當在竣工驗收合格后六個月內，向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料，同時向城市建設檔案館報送竣工檔案。

　　第三十九條 城市規(guī)劃管理人員持城市規(guī)劃管理檢查證可對所管轄范圍內的建設用地和建設工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查，有權對違法用地、違法建設活動進行制止、調查、取證。

　　被檢查者應當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻攔，檢查人員有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第六章 法律責任

　　第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而占用土地的，占用的土地由市、縣級市人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

　　利用失效的建設用地規(guī)劃許可證占用的建設用地，由市、縣級市人民政府責令退回。

　　擅自買賣、轉讓建設用地規(guī)劃許可證的，許可證由城市規(guī)劃行政主管部門吊銷，占用或者轉讓的土地由市、縣級市人民政府責令退回。

　　第四十一條 下列影響城市規(guī)劃情形之一的違法建設，處以限期拆除或者沒收：

　　(一)占用廣場、城市道路、消防通道、綠地、地下工程、通訊設施、高壓供電走廊、嚴重影響輸電安全和壓占地下管線的;

　　(二)不符合退讓道路紅線要求的;

　　(三)占用防洪設施、河湖水面、堤岸及其規(guī)定保護地帶的;

　　(四)建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定應當拆除但逾期未拆除建(構)筑物的;

　　(五)嚴重影響風景區(qū)、文物保護區(qū)的;

　　(六)超過批準使用期限，逾期未拆除臨時建筑的;

　　(七)其他嚴重影響城市規(guī)劃、城市景觀或者對生產(chǎn)、生活造成嚴重危害的。

　　第四十二條 對不符合城市規(guī)劃的違法建設，情節(jié)較輕的，可以根據(jù)不同情況責令其限期改正或補辦手續(xù)，并處以違法建設工程總造價的3%～15%的罰款。

　　第四十三條 已領取建設工程規(guī)劃許可證，但未按核準的建設內容和要求進行建設的，按下列規(guī)定處罰：

　　(一)擅自改變平面位置、建筑高度、擴大面積影響城市規(guī)劃和影響周圍環(huán)境的，拆除其影響部分或者全部。對保留部分重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并處以違法建設工程總造價的3%～5%的罰款;

　　(二)擅自改變建筑立面(包括外墻裝飾)影響市容景觀的，應當限期按批準的設計圖紙重新施工，并處以違法建設工程總造價的5%～10%的罰款;

　　(三)擅自改變建設工程使用性質的，責令糾正，并處以違法建設工程總造價的5%～10%的罰款。

　　第四十四條 無審批規(guī)劃權的單位、部門或者個人非法批準的建設工程，按違法建設處理，并追究非法批準的單位、部門或者個人的責任，造成的經(jīng)濟損失由其負責賠償。

　　第四十五條 違反城市規(guī)劃進行建設的單位和個人，在接到城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設的通知后，應當立即停止建設，施工單位應當立即停止施工，繼續(xù)違法建設或者施工的，作出責令停止建設決定的機關有權予以制止，并拆除繼續(xù)違法建設部分的建(構)筑物或者其他設施。

　　第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十七條 任何單位和個人不準阻礙規(guī)劃管理工作人員執(zhí)行公務，阻礙執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門收繳的罰款上交同級財政。

　　城市規(guī)劃行政主管部門及其管理人員違反本條例，由其所在單位或者上級主管機關追究有關人員的責任。造成單位或個人財產(chǎn)損失的，依照國家有關規(guī)定承擔賠償責任。

　　城市規(guī)劃管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十九條 在蘇州市行政區(qū)域內的國家和省級開發(fā)區(qū)適用本條例。

　　第五十條 蘇州市人民政府根據(jù)本條例制定《蘇州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》予以實施，并報蘇州市人民代表大會常務委員會備案。

　　第五十一條 本條例自公布之日起施行。