財政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟
財政政策與貨幣政策均屬于國家宏觀調(diào)控政策，同屬需求管理政策，在目標上具有一致性，國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求，進行合理的搭配組合。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟的相關(guān)文章，歡迎閱讀!!!!
淺談我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中財政政策和貨幣政策的配套運用
財政政策與貨幣政策均屬于國家宏觀調(diào)控政策，同屬需求管理政策，在目標上具
有一致性，國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求，進行合理的搭配組合。我國財政政策與貨幣政策配合經(jīng)歷了五個階段，總結(jié)歷次宏觀調(diào)控經(jīng)驗，我國宏觀調(diào)控手段和工具日趨豐富，調(diào)控的理念和技術(shù)也日趨成熟，調(diào)控實踐的科學(xué)性越來越強。
關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策;配套運用
整和資源配置方面;而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在調(diào)控社會需求總量。
3.調(diào)節(jié)彈性不同
財政政策工具對經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用較為直接，力度大，彈性差;而貨幣政策工具具有伸縮性、靈活性，對經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用較為間接，彈性好。
4.政策時滯長短不同
財政政策內(nèi)部時滯長于貨幣一步一步，但其外部時滯短于貨幣政策。
但是，財政政策與貨幣政策目標一致，同屬于國家需求管理政策，因此二者需要相互協(xié)調(diào)，配合用使用方能達到宏觀經(jīng)濟目標。
一、財政政策與貨幣政策的區(qū)別與聯(lián)系
(一)財政政策的含義
財政政策是指國家分所一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。財政政策的種類包括擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。我國財政政策的手段主要有國家預(yù)算、稅收、財政投資、財政補貼、財政信用、財政立法和執(zhí)法、財政監(jiān)察。
(二)貨幣政策的含義
廣義貨幣政策是指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。狹義貨幣政策指中央銀行為穩(wěn)定特價、促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)和平穩(wěn)國際收支等經(jīng)濟目標，運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率，進而影響宏觀經(jīng)濟方針和措施的總合，貨幣政策分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策。我國的貨幣政策工具有：公開市場業(yè)務(wù)、存款準備金政策、中央銀行借款、利率政策和匯率政策。
(三)財政政策與貨幣政策的區(qū)別與聯(lián)系財政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟政策既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
1.政策目標的側(cè)重點不同
財政政策目標側(cè)重于經(jīng)濟增長，而貨幣政策目標側(cè)重于物價穩(wěn)定。
2.調(diào)節(jié)需求總量和結(jié)構(gòu)的功能不同
財政政策主要作用于商品市場，原則上不能創(chuàng)造信用和貨幣，其調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)
二、我國財政政策與貨幣政策
配套運用五個階段
我國改革開放以來，政府對宏觀經(jīng)濟管理由直接控制轉(zhuǎn)向間接控制，財政政策和貨幣政策逐漸成為政府調(diào)控經(jīng)濟的主要手段，至今財政政策與貨幣政策配套運用方式大致可分為五個階段。
(一)第一階段改革初期(1979～1984年)“雙松”的財政政策與貨幣政策
當時，我國經(jīng)濟體制改革處于起步階段，中央銀行仍未從財政的附屬地位中解放出來，財政政策占主導(dǎo)地位。具體來看，1980年以前提出“十年發(fā)展綱要”，制定過高經(jīng)濟目標，大量引進建設(shè)項目，積累率逐年升高。1978、1979年連續(xù)兩年出現(xiàn)巨額財政赤字，隨之貨幣投放量擴張，至1980年，外匯儲備虧空。從1981年進入“松貨幣，緊財政”的特殊時期，但其后1982～1984年又實行“雙松”政策，財政通過減少稅
收，增加支出，擴大社會總需求，使社會總需求在短期內(nèi)迅速擴張。在當時生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未得到充分利用，社會需求嚴重不足條件下，推動了閑置資源動轉(zhuǎn)，刺激經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)。由于基本建設(shè)投資增長過快，現(xiàn)金投放量過大，導(dǎo)致1984年出現(xiàn)嚴重通貨膨賬，貨幣供應(yīng)量大大超出需要量，過度的投資需求和消費需求對經(jīng)濟造成了不利影響。
(二)第二階段(1985～1997年)的財政政策與貨幣政策
1985年后，隨著銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位得到確立，由于前一階段經(jīng)濟過熱的癥狀越來越明顯，于是，我國從1986年起，開始實行緊縮開支和收緊銀根的“雙緊”政策，銀行系統(tǒng)通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會總需求在短時間內(nèi)迅速收縮，穩(wěn)定了物價總水平。與此同時，財政部門通過增收減支，增加財政在中央銀行的存款，從而減少了市場貨幣流通量，壓縮了社會總需求，抑制了經(jīng)濟過熱的勢頭。其間，1988～1990年的宏觀調(diào)控嘗試改變了一貫的行政調(diào)控，引入經(jīng)濟、法律手段，初步實行以財政、貨幣政策為主的間接調(diào)控，但在調(diào)控的力度上難免把握不當，導(dǎo)致調(diào)控過度;1993～1997年間，為盡快治理當時混亂的金融秩序，摒棄初期行政調(diào)控方式，轉(zhuǎn)而更多地運用利率、存款準備金率、公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策工具。
(三)第三階段(1998～2004年)的財政政策與貨幣政策
這一時期我國出現(xiàn)了物質(zhì)產(chǎn)品的相對過剩和明顯的通貨緊縮，因而由過去的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。此時，我國宏觀調(diào)控的主要目標就是如何擺脫經(jīng)濟蕭條，促進經(jīng)濟增長和努力降低失業(yè)率。為此，實行了擴張的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，具體來說，中國人民銀行為了刺激和擴大企業(yè)的投資，連續(xù)8次降低利率;財政部則通過不斷擴大公債的發(fā)行，增加政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付來刺激需求，并有針對性地實施稅收減免和優(yōu)惠的稅率政策來引導(dǎo)投資。這一時期，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策配合產(chǎn)生了積極的效果，帶動我國經(jīng)濟走出了蕭條。1998年，積極的財政政策，讓中國成功應(yīng)對了亞洲金融危機的襲擊。
(四)第四階段(2004～2007年)雙“穩(wěn)健”的財政政策與貨幣政策
前一階段我國政府實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的配合使我國經(jīng)濟擺脫了通貨緊縮的陰影，但新的矛盾和問題出現(xiàn)了，主要是結(jié)構(gòu)性失衡，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會貧富差距有拉大傾向，經(jīng)濟粗放式增長，消費需求相對不足，而投資內(nèi)需和出口外需過旺造成總需求擴張過快。在這種形勢下，我國財政政策從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，逐步減少增發(fā)國債投資規(guī)模，多次調(diào)整出口關(guān)稅政策，減輕人民幣升值和出口壓力;貨幣政策總體上保持穩(wěn)健，多次調(diào)整準備金率、利率，頻繁的公開市場業(yè)務(wù)，保持了貨幣信貸穩(wěn)步。“雙穩(wěn)”政策組合，既不全面擴張，又不增長
全面緊縮，取得了較為理想的調(diào)控效果，確保我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速健康發(fā)展。
(五)第五階段(2008年至今)審時度勢，靈活的宏觀政策
2008年初，我國已連續(xù)5年以高于10%的速度增長，經(jīng)濟增長有過熱風(fēng)險，立足于防止經(jīng)濟過熱，防止通貨膨脹的“雙防”目標，我國實施了穩(wěn)健的財政和貨幣政策，財政支出著重促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。年中，中國經(jīng)濟由于各種自然災(zāi)害遭受巨大損失，從而提出了“一保一控”的政策目標，即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價上漲過快，財政部提高部分行業(yè)出口退稅率;央行調(diào)增全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，下調(diào)貨款基本利率和中小金融機構(gòu)存款準備金率。第四季度，隨著美國次貸危機影響升級為世界金融危機，我國國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等支柱行業(yè)產(chǎn)銷大幅下降，中央將保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為適度寬松，出臺了一系列措施，財政政策轉(zhuǎn)向速度快、力度大，歷史罕見。2009年，我國以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向，實行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源的作用，并實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經(jīng)濟增長的支持力度，國民經(jīng)濟開始回到平穩(wěn)發(fā)展的軌道，金融危機的影響正在不斷抵消。2010年，我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開2011年，全球經(jīng)濟繼續(xù)溫始進入常規(guī)增長軌道。
和復(fù)蘇，中國經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)，在經(jīng)濟工作中“穩(wěn)增長”的提法代替了先前兩年的“保增長”。中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。由于當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境還有不確定性，繼續(xù)實施積極財政政策有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長水平，而貨幣政策，是為抑制趨于增強近四年來首度轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”
的通脹壓力。此階段，穩(wěn)健、靈活的宏觀調(diào)控政策取得了顯著的調(diào)控效果。
三、我國宏觀調(diào)控政策配套運用的經(jīng)驗
回顧我國財政政策和貨幣政策配合運用的歷
程，可以看到，我國宏觀調(diào)控手段和工具日趨豐富，調(diào)控的理念和技術(shù)也日趨成熟，調(diào)控實踐的科學(xué)性越來越強，從我國歷次宏觀調(diào)控政策的配合運用實踐，可以總結(jié)出以下幾個方面的經(jīng)驗：
(一)科學(xué)預(yù)測，把握調(diào)控時機，加強調(diào)控的前瞻性
“雙緊”政吸取改革開放初中期“雙松”政策的短視性、單一性，以及延誤最佳調(diào)控時機，造成經(jīng)濟增長潛能不能充分發(fā)揮的教訓(xùn)后，20世紀90年代中后期以來，宏觀調(diào)控中注重科學(xué)觀測，跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，保持經(jīng)濟較為平穩(wěn)發(fā)展。
(二)綜合運用經(jīng)濟、法律和行政三大手段，強化市場調(diào)節(jié)，調(diào)控工具和手段日趨多樣
在宏觀調(diào)控中盡量減少行政干預(yù)，越來越多地運用利率、存款準備金率等貨幣政策工具和市場性手段，保證宏觀調(diào)控的客觀性和科學(xué)性。
(三)合理選擇財政貨幣組合模式，發(fā)揮宏觀政策整體作用
如：1990～2003年“松財政，穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效遏制了經(jīng)濟衰退和通貨緊縮，是比較成功的政策組合運用。而2008年“擴張性財政與適度寬松貨幣”政策組合，成功地將經(jīng)濟從金融危機的消極影響中拉回穩(wěn)步發(fā)展的軌跡上，宏觀調(diào)控效果顯著。
(四)適度微調(diào)，把握調(diào)控節(jié)奏和力度，提高調(diào)控的技巧性
我國改革開放初期的調(diào)控是以一種偏激的手段遏制另一種偏激手段的后果，導(dǎo)致經(jīng)濟大起大落。進入21世紀，我國經(jīng)濟增長穩(wěn)定性、持續(xù)性增強，中央以微調(diào)方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟，采取小步漸進方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟，如逐步縮減國債發(fā)行規(guī)模，多，次小幅提升存款準備金率，而不是“急剎車”使政策在調(diào)整前后保持相對穩(wěn)定和連續(xù)，又使市場主體逐漸適應(yīng)政策變化，減緩政策變化帶來的沖擊和激蕩。當然，2008年的宏觀政策是例外，但政府面對經(jīng)濟形勢突變，應(yīng)變能力與調(diào)控力度應(yīng)根據(jù)情況而定，這也是體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控能力的表現(xiàn)。
財政政策與貨幣政策的時滯
經(jīng)濟學(xué)家認為，良好的經(jīng)濟政策不僅是單純的政策配合問題，還要把握住運用政策的時機。因此，政府在利用相機抉擇的財政政策與貨幣政策來解決經(jīng)濟問題時，應(yīng)當考慮到時滯(time lag)問題。
從相機抉擇的財政政策來說，財政政策的實施一般會產(chǎn)生下列五種時滯，依次為：認識時滯、行政時滯、決策時滯、執(zhí)行時滯以及效果時滯。認識時滯是指從經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對這種需要調(diào)整的變化有所認識所經(jīng)過的時間，這段延遲時間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟信息和準確預(yù)測的能力。行政時滯也稱為行動時滯，是指財政當局在制定采取何種政策之前對經(jīng)濟問題調(diào)查研究所耗費的時間。這兩種時滯只涉及行政單位而與立法機構(gòu)無關(guān)，也就是說，這兩種時滯只屬于研究過程，與決策單位沒有直接關(guān)系，經(jīng)濟學(xué)稱之為內(nèi)在時滯。內(nèi)在時滯的長短，一方面取決于財政當局收集資料、研究情況所占用的時間以及采取行動的效率;另一方面取決于當時的政治與經(jīng)濟目的，尤其是在希望實現(xiàn)的目標較多的情況下，必須對政策目標的優(yōu)先順序進行選擇。
與內(nèi)在時滯相對應(yīng)的是外在時滯。外在時滯是指從財政當局采取措施到這些措施對經(jīng)濟體系產(chǎn)生影響的這一段時間。主要包括三種時滯：(1)決策時滯是指財政當局將分析的結(jié)果提交給立法機構(gòu)審議通過所占用的時間;(2)執(zhí)行時滯是指政策議案在立法機構(gòu)通過后交付有關(guān)單位付諸實施所經(jīng)歷的時間;(3)效果時滯是指政策正式實施到已對經(jīng)濟產(chǎn)生影響所需要的時間。這三種時滯與決策單位發(fā)生直接關(guān)系，而且直接影響社會的經(jīng)濟活動，故稱為外在時滯。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟主體的行為具有不確定性，很難預(yù)測，因此，外在時滯可能會更長。圖14—4表明了財政政策時滯的先后次序及其內(nèi)容。
實際上，貨幣政策的操作或多或少地也存在著上述五種時滯。就財政政策與貨幣政策的時滯長短比較而言，內(nèi)在時滯只涉及經(jīng)濟問題的發(fā)現(xiàn)與對策研究，這對財政政策和貨幣政策來說，大體一致。因此，就內(nèi)在時滯而言，無法確定這兩種政策孰優(yōu)孰劣。
但是，就外在時滯來說，財政政策與貨幣政策的優(yōu)勢比較就較為容易。一般而言，財政政策的決策時滯較長，因為財政政策措施要通過立法機構(gòu)，經(jīng)過立法程序，比較費時;相比之下，貨幣政策可由中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，時滯比較短。就執(zhí)行時滯來看，財政政策措施在通過立法之后，還要交付給有關(guān)執(zhí)行單位具體實施，而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實施。所以，財政政策的執(zhí)行時滯一般比貨幣政策要長。但是，從效果時滯來看，財政政策就可能優(yōu)于貨幣政策。由于財政政策的工具直接影響社會的有效需求，從而使經(jīng)濟活動發(fā)生有力的反應(yīng);而貨幣政策主要是影響利率水乎的變化，通過利率水平變化引導(dǎo)經(jīng)濟活動的改變，不會直接影響社會有效需求。因此，財政政策的效果時滯比貨幣政策要短。
總之，就時滯方面來看，很難比較財政政策與貨幣政策的有效性。在研究這兩種政策的時滯問題時，一定要根據(jù)不同的客觀經(jīng)濟環(huán)境和不同政策的各種時滯加以比較，才能作出正確判斷，選擇有效的政策措施。
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