積極財政政策措施
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。以下是學習啦小編整理的積極財政政策措施的相關資料，希望對你有幫助!
積極財政政策措施
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，"吃飯財政"難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)"軟著陸"之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是"更加積極"或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結(jié)構調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結(jié)構優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的"羅斯福新政"，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
積極財政政策的性質(zhì)和特點
政策的階段性
積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內(nèi)經(jīng)濟有緊迫需要，政策實施又有現(xiàn)實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴大內(nèi)需以保持經(jīng)濟適度增長的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤⒉僮魍肪植渴茏?，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多"存差"，有富裕資金，企業(yè)因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策，來達到擴展需求、刺激經(jīng)濟的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財政政策選擇就需另行考慮。
政策的定向性
從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。正是有鑒于此，我國積極的財政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構、改善投資環(huán)境、增強經(jīng)濟增長后勁和產(chǎn)業(yè)帶動效應為目的，以社會基礎設施建設為重點的方向。
政策的復合性
擴大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復合性。簡要地說，除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎設施建設以外，同時還發(fā)行了2700億元特別國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過調(diào)整中央財政的支出結(jié)構，騰出180億元， 專門用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和抗洪救災等，即通過財政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進口設備稅收政策，降低了關稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動和增進外經(jīng)貿(mào)方面的需求。
積極財政政策的適時調(diào)整
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預作準備的。問題的關鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費替代。即當前財政、貨幣政策的著力點，應放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸;適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會資金是永遠流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實現(xiàn)預定的經(jīng)濟增長目標，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負擔，改變有些企業(yè)存在的費大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導有方、政策得當，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔保等經(jīng)濟手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強結(jié)構調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。
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