國家財(cái)政政策
國家財(cái)政政策
國家財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的國家財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
國家財(cái)政政策
基本概念
國家財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。
財(cái)政政策和貨幣政策要相互配合
政府支出有兩種形式:其一是政府購買，指的是政府在物品和勞務(wù)上的花費(fèi)--購買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體(如老人或失業(yè)者)的收入。
稅收是國家財(cái)政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵(lì)機(jī)制和行為方式。
其內(nèi)容包括:社會總產(chǎn)品、國民收入分配政策、預(yù)算收支政策、稅收政策、財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、國債政策、預(yù)算外資金收支政策等，它們之間是相輔相成的關(guān)系。
國家財(cái)政政策的形成發(fā)展
國家財(cái)政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會和封建社會，由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約，國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級的財(cái)政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。在資本積累階段和資本主義形成時(shí)期,統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財(cái)政政策，以加速資本積累的過程。早期的資本主義國家，一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策，以利于自由資本主義的發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期，生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。
早期資本積累
特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生，財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段:常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以刺激社會總需求，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，則實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，以減少社會總需求，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨。
社會主義國家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，國家集中了全體人民的意志，代表著人民的根本利益，能自覺地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財(cái)政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固，一方面組織和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活，為鞏固社會主義生產(chǎn)方式，滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。
財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具
國家財(cái)政由政府收入和支出兩個(gè)方面構(gòu)成，其中政府支出包括政府購買和轉(zhuǎn)移支付，而政府收入則包含稅收和公債兩個(gè)部分。
政府支出是指整個(gè)國家中各級政府支出的總和，由具體的支出項(xiàng)目構(gòu)成，主要可以分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買是指政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府購買支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求的增減。購買支出對整個(gè)社會總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國民收入的組成部分，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配。
再看政府的收入。稅收是政府收入中最主要的部分，它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。與政府購買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動(dòng)對國民收入的變動(dòng)具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。公債是政府對公眾的債務(wù)，或公眾對政府的債務(wù)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。
自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用
在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)要防止通貨膨脹
1、自動(dòng)穩(wěn)定器。是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無需政府采取任何行動(dòng)。
2、斟酌使用的財(cái)政政策。是指政府要審時(shí)度勢，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當(dāng)認(rèn)為總需求非常低，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)該通過削減稅收、降低稅率、增加支出或雙管齊下以刺激總需求。反之，當(dāng)認(rèn)為總需求非常高，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)該增加稅收或者削減開支，以抑制總需求。前者成為擴(kuò)張型財(cái)政政策，后者成為緊縮性財(cái)政政策。
功能財(cái)政和預(yù)算盈余
根據(jù)權(quán)衡性財(cái)政政策，政府在財(cái)政方面的積極政策主要是為了實(shí)現(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)水平。當(dāng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字，這樣的財(cái)政為功能財(cái)政。預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額。實(shí)行擴(kuò)張型財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大政府支出就會造成預(yù)算赤字。預(yù)算盈余是政府收入超過支出的余額。實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，即增稅和減少政府支出，會產(chǎn)生預(yù)算盈余。
年度平衡預(yù)算，要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡。這是20世紀(jì)30年代大危機(jī)以前普遍采取的政策原則。后來這個(gè)原則遭到了凱恩斯主義者的攻擊。他們認(rèn)為，衰退時(shí)，稅收必然會隨收入的減少而減少。如果堅(jiān)持年度平衡預(yù)算的觀點(diǎn)，那么為了減少赤字，只有減少政府支出或者提高稅率，其結(jié)果會加深衰退;當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，稅收必然會隨收入的增加而增加，為了減少盈余，只有增加政府孩子出或者降低稅率，其結(jié)果反而會加劇通貨膨脹。這樣，堅(jiān)持年度平衡預(yù)算只會使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加嚴(yán)重。
充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向
所謂充分就業(yè)預(yù)算盈余是指既定的政府在充分就業(yè)的國民收入水平即潛在的國民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。如果這種盈余為負(fù)值，就是充分就業(yè)的預(yù)算赤字。它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是以實(shí)際的國民收入水平來衡量預(yù)算狀況的，因此二者的差別就在于充分就業(yè)的國民收入與實(shí)際的國民收入水平的差額。一般來講，當(dāng)實(shí)際國民收入水平高于充分就業(yè)國民收入水平時(shí)，則充分就業(yè)預(yù)算盈余小于實(shí)際預(yù)算盈余;若實(shí)際國民收入水平低于充分就業(yè)的國民收入水平，則充分就業(yè)預(yù)算盈余大于實(shí)際預(yù)算盈余。當(dāng)然，也會出現(xiàn)實(shí)際國民收入和潛在的國民收入相等，因而充分就業(yè)預(yù)算盈余與實(shí)際預(yù)算盈余相等的情況。
赤字與公債
美國歷年財(cái)政赤字
按照功能財(cái)政的思想，戰(zhàn)后西方國家普遍實(shí)行了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極的財(cái)政政策。這種政策從理論上說是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的"相機(jī)抉擇"，但是事實(shí)上多數(shù)是搞擴(kuò)張性財(cái)政政策，結(jié)果是財(cái)政赤字的上升和國家債務(wù)的積累。財(cái)政赤字是預(yù)算開支超過收入的結(jié)果。
彌補(bǔ)赤字的途徑有:借債和出售政府資產(chǎn)。政府借債又可以分為兩類，一類是向中央銀行借債，另一類是向國內(nèi)公眾借債。公債作為政府取得收入的一種形式可以為預(yù)算赤字融資，使赤字得到彌補(bǔ)。然而，政府發(fā)行了公債要還本付息，一年年末清償?shù)膫鶆?wù)會逐漸積累成巨大的債務(wù)凈存量，這些債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中一個(gè)十分龐大的支出。
西方財(cái)政的分級管理模式
根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，西方國家普遍采取分級管理的財(cái)政體制。在財(cái)政分級管理體制下，稅收被劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅三種，分別規(guī)定為中央政府和地方政府的財(cái)政收入來源;支出也同樣被劃分為中央政府支出和地方政府支出，并各自規(guī)定了相應(yīng)的支出范圍。至于中央政府對地方政府的調(diào)節(jié)，則主要依靠稅收返還制度和中央政府支出對地方政府的財(cái)政補(bǔ)助形式進(jìn)行，中央政府財(cái)政預(yù)算與地方財(cái)政預(yù)算各自分開，自求平衡。國家財(cái)政政策的主要內(nèi)容
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