積極的財政政策是什么意思
積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于積極的財政政策是什么意思的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
積極的財政政策的意思
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
積極財政政策的適時調(diào)整
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費替代。即當(dāng)前財政、貨幣政策的著力點，應(yīng)放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸;適當(dāng)增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會資金是永遠(yuǎn)流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等經(jīng)濟手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。
積極財政政策風(fēng)險實證分析
積極財政政策風(fēng)險是指積極財政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險的表現(xiàn)大致可分為兩個方面：一是政策決策風(fēng)險，二是政策執(zhí)行風(fēng)險。這說明積極財政政策風(fēng)險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導(dǎo)致積極財政政策風(fēng)險的原因可以歸納為以下幾個方面：
(1)積極財政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實際，或財政政策目標(biāo)與國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會帶來相應(yīng)的政策風(fēng)險。(2)在財政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。(3)財政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財政政策風(fēng)險程度。(4)財政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機配合。(5)財政政策嚴(yán)重滯后，沒有隨經(jīng)濟運行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。(6)財政政策作用的力度過大或過小。(7)在財政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團的阻撓或政策執(zhí)行者對政策理解上的偏差。
以上只是從純理論的角度對積極財政政策風(fēng)險的含義、表現(xiàn)及成因進行了抽象分析，對中國積極財政政策風(fēng)險的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財政政策實踐來具體進行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部關(guān)于增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案》，決定由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國債資金項目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè);鐵路、公路、電信和一些重要機場建設(shè);城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)500億斤倉容的國家儲備糧庫;農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造;增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進一步擴大內(nèi)需和鼓勵出口，決定繼續(xù)實施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費;既加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實 1999年出臺的調(diào)整收入分配的各項政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長;三是進一步應(yīng)用稅收等手段，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國債資金項目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強社會保障制度建設(shè)等。
從近3年實施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實施，1998年拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，1999年拉動經(jīng)濟增長2個百分點， 2000年拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點(中國官方估算)。2000年GDP增長速度8%，增幅比上年提高0.9個百分點，這表明2000年我國國民經(jīng)濟已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機。在取得成績的同時，我們不得不清醒地認(rèn)識到，盡管2000年國民經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國的經(jīng)濟競爭力還比較弱;有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調(diào)動起來，消費需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來;國有企業(yè)經(jīng)營機制還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟效率沒有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)壓力進一步加大;農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入增長十分緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題仍沒有很好解決;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改變，經(jīng)濟與社會發(fā)展的信息化程度較低;國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏堅實的基礎(chǔ)。
積極財政政策的實施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實施過程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險。導(dǎo)致政策風(fēng)險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標(biāo)而言，集中在拉動經(jīng)濟的年度增長上，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟增長速度連年下滑的原因時，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動經(jīng)濟增長的政策著力點只是放在擴大內(nèi)需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認(rèn)識和應(yīng)有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴大財政支出規(guī)模來擴大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。第四，在2000年經(jīng)濟增長速度已經(jīng)開始回升的情況下，我國財政政策的重點仍然放在擴大需求上，而沒有適時地進行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財政政策顯得嚴(yán)重滯后。第五，在處理財政政策作用和市場機制作用的關(guān)系方面，片面強調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒有擺正財政政策在市場經(jīng)濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風(fēng)險尤其是國債風(fēng)險進一步加大。第六，積極財政政策沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過于向國有經(jīng)濟傾斜，對其他所有制經(jīng)濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經(jīng)濟的要求，不利于經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計，約有20%的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經(jīng)濟增長大打折扣。
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