意大利脫歐公投時間表(2)
意大利倫齊堅信公投會勝利
作為意大利歷史上最年輕的，2014年當時還39歲的倫齊不愿讓自己成為意大利政壇上的一顆“流星”。而在他之前，意大利短短3年間已換了三任。當時躊躇滿志的他，將自己視為一股變革的力量，要沖垮意大利政壇20多年來的僵化政治體系。
當?shù)貢r間9月26日，倫齊將發(fā)表講話，宣布對意大利未來至關(guān)重要的“憲法公投”(Constitutional Referendum)。此前，有意大利媒體稱，公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一個周日舉行。
盡管這一公投僅圍繞意大利國內(nèi)的憲政體系，比如，根據(jù)倫齊的設(shè)想，要將參議員的數(shù)量從當前的315名減少到100名，限制參議院解散政府的權(quán)力等，但外界已紛紛把目光投向這場公投，甚至認為這場公投的重要性不亞于6月23日英國舉行的脫歐公投。
花旗首席全球政治分析師福特漢姆(Tina Fordham)在一份題為“全球經(jīng)濟學(xué)觀點：誰是下一個?英國退歐公投后的歐洲政治風(fēng)險”的備忘錄中寫道，今年下半年，匈牙利和意大利都要舉行全民公投，前者將就歐洲難民配額進行決斷，后者聚焦憲法改革。
福特漢姆認為，意大利憲法公投可能是歐洲政壇除英國問題外面臨的最大風(fēng)險，那么，緣何意大利國內(nèi)的一場政治體制改革如此牽動世人關(guān)注?
此次憲法公投瞄準的就是意大利政壇的兩院，比如要剝奪上議院(參議院)的大部分權(quán)力，并從根本上削減其人數(shù)。
為了體現(xiàn)對此次改革的堅定決心，倫齊大膽地將自己的政治生涯與這場憲法公投捆綁。倫齊稱，憲政改革公投關(guān)乎意大利未來，如果意大利民眾在投票時能夠意識到這個問題，堅信意大利人民將會為改變意大利政局現(xiàn)狀投出堅定的一票。
可見，倫齊把憲法改革的權(quán)力并不是交在議院黨派的中層領(lǐng)導(dǎo)手中，而是直接交由普通的意大利民眾來抉擇。而這一決定，不僅僅關(guān)乎意大利的未來。
日前，在接受美媒采訪被問到是否屆時會因為公投失敗而下臺，類似于英國前首相卡梅倫的境遇時，倫齊并沒有作答，而是重復(fù)表示“一定會贏得勝利”。
在沒有正式投票前，倫齊當然有理由信心滿滿。但鑒于英國脫歐公投的前車之鑒，因此選舉前的民調(diào)很難為最終結(jié)果保駕護航。有分析認為，目前來看，意大利此次憲法公投的最終結(jié)果估計也是相當膠著，尚有多數(shù)選民并未考慮好究竟是否支持倫齊的改革。
政治風(fēng)險咨詢機構(gòu)歐亞集團(Eurasia Group)認為，意大利憲法公投通過的可能性在60%左右。但該集團今年4月來的民調(diào)顯示，反對與支持改革的人數(shù)在不斷接近。如果最終結(jié)果是多數(shù)意大利民眾不贊成改革，那么對于倫齊政府而言，將是一場“噩夢”。
歐亞集團分析師桑迪(Federico Santi)表示：“一旦失敗，倫齊必將為此負責(zé)，而下臺是其最終的命運。”
一直以來，頻繁更換而導(dǎo)致的政壇動蕩，對意大利政局而言并不是新鮮事。自1991年來，意大利政壇25年間已更換了11位，幾乎是兩年一換的頻率。
而25年間，執(zhí)政時間最長的還要屬有著“政壇不倒翁”之稱的貝盧斯科尼，前后4次登上寶座，累計執(zhí)政時間長達8年。而之所以頻繁“改朝換代”的原因，則是各黨派為了在未來的新體制中爭得有利于自己的內(nèi)容，互不讓步，頻頻發(fā)難，使各種改革努力舉步維艱，政府的各項政策屢受掣肘。
意大利也有“脫歐心”
當6月底的英國公投結(jié)果顯示該國決定離開歐盟后，歐盟內(nèi)部多個國家其實早就蠢蠢欲動，其中就包括意大利。盡管尚不能將此次憲法公投的結(jié)果直接與脫歐掛鉤，不過一旦意大利民眾不買倫齊的賬，那么不排除后續(xù)上臺的政黨會高舉民粹主義旗幟，慫恿意大利民眾盡早就是否脫歐進行決斷。比如，正在意大利國內(nèi)不斷崛起的“五星運動黨”。
這一草根政黨正借助意大利民間涌現(xiàn)的反政治情緒不斷夯實基礎(chǔ)，意大利議會也極有可能迎來一股新的、毫無經(jīng)驗的、反建制的政治力量。
正如許多民粹主義政黨在歐洲的傳播，“五星運動黨”也批判歐盟機構(gòu)，對于倫齊的民主黨派造成挑戰(zhàn)和威脅。日前，“五星運動黨”候選人拉吉(Virginia Raggi)在羅馬市長選舉中取得里程碑勝利;6月選舉產(chǎn)生的都靈新市長基亞拉(Chiara)也隸屬于“五星運動黨”，這無疑向中間偏左的民主黨籍倫齊發(fā)出了嚴重警告。
再來看看意大利經(jīng)濟的基本面。銀行業(yè)的大批裁員預(yù)示著意大利經(jīng)濟在走出歐債危機的低谷后，并沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。早在今年1月底，意大利銀行聯(lián)合協(xié)會就發(fā)布消息稱，到2018年，意大利銀行業(yè)計劃裁員2.3萬人。
業(yè)內(nèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年意大利銀行業(yè)人數(shù)約為34萬人，2013年銳減為約30萬人，到了2015年再度下滑到3萬多人。急劇下降的銀行從業(yè)人員數(shù)量，使得倫齊在6月底與德國默克爾的會面上，不得不向后者告急，請求援助，但被默克爾拒絕。
盡管國際貨幣基金組織(IMF)曾在今年年初上調(diào)了意大利經(jīng)濟增長預(yù)期，但鑒于銀行業(yè)危機有再次爆發(fā)的苗頭，該組織在最新發(fā)布的報告中稱，意大利經(jīng)濟可能面臨巨大挑戰(zhàn)。
IMF指出，英國公投結(jié)果加劇金融市場的震蕩，增加意大利經(jīng)濟下行風(fēng)險，預(yù)計意大利經(jīng)濟要到約2025年才能重返全球金融危機前的2008年高位。該組織還下調(diào)了對意大利2016年至2017年的經(jīng)濟增長預(yù)期，預(yù)計今年經(jīng)濟增長略低于1%，明年增長約1%;此前預(yù)測分別為增長1.1%和1.25%。
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