國務院就2017中央一號文件答記者問

　　【人民日報社人民網(wǎng)記者】一號文件受到社會各界的關注，今年一號文件也是連續(xù)14年關注“三農(nóng)”領域的問題，這也說明了改革的持續(xù)性、復雜性和重要性。請?zhí)浦魅谓榻B一下，今年一號文件與往年相比，有哪些新的地方值得我們特別關注?謝謝。

　　【唐仁健】確實如你所說，新世紀以來，從2004年開始，連同今年的一號文件，中共中央已經(jīng)發(fā)出了14個有關“三農(nóng)”工作的一號文件。這件事情充分表明了黨中央國務院對“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視，也表明我們是堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。相比前13個一號文件，今年的中央一號文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每一個文件在每一年都有各自的主題，但是一號文件本身有內在的一脈相承的聯(lián)系，而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的，所以保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　在這個基礎上，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，主要有三個大的方面：一是這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

　　“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。近平一再強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應用、實驗示范，科技服務與培訓等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

　　"一體"是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益(這個是前提)，建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　總體上來講，通過“三區(qū)、三園和一體”的建設，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，促進三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是一個方面，講的是平臺、抓手、載體。

　　第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸，我們農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達國家低了0.2個點。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴重，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水、調水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長遠看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見》強調要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

　　財政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當前經(jīng)濟下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強調的是適度增加，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設。

　　在用地政策方面，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。這方面文件中還有一些規(guī)定，因為時間關系，我就不具體講了。

　　第三，也是最后一個方面，我們認為有新意的地方，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。合作社的建設已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。因為近些年雖然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務單一、規(guī)模小等問題還非常突出，通過“三位一體”的綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問題。

　　另外，在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，我想各位記者在下面采訪、調研時應該也有很突出的感受，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設計院去搞農(nóng)村的設計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結合不好的問題。所以今年中央一號文件特別關注，提出今后高等學校、職業(yè)院校要開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。謝謝。

　　【中國日報記者】唐主任好，現(xiàn)在各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，請問一號文件對此有什么政策支持?謝謝。

　　【唐仁健】這方面確實是農(nóng)民增收的一個主要方向和渠道，我們給予了很大關注和重視。具體考慮和有關情況請韓俊同志來介紹。

　　【中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任 韓俊 】正如您講的，最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

　　談到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，自然就會想到上個世紀七十年代末到九十年代，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當前，確實需要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進形成新的異軍突起。

　　今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。謝謝。

　　【中央人民廣播電臺記者】剛剛唐主任提到，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是針對當前的農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展形勢做出的研判，是一種新的提法。但是實際上農(nóng)業(yè)的轉方式、調結構是我們一直在做的工作，我想請問的是，現(xiàn)在的供給側結構性改革和過去的調結構具體區(qū)別在什么地方?在舉措上有什么不同?謝謝。

　　【唐仁健】農(nóng)業(yè)結構調整的要求確實從來沒有間斷過?；叵肷蟼€世紀八十年代中期，當時我們取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度之后，掀起了第一輪農(nóng)業(yè)結構調整的高潮，大家記憶猶新的水果水產(chǎn)的發(fā)展，就是那時候提出來的，所以現(xiàn)在產(chǎn)品這么豐富。之后到了九十年代末期，我們的糧食產(chǎn)量到了1萬億斤，具體講，我印象是1996年第一次突破1萬億，1998年仍然保持1萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品的供求關系就有了極大的改善。那時候中央也提出了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供求，總量大體平衡、豐年有余這樣的重要判斷。在這些背景下，再連同后來的2001年底加入世界貿易組織，這些內外部環(huán)境的重大變化，都促成了中央當時提出要對農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整的要求。

　　上世紀最后20年，有這些和農(nóng)業(yè)結構調整有關的口號和要求。但是這次提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，與以前的農(nóng)業(yè)結構調整相比，總的感覺是既有傳承和延續(xù)，但是更有創(chuàng)新和發(fā)展。大體有三點不完全相同，一是，過去主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，更加注重提升質量效益和競爭力，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是，過去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的問題，通俗講就是考慮初級產(chǎn)品生產(chǎn)的問題。這次要在考慮調整生產(chǎn)結構的同時，更加注重調整好產(chǎn)品結構。前面我講到調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系，這顯然比以前的范圍大大擴展、內涵大大豐富。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、經(jīng)營結構，來促進農(nóng)業(yè)轉型升級和提質增效。三是，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調整，這次當然也包括生產(chǎn)力發(fā)展的一些規(guī)定，但是要更加注重體制改革、機制創(chuàng)新，靠我剛才講到的“激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”，來增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生的發(fā)展動力。

　　總之，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的范圍遠遠超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結構調整，是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領域的系統(tǒng)性、整體性的調整變革。在促進農(nóng)業(yè)供給側結構性調整有關舉措的考慮和安排方面，和以前的結構調整也有很多新的不同和要求：

　　一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，盡管仍然是重點，但是現(xiàn)在已不遠遠局限于生產(chǎn)領域?，F(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲運、運銷等領域，這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)那一條里面，這次提出在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實施主食的加工提升行動，因為主食跟我們消費者關系都很密切。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體現(xiàn)了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級產(chǎn)品不完全一樣。

　　二是從橫向來看，除了重視支持農(nóng)業(yè)本身，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品本身的供給以外，這次文件特別強調，除了滿足人民群眾對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求之外，還要著力推動滿足對農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等，我們叫體驗性、服務性的需求。另外還要滿足群眾對青山綠水，概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。這些大家都是感同身受的，所以這些方面，包括剛才韓俊同志講的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，很多都是這些內容，所以在這些方面的措施有很多實實在在的考慮和安排。謝謝。

　　【中央電視臺記者】有一個問題想請問唐主任，在中央一號文件中明確提出“質量興農(nóng)”，強調綠色發(fā)展要突出一個“綠”字，在這些方面有哪些具體的實招?謝謝。

　　【唐仁健】這個問題提得非常及時也非常重要，因為現(xiàn)在大家對食品安全的關心是最強烈、最突出的，這和剛才講的質量興農(nóng)綠色發(fā)展有密切關系?，F(xiàn)階段正處在一個中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入國家邁進的階段，也是溫飽問題解決之后，消費快速升級的時期。在這個時期，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品、食品最大的關切概括起來是六個字：優(yōu)質、多樣、個性。優(yōu)質方面最突出的就是剛才講吃得安不安全、放不放心。這一輪農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，如果相對別的行業(yè)或者別的領域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，這次農(nóng)業(yè)結構調整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功，所以你這個問題提得非常重要。

　　這樣一來，必須強調農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推行綠色的生產(chǎn)方式，這種考慮既是提高農(nóng)產(chǎn)品質量本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫后代留生存和發(fā)展的空間。農(nóng)產(chǎn)品很多都是直接進肚子的，本身的生產(chǎn)也是有生命的、動植物的培育孕育過程，農(nóng)村廣袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我們陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我們講面源污染就是這種大面的污染。我點的這三個方面表明，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，質量興農(nóng)，應該說比別的領域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應該走在前面，也應該趟出一條路來。具體的舉措有四個方面：

　　一是釋放了轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展導向的強烈信號。這次文件在相應的地方把優(yōu)質、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉變。在剛才通稿的介紹中，我們除了多年強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”，這是新提出的要求。

　　二是深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，這些標準體系能與發(fā)達國家接軌的、看齊的，盡量向發(fā)達國家接軌、看齊。加快實現(xiàn)內外標準的統(tǒng)一，用標準、規(guī)劃來引領農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質化。同時還要著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔保，通過品牌的建設來真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，產(chǎn)生正向的激勵。

　　三是推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在，從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點，這已經(jīng)起步。同時要求推行良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，加大面源污染的治理力度，還要大規(guī)模實施節(jié)水工程，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理等等?？傊?，把農(nóng)產(chǎn)品質量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來、結合起來。

　　四是健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全的監(jiān)管體制。進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡。謝謝。

　　【經(jīng)濟日報記者】我想問唐主任，剛才您提到現(xiàn)在財政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入?謝謝。

　　【唐仁健】農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設的需求很大，任務很重。在經(jīng)濟下行、財力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設資金，確實是一個非常頭疼的問題。有關部門曾經(jīng)測算，在“十三五”時期，到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農(nóng)村公路建設，還不是建設本身，養(yǎng)護資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。現(xiàn)在我可以告訴大家，已經(jīng)落實的、看得到的資金大約只有1/3強。

　　所以在這個背景下，這個問題非常嚴峻，到底怎么辦。在這樣的情況下，首先對“三農(nóng)”來講，無論如何還是要強調財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障的領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內，二是功夫在詩外。眼睛向內就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現(xiàn)兩手抓。

　　一手抓“整合”，就是對存量資金進行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合?我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領域已經(jīng)實行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱。基于這個考慮，今年中央一號文件在這點上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進專項轉移支付在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭的整合改革，具體提出了“大專項+任務清單”的整合管理方式。“大專項”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今后就按這個渠道往下?lián)苠X。“任務清單”就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須?？顚Ｓ?，對非約束性任務，地方有一定的統(tǒng)籌整合權，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個積極性都調動起來。在前期文件制定、調研當中，大家反映這個整合是一個很好的方式。

　　另一只手抓"撬動"，就是剛才我講用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你干了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。去年中央已經(jīng)建立了擔保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔保體制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風險時怎么給他們一定的補償。六是設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設項目的支持。

　　這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農(nóng)村建設這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉(xiāng)的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細血管”，助力供給側結構性改革的推進。

　　特別想提醒大家的是，今年中央一號文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長最多的。謝謝。

　　【中新社記者】我有一個問題，現(xiàn)在關于玉米等收儲制度改革非常受農(nóng)民的關注，影響也很大。我想問一下，現(xiàn)在的進展和成效有哪些?對于下一步主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，還有收儲制度改革有哪些打算和安排?謝謝。

　　【唐仁健】激活市場，這是最重要的舉措，汪副講，這是第一場硬仗，韓俊同志一直參與這方面的工作，請韓俊同志來回答。

　　【韓俊】您問的問題確實社會各個方面高度關注。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重。在實施的節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。最近三年，在這方面的改革確實有很多舉措，也取得了重要的進展，比如我們先后取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標價格改革試點，在東北四省區(qū)實行大豆目標價格改革的試點，去年又在東北四省區(qū)按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。按照中央一號文件的要求，下一步還要堅持并進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，這個政策2017年不會變，小麥和稻谷最低收購價政策要繼續(xù)堅持并進一步完善。完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關系，要增加價格調節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關系。

　　剛才重點問了玉米，我再詳細說一下。玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的第一場硬仗，我們在密切跟蹤改革的進展情況。從實施的情況來看，這項改革取得了突破性進展，改革的積極效應正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，激活了市場。玉米臨時收儲政策時，價格最高一斤定到1.12元，那個價格是不可以持續(xù)的，這么高的價格，收的玉米只能放在庫里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。現(xiàn)在取消臨時收儲政策以后，多元購銷主體入市，這個局面已經(jīng)形成。東北玉米市場前兩年是比較蕭條的，去年“北糧南運“日益活躍，鐵路部門壓力很大。

　　第二，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，隨著玉米價格開始隨行就市，上下游的價格關系逐步理順。過去很多加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)是用從國外進口的玉米，特別是玉米的替代品，高粱、大麥、玉米酒糟替代國內的玉米?，F(xiàn)在價格隨行入市以后，國內玉米價格降下來了，這樣畜牧業(yè)過腹轉化或者玉米加工轉化規(guī)模不斷擴大。今年我?guī)状稳|北調研，感受到加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，甚至一些企業(yè)開始擴大玉米加工產(chǎn)能。

　　第三，提升了競爭力。2013年7月開始，國內外玉米價格開始”倒掛“，國際價格一路下滑，國內臨時收儲價格不斷提高。到2015年5月、6月，國內外玉米每噸差價高達1000元。差價這么大，國內的企業(yè)就不用國內玉米了，我們的玉米是躺在庫里睡大覺。玉米收儲制度改革后，國內外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。

　　第四，促進了農(nóng)業(yè)結構調整。前幾年因為玉米價格高，農(nóng)民種玉米賺錢，所以大量的農(nóng)民不種大豆改種玉米，現(xiàn)在玉米價格回歸市場后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。2016年全國籽粒玉米調減了3000萬畝左右，光黑龍江玉米的播種面積就調減了1900多萬畝，農(nóng)民開始種一些效益高的作物。

　　第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生產(chǎn)者補貼，這兩者缺一不可。通過建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政給東北四省區(qū)下達了390億元的補貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當于每畝補170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當于補2毛錢。東北四省區(qū)每畝地補多少有差距，是按2014年的播種面積來補，各省播種面積2015年和2014年的數(shù)差距比較大，這個補貼現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)到農(nóng)民手里去了。在目前的市場價格水平下，農(nóng)民賣糧的收入加上補貼，農(nóng)民講，種玉米還是有賬可算、有利可圖的。我到黑龍江調研，很多農(nóng)民講，1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。農(nóng)民也知道，糧食買來就放在庫里，根本調不出去，沒人到東北調糧食。這個政策是必須要調整的。

　　當然，對一些租地大戶來講，如果考慮到人工費用和土地租金，收益可能會低一些。東北地區(qū)流轉土地一畝地資金要500元，收益會低，有的甚至會虧本。應當看到，市場本身也在做調整，政策變了，一些地區(qū)流轉土地的租金已經(jīng)開始出現(xiàn)自動下調的趨勢。比如在黑龍江，一畝地的租金去年下調了150元左右，這是合理的。

　　實踐證明，玉米收儲、市場定價、價補分離的改革是正確的，我們要增強信心，堅定不移向前推進。當然，還要做好風險防范工作。農(nóng)歷新年剛剛過，現(xiàn)在東北農(nóng)民又是一個賣糧高峰。現(xiàn)在農(nóng)民最擔心的是“賣糧難”，按照一號文件的要求，地方各級黨委和政府還要夯實主體責任，千方百計引導多元主體入市收購，鼓勵支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開足馬力加工轉化玉米，搞好糧食調運、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確?，F(xiàn)在這個結骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。謝謝。

　　【中國化工報社農(nóng)資導報記者】剛才唐主任提到了一個非常重要的問題，就是推行綠色的生產(chǎn)方式，其中包括開展有機肥替代化肥試點的工作。針對這個內容，具體會最先在哪些省份或者地區(qū)實施這種有機肥替代化肥的試點開展，最先會優(yōu)先于在哪類作物上做試點。同時因為有機肥類型非常多，什么樣標準的有機肥是可以去替代化肥的?謝謝。

　　【唐仁健】這項試點是這次一號文件最新提出來的，但是非常重要。至于具體在哪些地區(qū)、哪些品種，農(nóng)業(yè)部作為主管部門，現(xiàn)在正在制定細化方案。當然，方向先是從鮮活產(chǎn)品做起、從蔬菜水果種植區(qū)域大的地方做起，之后往大宗產(chǎn)品、大田作物推廣。

　　【中國國際廣播電臺記者】我的問題是，我們知道中國的農(nóng)村土地制度改革試點目前一直在推進，社會各界對這個問題非常關注。中央一號文件在這方面有沒有一些新的安排?謝謝。

　　【唐仁健】確實各方面都非常關心關注農(nóng)村土地制度問題，這在農(nóng)村是一項具有基石意義的制度。對這項制度的改革，中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導向。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。之所以這么看重、這么審慎，是因為這項制度確實對老百姓、對農(nóng)民來講，是性命、是命根子，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止，這個屬性仍然沒有改變。去年4月25日在安徽的小崗村，主持召開農(nóng)村工作座談會，他講了一個非常重要的觀點和思想，他說農(nóng)民的土地不要隨便動，這是大歷史。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心，我覺得這個講得非常好。在農(nóng)村土地制度的問題上，有些方面總認為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠，我認為不能為推動而推動，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一定要本著看準的，而且是長期、用大歷史觀看準的，我們再來動、再來推，有些沒看準的力求不動、暫時不動，因為可能改了、推了，如果不準不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤。

　　基于這個考慮，我們一直以來對農(nóng)村土地制度改革非常慎重。但是任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，都有一個與時俱進的問題。也是基于這樣一個考慮，根據(jù)各地試點的探索，今年的中央一號文件在有關土地制度方面，應該說也是有一些推進。主要有幾點：

　　第一，所謂“三塊地”的試點試驗。就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設用地入市，還有一個宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準備進行評估總結驗收，在此基礎上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設用地入市三項推行的面還不夠寬，征地制度只在3個縣，經(jīng)營性建設用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調推進，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。

　　第二，關于”三權“，農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，這三權對進城農(nóng)民來講，怎么維護。五中全會提的是依法自愿有償轉讓。進城了，政策是不強制收，但是可以依法自愿有償轉讓。怎么依法自愿有償轉讓?關于“有償”，在前期一號文件政策調研制定過程中，地方反映，有償?shù)馁Y金從哪里來，感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。

　　第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農(nóng)村建設用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，剛才提到的采取入股聯(lián)營等方式，可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了審慎穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，確保政策執(zhí)行不走偏、不出亂子，所以文件也設定了一些前提和要求。剛才講的防止外部資本的控制是一個，另外韓俊同志點到的違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會所等等都不行。在這個前提下，完全可以用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。謝謝。

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