2016中國財政政策重點
2016年以來，積極的財政政策實施情況如何?下一步，積極的財政政策將從哪些方面著力并更加有效地實施?以下是學習啦小編精心整理的關(guān)于2016中國財政政策重點的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
2016中國財政政策重點
與去年相比，財政政策的明顯變化將是積極的力度更大，直接表現(xiàn)是提高赤字率。此前不久，財政部副部長朱光耀表示：“2015年的中國全國財政赤字率是2.3%，2016年財政赤字仍存在擴大空間，至于具體多少，要等待報告和人大決議。”央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成則撰文建議，未來一段時期，可將我國的財政赤字率提高到4%，甚至更高水平。由此可見，有關(guān)部門對提高赤字率已經(jīng)做了相當多的研究，今年提高到3%或以上是完全有可能的。
貨幣政策的變化將主要體現(xiàn)在操作方式上。央行一直堅持貨幣政策“穩(wěn)健”、“適度”。如何維持適度?央行今年將有更豐富的經(jīng)驗、更穩(wěn)妥的操作，大致地說，是從過去比較偏重數(shù)量的調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向更加注重價格的調(diào)控，參照一個目標利率(比如7天期回購利率)進行調(diào)控，使之維持在一個區(qū)間(“利率走廊”)之內(nèi)。這樣的操作方式可以更準確地使流動性維持在適度的水平，不至于一時資金緊張，一時流動性泛濫。進而，這能使貨幣政策更加穩(wěn)健、中性——既不導致總需求收縮，又不導致過度放水。央行宣布3月1日起普遍下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點，就是這種政策思路的體現(xiàn)，前期央行不斷通過逆回購、SLF、MLF補充市場流動性，當這些工具將大量到期回收流動性時，央行通過降準對沖，可以平抑流動性的波動。
另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在宏觀經(jīng)濟政策框架中占據(jù)重要地位，甚至可能成為一項獨立的內(nèi)容。
在剛剛結(jié)束的G20財長和行長會議上，中國推動了一項重要共識的形成，那就是，為維護和增進復(fù)蘇，各國將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策。各方認識到，僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。而以往很多國家是過度依賴貨幣政策，對財政政策則不那么重視甚至有些抗拒。央行副行長易綱透露，過去數(shù)年，G20在討論宏觀政策協(xié)調(diào)時，各國對是否應(yīng)該更多使用財政政策存在不同意見。
為什么貨幣政策被過度依賴而財政政策被忽視?原因之一是如周小川行長所言，貨幣政策的靈活性比較大，中央銀行就可以決定，而財政政策一般需要經(jīng)過國會批準，可能由于爭議實施不了。另一個重要原因是人們深受貨幣主義的影響。他們認為，貨幣政策是總量工具，對市場的直接干預(yù)較少，而財政政策則會對經(jīng)濟產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。為了減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，貨幣政策優(yōu)于財政政策。但實際上，貨幣政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生重大影響，過度寬松的貨幣政策會使易于獲得資金的部門(一般是金融部門)獲益遠遠多于其他部門(如實體經(jīng)濟部門)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生非常負面的扭曲。這對于經(jīng)濟的短期增長和長期發(fā)展都沒有好處。從實際情況看，一些西方國家在金融危機后實施的量化寬松，一直沒能使其經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長的軌道，反而造成了富者愈富、貧者愈貧的結(jié)果。
因此，應(yīng)減少對貨幣政策的依賴，而增強財政政策以及結(jié)構(gòu)性改革的作用。我國一向重視財政政策，在需要拉動經(jīng)濟增長時，它常常起到主導性作用。但近年財政政策的重要性似乎有所減弱，而對貨幣政策的依賴程度則有所上升。理念和思維的變化是一方面的原因。而且，地方政府債務(wù)已經(jīng)較高，以往的主要著力點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間也不是那么大了。
2016年將提高赤字率，意味著對債務(wù)率的擔憂減弱了，這將使財政政策具有更大力度。現(xiàn)在更重要的是為財政政策找到新的著力點，不能再主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長。新的著力點應(yīng)該是供給側(cè)改革，財政政策通過減稅增支，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在宏觀經(jīng)濟政策框架中，財政政策將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，連接起貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，它將對資金流向起到引導作用，從而為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
2016年全年我國的財政政策是怎樣的
減稅降費激發(fā)市場活力
近年來，經(jīng)濟下行壓力加大，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀政策方面，一直強調(diào)積極的財政政策要加力增效。提高赤字率、減稅降費、盤活存量資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)……一系列措施形成了積極財政政策的“組合拳”。
增加赤字、擴大支出，是積極財政政策的常用工具，而給企業(yè)減稅降費同樣是積極的財政政策。尤其是全面推開營改增，是本輪積極財政政策的一大亮點。
從5月1日起，營改增試點全面推開，預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負擔將超過5000億元。“營改增不但是我國稅收制度的重要變革，同時承擔起減輕企業(yè)稅收負擔，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說。
國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5至8月份，新納入試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)累計減稅486億元，稅負下降13.45%。1至8月份，營改增整體減稅共計2493億元。
新納入試點的四大行業(yè)能否都實現(xiàn)稅負下降，一直是社會關(guān)注的焦點，其中金融業(yè)尤受關(guān)注。通過采取過渡性措施、對試點運行中反映集中的問題及時出臺補充政策等，5至8月份，金融業(yè)實現(xiàn)增值稅1013.19億元，與繳納營業(yè)稅相比，減稅108.35億元，稅負下降9.66%。
轄區(qū)集中了大量金融企業(yè)的北京市西城區(qū)國稅局統(tǒng)計分析顯示，實施營改增以來，包括金融業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)稅負下降呈逐步加大趨勢。“國家陸續(xù)出臺的稅收優(yōu)惠政策讓更多營改增企業(yè)享受到改革紅利，同時，通過稅務(wù)機關(guān)的宣傳與輔導，企業(yè)實現(xiàn)進項稅額應(yīng)抵盡抵、增值稅鏈條日趨完整。隨著政策的不斷完善和企業(yè)對新稅制的進一步適應(yīng)，營改增的減稅效果將不斷放大出來。”該局相關(guān)負責人表示。
今年以來的降稅降費政策不僅僅局限于營改增，還包括擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例等。這些政策的實施，大大減輕了企業(yè)的負擔，提升了企業(yè)競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
加速支出推動經(jīng)濟增長
適當提高赤字率以及財政支出速度加快、力度加大，是今年實施積極財政政策呈現(xiàn)出來的另一突出特點。
經(jīng)全國人大批準，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。此外，自通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)工作啟動以來，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。
“2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。”財政部有關(guān)負責人近日表示。
前3季度的財政支出進度罕見地超過了序時進度。據(jù)統(tǒng)計，前3季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%;為年初預(yù)算的75.2%，超過序時進度(75%)。
主要支出項目中，重點民生領(lǐng)域的增長速度較快，比如:教育支出19684億元，增長13.3%;社會保障和就業(yè)支出16780億元，增長14.6%;醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出10164億元，增長21.1%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出15657億元，增長34.1%;住房保障支出4614億元，增長22.7%。
“今年的擴張支出、盤活存量資金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促進投資和消費，有力推動了經(jīng)濟增長。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
推廣政府和社會資本合作模式(PPP)是今年積極財政政策的另一重要抓手。據(jù)財政部最新統(tǒng)計，9月末地方全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，入庫項目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。
多措施促政策有效實施
“今年以來，實施積極的財政政策效果明顯并逐步提升，這和預(yù)期是一致的。”白景明表示，以“減稅增支”為核心的系列政策對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)起到了突出作用。
下一步，積極財政政策如何進一步加力增效備受關(guān)注。此次政治局會議提出的“有效實施積極的財政政策”如何落實?白景明認為，應(yīng)主要著眼于以下3個方面:
一是繼續(xù)實施減稅降費和擴張支出的政策，并進一步找好著力點。降稅降費要更有效地切實減輕企業(yè)負擔，擴張支出則應(yīng)注重選好資金投向。
“在財政支出中，提高資金使用效益十分重要，要結(jié)合經(jīng)濟運行新特點，考慮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化的情況，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，特別是要為脫貧攻堅等重大民生工作提供財力保障，資金分配時要加大對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度，使這些地區(qū)享受到基本公共服務(wù)的陽光，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。”白景明說。
二是資金使用方式要進一步優(yōu)化，尤其是充分帶動社會資本。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，包括通過推廣PPP模式，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)。此外，還要完善財稅政策、強化資金引導，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力。
三是要著力控制財政風險。必須在風險可控的前提下進行增支和減稅，否則不利財政運行和民生保障的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度政府債務(wù)付息支出3649億元，增長41.1%。白景明認為，當前處于政府債務(wù)還本付息的高峰期，應(yīng)該平衡好穩(wěn)增長、惠民生與財政安全的關(guān)系，防范財政風險積聚。財政部有關(guān)負責人也于近日表示，將進一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實防范化解財政金融風險。
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5.財政政策的影響