ppp項(xiàng)目是什么意思
你知道ppp項(xiàng)目是什么意思嗎?PPP實(shí)際是公私合作關(guān)系，以下是小編acefouder為大家整理的ppp項(xiàng)目是什么意思，歡迎大家閱讀。
ppp項(xiàng)目的意思
從廣義上看，PPP(Public -Private Partnership)，即公共私營(yíng)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
PPP是廣義的公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式。比如BOT(Build-Operate-Transfer)就是建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交方式，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、擁有一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后到期后無(wú)償移交給政府。
狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期可研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。
PPP的應(yīng)用范圍則非常廣，在發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。從短期管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離都可以使用。
常見(jiàn)的幾種PPP模式
以下是常見(jiàn)的幾種PPP運(yùn)作模式：
BT(建造、移交)
企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。
BOT(建造、運(yùn)營(yíng)、移交)
企業(yè)被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。
BTO(建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng))
企業(yè)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方;隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。
BOO(建造、擁有、運(yùn)營(yíng))
企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
DBOT(即設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓)
企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)，完工后進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。
O&M(運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同)
私營(yíng)部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
TOT(移交、運(yùn)營(yíng)、移交)
政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。
相關(guān)人士也給了簡(jiǎn)單的識(shí)別方法：凡是有“B”的，說(shuō)明是企業(yè)要出資建設(shè)，凡是有“T”的，說(shuō)明企業(yè)要移交，有一個(gè)“O”的，是企業(yè)有期限的經(jīng)營(yíng)，有兩個(gè)“O”的，是企業(yè)永久經(jīng)營(yíng)，也就是擁有。
PPP模式在中國(guó)
1982年，PPP模式在英國(guó)興起，隨后在歐洲開(kāi)始流行。國(guó)內(nèi)則方興未艾，2014年，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕112號(hào))，公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目作為第一批試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目總投資規(guī)模約1，800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。目前，財(cái)政部已經(jīng)公布了3批試點(diǎn)項(xiàng)目，并通過(guò)這些試點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)地方政府學(xué)習(xí)、引進(jìn)這種模式到城市管理之中。
中國(guó)從2013年首次提出允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)以來(lái)，不到三年時(shí)間我國(guó)已發(fā)展成世界最大的PPP市場(chǎng)。
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不斷顯現(xiàn)，政府越發(fā)重視PPP模式在財(cái)政發(fā)力中的重要作用。原因一方面在于我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供剛剛處于起步階段，通過(guò)PPP模式逐漸擴(kuò)大社會(huì)資本參與，是一種較為穩(wěn)妥的選擇;另一方面，目前中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，以基建作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑仍有較大的空間。
截至2016年10月30日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已收錄PPP項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元。其中，進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目1014個(gè)，總投資1.72萬(wàn)億元，項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個(gè)行業(yè)。PPP在我國(guó)已形成一股熱潮。世界銀行副行長(zhǎng)勞拉·塔克女士于2016年10月7日在世界銀行舉行的“PPP改革在中國(guó)”研討會(huì)上表示，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球領(lǐng)袖。
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