財政政策的工具對經(jīng)濟的調(diào)控作用

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　　財政政策的工具對經(jīng)濟的調(diào)控作用

　　1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。此后10多年，我國經(jīng)濟增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調(diào)控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應(yīng)量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財政政策在促進體制改革、促進協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等方面起到了重要作用。

　　2005年，中國在加強財政宏觀調(diào)控、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實質(zhì)性步伐，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟狀況進一步改善。

　　2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關(guān)，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡(luò)已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關(guān)注的趨向：一是國內(nèi)居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進入理想的區(qū)間;二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升;三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高;四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降;五是部份行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。

　　在這樣的背景下，政府實施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調(diào)整進出口關(guān)稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標。

　　2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度;此后下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風險，要求商業(yè)銀行加強貸款管理;此外，還將法定存款準備金率由原來6%調(diào)高至7%。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率;4月25日起再次上調(diào)存款準備金率0.5個百分點，并實行差別存款準備金率制度;10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。

　　2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長18.3 %，狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長12.7 %;全部金融機構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬億元;信貸結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。

　　財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段不同 , 財政政策是運用財政收入和支出來調(diào)節(jié) , 貨幣政策是通過調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量和需求量來調(diào)節(jié)。制定政策的機關(guān)不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經(jīng)過人大的批準 , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調(diào)節(jié)更具有直接性 ,貨幣調(diào)節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。

　　財政政策推動體制改革和制度建設(shè)

　　承擔體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設(shè)，理順價格關(guān)系時各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。

　　財政政策促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平

　　上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進社會事業(yè)發(fā)展特別是義務(wù)教育的發(fā)展，注重促進人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，財政政策既要支持經(jīng)濟社會發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

　　貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進經(jīng)濟增長

　　我國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調(diào)控中介目標來實現(xiàn)最終目標?，F(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標是貨幣供應(yīng)量。現(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準備金率等。

　　改革開放以來，我國中央銀行在宏觀調(diào)控方面積極探索，針對宏觀經(jīng)濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

　　1993—1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運用本外幣政策等措施，適時調(diào)控貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內(nèi)供給能力提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院制定的擴大內(nèi)需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應(yīng)量，通過政策法規(guī)和“窗口指導”，引導貸款投向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導機制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟政策的綜合作用下，我國經(jīng)濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔的任務(wù)更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。

　　結(jié)論

　　2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財政政策將充分發(fā)揮財政的再分配職能，促進社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護總量平衡中的主動調(diào)控能力，維護價格水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)平衡增長。

　　財政政策和貨幣政策在我國目前宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用

　　財政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，通過各自的傳導機制及政策工具來調(diào)節(jié)社會供需平衡，進而影響經(jīng)濟運行。四、 財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用按照財政政策與貨幣政策的松(擴張性)、緊(緊縮性)類型其在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用有四種組合形式，各有不同的配合效應(yīng)：

　　1 . 松的財政政策和松的貨幣政策搭配，即“雙松”政策，其配合的結(jié)果能夠比較迅速地激發(fā)社會總需求的增加。在社會總需求嚴重不足，生產(chǎn)能力和資源未得到充分開發(fā)利用的情況下，利用這種配合政策，可以刺激經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)，但它往往帶來經(jīng)濟增長過熱和通貨膨脹。

　　2 . 緊的財政政策和緊的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策。這種政策的組合效應(yīng)，會有效地制止需求增長過猛和通貨膨脹，抑制經(jīng)濟增長過熱勢頭，但可能帶來經(jīng)濟的滑坡，失業(yè)增加。

　　3 . 松的財政政策和緊的貨幣政策搭配。松的財政政策，有助于克服需求不足和經(jīng)濟蕭條;緊的貨幣政策能緩解和松的財政所造成的通貨膨脹壓力。這種政策配合，可以在保持經(jīng)濟一定增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但這種政策的長期實行，會造成財政赤字居高不下，對匯率和國際收支平衡產(chǎn)生不良影響。緊的財政政策和松的貨幣政策搭配。這種配合能改善資源配置，并有助于資金積累。因為緊的財政能限制社會集團和個人消費，而松的貨幣政策則能鼓勵投資，促進經(jīng)濟增長。但如果松緊掌握不好，貨幣政策過松，難以制止通貨膨脹。