積極的財(cái)政政策有什么局限
積極的財(cái)政政策有什么局限
實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說,這部分閑置資源依靠市場(chǎng)力量不可能得到有效的利用,必須依靠國(guó)家的力量,運(yùn)用國(guó)債的形式,才能得以有效的利用那么,積極的財(cái)政政策的局限性有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極的財(cái)政政策的局限性
實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說,這部分閑置資源依靠市場(chǎng)力量不可能得到有效的利用,必須依靠國(guó)家的力量,運(yùn)用國(guó)債的形式,才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟(jì)資源的總量畢竟是有限的,伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張,資源的瓶頸約束遲早是會(huì)到來(lái)的。如果累計(jì)的財(cái)政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大,而擴(kuò)張性財(cái)政政策受慣性 影響 又收縮不下來(lái),財(cái)政從 金融 市場(chǎng)籌集過量資金,就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱,引發(fā)通貨膨脹。因此,經(jīng)濟(jì)資源的有限性,決定了積極財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行下去,換句話說,從長(zhǎng)期看,我們?nèi)匀槐仨殞?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。況且,從 理論 上說,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分之一,積極財(cái)政政策本來(lái)的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中短期性的總量失衡進(jìn)行反周期調(diào)節(jié),調(diào)控的對(duì)象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來(lái),我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)施積極的財(cái)政政策,短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法淡出,這個(gè)時(shí)間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。
連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策,其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上,也可以這樣說,即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金,其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資,來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng),社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資,主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng),市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變,另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過大,社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí),財(cái)政投資主要是面向基建投資,技改投資明顯減少,且銀行配套資金的貸款部分,也是以中長(zhǎng)期貸款為主,因而造成流動(dòng)資金的明顯不足,即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù) 企業(yè) 面臨“相對(duì)過剩”的市場(chǎng)環(huán)境,且它們的創(chuàng)新能力較低,在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下,絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),還是提高投資效率來(lái)說,我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子,而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí),促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,大力發(fā)展資本市場(chǎng),使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以,持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑,是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資,以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資,最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。
伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素,使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中,固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過GDP的增長(zhǎng)速度,使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱,消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度,這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的 問題 。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看,投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看,只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求,投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入,但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性,即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn),又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn),投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的,在消費(fèi)需求沒有明顯回升的情況下,投資需求的大幅度回升,只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒有消費(fèi)需求的支持,不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng),這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。
2002年1月至4月,社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看,國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象,必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月,全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%,增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%,投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末,城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15%,其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng),反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月,全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%,是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降,同比下降2.1%,是自2001年6月份開始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%,是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。 工業(yè) 品出廠價(jià)格下降3.8%,原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%,降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒有得到緩解,而且還進(jìn)一步加深。
實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái),宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問題,就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足,使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢?關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒有消費(fèi)需求的支持,不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng),這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看,只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上,共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位,消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。
積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出
自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策,主要是通過增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策,更直接、更有效地刺激 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng),促進(jìn) 社會(huì) 穩(wěn)定 發(fā)展 。從某種意義上說,這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久,不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定,只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策,它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提,以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià),不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約,還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,積極財(cái)政政策的淡出,必須具備如下幾方面的條件:
(一)通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn),物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng),并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái),我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和 工業(yè) 品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降,商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降,生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降,這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。
(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng),民間投資和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,對(duì)政府財(cái)政投資依賴減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1996年以前我國(guó)民間投資一直保持較快增速,1991-1996年年平均增速在20%以上,增速明顯放慢是從1997年開始的,當(dāng)年僅8.4%,增速比1996年的16%減緩近一半,此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個(gè)重要原因,就是投資增長(zhǎng)比較快,而投資增長(zhǎng)主要又是靠發(fā)行國(guó)債,增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是,連續(xù)搞了5年,很多人都提出,這種積極財(cái)政政策應(yīng)該淡出,財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在2002年4月份的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示, 中國(guó) 的積極財(cái)政政策要淡出。但淡出后如沒有其他投資來(lái)頂上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)掉下來(lái)。誰(shuí)來(lái)頂上呢?最關(guān)鍵是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó) 目前 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快,但經(jīng)濟(jì)效益差,所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可能的。
(三)是已開工的國(guó)債項(xiàng)目基本完工,并開始發(fā)揮效益,以免出現(xiàn)大量“半拉子工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年以來(lái),我國(guó)用國(guó)債資金安排的國(guó)債項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到26000億元,到2001年底累計(jì)完成投資總額為19300億元。實(shí)施一大批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)有重大 影響 的項(xiàng)目,增強(qiáng)了國(guó)內(nèi) 企業(yè) 的競(jìng)爭(zhēng)能力。但還有相當(dāng)一部分尚未完工。
正是借助于對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的綜合判斷,2001年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2002年還要實(shí)行積極的財(cái)政政策。既然積極的財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行,又不可能一下子淡出,就必須認(rèn)真 研究 宏觀調(diào)控政策如何與時(shí)俱進(jìn)的 問題 。實(shí)際上,1998年以來(lái),作為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施之一的積極財(cái)政政策,經(jīng)歷了一個(gè)逐步調(diào)整和完善的過程。其所發(fā)生的變化表現(xiàn)在:從一般地增加財(cái)政負(fù)債以及與此相聯(lián)系加大財(cái)政支出,轉(zhuǎn)向積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合,即運(yùn)用貨幣政策手段與降低財(cái)政發(fā)債成本相結(jié)合,例如連續(xù)8次下調(diào)存貸款利率;從單純地刺激人們?cè)黾娱_支轉(zhuǎn)向與增加居民收入相結(jié)合,注意形成和保持居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。例如,努力形成居民收入增長(zhǎng)的正常機(jī)制,明顯增加公職人員的薪水和提高社會(huì)最低生活保障線水平。這不僅能夠利用政府力量直接增加困難群眾的收入,而且相應(yīng)地提高了居民收入水平的底線,即可以促使各類用人單位提高工資水平,特別是低工資群體的工資水平;從非區(qū)別地刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)向與調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)相結(jié)合,例如開征利息稅。這樣做,有利于加大對(duì)消費(fèi)傾向偏低的高收入者的調(diào)節(jié)力度,緩解社會(huì)分配不公的矛盾,以達(dá)到間接拉動(dòng)消費(fèi)需求的目的;從一般地增加財(cái)政投資轉(zhuǎn)向利用財(cái)政資金帶動(dòng)民間投資,從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資轉(zhuǎn)向與結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力密切結(jié)合。即積極財(cái)政政策既要著力總量擴(kuò)張,又要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)債投資的重點(diǎn),要繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,改善中西部地區(qū)的 交通 、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況,優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);國(guó)債投資重點(diǎn)向 農(nóng)村 轉(zhuǎn)移,通過支持小城鎮(zhèn)建設(shè)等手段,改善農(nóng)村水利、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù) 教育 等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的落后狀況,縮小城鄉(xiāng)差別,優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村居民能夠直接從擴(kuò)張性財(cái)政政策的執(zhí)行中得到好處;向生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持企業(yè)技術(shù)改造,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力;在擴(kuò)大和培育內(nèi)需中,合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu),做到既增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需效果,又縮小收入分配差距;在推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)的同時(shí),充分調(diào)動(dòng)存量資源,以存量流動(dòng)帶動(dòng)增量擴(kuò)張,例如發(fā)展消費(fèi)信貸及降低住房交易的稅費(fèi)。1998年以來(lái),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、 金融 環(huán)境的變化,信貸政策的主要任務(wù)由防止和治理通貨膨脹,轉(zhuǎn)向防止和治理通貨緊縮,客觀上要求運(yùn)用消費(fèi)信貸政策調(diào)節(jié)消費(fèi)需求。1998年至今,中央銀行已經(jīng)相繼出臺(tái)18項(xiàng)主要消費(fèi)信貸政策,在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的條件下,允許所有商業(yè)銀行開辦各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),為消費(fèi)信貸發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。消費(fèi)信貸因此進(jìn)入快速增長(zhǎng)軌道,不僅總量迅速上升,而且品種日益增多。
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