財(cái)政部穩(wěn)增長政策
財(cái)政部穩(wěn)增長政策
財(cái)政部今日發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》,稱下一步將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策;以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財(cái)政部穩(wěn)增長政策的相關(guān)資料,希望對你有幫助!
財(cái)政部穩(wěn)增長政策
財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施
一、財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施實(shí)施情況及成效
今年以來,受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)水平回落,以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響,財(cái)政收入增速持續(xù)較低。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),采取了一系列更加積極的政策措施,有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(一)增支減稅實(shí)施積極財(cái)政政策。增支方面,年初預(yù)算安排今年財(cái)政支出17.15萬億元,比上年增長10.6%,財(cái)政赤字1.62萬億元,赤字率約為2.3%,比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1-7月,財(cái)政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金,目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%;加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算,截至8月31日已下達(dá)96%;在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,新增中央投資505億元。統(tǒng)籌資金支持鐵路建設(shè),及時(shí)下達(dá)重大水利工程資金,開展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn),推動(dòng)地方開展危倉老庫維修改造,推動(dòng)企業(yè)煉廠改造,加快成品油質(zhì)量升級。積極創(chuàng)新支出方式,通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金、政府與社會資本合作(PPP)等模式,吸引社會投資,發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。前7個(gè)月全國財(cái)政支出90020億元,比上年同期增加10610億元,增長12.1%,高出收入增幅6.7個(gè)百分點(diǎn);完成預(yù)算的52.5%,進(jìn)度同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。減稅降費(fèi)方面,主要是擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面,從年應(yīng)納稅所得額低于10萬元擴(kuò)大到低于20萬元,將個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅免稅年限由5年恢復(fù)為2年,下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例,取消或停征12項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi),對小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金,取消7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi),降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn),降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,提高高附加值產(chǎn)品、玉米加工品、紡織品服裝等產(chǎn)品的出口退稅率等。
同時(shí),積極盤活存量資金,初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元,地方收回同級各部門及單位2438億元。大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,加強(qiáng)庫款管理,提高財(cái)政資金使用效益。
(二)綜合施策緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。主要體現(xiàn)在:一是將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算,轉(zhuǎn)為余額管理,對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換,已下達(dá)3.2萬億元置換指標(biāo),為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件;年初預(yù)算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達(dá),滿足地方增量融資需求。二是發(fā)布地方政府一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行管理辦法,并會同人民銀行[微博]、銀監(jiān)會下發(fā)采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券辦法和操作規(guī)范,指導(dǎo)地方做好發(fā)債工作。截至8月27日,已有34個(gè)省份發(fā)行地方債共計(jì)18243.3億元,占今年已下達(dá)額度的48%,其中通過公開發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,今年5月份會同人民銀行、銀監(jiān)會出臺了相關(guān)意見的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉(zhuǎn)發(fā)了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見,出臺在市政公用領(lǐng)域、水污染防治領(lǐng)域和收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP的相關(guān)意見,下發(fā)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公租房投資運(yùn)營的通知,PPP模式推廣應(yīng)用的規(guī)章制度已基本建立。同時(shí),積極開展項(xiàng)目示范,吸引社會資本進(jìn)入。
(三)通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新興增長點(diǎn)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,支持耕地質(zhì)量保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。支持智能制造和工業(yè)強(qiáng)基,大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,將中關(guān)村(10.210, 0.06, 0.59%)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策,以及科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等政策推廣至全國;完善加速折舊政策,對符合要求企業(yè)放寬適用折舊條件;啟動(dòng)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn),降低企業(yè)使用風(fēng)險(xiǎn);設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金;支持15個(gè)試點(diǎn)城市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范;加大對基礎(chǔ)性、前沿性等科學(xué)研究支持力度,啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),加快推廣新能源汽車,繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排綜合示范,加大大氣污染防治支持力度,支持京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域形成環(huán)保設(shè)施和環(huán)保能力。
(四)強(qiáng)化公共服務(wù)保障和改善民生。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施,基本建立起財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制,提高普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從90元提高到120元?;竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高到40元。出臺政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知。支持加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),中央財(cái)政支持保障性安居工程專項(xiàng)資金和農(nóng)村危房改造資金已全部下達(dá)。
(五)加快財(cái)稅體制改革釋放制度紅利。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開,將部分中央國有金融企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍,研究編制2016-2018年全國中期財(cái)政規(guī)劃,進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法。進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革,調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅清費(fèi)立稅及從價(jià)計(jì)征改革。研究中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
上述積極財(cái)政政策的有效落實(shí),為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的特征。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)。GDP增速連續(xù)2個(gè)季度保持7%,與預(yù)期目標(biāo)相符;就業(yè)總體穩(wěn)定,上半年31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率基本保持在5.1%左右,波動(dòng)幅度未超過0.2個(gè)百分點(diǎn);二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%,保持在較低水平;6月末全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人,完成全年目標(biāo)的71.8%。價(jià)格漲幅低位趨穩(wěn),CPI累計(jì)漲幅連續(xù)4個(gè)月穩(wěn)定在1.3%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。服務(wù)業(yè)較快增長,上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%,比第二產(chǎn)業(yè)快2.3個(gè)百分點(diǎn),占GDP比重為49.5%,比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)。1-7月,工業(yè)技改投資增速高于工業(yè)投資3.9個(gè)百分點(diǎn),占全部工業(yè)投資的比重為36.2%,比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,7月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%,比規(guī)模以上工業(yè)增加值快3.6個(gè)百分點(diǎn);1-7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.4%,高于全部投資增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速增長,1-7月網(wǎng)上零售額同比增長37.7%。消費(fèi)繼續(xù)升級,1-7月通訊器材類商品零售增長35.9%,增速明顯快于社會消費(fèi)品零售總額,信息、旅游、教育、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)趨旺。三是發(fā)展質(zhì)量有所提升。節(jié)能降耗取得新進(jìn)展,上半年單位GDP能耗同比下降5.9%,降幅比一季度擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力增強(qiáng),上半年新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%,注冊資金增長43%。
二、下一步財(cái)政政策措施建議
今年后幾個(gè)月面臨的國內(nèi)外形勢仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是近期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力,全球金融市場顯著動(dòng)蕩,主要股票市場連續(xù)大幅下跌,新興市場貨幣持續(xù)貶值,原油等大宗商品價(jià)格也屢創(chuàng)新低,這給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了新的變數(shù),對我國金融市場、進(jìn)出口的影響也在加深,外需增長的不確定性增多。同時(shí),由于我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段,經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一些風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。
為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署,密切跟蹤分析形勢發(fā)展變化,更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控,加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長的改革措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)實(shí)施更有力度的財(cái)政政策。一是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施,建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制,督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金,用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加大降稅清費(fèi)力度,盡快落實(shí)好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi),落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策,繼續(xù)清理涉企收費(fèi)。三是加快增設(shè)口岸免稅店,擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。四是發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用。進(jìn)一步完善已設(shè)基金的管理運(yùn)行機(jī)制,加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
(二)加快推廣PPP模式。一是進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系,盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金,由中央財(cái)政出資,吸引市場主體共同參與,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法,印發(fā)物有所值評價(jià)指引,做好PPP立法準(zhǔn)備工作,研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。二是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施,嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目,著力推動(dòng)形成能復(fù)制、可推廣的案例。三是強(qiáng)化契約意識和風(fēng)險(xiǎn)理念,從財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度,將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
(三)進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。一是指導(dǎo)地方做好已下達(dá)額度債券發(fā)行工作,完善地方債券市場的發(fā)行定價(jià)機(jī)制。二是對地方債實(shí)行限額管理,經(jīng)人大批準(zhǔn)通過,2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬億元,2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元,下一步盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額,地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資。支持加大地方融資力度,確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資,保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源,促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)。
(四)深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策,繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤活財(cái)政存量資金等工作,逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時(shí)推進(jìn)營改增試點(diǎn),推進(jìn)消費(fèi)稅改革,研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案,研究個(gè)人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外,開展國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn),積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
(五)切實(shí)抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)對已出臺重大財(cái)稅政策措施的督促檢查,狠抓政策落實(shí),加快項(xiàng)目資金落地,確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,依法加強(qiáng)稅收征管,保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求,提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。
財(cái)政部公布下一步穩(wěn)增長政策清單
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9月8日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉,包括置換債和新增債券在內(nèi)的3.8萬億地方債額度已經(jīng)全部下達(dá)。截至8月27日,34個(gè)省份發(fā)行地方債占下達(dá)額度的48%,有效騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、滿足了地方的增量融資需求。專家稱地方財(cái)力增強(qiáng)、加強(qiáng)投資,具有穩(wěn)增長的重要作用。
在這份以“財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施”為題的消息中,財(cái)政部提出下一步財(cái)政政策措施建議,表示將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策,加快推廣PPP模式,進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,切實(shí)抓好政策落實(shí)。
鑒于今年后幾個(gè)月面臨的國內(nèi)外形勢仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是近期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力,財(cái)政部表示,為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),將更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控,加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長的改革措施。
在規(guī)范地方債務(wù)管理上,財(cái)政部表示,一方面,將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算,轉(zhuǎn)為余額管理,對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換,已下達(dá)3.2萬億元置換指標(biāo);一方面,年初預(yù)算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達(dá)。截至8月27日,已有34個(gè)省份發(fā)行地方債共計(jì)18243.3億元,占今年已下達(dá)額度的48%,其中通過公開發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。業(yè)內(nèi)稱上述舉措緩釋了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。
記者獲悉,今年后幾個(gè)月,財(cái)政部將進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。一方面要完善地方債券市場的發(fā)行定價(jià)機(jī)制;另一方面,下一步要盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額,地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);此外要推動(dòng)地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資。支持加大地方融資力度,確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資,保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源,促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)。
除了發(fā)行地方債穩(wěn)增長之外,今年后幾個(gè)月還將加快推廣PPP模式,吸引社會資本進(jìn)入。下一步將盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金,由中央財(cái)政出資,吸引市場主體共同參與,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。此外還將抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法,印發(fā)物有所值評價(jià)指引,做好 PPP立法準(zhǔn)備工作,研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示:“今年債務(wù)置換總規(guī)模擴(kuò)大至3.2萬億,地方債總計(jì)發(fā)行3.8萬億,未來4個(gè)月月均發(fā)行規(guī)模依然有5000億左右。隨著監(jiān)管放松,城投債發(fā)行持續(xù)加速。同時(shí),千億級別的PPP政府基金正在啟動(dòng)。各渠道資金流入將顯著增強(qiáng)地方政府財(cái)力,推動(dòng)基建投資出現(xiàn)持續(xù)企穩(wěn)回升。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)環(huán)境下,基建投資有望發(fā)揮重要穩(wěn)增長作用。”
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