村鎮(zhèn)銀行政策支持
村鎮(zhèn)銀行政策支持
2009年7月，銀監(jiān)會(huì)制定了《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009-2011年工作安排》，計(jì)劃2009年-2011年在全國(guó)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的村鎮(zhèn)銀行政策支持的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
村鎮(zhèn)銀行政策支持
2009年7月，銀監(jiān)會(huì)制定了《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009-2011年工作安排》，計(jì)劃2009年-2011年在全國(guó)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。截至2010年6月，全國(guó)已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行214家，為三農(nóng)發(fā)展提供了積極的金融服務(wù)。但在實(shí)踐中，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨著資金規(guī)模不足、制度設(shè)計(jì)不盡合理、政策扶持力度不夠等問(wèn)題。所以，如何通過(guò)機(jī)制、政策的調(diào)整，促使村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)而更充分地服務(wù)“三農(nóng)”，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。
一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨的問(wèn)題。
(一)信貸資金不足，存貸比高位運(yùn)行。由于村鎮(zhèn)銀行的社會(huì)認(rèn)知度比較低，吸儲(chǔ)能力比較弱，面臨信貸資金不足的困擾。同時(shí)，受拆借市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的限制，村鎮(zhèn)銀行拆借資金只能從發(fā)起行獲得，融資渠道狹窄。在增資擴(kuò)股方面，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)等限制，民營(yíng)企業(yè)和民間資本對(duì)投資村鎮(zhèn)銀行積極性不高。與吸儲(chǔ)難形成鮮明對(duì)比的是，村鎮(zhèn)銀行貸款需求十分旺盛。村鎮(zhèn)銀行是縣域內(nèi)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，決策流程短、審批速度快，對(duì)具有短、小、急特點(diǎn)的客戶具有較強(qiáng)的吸引力。這些問(wèn)題導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的存貸比持續(xù)高位運(yùn)行，普遍高于75%。按照監(jiān)管要求，銀行類金融機(jī)構(gòu)存貸比不得超過(guò)75%，但出于對(duì)“三農(nóng)”的支持，對(duì)村鎮(zhèn)銀行要求其5年內(nèi)逐步達(dá)標(biāo)。
(二)缺乏話語(yǔ)權(quán)，民營(yíng)資本積極性不高?！洞彐?zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，“最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額10%”。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)，一般都要求持股50%以上，取得絕對(duì)控股股東地位。這樣，在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和管理中便處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。而對(duì)民營(yíng)資本股東來(lái)說(shuō)，這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，話語(yǔ)權(quán)太小，因而參股村鎮(zhèn)銀行的積極性不高。另外，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。”這一規(guī)定意味著民營(yíng)小額貸款公司向銀行轉(zhuǎn)變的前提是把控制權(quán)拱手讓出，這同樣挫傷了民營(yíng)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的積極性。
(三)激勵(lì)措施不盡合理，財(cái)政扶持力度不夠。為加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2010年5月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕4號(hào))。 其中對(duì)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅，但只有單筆且該戶貸款余額總額在5萬(wàn)元以下的小額農(nóng)戶貸款才適用減免稅政策。而從村鎮(zhèn)銀行發(fā)放農(nóng)戶貸款結(jié)構(gòu)來(lái)看，貸款余額總額在5萬(wàn)元以下的較少，優(yōu)惠政策效果不明顯。2010年5月財(cái)政部制定了《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》(財(cái)金〔2010〕42號(hào))，對(duì)當(dāng)年貸款平均余額同比增長(zhǎng)、年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。但是，根據(jù)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法第七條規(guī)定，補(bǔ)貼資金納入金融機(jī)構(gòu)收入核算，也要繳納企業(yè)所得稅，導(dǎo)致補(bǔ)貼優(yōu)惠政策無(wú)法足額落實(shí)。另外，2009年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2009〕99號(hào))規(guī)定，自2008年1月1日起至2010年12月31日止，金融企業(yè)在計(jì)算所得稅時(shí)，涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金可全額扣除。這對(duì)于2007年才陸續(xù)起步的村鎮(zhèn)銀行來(lái)說(shuō)實(shí)際意義并不大，因?yàn)椴糠执彐?zhèn)銀行成立至今不到兩年，很多貸款屬新發(fā)放貸款，在政策執(zhí)行期內(nèi)形成不良的概率較小。這一優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。
(四)沒(méi)有真正深入農(nóng)村市場(chǎng)，服務(wù)“三農(nóng)”功能大打折扣。在縣城以下地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。但由于農(nóng)戶抵押物不足、還貸風(fēng)險(xiǎn)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素，同時(shí)在利益驅(qū)動(dòng)下，村鎮(zhèn)銀行往往熱衷于向龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶等發(fā)放大額度貸款，而向農(nóng)戶貸款則不積極，總體上涉農(nóng)貸款比例不高。而且，有的貸款所謂“涉農(nóng)”，實(shí)際上卻是發(fā)放給了農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村旅游觀光等一些名不符實(shí)的“沾農(nóng)”項(xiàng)目。
(五)成本太高，未加入央行結(jié)算成為發(fā)展瓶頸。由于人民銀行準(zhǔn)入條件的高要求、技術(shù)和設(shè)備的高費(fèi)用，大多村鎮(zhèn)銀行尚未直接加入人民銀行的結(jié)算系統(tǒng)和“銀聯(lián)”，而是間接通過(guò)組建發(fā)起行或其他銀行代理。因而導(dǎo)致支付環(huán)節(jié)增多、結(jié)算速度減慢。并且代理費(fèi)用和業(yè)務(wù)品種都需與代理行協(xié)商，制約自身發(fā)展。通存通兌業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)基本上沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。
二、促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議。
(一)采取措施，解決資金難題。針對(duì)資本金匱乏、吸儲(chǔ)困難的實(shí)際情況，建議明確村鎮(zhèn)銀行的全國(guó)銀行間同業(yè)拆借資格,或者由政府成立一個(gè)專門(mén)的資金拆借公司，就像當(dāng)年扶持城市商業(yè)銀行一樣，專門(mén)針對(duì)村鎮(zhèn)銀行提供拆借資金支持。地方政府可適當(dāng)提供一些財(cái)政專戶和行業(yè)系統(tǒng)大戶入存村鎮(zhèn)銀行，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行資金實(shí)力和提升示范效應(yīng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種媒體引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行,增強(qiáng)公眾向村鎮(zhèn)銀行存款的信心，并支持村鎮(zhèn)銀行在所在縣域儲(chǔ)源較豐富的地區(qū)設(shè)立儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)。
2010年5月，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》,允許村鎮(zhèn)銀行在西部地區(qū)除省會(huì)城市以外的地級(jí)市,以及中部邊窮地區(qū),以總行的架構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行, 總行在地級(jí)市吸收存款,但不可以做貸款業(yè)務(wù),而是由其所在地級(jí)市管轄的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的支行發(fā)放貸款。這一政策在一定程度上擴(kuò)大了村鎮(zhèn)銀行的存款來(lái)源，建議推廣。
(二)改良機(jī)制，激活民資積極性。建議改變目前成立村鎮(zhèn)銀行由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為最大股東或唯一股東的機(jī)制，取消在股份方面對(duì)民間資本的限制，開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行“民間資本控股”試點(diǎn)。對(duì)民營(yíng)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行要加以鼓勵(lì)，建議進(jìn)行小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行改制的試點(diǎn)，試點(diǎn)允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之外各類出資者,包括企業(yè)和自然人發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，為村鎮(zhèn)銀行注入民間資本的活力，實(shí)現(xiàn)放貸資本與借貸市場(chǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”。
(三)提高針對(duì)性，加大政策優(yōu)惠實(shí)效。村鎮(zhèn)銀行作為新興的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，面臨著底子薄，服務(wù)“三農(nóng)”成本高等諸多困難。國(guó)家應(yīng)提高支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展配套政策的針對(duì)性，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)給予相對(duì)應(yīng)的幫扶政策。建議適當(dāng)加大村鎮(zhèn)銀行所得稅優(yōu)惠力度，參照農(nóng)信社改革時(shí)期的優(yōu)惠政策，給予4至5年的減免政策。對(duì)財(cái)金〔2010〕42號(hào)文件規(guī)定的補(bǔ)貼，應(yīng)免除其企業(yè)所得稅。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策至2015年左右，使其更貼近村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展進(jìn)度。
(四)政府支持，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能。建議相關(guān)部門(mén)出資設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立村鎮(zhèn)銀行農(nóng)戶貸款投放差別化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)向農(nóng)戶貸款達(dá)到信貸資金總額60%以上的村鎮(zhèn)銀行給予不同檔次專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)規(guī)定農(nóng)貸不得低于50%的底線。建立政府專項(xiàng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府擔(dān)保機(jī)制化解農(nóng)貸抵押擔(dān)保難問(wèn)題，以解決村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款的后顧之憂。對(duì)農(nóng)貸的抵押、擔(dān)保、評(píng)估、公正等程序的費(fèi)用，應(yīng)予以降低或者免除。
(五)定向補(bǔ)貼，完善村鎮(zhèn)銀行系統(tǒng)功能。相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持村鎮(zhèn)銀行完善業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)，對(duì)前置機(jī)等設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)、電信專線費(fèi)等進(jìn)行定向補(bǔ)貼。同時(shí)，支持和指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行以直聯(lián)方式加入大小額支付系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ，幫助其盡快解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題。
支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行
12月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)。其中提到，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入;實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。到2020年，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。為進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
(二)基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。
堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開(kāi)拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
(四)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))
(六)完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。推進(jìn)農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))
(七)改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北地區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國(guó)內(nèi)外價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和進(jìn)出口調(diào)控的有效性，依法開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))
(八)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款改革試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(十)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開(kāi)展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)和“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等模式。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。(保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(十一)探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本?？偨Y(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會(huì)幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道
(十二)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級(jí)培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。(農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(十三)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。(人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé))
(十四)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園(基地)、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé))
(十五)鼓勵(lì)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì)合作共建和政府購(gòu)買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé))
(十六)健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能
(十七)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(十八)激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé))
(十九)充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用。(國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé))
五、健全困難群體收入保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全面小康
(二十)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))
(二十一)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。(人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十二)落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。(省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé))
(二十三)強(qiáng)化部門(mén)配合。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年11月24日
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