服務(wù)業(yè)財稅政策
服務(wù)業(yè)財稅政策
為進一步促進天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)天津市政府批準，市財政局、市發(fā)改委、市地稅局聯(lián)合制發(fā)了《天津市促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策》的通知，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的服務(wù)業(yè)財稅政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
服務(wù)業(yè)財稅政策
天津出臺財稅扶持政策力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
為進一步促進天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)天津市政府批準，市財政局、市發(fā)改委、市地稅局聯(lián)合制發(fā)了《天津市促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策》的通知，提出促進天津總部經(jīng)濟、金融業(yè)、物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、基金業(yè)發(fā)展壯大財稅扶持政策。2006年，天津市制定實施了促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，并取得明顯成效。此次新制發(fā)的政策措施，進一步擴大了財稅扶持范圍，將會對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。
一是鼓勵在津設(shè)立總部或地區(qū)總部。對在天津新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部或地區(qū)總部，按注冊資本金數(shù)額不同，分別給予不同額度的一次性資金補助，最高補助資金為2000萬元;對已在天津設(shè)立的總部或地區(qū)總部，在2013年1月1日后增資的，給予一次性資金補助，最多補助資金為1000萬元。對新設(shè)立的總部或地區(qū)總部新購建的自用辦公用房，給予一定資金補助，最高補助金額不超過1000萬元;租賃的自用辦公用房，三年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補貼。對在天津新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，自開業(yè)年度起，前二年按其繳納營業(yè)稅(“營改增”試點行業(yè)繳納的增值稅，下同)的100%標準給予補助，后三年按50%標準給予補助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標準給予補助，后三年按50%標準給予補助。對新購建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標準給予補助，并在三年內(nèi)按其繳納房產(chǎn)稅的100%標準給予補助。
二是促進金融保險業(yè)加快發(fā)展。對在天津新設(shè)立的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部，以及金融服務(wù)外包機構(gòu)，給予一次性資金補助。對在本市新設(shè)立的金融法人機構(gòu)，在規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購建自用辦公用房或租賃自用辦公用房，給予一次性補助或租房補貼。對在本市新設(shè)立的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部、金融服務(wù)外包機構(gòu)和金融法人機構(gòu)，自開業(yè)年度起，前二年按其繳納營業(yè)稅的100%標準給予補助，后三年按50%標準給予補助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標準給予補助，后三年按50%標準給予補助。對新購建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標準給予補助，并在三年內(nèi)按其繳納房產(chǎn)稅的100%標準給予補助。
三是扶持物流業(yè)和中介服務(wù)業(yè)壯大。對在天津新設(shè)立的注冊資本1億元以上的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫，自開業(yè)年度起，前二年按其繳納營業(yè)稅的100%標準給予補助，后三年按其50%標準給予補助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標準給予補助，后三年按50%標準給予補助。對在本市新設(shè)立的注冊資本1億元以上大型倉儲類、運輸類企業(yè)，也制定了營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的補助政策。對在本市新設(shè)立的國際國內(nèi)知名律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司、人才中介機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在營業(yè)稅企業(yè)所得稅，以及新購建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房等方面均制定了相關(guān)的扶持政策。同時，對享受政策的中介服務(wù)也設(shè)定了資格條件。
四是支持租賃和基金業(yè)擴大規(guī)模。對在天津新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機構(gòu)，給予一次性資金補助。對在本市新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機構(gòu)，在規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房，給予一次性補助。對在本市新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機構(gòu)，制定了營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的補助政策。對在本市新設(shè)立并依照規(guī)定備案的基金管理機構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)新購建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房，給予一次性補助。對在本市新設(shè)立并按規(guī)定備案的基金管理機構(gòu)，給予相關(guān)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅補助。同時，對新設(shè)立的金融租賃公司、融資租賃公司法人機構(gòu)、新設(shè)立并按規(guī)定備案的基金管理機構(gòu)聘任的高級管理人員購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)的獎勵辦法作出說明。已享受本市相關(guān)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，不再享受本文規(guī)定的財政補助政策。本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行，至2017年12月31日止。
促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議
摘 要：服務(wù)業(yè)越來越成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。本文回顧了建國以來浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來該省服務(wù)業(yè)取得的長足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達國家及我國一些先進省市的現(xiàn)實。本文認為，當(dāng)前在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面財稅政策仍存不足，表現(xiàn)為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應(yīng)通過整合財稅扶持政策、細化項目預(yù)算、強化扶持資金管理、提升納稅服務(wù)水平，加大財稅支持力度，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1992年國務(wù)院作出《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》后，浙江省服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯上升。1991—2000年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.3%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅0.3個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由30.0%提高到36.4%。2001—2006年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.0%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅達0.8個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由36.4%提高到40.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由2000年的29.0%提高到2006年的31.6%，并于2002年首次超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。本文擬對浙江省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作些分析，并對財稅部門如何促進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，提出對策建議。
一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征
(一)傳統(tǒng)的運輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開始逐漸向現(xiàn)代物流(流通)業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，國際分工進一步專業(yè)化、細化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段。運輸、倉儲、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業(yè)配送、社會化儲運等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，顯示出其“大進大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競爭優(yōu)勢，已有相當(dāng)一批連鎖店在浙江站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)(中心)建設(shè)開始邁出實質(zhì)性步伐，一批國際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。
(二)新興行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。
——信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟信息化的進一步推進，移動通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。2001-2006年，我省電信業(yè)務(wù)總量年均增長21.2%，超過同期服務(wù)業(yè)年均增速7.2個百分點。到2006年末，我省移動電話用戶達3012萬戶，移動電話普及率達60.5%，比2001年提高36.4個百分點;互聯(lián)網(wǎng)用戶(含寬帶用戶)為574萬戶。同時，廣告、公證、律師事務(wù)所、會計、審計、統(tǒng)計等咨詢服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)等計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省從事信息傳輸和軟件業(yè)人員數(shù)為25.4萬人，是2003年的2.5倍。
——房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴大，有力地促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2006年末，我省從事房地產(chǎn)開發(fā)從業(yè)人員有15.86萬人。2006年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1574.28億元，比2000年增長4.3倍，年均增長27.8%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從2000年的16.0%增加到20.7%，房地產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。
——旅游業(yè)持續(xù)快速增長，帶動效益日益增強。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開放的不斷深入，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，已形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)了一大批新的景點、景區(qū)和旅游項目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。1990-2006年，我省入境旅游者接待人次從49.6萬增加到281.4萬，年均增長12.5%;旅游創(chuàng)匯收入從0.5億美元增加到21.3億美元，年均增長27.6%。2006年國內(nèi)旅游人數(shù)為16149萬人次，比1995年增加12488萬人次，旅游總收入為1519.6億元，比1995年增加1298.9億元，旅游總收入與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從6.3%上升到10.7%。據(jù)有關(guān)部門測算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動全社會總產(chǎn)出3.03萬元，對國民經(jīng)濟的拉動作用十分明顯。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時為了擴大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。
(三)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。突出表現(xiàn)在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險業(yè)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉(zhuǎn)變，四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場和證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經(jīng)營的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，行業(yè)協(xié)會等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場經(jīng)濟模式運作。
(四)經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展格局，非公有經(jīng)濟發(fā)展迅速。1990年以來，特別是黨的十五大以來，服務(wù)業(yè)開放的力度不斷加大，個體、私營、外資等非國有經(jīng)濟紛紛進入，經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展格局。從服務(wù)業(yè)增加值的所有制結(jié)構(gòu)看，公有經(jīng)濟雖占主導(dǎo)地位，但比重呈下降趨勢，非公有經(jīng)濟發(fā)展迅速。2005年服務(wù)業(yè)增加值中非公有經(jīng)濟已占53.9%，比1990年提高了24.1個百分點。其中，個體私營經(jīng)濟占非公有經(jīng)濟的比重達90.7%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)非公有制經(jīng)濟比重較高，分別達90.9%、89.3%、86.6%和84.3%。
(五)服務(wù)業(yè)對地方財政收入貢獻大。以2005、2006年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個百分點，服務(wù)業(yè)對地方財政收入的貢獻大大超過了第二產(chǎn)業(yè)。
2005-2006年服務(wù)業(yè)稅收占財政收入的比重(%)
項目年度第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
交運、倉儲郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲金融業(yè)信息傳輸、計算機和軟件業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)
各產(chǎn)業(yè)稅收占財政總收入%20050.5956.3940.0915.903.972.091.1712.08
20060.4956.4040.1013.814.602.003.0111.80
各產(chǎn)業(yè)稅收占地方財政收入%20051.1741.3051.7016.476.432.391.9419.86
20060.9641.6451.6012.557.092.295.3119.56
二、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析
根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨對世界近百個國家發(fā)展經(jīng)驗進行的系統(tǒng)研究結(jié)果及有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長可以分四個階段：第一階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值100美元以下，以第一產(chǎn)業(yè)為主;第二階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值100—1000美元，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升;第三階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000—2000美元，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升;第四階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2000美元以上，服務(wù)業(yè)比重達50%以上。2006年我省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已達3975余美元，但服務(wù)業(yè)占的比重遠遠低于50%。因此從總體上判斷，我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的第三階段。
(一)從服務(wù)業(yè)增加值比重看，大大低于發(fā)達國家的水平，也低于國內(nèi)一些先進省市。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是國際通用的衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%，雖然略高于全國39.5%的平均水平，但低于長三角地區(qū)16個城市41.3%的平均水平，更低于世界22個高收入國家65%的平均水平。
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重(%)
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國合計200611.848.739.5
其中：北京20061.328.770.0
上海20060.948.550.6
廣東20066.151.742.2
浙江20065.953.940.2
江蘇20067.256.536.3
美國19971.726.272.0
日本20001.O32.O66.O
英國19991.O25.273.8
澳大利亞20003.O26.071.O
新加坡2OOO0.134.964.9
(二)從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)的比重來看，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到一定水平時，勞動力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠低于發(fā)達國家和一些先進省份。
三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重(%)
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國合計200544.823.831.4
其中：北京20056.824.668.6
上海20057.138.754.2
廣東200532.930.736.4
浙江200622.645.831.6
江蘇200527.838.533.7
美國20022.521.675.9
日本20034.628.865.6
英國20031.223.575.0
德國20032.531.965.5
巴西200219.221.658.4
(三)從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，服務(wù)業(yè)的貢獻率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級階段，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入高級階段，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家及先進省市相比，仍有較大的差距。
三次產(chǎn)業(yè)貢獻率%
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國合計20066.458.838.3
其中：廣東20064.058.038.0
上海20061.247.751.1
江蘇20062.656.540.9
浙江20061.458.340.3
北京20060.022.977.1
美國19950.O46,553.5
日本1999—8.912.696.3
德國19953.415.381.3
意大利1997—1.6l6.285.4
(注：產(chǎn)業(yè)貢獻率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比)
(四)從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運輸、倉儲和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。
浙江省2004-2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%
行 業(yè)2004年2005年2006年
食宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)38.737.036.8
房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)17.117.217.1
金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)19.520.721.7
教育、文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)24.725.124.4
三.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議
當(dāng)前，土地的制約進一步加大，若繼續(xù)粗放型發(fā)展，無法長期支撐可持續(xù)發(fā)展的需要。其次，能耗居高不下。2006年我省萬元GDP的能耗為0.87噸標準煤，為全國平均水平的3/4，但與發(fā)達國家0.14～0.38噸標準煤的指標相比差距很大。2005年全省二產(chǎn)占GDP的比重為53.3%，耗能占全部用能的75.9%，而服務(wù)業(yè)單位增加值能耗僅為二產(chǎn)的1/5。第三，環(huán)境污染嚴重。高能耗帶來了高排放和高污染，造成生態(tài)環(huán)境惡化，這不僅危及經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了生存條件。如果到2010年浙江GDP在2005年基礎(chǔ)上再翻一番，即使萬元GDP主要污染物排放量降低20%，全省的污染物排放總量也將是2005年的1.6倍，將遠遠超過我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。第四，外資進入帶來的壓力。我國加入WTO后，已成為國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要承接地，隨著各項承諾的兌現(xiàn)，內(nèi)資企業(yè)將陸續(xù)面對外資和跨國服務(wù)業(yè)巨頭的進入。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義?！墩憬〉谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》提出力爭到2010年全省服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45%左右，到2020年達到60%左右，接近中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)上述目標，必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到更加重要的位置。從當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢看，財稅部門應(yīng)重點抓好以下幾個方面：
(一)整合財稅扶持政策，構(gòu)建統(tǒng)一的制度體系。財稅部門要整合和梳理現(xiàn)有扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實，并不斷完善政策設(shè)計和優(yōu)化制度安排，研究出臺新的扶持政策。同時在梳理制定服務(wù)業(yè)扶持政策時應(yīng)考慮以項目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補充，相互配套而不重復(fù)。(1)項目政策。包括文化、旅游、商貿(mào)物流、信息與軟件等領(lǐng)域的重點項目的補助、獎勵，各項目資金歸口管理部門，根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實行分類管理和差別化的扶持政策，以項目來確定資助，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。(2)產(chǎn)業(yè)政策。重點幫助企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，主要包括社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的整體形象宣傳、專業(yè)人才培訓(xùn)、專業(yè)的會展宣傳等，原則上不設(shè)立對企業(yè)的直接資助。(3)特定政策?？梢钥紤]用于與項目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項目和公共配套設(shè)施建設(shè)，如服務(wù)業(yè)企業(yè)突出貢獻獎勵、金融企業(yè)對地方貢獻獎勵等。
(二)細化項目預(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標和重點工作要求，加強行業(yè)分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進各類服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助;重點支持引導(dǎo)性項目，需經(jīng)專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達補助，保證資助項目的準確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。
(三)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財力可能逐步增加資金規(guī)模。同時又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動其他專項資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)和重點發(fā)展項目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當(dāng)?shù)刂攸c服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，省、市財政可適當(dāng)考慮配套縣(市)級的重點發(fā)展項目，對企業(yè)的補助獎勵主要應(yīng)由同級財政承擔(dān)，調(diào)動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機制。
(四)強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標準和重點，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
(五)進一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項目稅費負擔(dān)，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發(fā)展趨勢，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴大增值稅實施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測稅制變化對地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優(yōu)惠政策真正落到實處，最大限度地發(fā)揮財稅政策促進效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合。同時，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，規(guī)范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。
(六)提升服務(wù)管理水平，營造優(yōu)質(zhì)高效納稅環(huán)境。(1)努力推進信息化建設(shè)，通過打造無時空限制的立體式納稅服務(wù)體系，讓納稅人及時、全面、準確地了解各項稅收優(yōu)惠政策、實施條件及具體操作程序，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權(quán)利。建立稅企聯(lián)系制度，開展“送政策”上門等活動，把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內(nèi)容，以便投資者、企業(yè)主更好掌握優(yōu)惠政策，為其投資決策提供政策參考。(2)優(yōu)化辦稅流程，減少審核、審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。對于重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，提高服務(wù)效能。(3)對服務(wù)業(yè)重點行業(yè)開展調(diào)研，解決實際操作中存在的問題，編寫行業(yè)稅收指南，在規(guī)范管理的前提下，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展期待稅收優(yōu)惠政策支持
日前，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)正式發(fā)布。意見從頂層角度對支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了若干制度性規(guī)定。意見特別強調(diào)，要完善稅費優(yōu)惠政策。具體做好以下工作：
1、落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
2、對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。
3、各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
4、境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
5、制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
中國財稅浪子(公共微信taxlangzi):目前，奮戰(zhàn)在養(yǎng)老投資領(lǐng)域的主要是兩大板塊企業(yè)，一是開發(fā)商系的投資企業(yè)，一是保險系的投資企業(yè)，二者各有優(yōu)勢。對于養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，目前在各地落實程度不一致，從長遠來看，還要考慮營改增的影響，養(yǎng)老服務(wù)處于供應(yīng)鏈末端屬于終端消費，免稅便于操作。對于社會各界向非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，建議能夠在允許按照年度利潤的12%扣除的基礎(chǔ)上，允許捐出方結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)扣除，以加大扶持力度。
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1.財稅政策的工具
2.財稅政策解讀
3.財稅政策的作用