財(cái)政平衡及財(cái)政政策介紹
財(cái)政平衡及財(cái)政政策介紹
平衡預(yù)算財(cái)政政策的目標(biāo)是保證財(cái)政的收支匹配，也就是財(cái)政收入與支出相當(dāng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財(cái)政平衡及財(cái)政政策，希望對你有所幫助!!!!
財(cái)政平衡
收支矛盾是財(cái)政分配的基本矛盾。任何國家在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政都面臨財(cái)政收支總量關(guān)系的處理問題。如果一個(gè)國家在一定時(shí)期(通常為一年)財(cái)政收支大致相等，我們就說這個(gè)國家的財(cái)政是平衡的。在判定一個(gè)國家或一級政府的財(cái)政是否平衡的時(shí)候，通常不把債務(wù)收入統(tǒng)計(jì)在收入范圍之內(nèi)，與此對應(yīng)，也不把債務(wù)的還本支出統(tǒng)計(jì)在支出范圍之內(nèi)。按照這種統(tǒng)計(jì)口徑，財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡是相對的(正是從這個(gè)意義上我們把財(cái)政收支大致相等視作財(cái)政實(shí)現(xiàn)了平衡)，財(cái)政不平衡是絕對的。
理解方法在判定一個(gè)國家或一級政府的財(cái)政是否平衡的時(shí)候，通常不把債務(wù)收入統(tǒng)計(jì)在收入范圍之內(nèi)，與此對應(yīng)，也不把債務(wù)的還本支出統(tǒng)計(jì)在支出范圍之內(nèi)。按照這種統(tǒng)計(jì)口徑，財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡是相對的(正是從這個(gè)意義上我們把財(cái)政收支大致相等視作財(cái)政實(shí)現(xiàn)了平衡)，財(cái)政不平衡是絕對的。因?yàn)橐粋€(gè)國家在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)讓財(cái)政收入和支出一分不差幾乎是不可能的，通常總會有一定數(shù)量的盈余或赤字。但是，如果把債務(wù)收入視作正常收入，把盈余也視作支出，那么財(cái)政收支平衡就是絕對的，不平衡就是相對的。這種財(cái)政收支平衡關(guān)系絕對性和相對性之間的轉(zhuǎn)化，表明財(cái)政收支平衡還是不平衡的區(qū)分是相對的。
如何理解財(cái)政平衡，可以從以下幾個(gè)方面來分析：
(一)從周期平衡的角度來理解財(cái)政平衡
財(cái)政周期平衡是指財(cái)政收支在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)由經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)的盈余來抵補(bǔ)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的赤字，從而在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡。之所以把財(cái)政平衡理解為周期平衡，理由如下：
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非均衡性表明實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支周期平衡具有必要性。社會總供求的均衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的前提條件。而在市場機(jī)制的自發(fā)作用下，社會總供求的失衡是經(jīng)常的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)社會總供求的均衡，客觀上需要通過財(cái)政收支差額來調(diào)節(jié)供求總量。由于經(jīng)濟(jì)波動的周期通常超過一年，因而財(cái)政收支平衡的實(shí)現(xiàn)也只能是長期的。如果我們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)財(cái)政收支的年度平衡，則不但不能熨平經(jīng)濟(jì)波動，而且可能加大經(jīng)濟(jì)波動的幅度。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的周期平衡也具有可能性。這種可能性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，財(cái)政分配的國家主體性表明其是一特殊的分配范疇，其收入的籌集和支出的安排必然要體現(xiàn)政府的意志，執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。由于保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是政府的職能目標(biāo)之一，因而以政府為主體的財(cái)政分配不可能選擇年度平衡，而只能是在發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)作用的過程中實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的周期平衡。第二，經(jīng)濟(jì)波動往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)衰退的交替，因而事實(shí)上存在由經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)的財(cái)政盈余來抵補(bǔ)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的財(cái)政赤字，從而實(shí)現(xiàn)周期平衡的可能性。
(二)從動態(tài)平衡的角度來理解財(cái)政平衡
財(cái)政是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期財(cái)政為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的赤字通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期和成熟期后的盈余來彌補(bǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的動態(tài)平衡。之所以要從動態(tài)平衡的角度來理解財(cái)政平衡，理由如下：
財(cái)政收支的動態(tài)平衡有理論依據(jù)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支動態(tài)平衡的理論依據(jù)。馬斯格雷夫和羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重。公共部門要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施以及其他用于人力資本的投資等。這些投資對于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的國家步入“起飛”，以至于進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)的政府投資只是對私人投資的補(bǔ)充。他們二人是用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。但是，如果我們也考察一下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對財(cái)政收支的影響，則不難得出財(cái)政收支應(yīng)保持動態(tài)平衡的結(jié)論。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，財(cái)政收入量較少，而財(cái)政卻必須安排相當(dāng)數(shù)量的投資，因而財(cái)政收不抵支是必然的。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段以后，私人經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，政府投資支出壓力減小，盡管支出總量仍呈擴(kuò)張趨勢，但收入增長速度會更快，財(cái)政收支相抵會有盈余，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的赤字可由經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中期階段以后的盈余來彌補(bǔ)。這就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支的動態(tài)平衡。顯然，財(cái)政收支要實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡是基于財(cái)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段這一認(rèn)識前提。
貧窮的惡性循環(huán)理論也是財(cái)政收支要實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的理論依據(jù)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長理論中，資本形成被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長的重要因素。因?yàn)樗菙U(kuò)大再生產(chǎn)和提高勞動效率的手段。在發(fā)展中國家，貧窮既是這些國家資本形成率低下的原因，也是其結(jié)果。此謂“貧窮的惡性循環(huán)”。要打破這種惡性循環(huán)，單純依靠市場機(jī)制的作用需要漫長的發(fā)展歷程。在歷史上，發(fā)達(dá)國家在開始發(fā)展時(shí)，靠的是血腥的資本原始積累來擺脫這種惡性循環(huán)的。對于今天的發(fā)展中國家，雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了不同的思路，但歸結(jié)為一點(diǎn)就是要靠政府干預(yù)的力量來加速資本的形成，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的“第一推動力”。這樣，一定數(shù)量的財(cái)政赤字和債務(wù)積累都難以避免。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期及成熟階段后，隨著財(cái)政收入的增加，政府可逐步清償債務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的動態(tài)平衡。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的動態(tài)平衡在中國也具有實(shí)踐基礎(chǔ)。中國“放權(quán)讓利”的漸進(jìn)式改革思路，一方面使財(cái)政收入占國民收入的比重下降，另一方面，也使財(cái)政支出壓力加大，于是財(cái)政連年出現(xiàn)赤字且赤字額呈加大趨勢，這表明中國財(cái)政為改革的起步和走向深入做出了極大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了相當(dāng)?shù)母母锍杀?。而改革的成功所帶來的?jīng)濟(jì)快速增長和收入的增加，最終會使財(cái)政收入增加而支出壓力相對減小，由此而形成的結(jié)余可以償還累積的債務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的動態(tài)平衡。
從整體平衡的角度來理解財(cái)政平衡
財(cái)政收支的整體平衡是指全部的財(cái)政收入與全部的財(cái)政支出在數(shù)量上大致相等，而不是部分財(cái)政收支的大致相等。之所以要從整體平衡的角度來理解財(cái)政平衡，理由如下;
一是財(cái)政機(jī)體自身的要求。財(cái)政收支需保持周期平衡起因于財(cái)政是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的手段，財(cái)政收支需保持動態(tài)平衡起因于財(cái)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段，而財(cái)政收支需保持整體平衡則是起因于財(cái)政作為一分配范疇自身所固有的規(guī)定性。財(cái)政分配是一個(gè)完整的體系，其收入的籌集和支出的安排之間平衡與否，顯然應(yīng)從整體的角度來考察，如果收入和支出的核算范圍可以任意調(diào)整，則考察財(cái)政收支是否平衡就喪失了一個(gè)起碼的標(biāo)準(zhǔn)。
二是預(yù)算完整性原則的要求。預(yù)算的完整性原則要求一切財(cái)政收支要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳，預(yù)算之外另列預(yù)算。財(cái)政收支和預(yù)算收支反映的內(nèi)容應(yīng)是相同的。這意味著財(cái)政收支平衡自然應(yīng)是包含所有預(yù)算收支在內(nèi)的整體平衡。
三是系統(tǒng)論管理方法的要求。系統(tǒng)論是管理工作最基本的方法論之一，財(cái)政管理工作也不例外。系統(tǒng)論是通過分析系統(tǒng)的構(gòu)成要素、功能及其與外部環(huán)境的關(guān)系來揭示系統(tǒng)的特征及其運(yùn)行規(guī)律的理論。它的一個(gè)基本特征是要求管理者必須把管理對象視作一個(gè)整體，從整體的角度來研究問題的解決辦法。財(cái)政收支平衡作為財(cái)政管理工作追求的目標(biāo)，自然也就體現(xiàn)為在財(cái)政系統(tǒng)的整體中實(shí)現(xiàn)收入要素與支出要素之間的整體平衡。
財(cái)政政策
財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策?；蛘哒f，財(cái)政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動政府支出指改變政府對商品與勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。
財(cái)政政策由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。政府支出有兩種形式:其一是政府購買，指的是政府在物品和勞務(wù)上的花費(fèi)--購買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體(如老人或失業(yè)者)的收入。稅收是財(cái)政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵(lì)機(jī)制和行為方式。
構(gòu)成工具
政府支出。是指整個(gè)國家中各級政府支出的總和，由具體的支出項(xiàng)目構(gòu)成，主要可以分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買是指政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府購買支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求的增減。購買支出對整個(gè)社會總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國民收入的組成部分，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配。
政府收入。再看政府的收入。稅收是政府收入中最主要的部分，它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。與政府購買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動對國民收入的變動具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。公債是政府對公眾的債務(wù)，或公眾對政府的債務(wù)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。
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