財政緊縮政策論文
財政緊縮政策論文
對通貨緊縮的性質、程度和成因，我國 理論 界雖有不盡相同的觀點與看法，但在認真對待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問題上，卻有著共同的認識和緊迫感。以下是學習啦小編精心整理的財政緊縮政策論文的相關資料，希望對你有幫助!
財政緊縮政策論文篇一
治理通貨緊縮的財政對策
1998年以來，我國出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮跡象，而且隨著時間的推移，這種跡象日漸顯現(xiàn)，成了 影響 經濟 增長的一個重要制約因素，也是國內外普遍關注的一個 熱點 問題 。對通貨緊縮的性質、程度和成因，我國 理論 界雖有不盡相同的觀點與看法，但在認真對待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問題上，卻有著共同的認識和緊迫感。
無論是從世界各國治理通貨緊縮的 歷史 經驗，還是從我國當前面臨的突出矛盾來看，緩解和消除通貨緊縮的措施，既要從相關體制改革、制度創(chuàng)新、結構調整等方面入手，以解決 社會 經濟生活中的深層次障礙，又要適時調整政策 內容 ，特別是加大相機抉擇的財政——貨幣政策的調節(jié)力度，以收到明顯的政策調控效果。
一、調整財政投資政策的內容和方向，盡可能放大財政投資政策的即期擴張效應及中長期的維持與推動效應。
正如買方市場條件下的需求不足，將是今后我國經濟生活中的一種“常態(tài)”，是一項長期的戰(zhàn)略性任務一樣，當前的政府(財政)投資拉動政策，是在我國特定條件下采取的一種特殊舉措，不可能長此下去。它的主要作用在于“拉動”和“帶動”，而不可能是包辦或替代——對民間投資的替代。因此，如何放大財政投資政策的即期乘數(shù)效應，并為中長期投資需求的增長奠定基礎，就成了衡量積極財政政策功效的一個重要標志，也是有利于化解通貨緊縮矛盾的一個重要因素。為此，必須適時調整擴張性財政投資政策的方向和內容。從我國 目前 的實際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
——適當縮小國家財政對公共基礎設施的直接(全額)投資規(guī)模，抽出部分財政投資資金，通過財政貼息、財政參股、財政擔保等多種途徑，以吸納、帶動社會資金參與公共基礎設施建設。這樣做，一則可收到放大財政政策“乘數(shù)效應”之利;二則可把近期的基礎設施建設保持在必要而合理的規(guī)模上;三則還可為國家財政直接投資規(guī)模的逐步縮減，以及積極財政政策的擇機轉型創(chuàng)造條件。
——調整財政投資方向。去年實施的積極財政政策，將增發(fā)的1000億元國債以及與之配套的1000億元信貸資金，主要投向了基礎設施建設，這對推動當年和近期的經濟增長，無疑起了明顯的拉動作用。但從中長期來看，過分強調不搞加工 工業(yè) ，特別是不投入技術裝備工業(yè)和技術改造的做法，將對后續(xù)的經濟增長帶來不利影響。因此，為了把財政政策的短期和中長期效應有機結合起來，須對財政投資方向進行適時調整。即除了繼續(xù)進行國家重點基礎設施建設之外，還應有選擇地對國有大中型 企業(yè) 的技術改造和產業(yè)升級，對關乎工業(yè)和國民經濟 現(xiàn)代 化的加工工業(yè)，特別是技術裝備工業(yè)，以及高 科技 產業(yè)的投資需求，予以更大的財政支持。其中包括通過實行結構性的稅收減免、投資抵免、加速折舊等政策措施，以定向支持企業(yè)的科技進步，促進那些具有旺盛活力與關聯(lián)、帶動效應的高科技產業(yè)的 發(fā)展 ，并通過基礎性的技術裝備工業(yè)的升級換代，為提高國民經濟的整體素質和市場競爭力，沖出由于實體經濟不發(fā)達和低水平所造成的市場疲軟、需求約束和通貨緊縮陷阱而創(chuàng)造條件。這樣做，不僅符合我國結構調整、產業(yè)升級和經濟增長方式轉變的根本方向，而且是緩解乃至消除通貨緊縮壓力的一項治本之策。
——發(fā)行專項建設國債，一方面減輕國家財政的債務壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴張效應。所謂專項建設國債，簡而言之，就是將此類國債的發(fā)行，以及項目投資、項目經營和還本付息等活動，建立在運用這些國債所形成的資產及其收益上，并最終以(國有)資產轉讓和經營收益，作為還本付息的財產基礎和資金來源。這種做法，能收到刺激經濟、減少財政債務負擔、提高投資的資本化(資本金)程度、增加國有資產比重和控制力、優(yōu)化經濟和產業(yè)產品結構等多重功效。事實上，除了某些所謂“純公共產品”之外，現(xiàn)有的許多財政性投資對象(如公路、鐵路、機場等)，都可考慮和試行這種投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的專項建設國債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項目的貸款需要，收到較好的效果。
二、采取積極措施，加大財政政策直接啟動消費需求的力度。
去年實施的積極財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費需求的提升作用還有待加強。在傳統(tǒng)的計劃經濟——賣方市場——短缺經濟條件下，我們一直習慣于把刺激經濟的重點放在投資和生產上，亦即放在增加產品供給上，因為供給的“短邊”約束始終是矛盾的主要方面。然而，在買方市場已初步形成的條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經濟發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對經濟增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經濟效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，近期就應適時加大直接啟動我國消費需求的財政政策力度。
從我國的實際情況看，這方面的突出矛盾，就是廣大干部職工的低收入、高支出預期，已成了擴大即期和中遠期消費需求的一個嚴重障礙。 理論 和國內外的實踐都充分表明，穩(wěn)定人們的收支預期，尤其是增加對低收入者的補貼，不僅是在 經濟 緊縮期保持 社會 穩(wěn)定、促進社會公平的客觀需要，而且其直接轉化為即期消費需求的比例也最高、最快;定向增加對國家工薪階層的住房補貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產業(yè)的一個重要推力;社會保障制度的盡快建立，則是消除 目前 大多數(shù)人消費后顧之憂，消費心理不確定性的一個關鍵性因素。
然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會保障制度的步伐，都需要國家財政投入大量資金。在國家財政長期緊張的情況下，如何籌措這些資金，就成了舉國上下普遍關注的 問題 ，也是進行收入分配體制改革的難點和焦點。從當前我國的現(xiàn)實出發(fā)，滿足上述需要的籌資對策有：
——調整國家的現(xiàn)有預算安排。
改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預期，充實社會保障資金來源等，就財政支出屬性而言，均屬于經常性支出的范疇，因此如何擴大經常性財政支出的來源，就是問題的關鍵之所在。其中，可供考慮的一個辦法就是調整現(xiàn)有的國家預算安排，即把近年來的經常性預算結余，不再轉入建設性預算，而留作用以擴大經常性預算之需。這可稱之為“調”。
——調整、優(yōu)化財政支出結構，“擠”出一部分財政資金用來滿足上述需求。
例如，配合市場化進程和政府職能轉換，適當縮減政府的支出與投入范圍;配合國企改革，逐步減少 企業(yè) 的虧損補貼;在價格持續(xù)走低的情況下，大力壓縮各種形式的價格補貼;配合政府機構改革，以及支出制度的創(chuàng)新(如政府采購制度)，逐步壓縮行政事業(yè)費支出等等。
——通過對國有資產存量的有效利用，“變”(現(xiàn))出一塊資金來支持社會保障制度的建立與健全。
例如，對大中型企業(yè)的“辦社會”資產部分實行“”剝離“，一方面可減輕企業(yè)的經營壓力，同時又間接增加了在職職工的社會保障來源。通過對中小企業(yè)國有資產的多種處置方式，也可變現(xiàn)出一部分資金來滿足類似的需求。
三、從速推進費稅體制改革，是持續(xù)擴大內需、遏制當前通貨緊縮的一個重要環(huán)節(jié)。
從我國的現(xiàn)實情況看，這種重要性和必要性，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：
其一是，通過費稅體制改革，切實減輕企業(yè)和農民的非稅負擔，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場主體的投資——消費能力奠定基礎。
我國人口中的2/3居住在 農村 ，農民理應是最大的消費群體。但農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重，卻從“七五”時期將近50%銳減至1997年的39%。其中，農民的實際可支配收入增長緩慢，購買力水平低下，可說是一個基礎性的原因。而造成這種情況的一個重要 影響 因素，則是“苛費猛于虎”，大量侵吞和蠶食了農村和農民的有限收入。有關資料表明，1998年，盡管農民人均純收入比上年下降2.36%，但農民上繳的三提留、五統(tǒng)籌仍比上年增長了1.4%， 加上各種攤派和罰款，比交納的稅金還多出13%。
至于各類企業(yè)所承受的各種非稅負擔，更是有過之而無不及。在此只列舉三個數(shù)字就可見一斑：一是據(jù)初步統(tǒng)計，近年來企業(yè)上繳國家財政的資金，僅占各種收費攤派的1/3 強; 二是近兩年取消不合理收費26710項，涉及金額每年985億元，相當于全國國有 工業(yè) 企業(yè)實現(xiàn)利潤的兩倍;三是在有些技術改造項目中，除按國家規(guī)定上繳固定資產投資方向調節(jié)稅以外，還要交納各種費用20多種，兩者合計占總投資的30%以上!難怪不少企業(yè)扼腕長嘆：不改造等死，改造找死。
可見，大力、從速推進稅費體制改革，切實減輕農民和企業(yè)難以承受的非稅負擔，不僅是完善企業(yè)制度、規(guī)范市場競爭環(huán)境、保護企業(yè)積極性的緊迫需要，而且也是依法增加農民和企業(yè)可支配收入，促進城鄉(xiāng)投資和消費需求，緩解通貨緊縮壓力的必要舉措。大量事實已充分表明：“三亂”不除，非但企無寧日、農無寧日，擴大內需，化解通貨緊縮的目標也必將遭嚴重挫折。正因如此，我們把它視為治理通貨緊縮的一項重要對策。
其二是，通過清費正稅，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機制，認真解決多年來各種行政性收費和預算外資金惡性膨脹、愈演愈烈，大量蠶食和擠占國家財政收入的積弊，為增強國家可支配財力，振興國家財政，并在此基礎上提高財政政策的反通貨緊縮力度提供必要條件。
財政緊縮政策論文篇二
論治理通貨緊縮的財政政策
自1998年以來我國 經濟 中出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象，從1999的經濟走勢來看，確已進入了通貨緊縮階段，而且呈不斷加劇之勢?？v觀國際 經驗，在 現(xiàn)代 市場經濟條件下，各國政府歷來都重視運用 財政政策應對通貨緊縮這一頑癥結，羅斯福新政時期如此，這次東亞 金融 危機受害國也是如此。因此，如何運用有效的財政政策和手段來治理通貨緊縮就是一個亟待解決的重大 問題 。
一、治理我國的通貨緊縮已刻不容緩
判斷是不是通貨緊縮，一般有三種不同觀點：一是認為通貨緊縮是以價格是否全面持續(xù)下降為判斷標準，我們稱之為單因素論。我國商品零售價格總指數(shù)從1997年10月以來，已連續(xù)24個月同比為負值，居民消費價格總指數(shù)連續(xù)16個月同比為負增長，生產資料價格指數(shù)更是連續(xù)40個月呈負值。今年1至4月商品零售價格同比下降3.1%，4月份比3月份又下降1%.因此，可認定現(xiàn)在正處于通貨緊縮時期。二是認為通貨緊縮是價格持續(xù)下降與貨幣供應量持續(xù)下降同時發(fā)生的，稱之為雙因素論。 目前 我國貨幣供應量表明上正常，實際上信貸已出現(xiàn)全面萎縮。1982～1995年13年時間，廣義貨幣供給M[，2]增長速度是25.3%，而去年M[，2]增長僅為15.3%，相比下降了10個百分點。M[，1]、M[，0]的增長率則分別從1994年的26.8%、24.3%下降到11.9%和10.1%.1998年基礎貨幣供應基本上是零增長，說明貨幣供給是下降的。同時資金的流動性嚴重不足，貨幣周轉速度放慢。我們常用GDP與M[，2]的比例(GDP/M[，2])作為判斷貨幣流動性的一個指標，這個指標從1992年以來一直是下降的，由1992年的1.049下降到1997年0.761，現(xiàn)在是1991年以來的最低點。三是認為只有價格、貨幣供給和經濟增長三個指標均持續(xù)下降，才算通貨緊縮。事實上，從1993年起我國經濟增長速度一直在下降，1998年已降低到了7.8%，今年估計也不會超過這個數(shù)。與經濟增長滑坡相對應，我國的公開失業(yè)率也呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，再就業(yè)的壓力相當大，1997年底我國城鎮(zhèn)職工下崗總數(shù)為1200多萬人?？傊?，不論從什么角度看，現(xiàn)在已進入通貨緊縮階段，而且通貨緊縮正在呈加劇之勢。這是一個不容爭論的事實，應引起經濟 理論 界和政府決策部門的高度注意。
從某種意義上講，通貨緊縮對 社會 經濟 發(fā)展 危害極大。首先，通貨緊縮導致 企業(yè) 經濟效益大幅度下降，虧損面和虧損額都大幅度增加。若商品價格每年下降近3%.就意味著企業(yè)每生產100元錢的商品，眼睜睜少賣了5～6元錢，而我們現(xiàn)在的企業(yè)、特別是國有企業(yè)，絕大多數(shù)銷售利潤率都達不到5～6%，這就勢必使過去的一些盈利企業(yè)變成虧損，過去的一些虧損企業(yè)虧得更多。其次，通化緊縮導致企業(yè)間的資金拖欠不斷增多，“三角債”越滾越多，市場信用和信譽嚴重下降。再次，通貨緊縮打擊了消費，妨礙了經濟景氣復蘇。去年，我國政府投資的力度不可謂不大，但經濟啟而不動，最主要的原因就是最終消費率太低，而最終消費率不高在很大程度上是由通貨緊縮引起的。因為，通貨緊縮將直接帶來企業(yè)效益的下降，國家財政收入和職工工資難以有較快的增長，群眾對收入的預期肯定也不會看好。加之要深化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和 教育 等方面的體制改革，群眾對支出的預期卻很大;以及習慣于對價格“買漲不買落”的心理 影響 ，勢必有錢舍不得花，消費需求就很難有較快增長。占GDP份額最大一塊的消費啟動不起來，經濟要保持較快增長是不可能的。最后，嚴重的通貨緊縮還會損害銀行的利益，使得潛在的金融風險轉化為現(xiàn)實的金融風險。由于 歷史 的原因， 中國 的國有企業(yè)大多自有資金較少而負債較多，而負債又主要來自國有商業(yè)銀行。在通貨緊縮的條件下，市場需求不足，產品銷售不暢，國有企業(yè)不僅償還不了銀行的債務，而且只有依靠繼續(xù)向銀行借債才能維持生存，這又反過來使得企業(yè)的負債率繼續(xù)上升，債務的上升又加重了企業(yè)的負擔，只得繼續(xù)向銀行舉債。如此惡性循環(huán)，一旦難以為繼，銀行將爆發(fā)債務危機，使得現(xiàn)在的潛在金融風險轉變?yōu)楝F(xiàn)實的金融風險。
二、治理我國通貨緊縮的財政對策
1.把治理通貨緊縮作為當前財政政策的首要任務。通貨緊縮的日益加重已經嚴重影響了我國經濟的正常發(fā)展，當前應當把治理通貨緊縮作為宏觀調控的主要任務，提出相應的政策。去年下半年開始實行積極的財政政策，同時貨幣政策在實際上也已由適度從緊轉變?yōu)檫m度放松，但由于沒有明確提出以防治通貨緊縮作為當前財政貨幣政策的主要任務，未能有效地改變投資行為和消費行為的預期。這是積極財政政策效果不明顯的原因之一?，F(xiàn)在應是進一步加大積極財政政策的實施力度，如較大程度地提高居民特別是貧困層的收入水平和收入預期，增發(fā)國債，適度擴大財政赤字的規(guī)模等，以改變公眾的“通貨緊縮”預期，有利于形成對明后兩年經濟發(fā)展和物價水平的合理預期，提升民間投資和居民消費的信心與人氣。
財政政策和貨幣政策的本質上是一種相機抉擇的短期政策，一種特定的財政政策和貨幣政策不可能長期發(fā)揮作用。自1993年下半年來，適度從緊的財政貨幣政策之所以延續(xù)了五六年的時間，是因為1993年后我國通貨膨脹勢頭過猛，難以在短時間內治理。 總結 過去的經驗教訓，今后不應把長期的財政政策和貨幣政策看作是一勞永逸的，應根據(jù)變化了的經濟形勢適宜調整其政策取向。從當前的情況看，我們應把治理通貨緊縮作為財政政策和貨幣政策的首要任務，以達到明顯改變社會預期的目的。只有這樣，才能使財政貨幣政策成為一種靈活的調控政策。
2.積極的財政政策要與適度放松的貨幣政策相配合，兩者缺一不可。積極的財政政策對于刺激總需求，促進經濟復蘇有著極為重要的作用，也是當前走出通貨緊縮困境最主要的政策手段。但是，從我國目前的情況看，似乎僅靠財政政策還難以達到擴大內需的目標?，F(xiàn)實的中國經濟是，社會總需求嚴重不足并且存在著相當大的通貨緊縮缺口，經濟走向低谷。在這種情況下，“雙松”的財政貨幣政策搭配是正確的選擇。因為，實行以刺激總需求為宗旨的寬松式財政政策時，無論是增加消費還是擴大投資，最終都要表現(xiàn)為增加的貨幣購買力上。如果此時沒有采取相應的擴張性貨幣政策，社會上的貨幣供應量保持不變或減少，那么，擴張性的政策導致的購買力的增加就不能實現(xiàn)，從而不能達到刺激總需求的目的。例如，去年財政政策通過增加基礎設施投資而擴大內需，主要是靠增發(fā)國債而實現(xiàn)的，而國債規(guī)模是受各種條件約束的，不可能無限擴大，僅依賴現(xiàn)有的可借債規(guī)模，似乎難以達到拉動內需目的。所以，在財政向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債的同時，商業(yè)銀行還增加了1000億元的配套資金，集中用于基礎設施建設。這種以定向長期國債為工具，以基礎行業(yè)、基礎設施為切入點的財政貨幣政策“雙松”搭配，是中國90年代以來未曾有過的嘗試，取得了積極的效果?？梢哉f，這是我國使用財政貨幣政策“雙松”搭配的成功范例。而且，在當前買方市場和通貨緊縮事實上已經形成的現(xiàn)實條件下，適度的貨幣擴張是不會導致通貨膨脹的反彈的。相反，它將有助于我們走出通貨緊縮的“困境”，為啟動經濟提供有力的支持。
3.采取積極的財政政策，擴大投資需求，促進 經濟 景氣復蘇。在當前出口需求、國內消費需求短期內難有較大幅度增長的制約下，啟動投資需求，選擇好投資增長點，通過政府投資帶動 企業(yè) 投資，推動經濟的穩(wěn)定增長，擺脫通貨緊縮的困擾是極為重要的選擇。為此，重點要解決好兩個 問題 ：(1)加強基礎設施建設是政府擴大投資需求的著力點。在當前，加大國家財政資金對電信、鐵路、公路、市政建設、環(huán)境保護和水利設施等基礎設施的投入，在較長時期內都有著重要的意義。我國作為 發(fā)展 中國 家，基礎設施總體上還相當落后，而基礎設施本身多數(shù)屬于勞動密集型和資本密集型，大多屬于上游產業(yè)，既能夠吸納大量的勞動力就業(yè)，又可以帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，且一般不會造成重復建設，所以對經濟特別是投資的帶動作用十分明顯，是當前拉動經濟增長的一個重要著力點。(2)充分發(fā)揮財政經濟杠桿在啟動企業(yè)投資中的作用。從投資主體上講，投資包括兩大部分，即政府投資和民間投資。我國現(xiàn)在最欠缺的并不是資金來源而是民間投資意愿。因此，擴大國內需求，對投資需求而言，除了增加政府投資之外，政府還應著力創(chuàng)造和保持良好的投資環(huán)境，改變企業(yè)家對未來的預期，增加企業(yè)的投資信心，提高企業(yè)的投資意愿，要做到這一點，財政除了繼續(xù)實行一些減費和費稅并軌措施之外，還要采取適當降低部分周期較長、回報率較低的基礎設施項目的資本金比例，擴大財政貼息，動員民間資本按國家產業(yè)政策的方向進行投資，較大幅度增加對中小企業(yè)的貸款規(guī)模等有力措施。
4.實施強力的財稅政策，擺脫消費低迷，刺激經濟增長。自1997年以來，我國物價持續(xù)走低，一個重要的原因就是消費需求持續(xù)低迷增長。如果占GDP將近60%的最終消費的增長不能回升到正常的水平，就難以實現(xiàn)經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，應運用積極的財稅政策適度地刺激消費，促進消費需求回升，拉動經濟增長，走出通貨緊縮的困境。消費是收入(包括即期收入和預期收入)的函數(shù)，因此，增加居民收入并形成穩(wěn)定的預期是啟動消費市場、拉動消費需求的關鍵之舉。就財稅政策而言，可以從以下幾個方面著手：(1)加大收入分配政策改革的力度，增強全 社會 的消費能力。收入分配政策直接制約消費者的能力和選擇，就 目前 的情況來看，收入分配政策的調整和改革要解決好兩個問題：一是加強個人所得稅的征收和對貧困階層的救助上。這樣可以降低收入分配的兩極化的發(fā)展，達到降低富人的收入以降低他們的儲蓄傾向，同時提高窮人的收入，使他們能獲得最低消費需求，總體上提高消費傾向;二是實行穩(wěn)健的收入增長政策。在收入增長政策中，關鍵是通過逐步放松對勞動力市場的管制，促進勞動力流動，實現(xiàn)人力資本化。只有人力資本化，預期穩(wěn)定，消費者才能理性地按“生命周期”來配置其收入，從而使消費——收入分割穩(wěn)定化，有效地抵御“消費緊縮”或邊際消費傾向下降;同時，政府還應通過對糧食等農副產品的保護價格收購，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等手段，切實提高農民收入水平，增加其消費需求。
5.完善社會保障制度，降低“預防性儲蓄傾向”，增加居民即期消費。進入90年代以來，特別是1992年以后，我國的改革戰(zhàn)略從補貼和福利轉向市場，這直接觸及了 影響 消費者行為的制度因素，如公費醫(yī)療、義務 教育 、全面就業(yè)、退休福利和養(yǎng)老保險等都面臨著市場化的選擇，醫(yī)療、教育、就業(yè)、退休制度都在不斷地給人們風險信息，社會福利制度解體和社會保障制度不確定既強化居民對收入的低預期，又直接要求規(guī)避風險內生化，人們必須調整收支結構及收入在消費與儲蓄上的比例，跨時的消費——儲蓄最優(yōu)均衡必須被納入消費者的決策中，消費者將會變得謹慎起來，可能推遲消費而增加儲蓄?？梢?，社會保障問題解決得好壞將直接影響對于未來支出的預期，影響到居民的消費趨向。因此，社會保障制度的完善是提高居民邊際消費傾向，實現(xiàn)消費需求穩(wěn)定增長的關鍵。當前社會保障制度改革的重點不應是考慮大幅度提高居民的支付比例問題，而應該重點考慮是否能夠從國有企業(yè)的戰(zhàn)略改組過程中，劃出一塊國有資產、出售部分上市國有企業(yè)國有股份或開征專項稅收，籌集資金注入社會保障的可能性問題，把它作為對老職工長期勞動積累的補償，其中的一部分可以專門用于下崗職工的安置和再就業(yè)培訓。
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