財政扶持政策
財政扶持政策主要是財政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用財政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強，以培植財源，促使經(jīng)濟(jì)長期健康地發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政扶持政策的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政扶持政策
財政扶持政策主要是財政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用財政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強，以培植財源，促使經(jīng)濟(jì)長期健康地發(fā)展。“支持企業(yè)是手段，培植財源是目的”。針對現(xiàn)行財政扶持政策制定和執(zhí)行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進(jìn)財政扶持政策的逐步完善。
一、問題剖析
現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題主要有：
一是違規(guī)制定財政扶持政策，引起地區(qū)間的無序競爭;二是財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用;三是財政扶持額度較大，帶來較大的財政支出壓力;四是財政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。
究其原因，主要有：
(一)政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動。上級政府考核指標(biāo)是下級政府行動的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財政收入等考核指標(biāo)的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，對企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在審計中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進(jìn)某世界500強企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財政扶持，而且以低于土地征用成本的價格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上?？偛坷U納，不僅沒為該區(qū)帶來稅收收入的增長，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政增加近千萬元的債務(wù)。也有個別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。
(二)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當(dāng)前各地財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有重點，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實到一個企業(yè)一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶持的引導(dǎo)作用。
(三)國家對財政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對需要國家財政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級財政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。
(四)財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會計結(jié)算(核算)中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執(zhí)行，財政對部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。
二、審計建議
(一)完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)行財政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收執(zhí)法環(huán)境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。這一點我們浙江省已走在全國前列，在今年出臺的《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法(試行)》中率先提出了“實績考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過15項定量指標(biāo)、10項定性指標(biāo)和1項經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況共26項實績分析指標(biāo)來考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)強化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長一段時間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來。通過財政扶持資金導(dǎo)向作用來帶動社會資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加強財政扶持政策監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。在當(dāng)前中央對地方財政扶持政策缺乏監(jiān)管的情況下，各級政府為了做大做強企業(yè)，增強地方經(jīng)濟(jì)實力，各地紛紛出臺了各種支持企業(yè)的扶持政策。但由于各地財力千差萬別，相應(yīng)的支持企業(yè)的力度肯定會大相徑庭。同樣是汽車行業(yè)，東部沿海地區(qū)可能支持幾千萬元甚至更多，而中西部落后地區(qū)只能扶持幾百萬元甚至更少，這樣就造成事實上的不平等，專項扶持政策也起不到預(yù)期的效果。為解決這一問題，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對地方政府出臺的扶持政策進(jìn)行清理、控制和加強監(jiān)管。首先，清理地方政府違規(guī)制定的與稅收收入直接掛鉤的財政扶持政策。其次，制定財政扶持政策的基本原則，各級政府只有符合基本原則的基礎(chǔ)上才能自行制定財政扶持政策。第三，中央要加強對地方自行制定的財政扶持政策的檢查、監(jiān)督，減少和避免地方政府的違規(guī)操作，從而保證在全國范圍內(nèi)形成一個良好的平等競爭的環(huán)境。
(四)建立財政扶持資金跟蹤問效制度，提高資金使用效益。針對財政扶持資金重分配輕管理、財政資金監(jiān)管乏力的情況，應(yīng)加強財政扶持資金使用情況的監(jiān)管，建立財政扶持資金跟蹤問效制度。通過聘請專家或中介機(jī)構(gòu)的參與來彌補當(dāng)前財政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問題。如扶持項目必須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對項目的資金投入、成本費用、產(chǎn)生效益情況進(jìn)行客觀公正的評價，并出具評估報告，該報告作為企業(yè)有無取得財政扶持資金的資格及或扶持多少的重要依據(jù)。根據(jù)評估報告財政部門對項目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度;對項目管理混亂、弄虛作假違反規(guī)定截留、挪用項目資金的企業(yè)，取消其申請財政扶持資金的資格。
關(guān)于實施新辦鼓勵類中小企業(yè)有關(guān)財政扶持政策的通知
各區(qū)縣(自治縣)中小企業(yè)局(經(jīng)信委)、財政局、國稅局、地稅局，市國稅局各直屬單位，市地稅局各直屬單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市完善小微企業(yè)扶持機(jī)制實施方案的通知》(渝府發(fā)〔2014〕36號)文件要求，現(xiàn)就新辦鼓勵類中小企業(yè)財政扶持政策具體實施要求通知如下：
一、政策內(nèi)容
對2014年1月1日至2017年12月31日期間新辦鼓勵類中小企業(yè)，按其繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅地方留成部分給予2年(從登記注冊之日起算)財政補貼，緩解企業(yè)設(shè)立初期運營資金不足的壓力。
二、扶持對象
享受扶持政策的企業(yè)應(yīng)同時具備以下條件：
(一)經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊、具有獨立法人資格;
(二)2014年1月1日至2017年12月31日期間新辦，通過變更登記等形式注冊的企業(yè)，不視為“新辦”;
(三)符合《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)文件規(guī)定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn);
(四)企業(yè)的經(jīng)營范圍屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》(2014年國家發(fā)改委令第15號)中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目。
三、申報和審批流程
(一)企業(yè)申報
年度終了，符合條件的中小企業(yè)應(yīng)于次年3月底前(2015年延長至7月31日)向所在地中小企業(yè)主管部門申報上年度財政補貼(涉及跨區(qū)納稅的，應(yīng)同時向其繳納稅款的其他區(qū)縣中小企業(yè)主管部門申報)。申報時應(yīng)提交以下資料：1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和銀行開戶許可證;2.上年度(按入庫日期)企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅入庫憑證;3.企業(yè)基本情況資料(企業(yè)登錄http://218.70.26.70:8001/，填寫后打印簽字蓋章);4.需提供的其他資料。以上資料均需提供原件備查，收取加蓋申報單位公章的復(fù)印件。
(二)部門審核
各區(qū)縣(自治縣)中小企業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)提供資料，及時登錄新辦鼓勵類中小企業(yè)扶持系統(tǒng)(下稱扶持系統(tǒng))審核符合認(rèn)定條件的中小企業(yè)相關(guān)信息。各區(qū)縣財稅部門可登錄該系統(tǒng)查詢并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的審核。各區(qū)縣(自治縣)中小企業(yè)主管部門應(yīng)于5月底前(2015年延長至8月30日)會同當(dāng)?shù)刎敹惒块T完成集中審核工作，并就補貼分戶匯總表簽署意見。
(三)補貼撥付
各區(qū)縣(自治縣)財政部門依據(jù)補貼分戶匯總表，在20個工作日內(nèi)將補助款項撥付至企業(yè)。
(四)兩級結(jié)算
區(qū)縣(自治縣)中小企業(yè)主管部門、財政、稅務(wù)部門應(yīng)及時將相關(guān)資料報送市級相應(yīng)主管部門備案。按現(xiàn)行財政體制，應(yīng)由市級財政承擔(dān)的補助資金通過年終結(jié)算補助區(qū)縣(自治縣)財政。
四、工作要求
(一)區(qū)縣中小企業(yè)主管部門、財政、稅務(wù)部門應(yīng)加強信息共享，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作推進(jìn)過程中的有關(guān)具體問題，并根據(jù)各區(qū)縣實際情況制定具體的實施細(xì)則，經(jīng)辦人員名單及聯(lián)系方式報市級主管部門備案。同時，對本地財政扶持政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向市級主管部門反映。市級主管部門將加強對區(qū)縣的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。
(二)區(qū)縣中小企業(yè)主管部門要會同財政、稅務(wù)定期對財政扶持政策落實情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，條件具備的必要時可開展績效評價。市級主管部門將根據(jù)工作需要，開展必要的抽查和檢查工作。
(三)對騙取、套取補助資金等違法違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。對構(gòu)成犯罪的相關(guān)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
重慶市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)局 重慶市財政局
重慶市國家稅務(wù)局 重慶市地方稅務(wù)局
2015年6月29日
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