意大利為什么要脫歐公投(2)
意大利為什么要脫歐公投
意大利倫齊堅(jiān)信公投會(huì)勝利
作為意大利歷史上最年輕的，2014年當(dāng)時(shí)還39歲的倫齊不愿讓自己成為意大利政壇上的一顆“流星”。而在他之前，意大利短短3年間已換了三任。當(dāng)時(shí)躊躇滿志的他，將自己視為一股變革的力量，要沖垮意大利政壇20多年來(lái)的僵化政治體系。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日，倫齊將發(fā)表講話，宣布對(duì)意大利未來(lái)至關(guān)重要的“憲法公投”(Constitutional Referendum)。此前，有意大利媒體稱(chēng)，公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一個(gè)周日舉行。
盡管這一公投僅圍繞意大利國(guó)內(nèi)的憲政體系，比如，根據(jù)倫齊的設(shè)想，要將參議員的數(shù)量從當(dāng)前的315名減少到100名，限制參議院解散政府的權(quán)力等，但外界已紛紛把目光投向這場(chǎng)公投，甚至認(rèn)為這場(chǎng)公投的重要性不亞于6月23日英國(guó)舉行的脫歐公投。
花旗首席全球政治分析師福特漢姆(Tina Fordham)在一份題為“全球經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)：誰(shuí)是下一個(gè)?英國(guó)退歐公投后的歐洲政治風(fēng)險(xiǎn)”的備忘錄中寫(xiě)道，今年下半年，匈牙利和意大利都要舉行全民公投，前者將就歐洲難民配額進(jìn)行決斷，后者聚焦憲法改革。
福特漢姆認(rèn)為，意大利憲法公投可能是歐洲政壇除英國(guó)問(wèn)題外面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，那么，緣何意大利國(guó)內(nèi)的一場(chǎng)政治體制改革如此牽動(dòng)世人關(guān)注?
此次憲法公投瞄準(zhǔn)的就是意大利政壇的兩院，比如要?jiǎng)儕Z上議院(參議院)的大部分權(quán)力，并從根本上削減其人數(shù)。
為了體現(xiàn)對(duì)此次改革的堅(jiān)定決心，倫齊大膽地將自己的政治生涯與這場(chǎng)憲法公投捆綁。倫齊稱(chēng)，憲政改革公投關(guān)乎意大利未來(lái)，如果意大利民眾在投票時(shí)能夠意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)信意大利人民將會(huì)為改變意大利政局現(xiàn)狀投出堅(jiān)定的一票。
可見(jiàn)，倫齊把憲法改革的權(quán)力并不是交在議院黨派的中層領(lǐng)導(dǎo)手中，而是直接交由普通的意大利民眾來(lái)抉擇。而這一決定，不僅僅關(guān)乎意大利的未來(lái)。
日前，在接受美媒采訪被問(wèn)到是否屆時(shí)會(huì)因?yàn)楣妒《屡_(tái)，類(lèi)似于英國(guó)前首相卡梅倫的境遇時(shí)，倫齊并沒(méi)有作答，而是重復(fù)表示“一定會(huì)贏得勝利”。
在沒(méi)有正式投票前，倫齊當(dāng)然有理由信心滿滿。但鑒于英國(guó)脫歐公投的前車(chē)之鑒，因此選舉前的民調(diào)很難為最終結(jié)果保駕護(hù)航。有分析認(rèn)為，目前來(lái)看，意大利此次憲法公投的最終結(jié)果估計(jì)也是相當(dāng)膠著，尚有多數(shù)選民并未考慮好究竟是否支持倫齊的改革。
政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)歐亞集團(tuán)(Eurasia Group)認(rèn)為，意大利憲法公投通過(guò)的可能性在60%左右。但該集團(tuán)今年4月來(lái)的民調(diào)顯示，反對(duì)與支持改革的人數(shù)在不斷接近。如果最終結(jié)果是多數(shù)意大利民眾不贊成改革，那么對(duì)于倫齊政府而言，將是一場(chǎng)“噩夢(mèng)”。
歐亞集團(tuán)分析師桑迪(Federico Santi)表示：“一旦失敗，倫齊必將為此負(fù)責(zé)，而下臺(tái)是其最終的命運(yùn)。”
一直以來(lái)，頻繁更換而導(dǎo)致的政壇動(dòng)蕩，對(duì)意大利政局而言并不是新鮮事。自1991年來(lái)，意大利政壇25年間已更換了11位，幾乎是兩年一換的頻率。
而25年間，執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的還要屬有著“政壇不倒翁”之稱(chēng)的貝盧斯科尼，前后4次登上寶座，累計(jì)執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年。而之所以頻繁“改朝換代”的原因，則是各黨派為了在未來(lái)的新體制中爭(zhēng)得有利于自己的內(nèi)容，互不讓步，頻頻發(fā)難，使各種改革努力舉步維艱，政府的各項(xiàng)政策屢受掣肘。
意大利脫歐倫齊賭上政治性命
倫齊和他所在的中間偏左政黨民主黨于2014年4月提出政治改革議案，主要是將參議員數(shù)量從315名減少到100名、限制參議院解散政府的權(quán)力等。但由于議案未能得到法案立即生效所需的2/3議會(huì)投票通過(guò)，根據(jù)憲法，需要舉行公投來(lái)決定議案是否成為立法。倫齊表示，如果他的提議未能在公投中通過(guò)，自己將辭去一職。
“如果公投通過(guò)改革法案，意大利政治形勢(shì)會(huì)得到穩(wěn)定，倫齊將得以通過(guò)立法解決國(guó)內(nèi)面臨的諸多問(wèn)題。如果公投否決改革法案，倫齊政府下臺(tái)，意大利就將重現(xiàn)前貝盧斯科尼被迫下臺(tái)后的政治局面。”駐倫敦的貨幣與金融政策研究機(jī)構(gòu)OMFIF的創(chuàng)始人兼執(zhí)行總監(jiān)David Marsh對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)。
意大利的政局向來(lái)分裂，而在最近幾年以來(lái)格外嚴(yán)重。意大利自二戰(zhàn)以來(lái)總共經(jīng)歷了63屆政府，每屆政府的平均壽命也就一年多，唯一坐滿任期的一屆政府是從2001年到2006年的貝盧斯科尼。在2013年的大選中，又有更多的政黨成立，使得意大利政黨的總數(shù)達(dá)到169個(gè)。
倫齊認(rèn)為政治的動(dòng)蕩是意大利無(wú)法解決根深蒂固的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的主要原因。他的政治改革法案將限制參議院解散政府的權(quán)力，因而保證政府擁有更長(zhǎng)的壽命，推行有效的經(jīng)濟(jì)改革。他同時(shí)表示改革能省去5億歐元的公共資金，這筆錢(qián)將來(lái)可以用于貧困救助計(jì)劃上。他還承諾意大利的經(jīng)濟(jì)在明年也會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)今年意大利GDP增幅將只有區(qū)區(qū)1.1%，低于歐元區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家。意大利5月份失業(yè)率維持在11.5%的高位，也高于歐元區(qū)各國(guó)10.1%的平均值。
意大利銀行債務(wù)危機(jī)是當(dāng)前意大利經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。意大利銀行業(yè)規(guī)模在歐元區(qū)排名第四，但其持有的不良資產(chǎn)規(guī)模約為3600億歐元，占?xì)W元區(qū)銀行業(yè)不良資產(chǎn)總額的約三分之一。意大利的不良資產(chǎn)率已經(jīng)高達(dá)17%，為美國(guó)的十倍，即便在2008年的金融危機(jī)期間，美國(guó)銀行(15.09, -0.43, -2.77%)的壞賬率也只有5%。為避免意大利銀行陷入困境，英國(guó)脫歐公投之后，意大利提出推行400億歐元的銀行業(yè)救助計(jì)劃，通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌資，對(duì)意大利銀行的債務(wù)進(jìn)行重組。但此舉遭到歐盟與德國(guó)的反對(duì)，最終被歐盟駁回。
原因在于，2014年11月，歐元區(qū)正式啟動(dòng)了銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制。也就是說(shuō)，歐洲央行全面承擔(dān)歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管職能，直接監(jiān)管歐元區(qū)最主要的129家銀行，這些銀行占?xì)W元區(qū)銀行業(yè)總資產(chǎn)的82%。歐盟銀行業(yè)新規(guī)反對(duì)成員國(guó)用政府資金為壞帳銀行埋單，在納稅人救助之前，應(yīng)先由銀行的股東和債權(quán)人進(jìn)行救助。意大利政府對(duì)銀行業(yè)的干預(yù)則違反了這一規(guī)定。在歐盟看來(lái)，盡管市場(chǎng)身處困境，但保護(hù)近年來(lái)建立的歐洲銀行體系規(guī)則也十分重要。
盡管并未批準(zhǔn)400億歐元的注資計(jì)劃，歐盟委員會(huì)還是在6月25日通過(guò)了意大利政府最高擔(dān)保額為1500億歐元的流動(dòng)性擔(dān)保計(jì)劃。這是歐盟基于“特別危機(jī)規(guī)則下的國(guó)家救助”批準(zhǔn)的項(xiàng)目。不過(guò)，流動(dòng)性支持并不能真正解決意大利銀行缺乏資金減記不良貸款的問(wèn)題。意大利銀行在今年的市場(chǎng)動(dòng)蕩中損失慘重。今年以來(lái)，意大利銀行股市值縮水一半以上，有些意大利銀行的股價(jià)跌去75%左右。
“德國(guó)以及其他歐盟國(guó)家需要放松各國(guó)的財(cái)政政策，收緊貨幣政策，但目前則是正好相反。低利率的環(huán)境讓銀行的處境雪上加霜，而各國(guó)卻不享受財(cái)政自主權(quán)。”Marsh說(shuō)。
意大利脫歐相關(guān)文章：
2.意大利脫歐對(duì)歐元影響 意大利退歐對(duì)中國(guó)的影響
3.意大利脫歐公投時(shí)間表_意大利脫歐時(shí)間_意大利脫歐公投日期
5.意大利退歐公投時(shí)間 意大利脫歐公投時(shí)間 意大利脫歐公投日期
6.意大利脫歐影響 意大利退出歐盟后果 意大利退歐對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
7.意大利脫歐對(duì)歐元影響_意大利退歐的影響_意大利脫歐影響
8.意大利脫歐影響_意大利脫歐對(duì)中國(guó)的影響_意大利退歐對(duì)歐元影響