城市規(guī)劃條例 1984國家版
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城市規(guī)劃條例 1984國家版
第一章 總則
第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)和管理城市建設(shè)的規(guī)定,為了合理地、科學(xué)地制定和實施城市規(guī)劃,把我國的城市建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會主義城市,不斷改善城市的生活條件和生產(chǎn)條件,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展,特制定本條例。
第二條 本條例所稱城市,是指國家行政區(qū)域劃分設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn),以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣城。
城市按照其市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù),劃分為三級:
大城市,是指人口五十萬以上的城市。
中等城市,是指人口二十萬以上不足五十萬的城市。
小城市,是指人口不足二十萬的城市。
第三條 本條例適用于中華人民共和國的一切城市。
中華人民共和國的一切城市,都必須依照本條例的規(guī)定,制定城市規(guī)劃,按照規(guī)劃實施管理。
任何組織和個人,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行與城市規(guī)劃管理有關(guān)的活動,必須遵守本條例,并服從城市規(guī)劃和管理。
第四條 城市規(guī)劃的任務(wù)是:根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟技術(shù)政策,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃,區(qū)域規(guī)劃,以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件,布置城鎮(zhèn)體系,合理地確定城市在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標,確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局,統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市的土地,綜合部署城市經(jīng)濟、文化、公共事業(yè)及戰(zhàn)備等各項建設(shè),保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
第五條 城市規(guī)劃必須從實際出發(fā),正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰(zhàn)時、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、需要與可能的關(guān)系,并且考慮治安的需要以及地震、洪澇等自然災(zāi)害因素,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署。
第六條 城市規(guī)劃必須合理地、科學(xué)地安排城市各項建設(shè)用地。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約土地,盡量利用荒地、劣地,少占耕地、菜地、園地和林地。
第七條 城市規(guī)劃必須切實保護和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,保護城市綠地,搞好綠化建設(shè)。
第八條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)切實保護文物古跡,保持與發(fā)揚民族風(fēng)格和地方特色。
第九條 城市規(guī)劃必須因地制宜。確定城市規(guī)劃的各項定額指標和建設(shè)標準,應(yīng)當(dāng)考慮城市的長遠發(fā)展,并同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和人民生活水平相適應(yīng)。
第十條 城市的規(guī)劃建設(shè)必須集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理。、、鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃的編制和實施。
第十一條 國家城市規(guī)劃主管部門負責(zé)全國城市規(guī)劃管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市和市、縣、鎮(zhèn)人民政府的城市規(guī)劃主管部門,負責(zé)本行政區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第十二條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。
第十三條 城市總體規(guī)劃在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,由城市規(guī)劃主管部門會同經(jīng)濟、文化、軍事等有關(guān)部門編制。
第十四條 城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期,一般為二十年。
城市總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:確定城市的性質(zhì)、規(guī)模;選定有關(guān)建設(shè)標準和定額指標;確定城市區(qū)域的土地利用和各項建設(shè)的總體布局;編制各項工程規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;進行必要的綜合經(jīng)濟技術(shù)論證;擬定實施規(guī)劃的步驟和措施,并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接,編制城市近期建設(shè)規(guī)劃,確定城市近期建設(shè)的目標、內(nèi)容和具體部署。
第十五條 直轄市和市的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)把市的行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體,合理部署城鎮(zhèn)體系。
第十六條 歷史文化名城的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)繼承與發(fā)揚其優(yōu)秀的歷史文化特點和傳統(tǒng)風(fēng)貌,并根據(jù)確定的保護對象的歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值,劃定保護區(qū)和一定范圍的建設(shè)控制地帶,制定保護規(guī)劃和保護措施,作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。
民族自治地區(qū)的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持和發(fā)揚民族特點。
第十七條 城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門和人民群眾的意見,并組織多方案的比較論證。
第十八條 城市人民政府編制的城市總體規(guī)劃,在上報審批之前,必須提交該市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。
第十九條 城市總體規(guī)劃實行分級審批:
直轄市的城市總體規(guī)劃,由直轄市人民政府報國務(wù)院審批;
省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、其他人口在一百萬以上的城市的總體規(guī)劃,由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批;
其他城市的總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批;
市管轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報市人民政府審批。
第二十條 城市總體規(guī)劃批準后,必須嚴格執(zhí)行,任何組織和個人不得擅自改變。城市人民政府認為確需修改時,必須提交該城市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議后,報經(jīng)原批準機關(guān)同意。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查城市總體規(guī)劃的實施情況,每五年向該城市人民代表大會或其常務(wù)委員會和批準機關(guān)作出報告。
第二十一條 直轄市、市、縣、鎮(zhèn)的城市規(guī)劃主管部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的城市總體規(guī)劃組織編制詳細規(guī)劃。
第二十二條 城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi),新建或改建地段的各項建設(shè)作出具體布置和安排,作為修建設(shè)計的依據(jù)。
第二十三條 城市詳細規(guī)劃由該城市人民政府審批。
第二十四條 各級城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃檔案制度。
直轄市、市的城市總體規(guī)劃文件的副本,報送國家城市規(guī)劃主管部門存檔。
市、縣城、鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃文件的副本,報送省、自治區(qū)、直轄市的城市規(guī)劃主管部門存檔。
第三章 舊城區(qū)的改建
第二十五條 舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)從城市的實際情況出發(fā),遵循加強維護、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改造的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,有計劃有步驟地實施。
第二十六條 舊城區(qū)的改建,重點是城市的危房區(qū),棚戶區(qū),市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。有條件的城市應(yīng)當(dāng)盡量實行成片改建。
第二十七條 舊城區(qū)的改建,要同工業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造相結(jié)合,改善工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。對人口過分密集地區(qū),應(yīng)當(dāng)進行用地的調(diào)整,擴大綠地和文化體育活動場地,改善居住條件和供排水、供電、供熱以及交通、市政公用設(shè)施的狀況,提高環(huán)境質(zhì)量。
第二十八條 舊城區(qū)的改建,必須采取有效措施,切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡和風(fēng)景名勝。要有計劃、有選擇地保護一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。
第四章 城市土地使用的規(guī)劃管理
第二十九條 城市人民政府編制城市規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)按照合理布局和有利于規(guī)劃管理的原則,劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍。
城市規(guī)劃區(qū),是指城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。
第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由城市規(guī)劃主管部門按照國家批準的城市規(guī)劃,實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),需要使用土地的,必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。
第三十一條 任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè),需要使用屬于國家所有的土地或者征用屬于集體所有的土地,都必須持經(jīng)國家規(guī)定程序批準的建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書或者其他有關(guān)證明文件,向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地的申請。
申請建設(shè)用地的組織和個人,經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準其用地位置、用地面積和范圍,并劃撥土地,發(fā)給建設(shè)用地許可證后,方可使用土地。
第三十二條 任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用國家所有的土地或者征用集體所有的土地,必須向城市規(guī)劃主管部門提出臨時使用土地的申請,經(jīng)審查批準,發(fā)給臨時用地許可證后,方可使用土地。
臨時使用土地的期限,一般不得超過兩年。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),需要征用屬于集體所有的土地進行建設(shè)的,由城市人民政府按照國家關(guān)于建設(shè)征用土地的規(guī)定,統(tǒng)一向農(nóng)村人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社征地。農(nóng)村人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)征用土地的需要,不得阻撓。
第三十四條 獲準使用土地的組織和個人,從取得建設(shè)用地許可證或者臨時用地許可證之日起,閑置超過兩年又未經(jīng)批準延期使用的土地,城市規(guī)劃主管部門有權(quán)收回,另行安排。屬于征用集體所有的土地,按國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,新建或擴大農(nóng)村居民點和企業(yè)、事業(yè)單位,其用地位置和范圍,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準。
第三十六條 禁止任何組織和個人未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準,擅自侵占城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行建設(shè)。
第三十七條 禁止任何組織和個人買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地。
第三十八條 禁止獲得用地許可證的組織和個人任意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、改變土地的使用性質(zhì),或者任意擴大土地使用面積和范圍。
第三十九條 禁止獲得臨時用地許可證的組織和個人,在臨時使用的土地上,建設(shè)永久性的或者半永久性的建筑物或者構(gòu)筑物。
第四十條 禁止任何組織和個人侵占風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、公共綠地和公共體育場地進行建設(shè),或者改變其使用性質(zhì)。
第四十一條 禁止任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有山嶺、荒地、空地、水面、行洪河道、灘地及其他城市建設(shè)保留地上,擅自經(jīng)營挖取砂石、土方,設(shè)置廢渣、垃圾堆場,或者進行圍填水面等改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的,必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準。
第五章 城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理
第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動,由城市規(guī)劃主管部門實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。
第四十三條 根據(jù)城市規(guī)劃確定的城市建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)納入中長期的和年度的城市建設(shè)計劃,并按照合理的建設(shè)程序組織實施。城市成片建設(shè)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃,實行綜合開發(fā),統(tǒng)一建設(shè)。
第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國家所有的土地和征用集體所有的土地上,需要新建、擴建、改建任何建筑物、構(gòu)筑物,敷設(shè)道路和管線的,都必須向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請。國家法律另有規(guī)定的,按法律規(guī)定辦。
申請進行建設(shè)的組織和個人,經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確定其建設(shè)位置,提出地面控制標高、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑立面以及與環(huán)境協(xié)調(diào)等設(shè)計要求,并審查其有關(guān)設(shè)計文件和圖紙,發(fā)給建設(shè)許可證后方可施工。
第四十五條 獲得建設(shè)許可證的組織和個人,必須按照建設(shè)許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)活動。
第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置集市貿(mào)易市場,由城市規(guī)劃主管部門會同工商行政管理和公安、衛(wèi)生部門,本著方便群眾購銷和不影響交通、市容和環(huán)境要求的原則,確定地點和范圍。
第四十七條 在城市人民政府根據(jù)國家建設(shè)需要確定改建的街區(qū)和地段,不得修建與改建目的不符的建筑物和構(gòu)筑物;需要動遷的組織和個人,必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定,不得阻攔改建拆遷工作。
第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,建成竣工后,必須編制竣工圖,并在建設(shè)項目竣工驗收后六個月內(nèi),將竣工圖報送城市規(guī)劃主管部門,作為城市規(guī)劃檔案保存。
第四十九條 城市規(guī)劃主管部門的工作人員,可以進入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程現(xiàn)場,對建設(shè)用地和建設(shè)活動進行檢查;受檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料;檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家的保密制度。
第四十八條和第四十九條,涉及重要軍事機密工程的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 處罰
第五十條 城市規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反本條例的組織和個人,可以分別給予以下行政處罰:
(一)對違反本條例規(guī)定侵占土地的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出違章占用的土地,或者吊銷其用地許可證,并可給予警告或者罰款。
(二)對違反本條例規(guī)定進行建設(shè)的,責(zé)令停止違章建設(shè)行為,吊銷其建設(shè)許可證,或者責(zé)令其拆除違章的建筑物、構(gòu)筑物,并可給予警告或者罰款。
第五十一條 當(dāng)事人對城市規(guī)劃主管部門給予的責(zé)令退出違章占地、拆除違章建筑物和構(gòu)筑物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服,可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴;逾期不起訴又不履行的,由城市規(guī)劃主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條 城市規(guī)劃主管部門的工作人員違反本條例的,視情節(jié)輕重,給予紀律處分。
第七章 附則
第五十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)、城鎮(zhèn)型居民點,參照本條例執(zhí)行。
第五十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例,結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況,制定實施辦法。
第五十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。
1984年1月5日
城市規(guī)劃條例 1984國家版
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