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我國(guó)財(cái)政政策基本手段

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  財(cái)政政策工具也稱(chēng)財(cái)政政策手段,是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施,那么,我國(guó)財(cái)政政策基本手段有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。

  我國(guó)財(cái)政政策基本手段

  (1)財(cái)政收入(主要是稅收)

  稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的重要形式,具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目,形成合理的稅收體系,從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次,使各種稅種相互配合。2)確定稅率,明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限,這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。

  因此,稅收可以通過(guò)調(diào)整稅率和增減稅種來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,可以通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富,實(shí)現(xiàn)公平分配。

  (2)財(cái)政支出

  財(cái)政支出是政府為滿(mǎn)足公共需要的一般性支出(或稱(chēng)經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購(gòu)買(mǎi)性和轉(zhuǎn)移性支出,這兩類(lèi)支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。

  購(gòu)買(mǎi)性支出從最終用途看,行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開(kāi)支,政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

  轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。例如,社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮著“安全閥”和“潤(rùn)滑劑”的作用,在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí),政府增加社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼,增加社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力,有助于恢復(fù)供求平衡;反之,則減少相應(yīng)這兩種支出,以免需求過(guò)旺。

  (3)國(guó)債

  國(guó)債是國(guó)家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上:

  一是排擠效應(yīng)。即通過(guò)國(guó)債的發(fā)行,使民間部門(mén)的投資或消費(fèi)資金減少,從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。

  二是貨幣效應(yīng)。這是指國(guó)債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣,另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購(gòu)買(mǎi)國(guó)債而增加貨幣的投放。

  三是利率效應(yīng)。這是指通過(guò)國(guó)債利率水平的調(diào)整以及對(duì)資本市場(chǎng)的供求變化來(lái)影響市場(chǎng)利率水平,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。

  在現(xiàn)代信用條件下,國(guó)債的市場(chǎng)操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體,同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此,國(guó)債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí),除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外,還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。

  (4)政府投資

  政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出,它最終將形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施,以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。

  財(cái)政政策工具的類(lèi)型

  ①財(cái)政措施:主要指稅收、財(cái)政支出。

  稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金;調(diào)節(jié)收入,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。

  政府可以通過(guò)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平,政府可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,相對(duì)減少財(cái)政收入,刺激總需求的增加,這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策;在社會(huì)總需求過(guò)剩的情況下,政府則采取減少財(cái)政支出,相對(duì)增加財(cái)政收入,從而抑制社會(huì)總需求的增加,這就是緊縮性財(cái)政政策。

  政府還通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響和改變社會(huì)資源配置的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。

 ?、谪?cái)政信用措施。

  財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與社會(huì)產(chǎn)品分配,籌集資金,調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段。主要有公債、財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)。

  公債是財(cái)政籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)的手段。

  財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財(cái)政按照信用原則分配財(cái)政資金的主要手段。形式上看,財(cái)政貸款屬于信用范疇,內(nèi)容上看,財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。

 ?、圩詣?dòng)穩(wěn)定器。

  自動(dòng)穩(wěn)定器也稱(chēng)內(nèi)在的穩(wěn)定器,指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動(dòng)地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動(dòng)。其特征是對(duì)總需求的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的,不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施,它可以自行發(fā)揮作用,減輕需求水平的波動(dòng),進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

  自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的公司所得稅、個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。

 ?、芟鄼C(jī)抉擇的穩(wěn)定器。

  相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平,政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動(dòng)地發(fā)揮作用,而是靠人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷,然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的水平;調(diào)整稅率;調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅規(guī)定;調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件;調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。

  財(cái)政政策的形成與發(fā)展

  財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會(huì)和封建社會(huì),由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時(shí)期,統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財(cái)政政策,以加速資本積累的過(guò)程。

  早期的資本主義國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于自由資本主義的發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng),財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

  特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生,財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段:常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策,以刺激社會(huì)總需求,加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期,則實(shí)行緊縮性財(cái)政政策,以減少社會(huì)總需求,延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來(lái)臨。

  社會(huì)主義國(guó)家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度,國(guó)家集中了全體人民的意志,代表著人民的根本利益,能自覺(jué)地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財(cái)政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固,一方面組織和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,為鞏固社會(huì)主義生產(chǎn)方式,滿(mǎn)足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。

  
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