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江西省城市規(guī)劃條例

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  江西省城市規(guī)劃和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例

  第一章總則

  第一條為了規(guī)范城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批,保障城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城市和鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施,適用本條例。

  第三條本條例所稱城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,是指以依法批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),對城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用性質(zhì)、使用強度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。

  第四條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全省控制性詳細規(guī)劃管理工作。

  城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃管理工作。

  縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自職責,協(xié)助做好控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)工作。

  第五條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算,保障控制性詳細規(guī)劃的編制和管理工作的正常開展。

  第六條鼓勵公民、法人和其他組織參與控制性詳細規(guī)劃的制定。

  公民、法人和其他組織應當支持控制性詳細規(guī)劃的依法實施,對違反控制性詳細規(guī)劃的行為有權(quán)檢舉和控告。

  第二章控制性詳細規(guī)劃的編制

  第七條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,制定本省控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和指導意見,規(guī)范和指導全省控制性詳細規(guī)劃的編制工作。

  第八條城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

  第九條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及建設(shè)發(fā)展的需要,制訂控制性詳細規(guī)劃的編制計劃,報城市、縣人民政府審定。

  城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和儲備土地、擬出讓的土地以及其他城市建設(shè)重要控制區(qū)域,應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。

  第十條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當按照公開、公正、公平的原則,通過公開征集、邀請征集等方式確定規(guī)劃方案,擇優(yōu)選定具備相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位,委托其承擔控制性詳細規(guī)劃的編制工作。

  第十一條編制控制性詳細規(guī)劃,應當根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要,以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接,符合國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿,體現(xiàn)提高城市、鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求。

  第十二條控制性詳細規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容:

  (一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線,以及各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型;

  (二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標,以及公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求;

  (三)確定規(guī)劃范圍內(nèi)河流、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護的要求;

  (四)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等設(shè)計指導原則;

  (五)根據(jù)交通需求分析,確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設(shè)施,規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式以及渠化措施、控制點坐標和標高;

  (六)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量,確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線,進行管線綜合;

  (七)依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對地塊的地下交通、商業(yè)、能源、通信、防空等設(shè)施作出具體規(guī)定;

  (八)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

  控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、停車泊位、建筑后退紅線距離、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。
第三章控制性詳細規(guī)劃的審批

  第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位完成控制性詳細規(guī)劃草案(以下簡稱規(guī)劃草案)后,應當報委托其編制規(guī)劃草案的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府審查。

  第十四條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當及時對規(guī)劃草案組織專家論證進行初步審查,并將初審后的規(guī)劃草案公開展示,征詢公眾意見。

  規(guī)劃草案公開展示的時間不少于30日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者政府網(wǎng)站上公布,同時在規(guī)劃地塊的主要街道或者其他公共場所設(shè)置公示欄公示。

  第十五條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當收集、整理和研究公眾意見。公眾對規(guī)劃草案提出重大異議的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當通過論證會、聽證會等方式進行論證。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)公眾意見,組織規(guī)劃編制單位對規(guī)劃草案修改完善,提出審查意見。

  第十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當將規(guī)劃草案、專家論證意見及審查意見提交城市規(guī)劃委員會審議,并附公眾意見及采納情況和理由。

  城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定由上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域,其規(guī)劃草案在提交城市規(guī)劃委員會審議前,應當先征得上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門書面同意。

  第十七條城市規(guī)劃委員會應當按照議事規(guī)則對城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府提交的規(guī)劃草案進行審議,提出審議意見。

  規(guī)劃草案經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議后,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審議意見組織規(guī)劃編制單位對規(guī)劃草案修改完善,報所在地城市、縣人民政府審批。規(guī)劃草案應當附城市規(guī)劃委員會的審議意見。

  未經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議的規(guī)劃草案,城市、縣人民政府不予審批。

  第十八條控制性詳細規(guī)劃應當經(jīng)城市、縣人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。討論通過的,由城市、縣人民政府公布實施。

  控制性詳細規(guī)劃討論通過后30日內(nèi),由城市、縣人民政府在當?shù)刂饕侣劽襟w或者政府網(wǎng)站上公告。公告應當包括控制性詳細規(guī)劃的具體范圍、實施時間和查詢方式等內(nèi)容。

  第十九條城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后,報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

  鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,報上一級人民政府審批。

  縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準后,報縣級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

  第二十條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案,將城市和鎮(zhèn)的現(xiàn)狀調(diào)研資料、規(guī)劃草案、公眾意見、本部門審查意見、城市規(guī)劃委員會審議意見以及人民政府批準文件、規(guī)劃成果等存檔。

  公民、法人或者其他組織可以查閱前款檔案,但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

  第四章控制性詳細規(guī)劃的實施和修改

  第二十一條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地供應、土地利用、空間布局以及開發(fā)建設(shè),應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求。

  城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未編制城市控制性詳細規(guī)劃的地塊,不得進行開發(fā)建設(shè),但因國家、省重點工程建設(shè)需要使用土地,并經(jīng)省人民政府審批同意的除外。

  第二十二條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,提出規(guī)劃地塊的規(guī)劃條件及附圖,作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分和制定土地使用權(quán)劃撥方案的依據(jù)。

  任何單位和個人不得違反控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定擅自改變規(guī)劃條件及附圖。

  違反規(guī)劃條件及附圖的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù),國土資源行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。

  第二十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)用地規(guī)劃許可或者建設(shè)工程規(guī)劃許可申請時,對許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法組織聽證。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,應當在核發(fā)之日起15日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、設(shè)置公示欄公示等方式向社會公布核發(fā)結(jié)果。

  省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,依照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

  公民、法人或者其他組織可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查詢建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃的具體內(nèi)容。

  第二十四條控制性詳細規(guī)劃非經(jīng)法定程序不得擅自修改。但有下列情形之一,確需修改的,應當按照本條例第二章、第三章規(guī)定的編制、審批程序進行:

  (一)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)生變更,對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

  (二)重大建設(shè)項目對控制性詳細規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

  (三)控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容存在明顯缺陷,不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;

  (四)法律、法規(guī)規(guī)定需要作出修改的其他情形。

  第二十五條公民、法人或者其他組織對違反控制性詳細規(guī)劃的行為可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府接到舉報后,應當及時查處,并在30日內(nèi)將處理情況回復舉報人。

  公民、法人或者其他組織認為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府違反控制性詳細規(guī)劃,出具規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,可以向其本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門舉報,接到舉報的人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當及時處理,并在60日內(nèi)將處理情況回復舉報人。

  第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當每年向本級人民政府和上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告控制性詳細規(guī)劃的實施和監(jiān)督管理情況。

  第五章 法律責任

  第二十七條城市、縣人民政府違反本條例規(guī)定,審批、修改控制性詳細規(guī)劃的,其審批、修改的控制性詳細規(guī)劃無效,由上一級人民政府責令糾正,通報批評;對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

  第二十八條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由本級人民政府、上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

  (一)委托不具備相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃編制工作的;

  (二)未將規(guī)劃草案向公眾展示,征詢公眾意見的;

  (三)拒絕公民、法人或者其他組織查閱控制性詳細規(guī)劃檔案的;

  (四)擅自修改控制性詳細規(guī)劃的;

  (五)接到舉報后不處理,或者未將處理情況回復舉報人的;

  (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  第二十九條省、市、縣人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定,出具規(guī)劃條件、辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,其核發(fā)的證件無效。上級人民政府行政主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,并依法追究該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。因撤銷行政許可對當事人合法權(quán)益造成損失的,應當依法予以賠償。

  第三十條建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)、限期改正,無法采取改正措施消除影響的限期拆除,并依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條予以處罰;建設(shè)單位或者個人不停止建設(shè)或者逾期不改正、不拆除的,由建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

  第六章附則

  第三十一條本條例自2008年3月1日起施行。

江西省城市規(guī)劃條例

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