2017年財(cái)政政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極...以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年財(cái)政政策的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
2017年財(cái)政政策
財(cái)政政策更加積極有效：2017年赤字率在3%左右 地方債發(fā)行或維持6萬億水平
2017宏調(diào)量化指標(biāo)猜想
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財(cái)政政策、貨幣政策最重要的量化指標(biāo)。雖然量化指標(biāo)尚未提出，但市場關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標(biāo)。
導(dǎo)讀
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實(shí)際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。
2016年，地方債放量發(fā)行規(guī)模超6萬億，包括1.18萬億新增債券和4.87萬億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規(guī)模分配。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。不過，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國兩會審議通過。
按照財(cái)政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬億地方存量債將陸續(xù)置換為政府債券。全國財(cái)政工作會議指出，2017年將加大存量置換工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實(shí)際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。加上新增債券，2017年的地方債發(fā)債規(guī)?；蛉约s6萬億。
2016年9月份以來，中央收緊地方債管理信號不斷。全國財(cái)政工作會議也指出，2017年要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。
有西部省會城市地方城投公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們預(yù)計(jì)2017年政府債務(wù)資金管理將趨緊，目前正在積極應(yīng)對，包括提前準(zhǔn)備償債資金、投資所需資金，更多采用合規(guī)PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議表示，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
不過，中央經(jīng)濟(jì)工作會議并沒有明確提出，要進(jìn)一步或階段性提高2017年赤字率。
我國赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規(guī)模達(dá)到2.18萬億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規(guī)范成員國財(cái)政行為的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士表示3%并非“紅線”，國際上不少發(fā)達(dá)國家實(shí)際已經(jīng)突破3%的標(biāo)準(zhǔn)。
上述城投公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2017年赤字率可能不會進(jìn)一步提高，中央出于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規(guī)模會有所增加，但增長規(guī)模相對有限。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規(guī)模的增加，赤字規(guī)模也將增加。
中債資信評估公司表示，預(yù)計(jì)2017年赤字率將不低于3%，則2017年全國赤字將不低于2.3萬億，假設(shè)地方財(cái)政赤字占全國赤字的比重仍為三分之一左右，預(yù)計(jì)2017年地方將發(fā)行新增一般債券將不低于0.8萬億元。
中央明確2017年將繼續(xù)加大減稅力度，若赤字率維持3%，財(cái)政收支方面是否能平衡?中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央和地方將通過科學(xué)、合理安排收入預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績效監(jiān)管、加大盤活存量資金力度等措施，進(jìn)一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區(qū)財(cái)政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補(bǔ)”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)憩F(xiàn)實(shí)收入的增加。
債務(wù)置換或迎來收官
2015年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。
經(jīng)全國人大會審議通過，截至2014年底的地方存量債務(wù)約鎖定為15.4萬億元。2015年底，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉表示，截至2014年底的地方政府債務(wù)余額是15.4萬億元，除去其中過去已批準(zhǔn)發(fā)行債券的1.06萬億元，剩余部分(14.34萬億元)準(zhǔn)備用三年左右的時(shí)間進(jìn)行置換。
兩年時(shí)間過去，2015年地方存量債務(wù)置換規(guī)模為3.2萬億，2016年為4.87萬億元。財(cái)政部初步匡算結(jié)果顯示，兩年地方債置換累計(jì)為地方節(jié)約利息支出超過6000億元，減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
中債資信表示，若不考慮地方政府債務(wù)到期依靠財(cái)政資金償還的情況下，全國剩余需置換的地方政府債務(wù)規(guī)模約為6.3萬億元。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，原來三年左右時(shí)間，大致要求在2018年8月份前結(jié)束存量置換，2017年該置換工作有望加快推進(jìn)。
2016年5萬億地方存量置換債限額，實(shí)際已經(jīng)覆蓋了部分未到期債務(wù)，即部分存量債務(wù)已成功實(shí)現(xiàn)提前置換。
上述西部省會城市地方城投公司負(fù)債人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，銀行、租賃公司等能通過溝通實(shí)現(xiàn)債務(wù)提前置換，但城投債等公募、信托等大多只能接受到期置換，未必能實(shí)現(xiàn)提前置換。
該負(fù)責(zé)人還表示，他們公司基本能將截止到2014年底的存量債務(wù)在2018年完成置換。因?yàn)樗麄児驹?012年發(fā)行過6年期的城投債，2018年到期后可進(jìn)行置換;信托等機(jī)構(gòu)借貸資金，周期基本在一兩年左右，近年陸續(xù)到期;五年左右中長期貸款，主要來自銀行，銀行可以協(xié)商提前置換。
地方存量債務(wù)若不能在三年左右“窗口期”實(shí)現(xiàn)置換，則不屬于地方政府債務(wù)。2016年底，財(cái)政部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)地方政府債務(wù)范疇，“債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)全部償還責(zé)任;債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)將償債義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配”。
上述城投公司負(fù)責(zé)人表示，地方存量債務(wù)置換進(jìn)度，與債券發(fā)行進(jìn)度未必一致，實(shí)踐中已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)有相應(yīng)“過橋金融產(chǎn)品”。若部分地方存在超出置換時(shí)間的存量債務(wù)，地方可能會通過先爭取置換資金，將資金“放一放”等到債務(wù)到期再行置換。
中信證券600030固收團(tuán)隊(duì)表示，過去兩年置換的品種主要為信托非標(biāo)、銀行貸款，并無公開市場債券，而三年置換日期已到最后一年，剩余品種主要為置換難度最高的債券類品種，從近期多起公募債券公告嘗試置換成地方政府債券來看，目前地方政府略有騎虎難下之勢，如何能完成置換指標(biāo)，考驗(yàn)后續(xù)政治智慧。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于部分地方將置換債券額度，用于發(fā)行新增債券，使得2017年地方實(shí)際需要置換的額度沒有外界預(yù)期的6萬億之多，2017年實(shí)際置換額度將少于2016年。
江蘇財(cái)政政策“掛鉤”污染物排放
“用財(cái)政政策掛鉤污染物排放總量，這個(gè)政策對我們壓力很大。”1月5日，江蘇蘇北某縣縣長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
他指的是江蘇最新實(shí)施的政策。根據(jù)江蘇省委省政府統(tǒng)一安排，為強(qiáng)化各級政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加大治污減排力度，從2017年起，對全部的市、縣(市、區(qū))實(shí)施“與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策”。
按上述縣長的理解，這是江蘇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向、壓力傳導(dǎo)的原則。換言之，實(shí)際上是一種倒逼機(jī)制，促使地方政府加大環(huán)境保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，“掛鉤”政策實(shí)質(zhì)是從2016年就進(jìn)行了探索，目的是為了測算基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，2017年則進(jìn)入正式執(zhí)行階段。
2016年，江蘇將各市、縣(市、區(qū))排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)污染物總量作為考核掛鉤標(biāo)的(太湖流域各市、縣(市、區(qū))同時(shí)將總磷、總氮排放量納入)。從2017年起，在2016年的基礎(chǔ)上，江蘇各市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一將揮發(fā)性有機(jī)物和總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標(biāo)的。
據(jù)了解，江蘇省財(cái)政對蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，2016-2017年分別按每噸(總磷按每百公斤)1500元、1200元、1000元收取污染排放統(tǒng)籌資金，2018年后逐步提高收取標(biāo)準(zhǔn)。
接下來，江蘇省統(tǒng)籌資金將根據(jù)污染物減排考核結(jié)果，對完成年度減排任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，按收取該地區(qū)資金總額的40%返還，對未完成年度減排任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，適當(dāng)降低返還比例，減排任務(wù)中有一項(xiàng)未完成的，返還比例降低5個(gè)百分點(diǎn)，以此類推。
江蘇省級統(tǒng)籌資金的另一個(gè)重要功能是“放”，按照規(guī)定，對PM2.5、AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))和考核斷面(水質(zhì))達(dá)標(biāo)率等三項(xiàng)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到江蘇省定任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，分別按收取該市、縣(市、區(qū))資金總額的10%、10%和20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，“返還和獎(jiǎng)勵(lì)”的資金將全部用于江蘇各市、縣(市、區(qū))的環(huán)境治理與保護(hù)，其余資金則由江蘇省級統(tǒng)籌用于支持全省開展“兩減、六治、三提升”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以及跨流域、跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)。
“有關(guān)結(jié)算數(shù)據(jù)一公布，立刻就能反算出來你的環(huán)境做得好不好，這會影響到招商。”上述縣長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
“積極+有效”減稅仍是主基調(diào)
財(cái)政是國家治理的重要支柱，政府的錢怎么收、怎么花，一直都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，2017財(cái)政政策，打算擼起袖子怎么干?您的關(guān)注，就是我們的動(dòng)力!麻辣財(cái)經(jīng)進(jìn)會場、訪專家，來了個(gè)“跨年”大行動(dòng)，終于把“料”搜來了!
有一點(diǎn)是不變的：中央經(jīng)濟(jì)工作會議早就定了調(diào)子，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對財(cái)政政策和貨幣政策來說，“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了。還有一點(diǎn)有變化：今年的積極財(cái)政政策又有新意，就是強(qiáng)調(diào)“要更加積極有效”，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
2017年財(cái)政政策，怎樣才能更加積極有效?在日前召開的全國財(cái)政工作會議上，有了更加具體的部署和安排。財(cái)政部部長肖捷表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，明年財(cái)政工作將繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，并適度擴(kuò)大支出規(guī)模;同時(shí)，用好增量、激活存量，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
減稅降費(fèi)，來得更猛烈些吧!
今年財(cái)政政策的“積極”，主要體現(xiàn)在減稅與增支并重。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，包括繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng);落實(shí)好其他已出臺的減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。
減稅方面，營改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。2016年全面推開營改增試點(diǎn)，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的“小目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。專家預(yù)計(jì)，今年?duì)I改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，有可能達(dá)到7000億元。因?yàn)?，去年?duì)I改增全面推開是在5月份，時(shí)間只有8個(gè)月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個(gè)“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了!
一說到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，人們首先想到的就是減稅。其實(shí)稅比費(fèi)要規(guī)范多了，一些地方亂收的往往是費(fèi)。把該廢的“費(fèi)”廢掉，也是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之意。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府性基金收入4.88萬億元，刨掉土地出讓金收入，還有上萬億元。去年已經(jīng)取消、停征和歸并了一批政府性基金，今年還將進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)。哪些收費(fèi)不合理需要取消或調(diào)整，估計(jì)還要看清理的情況。今年，政府非稅收入管理?xiàng)l例將進(jìn)入起草階段，降低收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)是大趨勢。
“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤，差不多也就是5%左右，這費(fèi)那費(fèi)一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費(fèi)降下來。”全國政協(xié)委員、會計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi)，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了，振興的動(dòng)力才會更足。
提高赤字率需謹(jǐn)慎，不能“按倒葫蘆起了瓢”
“積極”的另一層意思，就是政府的支出力度不能減。財(cái)政部部長肖捷表示，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
財(cái)政支出的重點(diǎn)，包括支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入等。同時(shí)，合理安排教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。
不少人擔(dān)心，一邊是大規(guī)模減稅降費(fèi)，一邊是適度擴(kuò)大支出規(guī)模，收得少支得多，這財(cái)政的錢夠花嗎?這個(gè)問題，還真問到“點(diǎn)”上了。
去年，為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收，政府適當(dāng)提高赤字率到3%，適當(dāng)增加舉債，以保障重點(diǎn)支出需要。今年這個(gè)問題怎么解決?有一些學(xué)者提出，政府可以進(jìn)一步“放水”，把財(cái)政赤字再進(jìn)一步擴(kuò)大。即便把赤字率提高10%，也沒有太大風(fēng)險(xiǎn)。
此話一出，急壞了中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇，他大聲疾呼：學(xué)者專家絕不是漫談?wù)吆推庇眩诤暧^經(jīng)濟(jì)政策研究層面上，很多不是學(xué)術(shù)問題，而是“人命關(guān)天”的政策建議。一旦被采用，就有可能對中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接產(chǎn)生影響。
因?yàn)椋嘧致适呛饬控?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，可不是“拍腦袋”就能決定的。如果政府債務(wù)的包袱越背越重，風(fēng)險(xiǎn)就會不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負(fù)擔(dān)降了，政府風(fēng)險(xiǎn)又上去了，按倒葫蘆起了瓢。所以，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將赤字率控制在合理水平，很重要!
支出重在“有效” 該砍的要砍
在減稅增支的前提下，應(yīng)對財(cái)政收支矛盾，要量力而行不能敞開了花，有多少錢辦多少事。但是，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，都覺得自己的錢不夠花，怎么辦?全國財(cái)政工作會釋放出的信號是，用好增量、激活存量，一些支出該壓的要壓，該砍的要砍。
比如，對地區(qū)和部門結(jié)余資金，以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用;加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度;提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。公共預(yù)算，是政府提供基本公共服務(wù)的資金，把別處的錢調(diào)進(jìn)來，意在加強(qiáng)民生保障。
至于該砍的支出，首當(dāng)其沖的是政府帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，把有限的資金用在刀刃上。
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