財(cái)政政策的論文三篇
財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策的變動(dòng)來(lái)影響和調(diào)節(jié)總需求。 財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策的論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!!!!
財(cái)政政策的論文篇一
淺談近十年我國(guó)財(cái)政政策
[摘要] 1998 年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政政策從積極走向穩(wěn)健，又從穩(wěn)健走向積極，經(jīng)歷了中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的探索歷程。本文通過(guò)橫向與縱向相結(jié)合的方式，綜合考察了近十年我國(guó)財(cái)政政策的背景、具體內(nèi)容、政策效果，并就政策背后深層次的原因加以分析，以期能從中汲取經(jīng)驗(yàn)。
[關(guān)鍵詞] 財(cái)政政策 積極財(cái)政政策 穩(wěn)健財(cái)政政策 政策效果
[論文正文]
淺談近十年我國(guó)財(cái)政政策
一、亞洲金融危機(jī)后的積極財(cái)政政策。
(一)政策背景。
1997 年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)、通貨緊縮現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)，較全面的買(mǎi)方市場(chǎng)造成商品庫(kù)存積壓;“軟著陸”后社會(huì)總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率，以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資，但消費(fèi)和投資需求均缺乏彈性，政策失靈。
(二)政策內(nèi)容及成效。
1998 年，針對(duì)上述背景，中國(guó)政府采取積極財(cái)政政策，其內(nèi)容主要包括以下四方面：
1.增發(fā)1000 億元國(guó)債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、經(jīng)濟(jì)適用房等方面;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700 億元特別國(guó)債， 提高國(guó)有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.調(diào)整稅收政策：對(duì)涉及房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對(duì)涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)外商投資;恢復(fù)征收居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，拉動(dòng)居民即期消費(fèi)需求。
3. 增加中低收入者收入：提高社會(huì)保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題;多渠道增加農(nóng)民收入。
4.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整：直接投入國(guó)債資金，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進(jìn)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
此次積極財(cái)政政策的成效有： 遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮;推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);失業(yè)率上升趨勢(shì)變緩;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡;總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
二、由積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。
(一)政策背景。
2003 年下半年， 受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)加入WTO 等因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張，致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI 波動(dòng)大，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升。而積極財(cái)政政策無(wú)法減輕固定資產(chǎn)過(guò)快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下，國(guó)家采用了穩(wěn)健的財(cái)政政策。
(二)政策內(nèi)容及評(píng)價(jià)。
穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容有如下四點(diǎn)：
1. 控制赤字：適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，松緊適度，防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。
2. 推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新：適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，變依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)增長(zhǎng)為自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
3. 調(diào)整結(jié)構(gòu)：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出總量基本不變。
4. 增收節(jié)支：一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面，嚴(yán)格控制支出，提高財(cái)政資金使用率。
穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“有保有控”區(qū)別對(duì)待;三是抓住時(shí)機(jī)深化改革、完善管理?？梢?jiàn)，中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策以代替積極財(cái)政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。
三、2009 年重回積極財(cái)政政策。
(一)政策背景。
受美國(guó)金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振。國(guó)內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力，加之投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8 年快速增長(zhǎng)后，于2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn)：以當(dāng)年前10 個(gè)月為例，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，CPI 漲幅達(dá)到6.7%，故扣除價(jià)格因素，消費(fèi)增長(zhǎng)速度減弱;當(dāng)年前三季度，我國(guó)出口增長(zhǎng)率為22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。
(二)政策內(nèi)容及成效。
2009 年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)政府重拾積極財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
1.擴(kuò)大財(cái)政公共支出：用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，帶動(dòng)地方投資和消費(fèi)。
2.稅收和減費(fèi)政策：實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)稅收制度改革;實(shí)施出口退稅政策;實(shí)施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進(jìn)減費(fèi)政策。
在積極財(cái)政政策的刺激下， 中經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面放緩：2009 年增速8.7%;國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁;出口總額由降轉(zhuǎn)升。
四、十年前后的財(cái)政政策對(duì)比。
事隔十年，對(duì)比兩次積極財(cái)政政策，不難看出：
1.十年前，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊;十年后，中國(guó)經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。
2.在 兩次危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都曾出現(xiàn)不同程度的過(guò)熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)寬幅波動(dòng)。
3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別，但從本質(zhì)上看，二者有機(jī)結(jié)合： 穩(wěn)健財(cái)政政策能夠解決積極財(cái)政政策產(chǎn)生的未能解決的問(wèn)題，是對(duì)整體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)調(diào)整。因此，再次采取積極財(cái)政政策同樣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的政策保障。
4.當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更嚴(yán)峻：資本流動(dòng)規(guī)模更大;外匯儲(chǔ)備更多;對(duì)出口依存度更高。
5.當(dāng)前的有利條件更積極：國(guó)力更強(qiáng)大;外匯儲(chǔ)備更充足;財(cái)政資源更雄厚;貨幣依然強(qiáng)勢(shì)。
6.政府實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)更豐富、力度更大。例如：同樣是加大國(guó)債發(fā)行量，當(dāng)年出現(xiàn)過(guò)國(guó)債投入候補(bǔ)現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向，還估算出具體規(guī)模。
五、結(jié)語(yǔ)。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立至今只有16 年。因此，在重新審視我國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的努力時(shí)，必須持一種客觀的態(tài)度：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;政府運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是值得肯定的。
財(cái)政政策的論文篇二
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)財(cái)政政策評(píng)析
【摘要】在分析金融危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)的基礎(chǔ)上，就我國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑實(shí)施的一系列財(cái)政政策進(jìn)行政策回顧及實(shí)踐效應(yīng)分析。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策;政府投資;稅收政策
美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車(chē)”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)7 年加速上漲后，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些政策措施效果已開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
1.消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化
以2008 年1 至10 月為例，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，但是CPI 漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以重慶市為例，1 至10 月居民食品類(lèi)消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類(lèi)和肉禽蛋類(lèi)上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無(wú)奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開(kāi)支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。
2.投資增長(zhǎng)存在不確定因素
2008 年期間，總體而言既有刺激投資增長(zhǎng)的因素，這與地方新一屆政府開(kāi)始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長(zhǎng)的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。
3.出口增量明顯回落
2008 年前三個(gè)季度，我國(guó)出口10741 億美元，增長(zhǎng)22.3%，比07 年同期回落4.8%。對(duì)美國(guó)的出口比07 年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07 年同期回落21.2%和6.3%。08 年前8 個(gè)月，我國(guó)家電業(yè)累計(jì)出口250 億美元，增幅比07 年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂(lè)觀。
二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi);二是通過(guò)減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。
(一)財(cái)政支出與投資政策
1.“三農(nóng)”支出
中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63 億元。
2.保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資
在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008 年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040 億元的基礎(chǔ)上，2009 年中央政府公共投資安排9080 億元，增加4875 億元。2008 年和2009 年兩年，中央財(cái)政共投入375 億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去10 年總投資的5 倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6 至10 倍的資金，那么未來(lái)三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000 億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000 億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來(lái)三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5 萬(wàn)億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009 年計(jì)劃的6000 億元鐵路投資，可創(chuàng)造600 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。
4.地方和民間投資
在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1 到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒(méi)出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%，相對(duì)去年末上升0.4 個(gè)百分點(diǎn)。考慮投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。
其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資4486 億元，增長(zhǎng)35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004 年5 月份以來(lái)的最快增長(zhǎng)速度;除國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1 到2月份的投資總額為4577 億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.2%，增速較去年全年增速放慢6 個(gè)百分點(diǎn)，該類(lèi)投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長(zhǎng)形勢(shì)比較可觀。[論文網(wǎng)LunWenData.Com]
(二)稅收和減費(fèi)政策
1.增值稅轉(zhuǎn)型
推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從2009 年1 月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200 億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233 億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000 億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
2.出口退稅政策
調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008 年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008 年12 月1 日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫(kù)存積壓。
3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
4.減費(fèi)政策
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自2009 年1 月1 日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190 億元，連同自2008 年9 月1 日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)約170 億元，合計(jì)2008 年以來(lái)國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。
三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)
雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見(jiàn)影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問(wèn)題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。
1.有效拉動(dòng)消費(fèi)
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以使國(guó)民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。
2.有助于中小企業(yè)走出困境
08 年上半年，全國(guó)有近7 萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問(wèn)題可以得到有效緩解。
3.帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)
中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200 億至1500 億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1 萬(wàn)億元;廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5 年內(nèi)計(jì)劃投資2.3 萬(wàn)億元;江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。
4.有利于社會(huì)公平
政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過(guò)對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化;另一方面通過(guò)完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
5.有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。
6.降低對(duì)外依存度
受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國(guó)政府通過(guò)降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)稅收政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國(guó)際收支對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、流動(dòng)性膨脹等的壓力。
四、結(jié)束語(yǔ)
全球金融背景下，我國(guó)政府對(duì)未來(lái)進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無(wú)疑這些舉措對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國(guó)的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來(lái)的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國(guó)的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國(guó)政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。[論文網(wǎng)]
參考文獻(xiàn)
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[2]王一鳴.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和政策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2008(8)
[3]薛飛，張建元.金融危機(jī)背景下中國(guó)宏觀政策的分析[J].金融觀察.2008
財(cái)政政策的論文篇三
我國(guó)財(cái)政改革和政策實(shí)踐研究
一、引言。
改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，財(cái)政改革一直扮演著十分重要的角色，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的“排頭兵”，為中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)“鋪路搭橋”。九十年代末期以來(lái)，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)控中，財(cái)政政策審時(shí)度勢(shì)、合理應(yīng)對(duì)，表現(xiàn)引人注目，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展功不可沒(méi)。
與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐是在財(cái)政改革的推進(jìn)中逐步走上歷史舞臺(tái)的。與此同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)又在財(cái)政政策實(shí)踐中逐步得以?xún)冬F(xiàn)的。財(cái)政改革與財(cái)政政策實(shí)踐相互推動(dòng)，走過(guò)了曲折的道路，承載了沉重的使命、取得了顯著的成果。
近年來(lái)，學(xué)界對(duì)改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革和財(cái)政政策實(shí)踐演進(jìn)歷程進(jìn)行了較為系統(tǒng)深入梳理、分析，提煉出了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。如劉尚希、邢麗[1]認(rèn)為我國(guó)財(cái)政改革從讓利放權(quán)、到分稅制、再到構(gòu)建公共財(cái)政“的過(guò)程其實(shí)質(zhì)是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)功能逐步認(rèn)識(shí)、對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系重新定位的過(guò)程。高培勇[2]認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政改革的過(guò)程就是由”非公共性“財(cái)政向”公共性“財(cái)政不斷演進(jìn)的過(guò)程。馬海濤，肖鵬(2008)[3]認(rèn)為，中國(guó) 30 年財(cái)政體制改革最基本經(jīng)驗(yàn)是，政府首先應(yīng)該清楚自己該干什么、市場(chǎng)能干什么，這是財(cái)政體制改革的前提和基礎(chǔ)。陳共[4]、郭代模、馬洪范[5]、高培勇[6]等學(xué)者對(duì)上個(gè)世紀(jì)90 年代末期以來(lái)我國(guó)幾輪財(cái)政政策的演進(jìn)特征、基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度概括總結(jié)。郭代模、馬洪范認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中逐漸表現(xiàn)出，調(diào)控方式更間接、調(diào)控工具更多樣、決策更主動(dòng)等特征。
上述研究提出了很多真知灼見(jiàn)，為本文進(jìn)一步開(kāi)展研究提供了很好的基礎(chǔ)。但總的看來(lái)，現(xiàn)有研究有一些問(wèn)題值得深入思考：首先對(duì)于財(cái)政改革，現(xiàn)有研究主要置于體制轉(zhuǎn)型研究范疇，很少涉及財(cái)政政策調(diào)控問(wèn)題。其次對(duì)于財(cái)政政策，現(xiàn)有研究主要立足于宏觀調(diào)控角度，很少將財(cái)政體制放在同一框架下縱覽分析。然而在當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌階段的大背景下，財(cái)政政策調(diào)控效力的發(fā)揮從根本上要受到體制因素的影響和制約，財(cái)政體制改革本身也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段，二者其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。如果不是將財(cái)政政策放置到經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革大格局中加以考察，就不可能清晰地認(rèn)識(shí)財(cái)政政策演變軌跡、準(zhǔn)確地把握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律特征。鑒于此，本文沿著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)”市場(chǎng)化“，財(cái)政體制改革逐步推進(jìn)”公共化“這樣一條主線，梳理我國(guó)財(cái)政政策演進(jìn)歷程，把握規(guī)律特征、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)，以期對(duì)新階段更好地發(fā)揮我國(guó)財(cái)政政策調(diào)控效力提供參考。
二、我國(guó)財(cái)政改革、財(cái)政政策實(shí)踐的演進(jìn)歷程。
根據(jù)現(xiàn)代公共選擇理論，政府是一種向社會(huì)提供公共物品的制度安排，而財(cái)政則是這種制度安排的金融手段。不同發(fā)展階段，不同經(jīng)濟(jì)背景，不同發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)政府對(duì)其職責(zé)的認(rèn)識(shí)和理解不同，財(cái)政活動(dòng)則表現(xiàn)出各自不相同的特征。
對(duì)于改革開(kāi)放 30 多來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，學(xué)術(shù)界通常按照”市場(chǎng)化“程度大致分為三個(gè)階段：1978- 1991 年，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革階段;1992- 2003 年，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段;以及以 2003 年黨的十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善階段。據(jù)此，并按照財(cái)政”公共化“推進(jìn)程度，考察我國(guó)財(cái)政改革以及財(cái)政政策實(shí)踐演變歷程，我們將其劃分成三個(gè)階段：1978- 1991 年分權(quán)化財(cái)政體制改革與財(cái)政政策概念認(rèn)識(shí)階段;1992- 2003 年公共財(cái)政體制框架建立與財(cái)政政策實(shí)踐啟動(dòng)階段;2003 年 - 至今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政政策運(yùn)用技術(shù)日臻成階段。
1. 分權(quán)化財(cái)政體制改革與財(cái)政政策概念認(rèn)識(shí)階段 (1978-1991 年)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切都由計(jì)劃決定，國(guó)有企業(yè)收入全部上繳財(cái)政，生產(chǎn)全部按計(jì)劃由財(cái)政資金安排。政府用集中行政命令的方式組織全社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收支只是執(zhí)行計(jì)劃的具體手段，只是計(jì)劃的會(huì)計(jì)。在這種背景下，基本不存在一般概念上獨(dú)立的”財(cái)政“活動(dòng)，當(dāng)然也就更無(wú)從談起財(cái)政政策了。1978 年我國(guó)開(kāi)啟了改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，財(cái)政改革必然成為了這場(chǎng)改革的”排頭兵“，新舊體制轉(zhuǎn)型的”對(duì)接口“。
從”讓利“入手，1978- 1992 年期間，我國(guó)政府相繼進(jìn)行了”分灶吃飯“、”利潤(rùn)留成“、”利改稅“、”稅利分流“等一系列”以讓利、放權(quán)“為核心的分權(quán)化財(cái)政體制改革，打破中央高度集權(quán)、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制格局，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。
在此期間，我國(guó)經(jīng)歷了 1978- 1990 年三輪明顯的經(jīng)濟(jì)周期：第一輪經(jīng)濟(jì)周期是 1978- 1981 年，第二輪經(jīng)濟(jì)周期是1982- 1986 年，第三輪經(jīng)濟(jì)周期是 1987- 1990 年 (劉樹(shù)成，2004[7])，相應(yīng)的政府進(jìn)行了 3 次大規(guī)模宏觀調(diào)控。在這三輪宏觀調(diào)控中，政府仍主要延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政命令加計(jì)劃的方式，如嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)規(guī)模，嚴(yán)格控制信貸規(guī)模、對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行審核排隊(duì)、嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目等?？陀^講，這些方式在這一階段對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是顯著有效的。
一是因?yàn)?，這三輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更主要是由于國(guó)有企業(yè)和地方政府投資需求過(guò)快引起的，在當(dāng)時(shí)政企不分的特定歷史背景下，采用行政命令方式直接且見(jiàn)效快。這一時(shí)期財(cái)政分權(quán)化改革，使地方和企業(yè)預(yù)算外自有資金猛增，不僅調(diào)動(dòng)了地方政府聚財(cái)理財(cái)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使得國(guó)有企業(yè)的活力和效率得到了從未有過(guò)的釋放。同時(shí)地方政府和國(guó)有企業(yè)手中有錢(qián)后，在預(yù)算軟約束下，從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，片面追求高速度，也不可避免地出現(xiàn)了地方政府投資無(wú)度、國(guó)有企業(yè)盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，從而引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題。對(duì)此，政府憑借著對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政掌控權(quán)，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期慣用手法，行政命令式的急剎車(chē)，可謂輕車(chē)熟路、經(jīng)驗(yàn)豐富，直接且見(jiàn)效快。
例如 1978- 1981 年第一輪經(jīng)濟(jì)周期中，1981 年 3 月國(guó)務(wù)院作出 《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理、控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》，該年經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，并成為第 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的谷底。1982- 1986 年第二輪經(jīng)濟(jì)周期中，1986 年 4 月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，7 月國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)增速下降，該年成為第 2 個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的谷底。1987- 1990 年第三輪經(jīng)濟(jì)周期中，1988 年 9 月發(fā)布了 《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入收縮期。1989年 8 月，國(guó)務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》，經(jīng)濟(jì)急劇收縮。1990 年 5 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委 《關(guān)于 1990 年繼續(xù)搞好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的報(bào)告》 經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)走低，并形成第 3 個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的谷底。主要經(jīng)濟(jì)政策根據(jù) 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 20 年大事記》 整理而得。
二是因?yàn)?，這一時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從無(wú)到有的起步階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)很不成熟，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制很不健全。相應(yīng)的，政府針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接宏觀調(diào)控只是處于初步認(rèn)識(shí)階段?？刂平?jīng)濟(jì)波動(dòng)只能主要倚重政府行政命令的方式。此外，不得不提，無(wú)論放權(quán)，還是讓利，事實(shí)上都是以財(cái)政上的減收、增支為代價(jià)的，這使財(cái)政收支運(yùn)行自身陷入了不平衡的困難境地。中央政府財(cái)力嚴(yán)重下降，連年赤字，捉襟見(jiàn)肘，在許多情況下維持”吃飯財(cái)政“都成為問(wèn)題，又何談?wù){(diào)控效力 (李茂生，1999[8])，這也是無(wú)法倚重經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要影響因素之一。正因?yàn)槿绱?，這一階段沒(méi)有形成真正的財(cái)政政策調(diào)控實(shí)踐。從一般意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策通過(guò)利益機(jī)制影響市場(chǎng)主體行為，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)行動(dòng)，是一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未形成，又何談?wù)暧^調(diào)控的概念。
盡管如此，在此期間，政府還是逐步引進(jìn)了財(cái)政政策的概念和做法，如在 1981- 1990 年整個(gè)”六五“、”七五“期間，政府一直控制財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模增速，見(jiàn)圖 1，除1983 年以外，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增長(zhǎng)速度一直明顯低于全國(guó)基本建設(shè)增長(zhǎng)速度，其周期性調(diào)整始終超前于全國(guó)基本建設(shè)增速。由此可以看出，政府通過(guò)財(cái)政手段抑制投資需求過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策意圖還是較為明顯的。同時(shí)，在分權(quán)化財(cái)政體制改革造成中央財(cái)政困難日趨嚴(yán)重的情況下，1981-1999 年，中央政府還是累計(jì)舉借內(nèi)外債 1008.8 億元，有保有壓、保證重點(diǎn)地全部投入到了農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料生產(chǎn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)上去，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁起到了不可低估的作用。
2. 公共財(cái)政體制框架建立與財(cái)政政策實(shí)踐啟動(dòng)階段(1992-2003 年)。
1992 年鄧小平南巡講話意義非凡，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，因此一般把 1992 年作為我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段———市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的分界線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度前提、創(chuàng)造了制度環(huán)境。自此以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由所謂的”邊緣經(jīng)濟(jì)“迅速發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、財(cái)政收入的主要來(lái)源，安排就業(yè)的主要渠道，成為了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)有關(guān)資料，2003 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約70%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) (張秀生、海鳴，2007[9])。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的健全。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)能夠?qū)r(jià)格信號(hào)傳達(dá)著商業(yè)信息作出最敏感、最迅速的反應(yīng)天性，促使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和供求關(guān)系調(diào)節(jié)中發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資源向著最有效率的方面配置。與民營(yíng)企業(yè)形成對(duì)照，國(guó)有企業(yè)和地方政府由于約束軟化，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)乃至國(guó)家宏觀調(diào)控信號(hào)缺乏靈敏反應(yīng)，更可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈。
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在此期間，財(cái)政體制進(jìn)行了兩次根本性的改革，即 1994 年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革和 1998 年開(kāi)始的構(gòu)建公共財(cái)政體制改革。之所以說(shuō)是根本性改革，是因?yàn)檫@兩次改革觸及了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題———政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，從根本上改變了政府控制、國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳統(tǒng)模式。
如上所述，之前的分權(quán)化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，增加了地方財(cái)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。然而，由于這一階段，總的經(jīng)濟(jì)體制改革方向不明、目標(biāo)不清，財(cái)政改革也就必然沒(méi)有明確的目標(biāo)定位。財(cái)政”放權(quán)“、”讓利“，能夠且真正放出的”權(quán)“，主要是中央向地方下放的財(cái)政管理權(quán);能夠且真正讓出的”利“，主要是政府向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的利益，打破或改變了的只是中央高度集權(quán)的舊格局，卻未從根本上打破或改變國(guó)家通過(guò)國(guó)有企業(yè)”統(tǒng)收統(tǒng)支“、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本框架。正如洪銀興[10]曾指出的：1978 年我國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革，最初設(shè)計(jì)就是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)找個(gè)玩伴———市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)積極性。直到 1992 年，之前改革走過(guò)的路確實(shí)是”摸著石頭過(guò)來(lái)的“，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高效率讓我們看到了市場(chǎng)的作用，也看到了國(guó)有企業(yè)與生俱來(lái)的缺陷，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的倒逼使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走上了以”市場(chǎng)化“為目標(biāo)的改革之路。
1994 年，在確定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)一致、收入與支出一致的原則，財(cái)政進(jìn)行了重新劃分中央與地方收入的分稅制改革。這場(chǎng)改革的重點(diǎn)不僅是為了解決由于”放權(quán)“ ”讓利“導(dǎo)致的中央與地方財(cái)政關(guān)系紊亂、中央財(cái)政實(shí)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，最重要的是為建立分級(jí)財(cái)政提供基礎(chǔ)，為地方財(cái)政收支的相對(duì)獨(dú)立提供一定依據(jù)，為中央財(cái)政調(diào)控提供財(cái)力保障。
1998 年趁著實(shí)施第一輪積極財(cái)政政策之際，我國(guó)政府開(kāi)始了推動(dòng)財(cái)政”公共化“的改革進(jìn)程。通過(guò)財(cái)政支出增量拓展和逐漸退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，政府職能從”無(wú)所不為“向提供基本公共服務(wù)、滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，解決社會(huì)公共問(wèn)題 ”有所為、有所不為“轉(zhuǎn)變，財(cái)政職能目標(biāo)定位從替代市場(chǎng)向彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈轉(zhuǎn)變。至 2003 年黨的十六屆三中全會(huì)提出要求”健全公共財(cái)政體制“，標(biāo)志著我國(guó)初步建立起了公共財(cái)政體制基本框架。
在此期間，我國(guó)經(jīng)歷了 1991- 1999 年這輪歷時(shí) 9 年的經(jīng)濟(jì)周期，以及 2000- 2009 年這輪歷時(shí) 10 年的經(jīng)濟(jì)周期的前半周期。政府進(jìn)行了 2 次大規(guī)模宏觀調(diào)控：1992- 1998 年緊縮型宏觀調(diào)控和 1998- 2003 年擴(kuò)張型宏觀調(diào)控。也正是在這兩輪宏觀調(diào)控中，我國(guó)政府首次主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并取得了巨大成就。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了 80 年代整個(gè) 10 年的快速增長(zhǎng)期，90 年代發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，逐漸告別了短缺經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越多的產(chǎn)品，特別是工業(yè)制成品變得供過(guò)于求，出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)測(cè)算，至 1997 年下半年，全國(guó) 600 余種主要商品，供不應(yīng)求的商品僅占 1.6%;供求基本平衡的商品占 66.6%;供過(guò)于求的商品占 31.8% (臧躍茹，1995[11])。市場(chǎng)從原來(lái)的”賣(mài)方市場(chǎng)“轉(zhuǎn)變?yōu)?rdquo;買(mǎi)方市場(chǎng)“，這意味著，消費(fèi)者趨向理智，生產(chǎn)者需要加強(qiáng)供給管理，要從單一擴(kuò)大規(guī)模向集約型調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要迎合消費(fèi)需求的變化調(diào)整產(chǎn)品種類(lèi)、提高質(zhì)量。在過(guò)熱不再是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，政府宏觀調(diào)控也同樣趨于復(fù)雜，從原來(lái)對(duì)需求和通貨膨脹的”單向調(diào)控“變?yōu)?rdquo;雙向調(diào)控“———有時(shí)需要抑制需求和通貨膨脹，有時(shí)需要擴(kuò)大需求和防止通貨緊縮，不僅要防”過(guò)熱“，還要注意防”過(guò)冷“，不僅要控制社會(huì)需求總量，還要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1991- 1999 年這輪宏觀調(diào)控主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，1998- 2003年這輪宏觀調(diào)控則是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)”偏冷“。
經(jīng)政府治理整頓，上一輪經(jīng)濟(jì)周期在 1990 年觸底，1991年持續(xù)了低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是 1992 年形勢(shì)一舉反轉(zhuǎn)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，1993 年達(dá)到這輪經(jīng)濟(jì)周期的峰值，出現(xiàn)了”四熱、四高、四緊、一混亂“等嚴(yán)重問(wèn)題。四熱是：房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、集資熱、股票熱。四高是：高投資膨脹、高工業(yè)增長(zhǎng)、高貨幣發(fā)行和信貸投放、高物價(jià)上漲。四緊是：運(yùn)輸緊張、能源緊張、重要原材料緊張、資金緊張。一混亂：經(jīng)濟(jì)秩序混亂，特別是金融秩序混亂。為此，政府主要采用適度從緊貨幣政策，同時(shí)輔以適度從緊的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控。通過(guò)提高貸款利息，控制貸款規(guī)模，制止企業(yè)間借貸，清理民間集資借貸等貨幣政策調(diào)控辦法，阻斷建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，使一些項(xiàng)目不得不停建或緩建，有效地控制社會(huì)投資規(guī)模。財(cái)政政策則通過(guò)控制支出規(guī)模，壓縮財(cái)政赤字，降低財(cái)政支出增速，控制政府投資規(guī)模。經(jīng)過(guò)三年的調(diào)控，1996 年成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通脹的”軟著陸“。這輪宏觀調(diào)控標(biāo)志著我國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，基本實(shí)現(xiàn)了從行政手段為主，向以經(jīng)濟(jì)手段為主的重大轉(zhuǎn)變。
1998- 2003 年的這輪宏觀調(diào)控更是一次具有里程碑意義的宏觀調(diào)控實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政政策第一次以符合一般概念的財(cái)政政策出現(xiàn)，也是我國(guó)第一次實(shí)行積極財(cái)政政策。這輪調(diào)控面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在我國(guó)是前所未有的。隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入并逐步占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)短缺逐漸被彌補(bǔ)，1996 年實(shí)現(xiàn)”軟著陸“后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的消費(fèi)需求不足、投資需求增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題，加上 1997 年下半年開(kāi)始的亞洲金融危機(jī)的影響，引發(fā)了我國(guó)第一次的通貨緊縮。但是我國(guó)出現(xiàn)的需求不足不屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平下的全面性需求不足，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的結(jié)構(gòu)性需求不足，突出表現(xiàn)為：一方面衣、食、住、游和家庭耐用品等”私人產(chǎn)品“供給過(guò)剩或需求不足，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等”公共產(chǎn)品“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)供給短缺。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速回落，央行連續(xù)七次降息收效甚微，面對(duì)”公共產(chǎn)品“供給嚴(yán)重不足，1998 年，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定啟動(dòng)積極的財(cái)政政策，截至 2004 年年末，七年累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債總計(jì) 9100 億元，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、道路橋梁，交通通訊設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。每年拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 1.5~2 個(gè)百分點(diǎn)左右，貢獻(xiàn)顯著 (蘇明，陳少?gòu)?qiáng)，2006[12])。經(jīng)過(guò)這輪倚重?cái)U(kuò)張性財(cái)政投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)整，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，2003 年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)了高速增長(zhǎng)。值得一提的是，這輪財(cái)政政策調(diào)控實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了政府職能的全面轉(zhuǎn)型和財(cái)政體制的全面轉(zhuǎn)型。
3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政政策運(yùn)用技術(shù)日臻成熟階段 (2003 年-至今)。
2003 年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮陰影，并且出現(xiàn)了”大落“之后的急轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率快速提高，超過(guò) 11%。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸現(xiàn)、更為復(fù)雜：一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，另一方面產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尖銳;一方面固定資產(chǎn)投資需求增長(zhǎng)過(guò)快，另一方面消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力;一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著回升，另一方面失業(yè)率繼續(xù)攀升、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)供給不足問(wèn)題更為突出。2005年中央根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的判斷，決定結(jié)束積極財(cái)政政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。財(cái)政政策取向由以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為主轉(zhuǎn)向以支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓D(zhuǎn)變。政府更加注重支持收入分配、社會(huì)保障等社會(huì)制度的改革，財(cái)政更加注重增加用于教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，從而為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好公平的政策環(huán)境。
2008 年下半年，美國(guó)次債危機(jī)逐步演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)。受其影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，l0 月與 11 月份更出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。為此，國(guó)務(wù)院果斷決定再次啟動(dòng)新一輪積極財(cái)政政策。這一決定實(shí)屬艱難，面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。首先，從外部環(huán)境看，我國(guó)從 21 世紀(jì)初加入 WTO 以來(lái)，已經(jīng)成為一個(gè)高開(kāi)放度的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，并且以制造業(yè)為主，規(guī)模巨大但多處于國(guó)際分工鏈條的低端。全球性金融危機(jī)爆發(fā)迅速傳遞到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，并演化為全球性產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，致使我國(guó)外貿(mào)出口被迫大幅度削弱，”外需刺激型“或”出口導(dǎo)向型“的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼。其次，從內(nèi)部環(huán)境看，自上個(gè)世紀(jì) 90 年代末期我國(guó)轉(zhuǎn)向需求不足經(jīng)濟(jì)以來(lái)，民間投資與民間消費(fèi)一直未能有效啟動(dòng)，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)一直薄弱。此外，更加值得注意的是，上一輪持續(xù) 7 年實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策，已經(jīng)積累了大量政府綜合債務(wù)，再次啟動(dòng)擴(kuò)張性財(cái)政政策有可能進(jìn)一步放大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)。
盡管如此，在外需拉動(dòng)作用嚴(yán)重減弱的情況下，啟動(dòng)內(nèi)需也只能成為中國(guó)走出危機(jī)的唯一途徑。2008 年下半年我國(guó)政府啟動(dòng)了新一輪積極財(cái)政政策，以加大民生工程建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為突出重點(diǎn)，在拉動(dòng)企業(yè)投資、啟動(dòng)居民消費(fèi)上下大力氣。政策工具運(yùn)用上，既有提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、兩稅合一等結(jié)構(gòu)性減稅措施，也有大力投資保障性住房建設(shè)、增加中低收入群體收入、實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)等支出安排，可謂是減稅、增支兩翼并舉，幾乎把所有擴(kuò)張性手段都用上了 (圖 2 為 2009- 2010 年兩年財(cái)政 4 萬(wàn)億國(guó)債資金的具體投向)。經(jīng)過(guò)近 3 年的宏觀調(diào)控，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。高培勇是這樣形容新一輪積極財(cái)政政策的：”2008 年新一輪積極財(cái)政政策的運(yùn)用做到了與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化如影隨形，亦步亦趨，主動(dòng)積極、相機(jī)調(diào)整“。這足以顯示出我國(guó)財(cái)政政策運(yùn)用技術(shù)已經(jīng)日臻成熟。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)財(cái)政政策演進(jìn)的主要特點(diǎn)。
從上述我們對(duì)我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐歷程回顧中可以看出，我國(guó)財(cái)政政策在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)整、不斷摸索，相機(jī)決策能力顯著提高、調(diào)控工具逐步多樣化、調(diào)控方式有效性逐步增強(qiáng)，取得了許多顯著成就，極大地豐富了財(cái)政政策調(diào)控理論。除此之外，我們還可以看出兩個(gè)最為突出的特點(diǎn)：一是，財(cái)政政策從側(cè)重運(yùn)用財(cái)政支出調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量的需求管理，逐步轉(zhuǎn)向了更加側(cè)重運(yùn)用稅收、支出并舉的方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供給管理。
二是，財(cái)政政策的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革相互作用、相互推進(jìn)。
1. 財(cái)政政策由側(cè)重需求管理向側(cè)重供給管理轉(zhuǎn)型。
需求管理政策指的是那些能夠使總需求發(fā)生變動(dòng)的政策，供給管理政策指的是那些能夠使總供給發(fā)生變動(dòng)政策。從理論上說(shuō)，供給管理與需求管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的：首先，需求管理政策針對(duì)的是消費(fèi)者，而供給管理政策針對(duì)的是生產(chǎn)者。其次，需求管理政策使得價(jià)格水平同方向變動(dòng)，供給管理政策使得價(jià)格水平反方向變動(dòng)。即在經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)期，如果采用擴(kuò)張性需求管理政策，會(huì)使價(jià)格水平隨著總需求的增加而上升。而如果擴(kuò)張性采用供給管理政策，隨著供給增加，價(jià)格水平一般會(huì)下降，這時(shí)總需求量就會(huì)隨著價(jià)格的下降而增加，于是均衡產(chǎn)出上升，就業(yè)增加。最后，需求管理政策主要調(diào)節(jié)購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)買(mǎi)力，而供給管理政策主要調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的積極性。另外，需求管理涉及的是需求總量，難以觸動(dòng)社會(huì)階層間的收入分配結(jié)構(gòu)，需求管理政策的總量特征較強(qiáng);而供給管理政策恰恰是以激勵(lì)生產(chǎn)者積極性，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者面臨的激勵(lì)條件為政策作用重心，能夠綜合運(yùn)用稅收等政策工具，從總量和結(jié)構(gòu)上對(duì)收入分配做出調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，因而供給管理政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控特征更明顯 (劉偉，2010[13])。
具體地作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)兩大手段之一，財(cái)政政策是側(cè)重用于需求管理，還是側(cè)重用于供給管理，要依據(jù)不同時(shí)期的條件和政府的政策目標(biāo)而定。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量失衡方向明確，財(cái)政政策更側(cè)重于需求管理，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量失衡方向不明確、不穩(wěn)定，政策總量效應(yīng)降低的情況下，財(cái)政政策就應(yīng)該轉(zhuǎn)向側(cè)重發(fā)揮供給管理功能。
2003 年前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量失衡的方向是明確的。無(wú)論是1998 年之前多數(shù)年份，或者表現(xiàn)為短缺，或者表現(xiàn)為通脹的需求大于供給的總量失衡，還是 1998- 2002 年期間表現(xiàn)為顯著欠景氣的需求小于供給的總量失衡，盡管方向不同，但明確。
由此需求管理總量政策的方向也是明確的，或者是總量上的緊縮，或者是總量上的擴(kuò)張，調(diào)控效果較為顯著。如 1993- 1996 年期間，政府實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，重點(diǎn)放在了控制社會(huì)供給總量、治理通貨膨脹上，對(duì) 1996 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)”軟著陸“起到了重要作用。1998- 2002 年期間為應(yīng)對(duì)需求相對(duì)不足，政府轉(zhuǎn)而實(shí)施以增發(fā)國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，持續(xù) 7 年擴(kuò)張社會(huì)總需求，對(duì)于 2003 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功走出通貨緊縮陰影功不可沒(méi)。
然而到 2003 年之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，總量失衡運(yùn)動(dòng)方向變得不明確、不穩(wěn)定了，結(jié)構(gòu)失衡矛盾卻變得更突出、更復(fù)雜。不僅在商品市場(chǎng)上結(jié)構(gòu)失衡明顯，具體表現(xiàn)為一般商品嚴(yán)重供大于求，而高技術(shù)含量、高附加值的高檔產(chǎn)品大量進(jìn)口、供給嚴(yán)重不足。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上結(jié)構(gòu)失衡也同樣非常明顯：具體表現(xiàn)為大量工人下崗、而電子通訊、生物技術(shù)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域所需的高水平人才卻嚴(yán)重短缺。應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)失衡若單純依靠調(diào)控需求管理這一手，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)總量擴(kuò)張、刺激消費(fèi)，不僅難以獲得預(yù)期收效，并且還會(huì)引起較高的通貨膨脹壓力 (閆坤、張鵬，2011[14])。
因此，必須轉(zhuǎn)換思路，將供給管理與需求管理配合起來(lái)使用，增加供給管理手段、加大供給管理力度，才是應(yīng)對(duì)的良方。稅收政策屬于最重要供給管理工具，其主要通過(guò)調(diào)節(jié)生產(chǎn)者面臨的激勵(lì)，引導(dǎo)生產(chǎn)者行為，發(fā)揮著供給管理的功能。與1998 年積極財(cái)政政策相比，2008 年以來(lái)我國(guó)啟動(dòng)的新一輪財(cái)政政策，從以大規(guī)模財(cái)政投資為主要內(nèi)容，轉(zhuǎn)向以大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅與有針對(duì)性支出并舉為主要內(nèi)容，正體現(xiàn)出我國(guó)財(cái)政政策從側(cè)重短期”啟動(dòng)“的需求管理功能，向側(cè)重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給管理層面的轉(zhuǎn)型。
2. 財(cái)政政策既體現(xiàn)出公共財(cái)政的特性，同時(shí)又具有體制轉(zhuǎn)型的特征。
如上所述，我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革”市場(chǎng)化“、財(cái)政體制改革”公共“化的推進(jìn)逐漸展開(kāi)，并形成了市場(chǎng)型財(cái)政政策，因而它既具有公共財(cái)政的特性，同時(shí)又具有體制轉(zhuǎn)型的特征。
財(cái)政政策不過(guò)是執(zhí)行政府職能的手段和表現(xiàn)形式，政府職能決定了財(cái)政政策特性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能限定在滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈范圍內(nèi)，財(cái)政支出的主要投向只能是非競(jìng)爭(zhēng)性、非經(jīng)營(yíng)性、非贏利領(lǐng)域，財(cái)政政策體現(xiàn)出明顯的公共特性。從財(cái)政政策實(shí)踐看，如果說(shuō) 1998- 2003 年間，積極財(cái)政政策的財(cái)政支出主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、道路橋梁，交通通訊設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，非公共性質(zhì)的盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性投資仍然占有相當(dāng)大比重的話，2003 年后財(cái)政支出主要投向有了明顯的調(diào)整，更多地投向滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了政府職能或財(cái)政職能的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，根據(jù)上述對(duì)我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐演進(jìn)歷程回顧中可以看到，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，財(cái)政政策必須要承擔(dān)起必要的轉(zhuǎn)軌成本，從而使財(cái)政政策帶有明顯的體制轉(zhuǎn)軌的特征。改革開(kāi)放后，社會(huì)保障體制、住房體制、教育體制、醫(yī)療體制等體制的變動(dòng)，使部分家庭負(fù)擔(dān)了沉重的體制轉(zhuǎn)嫁損失，尤其是低收入家庭，這對(duì)消費(fèi)造成了明顯的總體性制約 (呂煒、曾蕓，2009[15])。1998 年以來(lái)幾輪財(cái)政政策調(diào)控一直未能達(dá)到改變消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)傾向、激活民間自主投資動(dòng)力的預(yù)期效果，其背后隱藏的根本原因就在于此。
建立、健全公共財(cái)政體制改革，要求政府承擔(dān)應(yīng)該屬于社會(huì)公共需要范圍內(nèi)的職責(zé)，”甩掉“不屬于社會(huì)公共需要范圍內(nèi)的職責(zé)。但是政府職責(zé)調(diào)整要有個(gè)過(guò)渡過(guò)程，要等社會(huì)逐漸培養(yǎng)起承接能力才可以完成，否則會(huì)引起大的社會(huì)震蕩。因此，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性變化中，1998-2003 年財(cái)政政策采取了與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家類(lèi)似的應(yīng)對(duì)方式，希望通過(guò)公共投資的拉動(dòng)，維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和活躍度。而在 2005 年后我國(guó)財(cái)政政策轉(zhuǎn)向注重把經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮，財(cái)政支出中相當(dāng)高的比例用于國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位職工的公共醫(yī)療費(fèi)、公共養(yǎng)老金、公共住宅和公共失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民家庭子女受教育的公共補(bǔ)助等方面的內(nèi)容。2008 年開(kāi)始的新一輪財(cái)政政策更是”從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度“，財(cái)政支出中保障性安居工程建設(shè)、社會(huì)保障甚至處于了主導(dǎo)地位。民生財(cái)政成為了我國(guó)公共財(cái)政特有的基本運(yùn)作模式(賈康，2010[16])。
四、關(guān)于我國(guó)財(cái)政政策運(yùn)用基本經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)思考。
自上個(gè)世紀(jì) 90 年代末期，財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政或市場(chǎng)型財(cái)政這十幾年來(lái)，財(cái)政政策已經(jīng)成為了我國(guó)政府把握良好發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，努力化解社會(huì)民生矛盾的重要工具，取得了巨大成就，同時(shí)也亟待科學(xué)總結(jié)財(cái)政政策實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。概括起來(lái)體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的完成，應(yīng)該成為財(cái)政政策的基本理念?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)，需要政府與市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)“。它們各自有各自的性質(zhì)和功能，應(yīng)該在不同領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。政府主要是提供公共物品，市場(chǎng)主要是提供私人物品，兩者不能錯(cuò)位運(yùn)行。凡是市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政策的作用就應(yīng)該是為市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。凡是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)作用。但是自 1998 年以來(lái)，無(wú)論是 1998- 2003 年的積極財(cái)政政策，還是2008 年至今仍在進(jìn)行的新一輪積極財(cái)政政策，對(duì)于民營(yíng)資本產(chǎn)生了一定的都擠出效應(yīng) (汪海波，2011[17])。在這兩輪積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政資金主要是投向關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性項(xiàng)目，如鐵路石油石化、鋼鐵、金融、電信等。而這些項(xiàng)目絕大多數(shù)只是對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)得到。也就是說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是這幾輪財(cái)政政策實(shí)施的主要受益者，利潤(rùn)迅速增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)幾乎沒(méi)有得到有力支持，在危機(jī)中復(fù)蘇的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有專(zhuān)家將這一現(xiàn)象稱(chēng)為”國(guó)進(jìn)民退“ (郭忠華，2011[18])，2005 年后這種逆市場(chǎng)化的趨勢(shì)尤為明顯。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯萎縮，不僅使我國(guó)本不健全的市場(chǎng)機(jī)制變得更加脆弱，同時(shí)也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)相背離。
因此，今后財(cái)政政策要轉(zhuǎn)換思路，政府要讓位于市場(chǎng)，由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多在財(cái)政政策上體現(xiàn)公平、公正，促進(jìn)民間投資回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍和作用深度。從這一角度而言，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，仍然是財(cái)政政策能否取得突破性成效的關(guān)鍵。
第二，財(cái)政政策應(yīng)該將短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)相結(jié)合，財(cái)政政策目標(biāo)定位應(yīng)該更多地聚集于刺激技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略上。
90 年代初以來(lái)，新增長(zhǎng)理論在新古典增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。新增長(zhǎng)理論指出，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，唯一的可能性就在于能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步。在新增長(zhǎng)理論看來(lái)，以知識(shí)形式存在的技術(shù)具有一定的公共品的性質(zhì)，即知識(shí)是非競(jìng)爭(zhēng)性的、一定的正外部性的，要想保證持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，政府就應(yīng)當(dāng)實(shí)施刺激技術(shù)進(jìn)步的各種政策。有鑒于此，上個(gè)世紀(jì) 90 年代，克林頓政府把美國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)明確、集中定位到了促進(jìn)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用、提高美國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)。通過(guò)傾斜性的財(cái)政政策 (包括稅收、財(cái)政科研支出、政府采購(gòu)) 促進(jìn)形成了以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的良性發(fā)展。2008 年下半年以來(lái)，為抑制美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下滑，奧巴馬政府沿襲克林頓政府促進(jìn)”新經(jīng)濟(jì)“發(fā)展的財(cái)政政策，大規(guī)模投資信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保”網(wǎng)絡(luò)前沿科技“的利用、扶持新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。 (財(cái)政部辦公廳、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，王桂娟[19])。
相比較而言，我國(guó)的財(cái)政政策實(shí)施領(lǐng)域過(guò)于寬泛，帶有”撒胡椒面“的特征 (賈康、劉薇，2010[20])。為保增長(zhǎng)，從上個(gè)世紀(jì) 90 年代末期以來(lái)，兩輪積極財(cái)政政策都將大規(guī)模財(cái)政資金投向了便于貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，2008 下半年以來(lái)，財(cái)政不僅集中大量財(cái)力投到了民生工程，為擴(kuò)大消費(fèi)，采取了諸如如家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等財(cái)政直補(bǔ)的方式。雖然財(cái)政政策手段不斷豐富，但是也存在著財(cái)政資金使用過(guò)于分散的問(wèn)題。這給財(cái)政政策的實(shí)施效果增加了較大的不確定性。如對(duì)規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用并不顯著。再如促消費(fèi)的財(cái)政直補(bǔ)政策很難達(dá)到預(yù)期效果，因?yàn)橄M(fèi)需求的變動(dòng)不是消費(fèi)政策所能左右的，而是取決于收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，受誘導(dǎo)的消費(fèi)需求增長(zhǎng)也是不可持續(xù)的。另外，大量促銷(xiāo)擴(kuò)大低收入群體大件商品消費(fèi)，在既定的收入格局下，還有可能剝奪其未來(lái)發(fā)展能力 (李海聞、楊第，2010[21])。因此，我國(guó)財(cái)政政策應(yīng)該適時(shí)地把分散的目光聚集起來(lái)，從更多地關(guān)注當(dāng)前民生問(wèn)題，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)地運(yùn)用財(cái)稅政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，更多地財(cái)政資金應(yīng)該投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新能力的提升才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本。
第三，深化政府間財(cái)政體制改革，合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，科學(xué)改革政績(jī)考核體系，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，確保財(cái)政政策貫徹執(zhí)行。
中國(guó)政府最強(qiáng)勢(shì)的環(huán)節(jié)是地方政府，不僅是因?yàn)橹醒胝贫ǖ恼咝枰胤秸唧w貫徹落實(shí)，更主要的是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策的成效與地方積極性的發(fā)揮狀況密切相關(guān)。當(dāng)中央政策與地方政府的自主愿望相一致時(shí)，即與地方經(jīng)濟(jì)利益最大化、財(cái)政收入的最大化相一致時(shí)，地方政府積極性極高，就會(huì)紛紛響應(yīng)，中央政策效應(yīng)就會(huì)得到明顯放大。否則，如果中央政策與地方政府的自主愿望不一致，中央的宏觀調(diào)控政策就可能受阻甚至擱淺。
1998- 2003 年這輪宏觀調(diào)控中，地方政府對(duì)于中央加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的財(cái)政投資政策積極性極高，紛紛響應(yīng)。各地方都試圖取得高于其他地方的增長(zhǎng)，相互拼投資、拼外資數(shù)量、拼 GDP 增長(zhǎng)率，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率猛增暴漲。其后果是，盡管促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也付出了沉重代價(jià)。各地區(qū)鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩明顯。為此，2004- 2008 年這輪宏觀調(diào)控中，又重新采取了以行政手段為主的方式，沒(méi)有倚重宏觀經(jīng)濟(jì)政策 (財(cái)政政策、貨幣政策以及利率政策)，呈現(xiàn)出”宏觀調(diào)控部門(mén)化“和”間接調(diào)控行政化“的特點(diǎn) (張俊偉，2008[22])。與此形成鮮明對(duì)比，2005 年以來(lái)地方政府對(duì)于中央重點(diǎn)加大衛(wèi)生、教育、研究與開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障，支持城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平政策，明顯投入不足，執(zhí)行受阻，尤其是在市縣級(jí)基層政府。
造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面：
一是上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的政績(jī)考核和評(píng)價(jià)體制改革嚴(yán)重滯后，地方政府職能轉(zhuǎn)換不到位造成的?，F(xiàn)有地方干部政績(jī)考核和評(píng)價(jià)體制以經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、特別是地方財(cái)政收入增長(zhǎng)為中心，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)為突出政績(jī)，只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視履行公共服務(wù)職責(zé)。
二是，分稅制改革后，政府間財(cái)政體制改革長(zhǎng)期被擱置，上、下級(jí)政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，基層政府承擔(dān)大部分事責(zé)，但占有少部分財(cái)政資源，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)基層政府財(cái)政困難不斷加劇，沒(méi)有足夠的財(cái)力提供公共服務(wù)。特別是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加快，基層政府在義務(wù)教育、基本衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域中需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步增多，使得矛盾進(jìn)一步激化。
由此可見(jiàn)，許多情況下財(cái)政政策思路是正確的，但貫徹實(shí)施效果不佳。建立科學(xué)改革政績(jī)考核體系，充分調(diào)動(dòng)地方履行其公共服務(wù)職責(zé)的積極性，深化政府間財(cái)政體制改革，合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，確保基層政府有足夠的財(cái)力，才能使財(cái)政政策得到有效的貫徹和執(zhí)行。
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