何謂財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器
何謂財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器
財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器是指一些財(cái)政支出和稅收制度就具有某種自動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的靈活性，可以自動(dòng)配合需求管理，減緩總需求的搖擺性，從而有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。今天小編要給大家分享的是財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器的相關(guān)知識(shí)。下面為大家做分享!
何謂財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器
內(nèi)在穩(wěn)定器又稱為“自動(dòng)穩(wěn)定器”，指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中無(wú)需經(jīng)常變動(dòng)政府政策而有助于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)趨向穩(wěn)定的因素。財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器是指一些財(cái)政支出和稅收制度就具有某種自動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的靈活性，可以自動(dòng)配合需求管理，減緩總需求的搖擺性，從而有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，通常具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的因素主要包括：個(gè)人和公司所得稅、失業(yè)補(bǔ)助和其他福利轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格以及公司儲(chǔ)蓄和家庭儲(chǔ)蓄，等等。財(cái)政的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要通過(guò)下述三項(xiàng)制度得到發(fā)揮：
(1)政府稅收的自動(dòng)變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降，個(gè)人收入減少;在稅率不變的情況下，政府稅收自動(dòng)減少，留給人們的可支配收入也會(huì)自動(dòng)地少減少一些，從而使消費(fèi)和需求也自動(dòng)地少下降一些。
(2)政府支出的自動(dòng)變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增多，失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利開(kāi)支就會(huì)相應(yīng)增加，這樣就可以抑制人們收入特別是可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也會(huì)自然減少，從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。
(3)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度，按支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費(fèi)維持在一定水平上。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，國(guó)民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，這時(shí)政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，也就抑制農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，從而也就減少了總需求的增加量。
財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器在中國(guó)的效力
中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革中一個(gè)突出的轉(zhuǎn)變就是指令性計(jì)劃管理退位，指導(dǎo)性政策管理登臺(tái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，除非發(fā)生一些極其特殊不可逆轉(zhuǎn)的情況，政府都嘗試讓市場(chǎng)自身發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，自動(dòng)穩(wěn)定器在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中必須發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性。
1、經(jīng)濟(jì)貨幣化中的財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器
自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制作為財(cái)政政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的一種政策工具，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在市場(chǎng)體制下的作用渠道與效力的發(fā)揮程度存在差異。衡量一國(guó)市場(chǎng)化程度的指標(biāo)有很多，本文選取經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度，即M2占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率作為衡量指標(biāo)。1984年之前央行掌握全國(guó)金融資產(chǎn)總額的90%以上，直到1994年銀行體系的全面金融改革開(kāi)始后，人行才專門(mén)定位于以穩(wěn)定貨幣為主要目標(biāo)的央行職能。故經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的衡量將以1994年為一個(gè)顯著的時(shí)間分界線。
根據(jù)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，國(guó)內(nèi)M2/GDP的比例從1994年開(kāi)始基本上一路攀高，最高點(diǎn)在2003年，達(dá)到188.45%，盡管在 2005年回落到163.86%，仍然比1994年高出63個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高表明市場(chǎng)化程度的提高，在貨幣政策難以有效單獨(dú)調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，財(cái)政政策開(kāi)始更多的配合貨幣政策發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定作用。在此過(guò)程中，國(guó)家的財(cái)政政策經(jīng)歷了從積極向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變，但每一次國(guó)家采取的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策幾乎都在實(shí)施了若干年后出現(xiàn)負(fù)面因素，國(guó)內(nèi)對(duì)相機(jī)抉擇財(cái)政政策的適時(shí)、適度的把握難以合理估計(jì)。因此，紛紛轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器的關(guān)注。
2、國(guó)內(nèi)財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器的效力
自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制主要是通過(guò)對(duì)收入的二次分配從而影響企業(yè)家和消費(fèi)者個(gè)人的生產(chǎn)和消費(fèi)行為選擇，但是由于財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器具有相對(duì)的潛在性，因而其效力的發(fā)揮可能使人們的收入或者支出等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響較小。為此我們首先檢驗(yàn)在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)和企業(yè)、個(gè)人的分配、城鄉(xiāng)以及地區(qū)的收入分配流向是如何進(jìn)行的。
(1)收入從個(gè)人流向企業(yè)和政府。從1994年到2005年中，住戶、企業(yè)和政府三個(gè)部門(mén)在國(guó)民可支配收入中的占有份額已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在住戶收入的占比急劇下降的12個(gè)百分點(diǎn)中，企業(yè)和政府分別增加了10個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。而同期的初次分配收入份額的變動(dòng)基本上沒(méi)有超出一個(gè)百分點(diǎn)。
(2)城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大。在住戶部門(mén)即個(gè)人收入占比下降的同時(shí)，農(nóng)村的可支配收入在總收入占比中的比例不斷下降。農(nóng)村居民家庭人均純收入在九五和十五期間分別增長(zhǎng)了4.7%和5.3%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入則分別增長(zhǎng)了5.7%和9.6%。
(3)地區(qū)差距水平高于城鄉(xiāng)差距水平。從地區(qū)看，1999年全國(guó)31個(gè)省市中有19個(gè)地區(qū)低于全國(guó)平均水平，而到了2005年又多增加了一個(gè)地區(qū)。2000年全國(guó)城鎮(zhèn)中低于全國(guó)平均水平的有19個(gè)，2005年則有23個(gè)，增長(zhǎng)21%左右?？梢?jiàn)，地區(qū)差距大于城鄉(xiāng)差距，即更大的差距是由地區(qū)差距引起的，例如，在低于全國(guó)平均水平的這些城鎮(zhèn)中，其城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。
(4)財(cái)政支出占比一路下滑。金融監(jiān)管薄弱和政府過(guò)多涉入更易出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。此時(shí)，自動(dòng)穩(wěn)定器更加凸顯作用。國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從改革開(kāi)始一路下滑，雖然在1997年以后有所回升，但是基本上維持在20%以下的水平。
以上分析表明，從國(guó)內(nèi)的實(shí)際來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，以政府預(yù)算作為財(cái)政相機(jī)抉擇政策的代表，而以社會(huì)保障制度和稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器的代表并沒(méi)有調(diào)解城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距，并沒(méi)有緩解收入分配差距過(guò)大或者資金不斷向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)積聚的形勢(shì)。并且從稅收來(lái)看，除了個(gè)人稅收具有典型的累進(jìn)性質(zhì)外，企業(yè)稅收在這方面表現(xiàn)并不明顯。
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