財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響與作用
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政 府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機(jī)制有效運(yùn) 行營造良好的環(huán)境。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響與作用的相關(guān)資料，歡迎閱讀!
財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響與作用
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政 府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機(jī)制有效運(yùn) 行營造良好的環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財(cái)政政策 和貨幣政策。 財(cái)政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的指導(dǎo)財(cái)政工作和處理 財(cái)政關(guān)系的一系列方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。財(cái)政政策體現(xiàn)了政府 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說，無非是從 宏觀上對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的資金、物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行的管理， 其中，對(duì)資金的管理就是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管 理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對(duì)物資和勞動(dòng)力的管理，而這一財(cái)力管 理主要是由財(cái)政與信貸來實(shí)現(xiàn)的. 20世紀(jì)90年代初，我國政府確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目 標(biāo)后，不斷探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場機(jī)制逐步在資源配 置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，不斷深化對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)，豐 富完善財(cái)政調(diào)控手段和方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1993年初，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱態(tài)勢(shì)和通貨膨脹問題， 我國政府明確提出要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺(tái)了《關(guān)于 2013年咨詢工程師考試當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的16條措施，正式確定了實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策的基調(diào)。財(cái)政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制財(cái)政赤字、抑制消費(fèi)過快增長和清理壓縮基本建設(shè)項(xiàng)目等。1993-1997年適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。 1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，加上我國結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯，內(nèi)需不振，外貿(mào)出口下降，經(jīng)濟(jì)增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務(wù)院及時(shí)果斷地實(shí)施由適度從緊的財(cái)政政策向積極財(cái)政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，財(cái)政政策措施主要包括：增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);調(diào)整稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求;完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān);支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。積極財(cái)政政策是我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下主動(dòng)采取的一次反周期調(diào)節(jié)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境顯著改善，社會(huì)需求全面回升，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有所提高，在我國財(cái)政調(diào)控史上具有重大意義。 經(jīng)過連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，我國經(jīng)濟(jì)逐步走出了通貨緊縮陰影，進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的新階段。針對(duì)這種情況，我國從2005年開始實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，主要措施包括：適當(dāng)調(diào)減中央財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模;適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu);大力支持經(jīng)濟(jì)體制改革;積極深化財(cái)政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，財(cái)政部門注重按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共財(cái)政的基本要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機(jī)結(jié)合，并注重加強(qiáng)與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多的良好格局。
2008年9月以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C(jī)，國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷加重加深。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，11月5日決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，制定出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
以上可見，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其困難的情況下，積極財(cái)政政策對(duì)于保持和促進(jìn)總需求的穩(wěn)定和一定的增長，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑及由此而可能帶來的社會(huì)震蕩，保證我國經(jīng)濟(jì)以一定的速度增長發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時(shí)也為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用
1992年，黨的十四大正式確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。此后10多年，我國經(jīng)濟(jì)增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個(gè)階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長和波動(dòng)幅度收窄的良好態(tài)勢(shì)。在這個(gè)過程中，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用，特別是自2004年5月份以來采取的財(cái)政貨幣政策調(diào)控，深化財(cái)稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價(jià)無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應(yīng)量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財(cái)政政策在促進(jìn)體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面起到了重要作用。
2005年，中國在加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法理財(cái)、推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步改善。
2005年，全國財(cái)政收入31627.98億元，突破3萬億元大關(guān)，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本脈絡(luò)已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟(jì)在保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭的情況下，出現(xiàn)了幾個(gè)值得關(guān)注的趨向：一是國內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進(jìn)入理想的區(qū)間;二是人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升;三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲(chǔ)備創(chuàng)歷史新高;四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降;五是部分行業(yè)能過剩矛盾突出。
在這樣的背景下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長、改善進(jìn)出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財(cái)政政策則可以通過降低企業(yè)稅負(fù)總水平、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策、實(shí)行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不健康因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
2003年以來，公開市場操作在整個(gè)貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對(duì)沖外匯占款的力度;此后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，要求商業(yè)銀行加強(qiáng)信貸管理;此外，還將法定存款準(zhǔn)備金率由原來6%調(diào)高至7%。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺(tái)了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率;4月25日起再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，并實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度;10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。
2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強(qiáng)總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持金融穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長18.3%，
狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長12.7%;全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬億元;貸款結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。
財(cái)政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的重要手段，是國家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段不同，財(cái)政政策是運(yùn)用財(cái)政收入和支出來調(diào)節(jié)，貨幣政策是通過貨幣的供應(yīng)量和需求量來調(diào)節(jié)。制定政策的機(jī)關(guān)不同，財(cái)政政策中的財(cái)政收支計(jì)劃必須經(jīng)過人大的批準(zhǔn)，貨幣政策由中國人民銀行制定。財(cái)政調(diào)節(jié)更具有直接性，貨幣調(diào)節(jié)則相對(duì)具有間接性。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。 財(cái)政政策推動(dòng)體制改革和制度建設(shè)
承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財(cái)政肩負(fù)的特殊重要職能?；仡櫸覈母母锇l(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，金融改革中的環(huán)境處理和資本金補(bǔ)充，多年欠賬的社會(huì)保障體系建設(shè)，理順價(jià)格關(guān)系時(shí)各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財(cái)政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財(cái)政主要著眼于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同，從全局和長期看，增加財(cái)政對(duì)改革的投入意義重大。體制沒有理順，會(huì)加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財(cái)政政策不僅成為穩(wěn)定社會(huì)的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強(qiáng)社會(huì)活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。 財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平
上世紀(jì)80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財(cái)政通過稅收、國債、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展特別是義務(wù)教育的發(fā)展，注重促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我國是一個(gè)正在進(jìn)行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策既要支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
貨幣政策保持物價(jià)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
我國貨幣政策的最終目標(biāo)是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價(jià)，二是維護(hù)人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)控中介目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量?，F(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等。
改革開放以來，我國中央銀行再宏觀調(diào)控方面積極探索，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運(yùn)用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價(jià)格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1993-1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費(fèi)需求急劇擴(kuò)張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，實(shí)施適度從緊的貨幣政策，通過對(duì)商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運(yùn)用本外幣政策等措施，適時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實(shí)際情況和國際形勢(shì)的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，贏得了廣泛的國際贊譽(yù)。由于亞洲金融危機(jī)的影響，我國出口需求減少，同時(shí)國內(nèi)供給能力提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院制定的擴(kuò)大內(nèi)需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，通過政策法規(guī)和“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計(jì)劃，促進(jìn)商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合作用下，我國經(jīng)濟(jì)成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時(shí)承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨的調(diào)戰(zhàn)也更加艱巨。
結(jié)論
2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機(jī)遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺(tái)，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財(cái)政政策將充分發(fā)揮財(cái)政的再分配職能，促進(jìn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強(qiáng)貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)總量平衡中的主動(dòng)調(diào)控能力，維護(hù)價(jià)格水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)平衡增長。
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