財(cái)稅政策農(nóng)業(yè)論文
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，包涵了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)層次。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)稅政策農(nóng)業(yè)論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
財(cái)稅政策農(nóng)業(yè)論文篇一
促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策研究
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，包涵了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)層次。它也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體概括。財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是財(cái)政部門在新形勢(shì)下重要的歷史性任務(wù)。
一、強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責(zé)任
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是明確農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政直接投入的范圍，對(duì)于那些市場(chǎng)無法提供、私人無力承擔(dān)或不愿投入的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，以及基本的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府直接投入，承擔(dān)起提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的責(zé)任。主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)，公共安全，貧困人口的救助等應(yīng)由政府直接投入。二是對(duì)那些市場(chǎng)和社會(huì)具備一定條件，可以界入的農(nóng)村公共服務(wù)，可以由財(cái)政投入部分資金，提供部分公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過政府公共服務(wù)政策的制定和監(jiān)督機(jī)制的完善，為市場(chǎng)和社會(huì)介入公共服務(wù)創(chuàng)造條件和提供公平的環(huán)境。在政府制定具體政策、確定公共服務(wù)人員資格(如農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員、代課教師、各種農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等)、并監(jiān)督農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，市場(chǎng)和社會(huì)可以界入部分農(nóng)村公共服務(wù)，提供部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由民間組織承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足。如農(nóng)村道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、具體的醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂、荒山改造、慈善事業(yè)等，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的保障范圍。
二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財(cái)政投入保證社會(huì)成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平原則。中西部地區(qū)由于財(cái)力有限，不能完全保證農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，其缺口部分應(yīng)由中央政府承擔(dān)，通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來解決中西部農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的缺口。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)公共服務(wù)平均水平，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異，因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級(jí)財(cái)政通過本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
三、引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。首先，引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人投入農(nóng)村公共服務(wù)，改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，積累了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人財(cái)富，有能力為農(nóng)村公共服務(wù)投入資金，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村公共服務(wù)，如可鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到農(nóng)村道路、文化娛樂設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以擴(kuò)大投資渠道，彌補(bǔ)政府資金的不足。其次，合理利用國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款，近年來，我國(guó)利用外資和發(fā)行國(guó)債的力度都很大，有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，但由于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度不大，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的局面，因此，在目前地方財(cái)政困難，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的資金有限的情況下，應(yīng)從外資和國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金中拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，以及農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以改善農(nóng)村教學(xué)、醫(yī)療、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。再次，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的福利贊助和捐贈(zèng)，在國(guó)外，社會(huì)團(tuán)體和私人贊助及捐贈(zèng)是社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的重要籌資渠道之一，國(guó)外一些有名的公司和企業(yè)家，對(duì)社會(huì)公共福利和慈善機(jī)構(gòu)有數(shù)量可觀的捐贈(zèng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)公共福利的服務(wù)發(fā)展。近年來，我國(guó)也接受了一些國(guó)外和國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)救助的捐贈(zèng)，但由于這項(xiàng)工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢(shì)及時(shí)制定有關(guān)政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)、接收使用行為，并加大宣傳力度，使我國(guó)的公司和企業(yè)家增加社會(huì)責(zé)任，積極參預(yù)各種公益活動(dòng)，提高我國(guó)企業(yè)家和公司對(duì)社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。
四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境
一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。三是要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理，山西省在“十一五”期間，分期分批實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理的“四化”和“四改”工程，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。
五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。每年要安排一定比例的國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。山西省于2004年下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，各地根據(jù)地理位置和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及各類技術(shù)人員情況，依靠農(nóng)村基層部門和農(nóng)村能人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)入了快速發(fā)展期。因此，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將分散的農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合起來，形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)能力。
六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件
一是加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級(jí)政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的速度，并保證各級(jí)政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實(shí)施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財(cái)政都投入了大量的資金，用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對(duì)醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡(jiǎn)便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。
七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件
一是要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長(zhǎng)期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級(jí)財(cái)政要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會(huì)。二是政策上對(duì)農(nóng)村居民給予支持，對(duì)在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機(jī)會(huì)，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，增加中西部農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。
財(cái)稅政策農(nóng)業(yè)論文篇二
促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策思考
一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵
2003年2月24日，英國(guó)政府頒布的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中，首次提到“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的，為各個(gè)協(xié)議國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會(huì)上，8國(guó)元首就“節(jié)能減排”，經(jīng)過商討達(dá)成了一致目標(biāo)：各國(guó)共同努力，爭(zhēng)取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50%。以降低溫室效應(yīng)為目標(biāo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，環(huán)境惡化而提出的一種新型理念，意指通過制度變革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源創(chuàng)造與開發(fā)等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應(yīng)為宗旨，實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)與我國(guó)政府大力推行的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排政策相一致的，符合我國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。
二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策無法有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因
(1)財(cái)政政策體系不健全，財(cái)政投入力度不夠。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財(cái)政分權(quán)體制。由于地方政府的財(cái)政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，最終必然引起地方政府財(cái)力和事權(quán)的不匹配。為了增加財(cái)政收入，地方政府就會(huì)通過過度開采礦產(chǎn)資源、設(shè)立高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目及生態(tài)破壞為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)行的分稅制是不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)額在GDP比重已達(dá)到1%～2%，其中德國(guó)投資占比為2.2%，美國(guó)為2.1%，日本介于2%與3%之間。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，2003～2009年，我國(guó)的低碳投資絕對(duì)額呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)情況，但總的來看，其占比始終在1.2%～1.4%之間徘徊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約;另一方面在于各級(jí)政府對(duì)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的重視度不夠，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(2)相關(guān)稅收體系不完善，調(diào)控力度不足。我國(guó)當(dāng)前缺乏一個(gè)完善的環(huán)境稅收體系，而且現(xiàn)有的稅種調(diào)控力度不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，未針對(duì)節(jié)能減排設(shè)立專門稅種。現(xiàn)行稅收體系只存在于環(huán)保相關(guān)的稅種。其次，現(xiàn)行相關(guān)稅種優(yōu)惠政策過于簡(jiǎn)化，規(guī)定不全面。例如增值稅，針對(duì)“變風(fēng)為電”產(chǎn)品實(shí)行即征即退50%的優(yōu)惠政策，而對(duì)利用其他可再生能源生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，缺乏相關(guān)優(yōu)惠措施，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)和推廣低碳產(chǎn)品應(yīng)用的積極性。最后，稅收優(yōu)惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長(zhǎng)的企業(yè)，所得稅的優(yōu)惠政策作用會(huì)出現(xiàn)滯后，效果不明顯。資源稅的計(jì)征方式不太合理，對(duì)于企業(yè)未利用的資源不課征稅收，導(dǎo)致了資源的囤積和浪費(fèi)。
(3)政府“綠色采購(gòu)”機(jī)制存在缺陷。目前，我國(guó)的“綠色采購(gòu)”機(jī)制發(fā)展還不健全，相關(guān)的優(yōu)惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現(xiàn)有的不足和缺陷主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是政府對(duì)于“綠色采購(gòu)”程序、范圍、競(jìng)標(biāo)方法和實(shí)施細(xì)則缺乏明確規(guī)定，政策導(dǎo)向作用不強(qiáng);二是政府“綠色采購(gòu)”只針對(duì)購(gòu)買的最終產(chǎn)品，而忽略了產(chǎn)品的研發(fā)，制作和資源的循環(huán)利用過程，未對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)過程制定一個(gè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。三是政府“綠色采購(gòu)”缺少評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。政府只注重利用財(cái)政資金購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品，但卻缺少相關(guān)指標(biāo)對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策思考
(1)完善財(cái)政政策體系，加大財(cái)政投入力度。完善現(xiàn)有財(cái)政政策體系，就要在現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責(zé)和范圍，適當(dāng)補(bǔ)充地方稅源，增加地方財(cái)政收入。當(dāng)前，我國(guó)增加財(cái)政投入，支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措主要集中在以下三方面：財(cái)政直接投資、政府補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等。一是增加財(cái)政直接投入。新能源技術(shù)的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但是技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業(yè)是難以滿足的，因此，需要財(cái)政投入的大力支持。為了加快我國(guó)新能源技術(shù)進(jìn)步，推廣風(fēng)能，熱能，太陽能等可再生能源的應(yīng)用，也可直接引進(jìn)國(guó)外的節(jié)能技術(shù)和環(huán)保設(shè)備。二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一方面可對(duì)資源循環(huán)利用項(xiàng)目和企業(yè)增加低息或貼息貸款額度，支持節(jié)能項(xiàng)目順利開展;另一方面也可對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的節(jié)能改造進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍。三是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前我國(guó)地方政府主要依靠中央的一般轉(zhuǎn)移支付來支持地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著環(huán)保投入力度的加大，地方政府財(cái)力根本不足以支撐低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和新能源技術(shù)的研發(fā)。因此，中央應(yīng)加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，主要用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)的節(jié)能減排，縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
(2)適時(shí)開征碳稅，完善稅收體系。碳稅作為一個(gè)新稅種，最先是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的。其實(shí)質(zhì)是指通過政府對(duì)碳排放征稅，來減少人們對(duì)高碳能源的使用，引導(dǎo)人們使用綠色能源和節(jié)能產(chǎn)品，從而達(dá)到降低溫室效應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。碳稅的實(shí)施已在西方國(guó)家取得了顯著成效，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，可考慮適時(shí)選擇開征碳稅?，F(xiàn)階段對(duì)于碳稅的構(gòu)想有以下幾點(diǎn)：第一，納稅人：因消耗碳能源燃料而向大氣中直接排放二氧化碳等溫室氣體的單位和個(gè)人。第二，課稅對(duì)象：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或過程中因消耗化石燃料而向自然環(huán)境中排放的二氧化碳。第三，計(jì)稅依據(jù)：二氧化碳的實(shí)際排放量，因?qū)嶋H排放量不易監(jiān)測(cè)，所以也可選擇二氧化碳的估算排放量作為計(jì)稅依據(jù)。第四，稅率：從量定額征收。第五，納稅環(huán)節(jié)：可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。第六，納稅期限：以其他稅種的納稅期限為參照，可暫定碳稅的納稅計(jì)算期限為1個(gè)月，自期滿起7日內(nèi)申報(bào)納稅。除了開征專門環(huán)保稅種——碳稅外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)稅種進(jìn)行調(diào)整與完善。其一增值稅方面，擴(kuò)大其優(yōu)惠政策范圍，并根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，即對(duì)煤、石油等高碳能源征收高稅率，而對(duì)風(fēng)能，熱能等可再生資源征收低稅率。其二消費(fèi)稅方面，針對(duì)高污染、高排放產(chǎn)品提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，按資源稀缺程度調(diào)整單位稅額，對(duì)稀缺、不可再生資源課以重稅，以避免資源浪費(fèi)和過度使用。其三企業(yè)所得稅方面，調(diào)整相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是新能源技術(shù)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的企業(yè)，避免政策滯后作用，提高企業(yè)節(jié)能減排積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其四資源稅方面，轉(zhuǎn)變其征管方式，采用定量與定率相結(jié)合的辦法進(jìn)行征收，提高資源利用率。
(3)健全政府“綠色采購(gòu)”機(jī)制。首先，以法律手段規(guī)范政府采購(gòu)程序、方式及采購(gòu)價(jià)格等，使得政府“綠色采購(gòu)”走向法制化道路。其次，完善“綠色采購(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)等過程制定規(guī)范的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這是切實(shí)做好政府“綠色采購(gòu)”工作的必要前提。最后，規(guī)劃并定制科學(xué)合理的“綠色采購(gòu)”清單，推廣新能源產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備的應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)公眾走“低碳消費(fèi)”道路。
財(cái)稅政策農(nóng)業(yè)論文篇三
小議財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
摘要：財(cái)政政策和貨幣政策的合理選擇和運(yùn)用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序安定的重要前提。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)一直轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現(xiàn)的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合
一、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
(一)財(cái)政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念
本來財(cái)政和銀行都是代表國(guó)家根本利益的綜合部門，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點(diǎn)、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定，而對(duì)兩大政策相互關(guān)系和影響、尤其是對(duì)兩大政策的相互抵觸可能導(dǎo)致的后果缺乏權(quán)衡;財(cái)政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機(jī)制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準(zhǔn)確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。
(二)財(cái)政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨(dú)木難支
制度變遷進(jìn)程中，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)資金配置渠道了根本性變化，即國(guó)民收入分配由政府向企業(yè)和個(gè)人急劇傾斜，資金配置由財(cái)政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo)型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結(jié)果，而是財(cái)政規(guī)模萎縮和國(guó)有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國(guó)的財(cái)政規(guī)模不斷萎縮，財(cái)力日趨困窘，年財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降，致使財(cái)政調(diào)控缺少必要的物力基礎(chǔ)，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財(cái)力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，如國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債等，其結(jié)果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的正常運(yùn)作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對(duì)象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)，甚至扭曲變形。
(三)財(cái)政與銀行職能錯(cuò)位，影響兩大政策的配合
績(jī)效財(cái)政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點(diǎn)各異，運(yùn)作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應(yīng)有明確的分工。而長(zhǎng)期以來，財(cái)政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯(cuò)位，影響配合績(jī)效。(1)財(cái)政資金信用化和信貸資金財(cái)政化并存。銀行擠占大量財(cái)政資金，使財(cái)政直接增支或減收，干擾了財(cái)政的調(diào)控效果。財(cái)政擠占銀行資金也日趨嚴(yán)重，如財(cái)政向銀行的間接透支有長(zhǎng)期化擴(kuò)大化的趨勢(shì)和銀行承擔(dān)部分本應(yīng)由財(cái)政安排的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備等。(2)銀行代行財(cái)政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和代行社會(huì)公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側(cè)重總量控制，財(cái)政政策更適于結(jié)構(gòu)調(diào)整。但隨著國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會(huì)投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。 國(guó)有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 現(xiàn)代企業(yè)是財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控的基點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控成敗的關(guān)鍵。但是，我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國(guó)有企業(yè)還不是真正的市場(chǎng)主體，基本上不具備硬預(yù)算約束機(jī)制，對(duì)國(guó)家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強(qiáng)烈的投資欲望和沖動(dòng)，而自有資本和財(cái)政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下;兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了對(duì)國(guó)有銀行的多重沖擊。值此情形，財(cái)政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構(gòu)
(一)規(guī)范財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機(jī)制
設(shè)置一個(gè)能超脫財(cái)政和銀行部門利益、并能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局著眼制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常設(shè)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能在于規(guī)范程序和機(jī)制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和財(cái)政貨幣政策的各自特點(diǎn)及配合效應(yīng)選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整政策偏差，而且要及時(shí)仲裁和處理關(guān)涉各方利益的沖突和矛盾，以消除雙方的摩擦。協(xié)調(diào)財(cái)政和銀行的關(guān)系，使財(cái)政貨幣政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相契合。
(二)明確財(cái)政政策和貨幣政策的側(cè)重點(diǎn)
財(cái)政貨幣政策總是通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合，但財(cái)政貨幣政策的調(diào)控側(cè)重點(diǎn)總是不盡相同的。(1)貨幣政策側(cè)重于效率原則，以保持經(jīng)濟(jì)的活力和高效財(cái)政政策側(cè)重于公平原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，面穩(wěn)定又是以相對(duì)公平為前提的，制度構(gòu)架既定，則只有發(fā)揮財(cái)政政策的作用，通過稅收、公債、政府采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)施宏觀調(diào)控，以利于解決失業(yè)、收入不公和公共物品受益程度差異等問題。 (2)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的重塑財(cái)政要適時(shí)轉(zhuǎn)換職能，將有限的財(cái)政資源主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)總需求應(yīng)由銀行負(fù)責(zé)供給。換言之，財(cái)政調(diào)控重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)社會(huì)總求求調(diào)控，合理分工，協(xié)調(diào)動(dòng)作。當(dāng)然，這并不意味著財(cái)政可以放松總量調(diào)控，銀行應(yīng)該退出結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)強(qiáng)化金融與振興財(cái)政并舉，以扭轉(zhuǎn)目前“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局
首先要繼續(xù)深化金融體制改革，調(diào)適金融的宏觀調(diào)控功能，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次要強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的振興：
(1)提高財(cái)政尤其是中央財(cái)政的資金集中比重，增強(qiáng)宏觀調(diào)控財(cái)政力和能力從根本上講，兩個(gè)比重的提高有賴于經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，但目前最緊要的是做好兩項(xiàng)工作：一是繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，依法治稅，有效征管，保證稅收應(yīng)收盡收;二是規(guī)范政府分配行為。沒有統(tǒng)一的財(cái)政，就沒有財(cái)政的振興，政府分配從來都是以財(cái)政集中性分配為主渠道，政府必要的收費(fèi)只占很小的比重。而我國(guó)的財(cái)權(quán)極度分散，各級(jí)政府的分配極不規(guī)范，既擾亂了分配秩序，又減損了國(guó)家財(cái)力，也弱化了財(cái)政能力。
(2)發(fā)展政策性銀行業(yè)務(wù)，建立政策性銀行正常、穩(wěn)定的融資渠道，保證資金來源，使政策性銀行成為控制投資總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量目前應(yīng)主要著力解決政策性銀行籌資渠道單一、資金使用績(jī)效欠佳的問題。政策性銀行應(yīng)有穩(wěn)定的低成本的資金來源，可將清理整頓的財(cái)政信用資金、機(jī)關(guān)團(tuán)體的央行存款、郵政儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)公司存款籌劃歸政策性銀行，并可在國(guó)際資本市場(chǎng)上適度發(fā)行長(zhǎng)期債券;同時(shí)，要注重資金使用績(jī)效的考核的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。
(四)著力協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的結(jié)合部
(1)國(guó)債管理政策
國(guó)債既是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。國(guó)債不僅有助于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，舒緩財(cái)政困難，還能用以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè);同時(shí)，國(guó)債尤其是短期國(guó)債還是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)條件。以我國(guó)實(shí)踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國(guó)債資產(chǎn)比重;強(qiáng)化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理;完善國(guó)債市場(chǎng)，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理及運(yùn)行市場(chǎng)化;加快利率市場(chǎng)化改革，為財(cái)政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
(2)財(cái)政投融資
財(cái)政投融資是以政府為投融資主體的金融活動(dòng)，既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明顯的金融性，客觀上成為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的又一結(jié)合部：首先，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具;其次，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于央行的宏觀金融調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，銀行和企業(yè)投資必然受利益機(jī)制的驅(qū)使，使基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約日益來重，而建立財(cái)政投融資，即可為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相適應(yīng)。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國(guó)債和財(cái)政撥款，而且應(yīng)當(dāng)逐步把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金結(jié)余等納入;在資金使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀意旨，也要注意資金的使用績(jī)效與合理回收。
(3)國(guó)有企業(yè)
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，但由于歷史和體制等原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、政企不分、過度負(fù)債、信用紊亂等問題，使國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程受到影響。政府是國(guó)有企業(yè)改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國(guó)有企業(yè)走出困境，度過難關(guān)。國(guó)有企業(yè)面臨的困難，有些只需財(cái)政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財(cái)政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務(wù)重整。國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制多種因素共同作用的結(jié)果，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。再如，財(cái)政和銀行應(yīng)以資金和政策等方面協(xié)同支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制度、公司制、股份制來加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。
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