供給側改革可用的財政政策
2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。以下是學習啦小編精心整理的供給側改革可用的財政政策的相關資料，希望對你有幫助!
供給側改革可用的財政政策
農業(yè)供給側結構性改革
2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業(yè)農村形勢怎么看、今后怎么干?中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。
主題咋定?
發(fā)展進入“新的歷史階段”，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力
“經過多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的主線。
如何看待“新的歷史階段”?
唐仁健認為：“這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的完整判斷。”
提出“新的歷史階段”，主要基于三個背景——
首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：“回顧改革開放30多年的歷程，每當農業(yè)發(fā)展和農產品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農業(yè)農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。”
去年3月，在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。
唐仁健表示：“的重要論述，是對我國農業(yè)農村發(fā)展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”
其次，基于當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況新問題。“當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，認識、適應、引領新常態(tài)，需要我們正確認識農業(yè)農村發(fā)展所處的內外部環(huán)境。”
從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業(yè)農村投入的增幅明顯回落。
從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。
“這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。
第三，基于近些年“三農”工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：“去年農業(yè)供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”
新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩(wěn)定不出問題。
要義何在?
可理解為“農業(yè)供給側結構調整+改革”，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革
如何全面理解和把握農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義?這與以往的農業(yè)結構調整有什么不同?
唐仁健表示，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環(huán)，也是我國農業(yè)農村自身發(fā)展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用“農業(yè)供給側結構調整+改革”這個公式來理解。
“要注意的是，農業(yè)供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健強調，過去農業(yè)結構調整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質量、效益、可持續(xù)發(fā)展;過去主要著力于生產結構，現(xiàn)在更注重產業(yè)結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業(yè)增效、農村增綠;過去主要著眼生產力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。
唐仁健說，推進農業(yè)供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：
主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把“農民增收”放在第一位，這意味著，農業(yè)供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現(xiàn)雙贏。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。
主攻方向是提高農業(yè)供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足人們對優(yōu)質農產品的需求，還要滿足對農業(yè)觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農業(yè)多種功能，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。
根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。
唐仁健表示，農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。
何處發(fā)力?
調優(yōu)結構，調好方式，調順體系;激活市場，激活要素，激活主體
當前農業(yè)農村發(fā)展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業(yè)供給側結構性改革從哪兒發(fā)力?
唐仁健說，總體上可以分為“農業(yè)供給側結構調整”和“改革”兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。
——調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出“優(yōu)質專用”，其他農產品要突出“特色優(yōu)勢”。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。
——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。
——調順產業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產二產三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、農村電商、現(xiàn)代食品產業(yè)等政策措施。
——強化科技支撐。就是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢，創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施。
——強化基礎支撐。就是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內容。
“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。
激活市場。簡言之就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等。
激活要素。創(chuàng)新資源要素配置機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。
激活主體。加快推進農業(yè)經營體系改革，激活各類人才到農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體和服務主體。
錢從哪來?
任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減;做好整合和撬動兩篇大文章
有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農”的投入?面對農業(yè)農村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產?
對此，唐仁健明確表示：“正因為農業(yè)農村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”
如何進一步加大政策支持力度，促進農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說。
今年一號文件將壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。
唐仁健提出，“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點，成為農民持續(xù)較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”
推進農業(yè)供給側結構性改革，離不開投入。“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，確保農業(yè)農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。
整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。“這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。”
撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。
唐仁健表示，“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。”
有啥亮點?
建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠
今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?
唐仁健說，一是在推進農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。
“三區(qū)”即糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。建設糧食生產功能區(qū)，是為確保國家糧食安全;建設重要農產品生產保護區(qū)，是為確保重要農產品基本供給;建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過“三區(qū)”建設，推動生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
“三園”即現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群;建設科技園，目的是打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地;建設創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務。
“一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。
二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。
“解決農業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。
當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。
唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所;二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩(wěn)定。
三是在農業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。
唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面分得徹底、激勵充分，但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經營，另一方面要積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
省財政發(fā)揮職能助力供給側結構性改革
2016年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大的實際，省財政加力增效實施積極財政政策，跟進出臺了財政支持供給側結構性改革的意見，明確了17條具體政策措施，認真落實減稅降費政策，著力從供需兩側發(fā)力，有效發(fā)揮了財政精準調控優(yōu)勢，推動全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
繼續(xù)加大財政投資力度。下達資金346.7億元，重點支持省委、省政府確定的交通、水利、保障房、東部城市群、藏區(qū)基礎設施以及“美麗城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等重大基礎設施項目，在拉動當期經濟增長的同時也為后續(xù)增長提供了新的動力。
支持工業(yè)轉型升級。下達資金38.7億元，綜合運用產業(yè)發(fā)展投資基金、循環(huán)經濟發(fā)展基金等政策工具，加大對工業(yè)企業(yè)技術改造、節(jié)能減排、轉型升級、科技創(chuàng)新等方面的投入，支持新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和循環(huán)經濟加快發(fā)展，支持化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能，妥善解決退出產能企業(yè)人員安置問題。
支持服務業(yè)加快發(fā)展。下達資金18.9億元，支持實施現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、商貿流通、民族貿易、旅游基礎設施建設、文化產業(yè)等項目，開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點示范，加大政府向社會購買養(yǎng)老等基本公共服務力度，挖掘消費潛力，擴大消費需求，推動培育新的經濟增長點。狠抓一般公共服務等八項支出，拉動第三產業(yè)穩(wěn)定增長。
促進農牧業(yè)提質增效。下達支農資金86.2億元，重點支持推進高原特色農牧業(yè)、農牧業(yè)科技推廣、農業(yè)綜合開發(fā)，支持多種形式開展農業(yè)適度規(guī)模經營、加快農業(yè)基礎設施和農村公益事業(yè)建設等。著力推動農業(yè)供給側結構性改革，促進農牧業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農牧民增收渠道。
認真貫徹落實減稅降費政策。積極跟進國家稅制改革，取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金7項，省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消，實行目錄清單管理制度并向社會公布，階段性降低社會保險費率，共減免稅費76.3億元，對市場主體“降本增效”發(fā)揮了積極作用。
加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。下達資金74.9億元，完善生態(tài)補償機制，落實草原生態(tài)保護補助獎勵等政策，積極支持三江源國家公園體制試點，以及三江源二期、天然林保護二期、農村環(huán)境連片整治、地質環(huán)境恢復治理、重點城市大氣污染治理等工程，促進生態(tài)環(huán)境改善，進一步筑牢了健康可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。
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4.供給側改革的理解