中國南海問題的由來及現(xiàn)狀分析

　　南海問題源于20世紀(jì)70年代，是包括中國、文萊、菲律賓、越南、馬來西亞和中國臺灣在內(nèi)的“五國六方”爭議。南海問題涉及國家多，關(guān)切的國家利益復(fù)雜，近年來有持續(xù)升溫的發(fā)展趨勢。下面小編為大家?guī)砟虾栴}的由來及現(xiàn)狀，看看南海爭議的由來與現(xiàn)狀是怎么回事?還有中國南海問題分析。

　　南海，也稱南中國海，是世界第三大海，所屬的東沙、西沙、中沙、南沙等四個群島，統(tǒng)稱為南海諸島。南海位于太平洋和印度洋之間，北靠中國華南沿海大陸，東鄰菲律賓、西瀕越南和馬來半島，南連馬來西亞和文萊。南海海域總面積約360萬平方公里，域內(nèi)包括海上通道、島嶼、海峽水域。南海地區(qū)北有臺灣海峽，西南有馬六甲海峽，連接西北太平洋和澳洲大陸，形成具有重要戰(zhàn)略價值的海上要道，是聯(lián)系世界各國的天然紐帶。南海蘊藏著巨大的海洋資源，油氣資源十分豐富。冷戰(zhàn)時期，東南亞是美國和蘇聯(lián)爭霸的重要目標(biāo)之一，南海地區(qū)一度成為冷戰(zhàn)的前沿陣地，局勢動蕩不安。冷戰(zhàn)結(jié)束后，周邊國家不顧南海自古就是中國領(lǐng)海的歷史事實，搶占島礁、開采油氣。美國、日本、印度等國乘機挑撥離間，使這一地區(qū)矛盾沖突加劇。研究南海周邊安全形勢，把握斗爭策略，既十分重要也十分迫切。

　　一、南海歷史的由來

　　南海自古就屬于中國。早在公元前西漢時期，中國人就已經(jīng)開始在南海航行，發(fā)現(xiàn)一群珊瑚島礁，這就是今天的南沙群島。三國時期，萬震所著的《南洲異物志》和康泰所著的《扶南傳》，都有關(guān)于南沙群島地貌特征的記述。唐代以后，中國人越來越多地到這一帶海域從事捕撈活動，中國歷代政府也隨之對南沙群島進行了管轄。

　　明朝建立以后，采取一系列恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的措施，推動了明初社會經(jīng)濟的全面繁榮。到永樂年間，造船業(yè)和航海業(yè)達(dá)到鼎盛時期，為南下西洋提供了物質(zhì)條件。永樂三年(1405年)六月，鄭和舟師揚帆遠(yuǎn)航，揭開了七下西洋的序幕。至宣德六年(1431年)閏十二月初九，鄭和共七次率部遠(yuǎn)航，歷時28年。中國戰(zhàn)船在“鯨波接天，浩浩無涯”的南沙群島海域“云帆高張，晝夜星馳”，“涉滄溟十萬余里”，“若履通衢”。鄭和下西洋取得的成就是多方面的，其中最主要的是在航海方面。在南沙群島，鄭和對地理環(huán)境進行核實、定位和命名，使中國政府對南沙群島的主權(quán)得到實質(zhì)性的佐證，鞏固了對該群島擁有的主權(quán)。今天南沙群島的鄭和群島，就是為紀(jì)念鄭和的航海業(yè)績而命名的。當(dāng)時，南沙群島周邊國家沒有遠(yuǎn)航能力，不可能發(fā)現(xiàn)南沙群島的諸多島礁，更不用說擁有主權(quán)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地社會，南海諸島主權(quán)屢受侵犯。中國地方政府和一些愛國知識分子為維護南海諸島主權(quán)，以各種方式進行了長期的斗爭。1933年7月，法國非法占領(lǐng)南沙群島中的九個小島。此事件加速了中國政府對海域主權(quán)范圍的界定及地名公布等工作。1934年12月，水陸地圖審查委員會審定了中國南海各島礁的中英文地名。1935年4月，該委員會正式公布并出版《中國南海島嶼圖》，詳細(xì)標(biāo)注了南海132個島礁沙灘的名稱和所處經(jīng)緯度。1936年，白眉初編寫的《海疆南展后之中國全圖》，以斷續(xù)國界線的方式標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)、團沙群島(今南沙群島)疆域。

　　第二次世界大戰(zhàn)期間，日本強占了中國南沙群島。戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》確定的原則，中國政府正式恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán)。1946年10月，中國海軍在上海成立“前進艦隊”，前往西沙群島、南沙群島接管主權(quán)。原駐美國大使館海軍副武官林遵上校，受命擔(dān)任“前進艦隊”指揮官。1946年10月29日晚，由護航驅(qū)逐艦“太平”號、獵潛艦“永興”號、坦克登陸艦“中建”號和“中業(yè)”號等四艘軍艦組成的“前進艦隊”，在林遵率領(lǐng)下，從上海吳淞口出發(fā)，11月4日，抵達(dá)廣東珠江口。廣東省接收專員、省府委員肖次尹和顧問麥蘊瑜一行人上艦。11月9日，艦隊到達(dá)海南島的榆林港。之后，艦隊分為兩隊，林遵親率“太平”、“中業(yè)”兩艦奔赴南沙群島，副指揮官姚汝鈺率“永興”、“中建”兩艦前往西沙群島，行使收復(fù)使命。因受氣候影響，林遵兩次出航都被風(fēng)浪壓回，最后決定改向西駛，從越南峴港轉(zhuǎn)向南沙群島的航線。12月12日晨，“太平”艦發(fā)現(xiàn)覆蓋濃密植被的低矮陸地礁盤。經(jīng)實地勘驗和對照海圖，確認(rèn)這就是南沙群島的主島——長島。此時，日本軍隊早已逃之夭夭，林遵興奮地帶著“太平”艦艦長麥?zhǔn)繄虻仁畮酌俦?，乘艇上島。官兵在碼頭摧毀刻有日本國徽和“大日本帝國”字樣的石碑，換上隨艦帶來的刻有“太平島”字樣的主權(quán)碑，在碑前舉行了簡短而隆重的升旗和主權(quán)接管儀式。隨后，“中業(yè)”艦艦長李敦謙又將“中業(yè)島”主權(quán)碑立在南沙群島第二大島鐵畸島上。林遵還將太平島以東約7.8海里外的一圓形珊瑚礁以李敦謙的名字命名為敦謙沙洲，用該艦副艦長李鴻庥的名字將太平島以南13海里的一海島命名為鴻庥島。這些名稱一直沿用至今。1947年，國民政府內(nèi)政部公布了《南海諸島新舊名稱對照表》。同年，內(nèi)部出版《南海位置略圖》，標(biāo)明南海海域包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，都屬于中華民國領(lǐng)土，在南海諸島四周畫有11條斷續(xù)國界線。1948年，內(nèi)政部方域司司長傅角今主編的《中華民國行政區(qū)域圖》以及附圖《南海諸島位置圖》公開出版，成為官方最早正式公開表示南海斷續(xù)線的地圖。

　　新中國成立以后，鄭重宣布擁有南海主權(quán)。1951年8月15日，中國政務(wù)院兼外交部長周恩來在《關(guān)于美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出：“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土。”1992年2月25日，中國政府公布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》重申，中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。1998年6月26日，中國政府公布的《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第14條指出：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)力。”按照國際通行的島嶼制度方案，中國南海斷續(xù)線內(nèi)的海域面積約為187萬平方公里，此外還可劃面積約123萬平方公里的管轄海域。

　　新中國出版的中國地圖，對南海海域基本沿襲I948年出版的《中華民國行政區(qū)域圖》以及附圖《南海諸島位置圖》，但在具體標(biāo)繪上稍有變化。1954年，新華地圖社發(fā)行《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》，取消海南島同越南海岸間的兩段斷續(xù)線，并在臺灣同日本琉球群島之間增加一段斷續(xù)線，形成南海九段，東海一段的斷續(xù)線。但是，繪制者并未說明為何減去南海的兩段線段。1959年，國務(wù)院組織外交部、公安部、內(nèi)務(wù)部、人民解放軍總參謀部測繪局等單位編制出版的《中華人民共和國邊界地圖集》(內(nèi)部版)，將南海斷續(xù)線標(biāo)注為“目前我國公開出版地圖上的斷續(xù)國界線”。1962年，地圖出版社出版1∶400萬《中華人民共和國地圖》掛圖，確認(rèn)南海斷續(xù)線為九段。同年，外交部批準(zhǔn)該圖為標(biāo)準(zhǔn)國界線樣圖。此后，上述基本畫法一直沿用至今。1983年，中國政府正式出版1∶600萬《南海諸島》圖，同樣采用了上述畫法。

　　二、南海問題的現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)60年代之前，中國在南海的主權(quán)權(quán)益基本未受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。60年代末期，聯(lián)合國組織了一次從黃海到南海的科考活動。一位美國科學(xué)家對東海和南海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國家都陸續(xù)提出主權(quán)要求，尤其是一些東南亞國家，甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。至1973年8月底，南越當(dāng)局占領(lǐng)了中國南沙群島、西沙群島中的六個島嶼。1974年1月，中國人民解放軍以武力回?fù)?，使它老實了一陣子?0年代，南海的資源被更多的國家覬覦，一些島礁逐步被越南、菲律賓、馬來西亞等國侵占。這種“漸進式”的過程，大體上是以輿論造勢、外交試探再到驅(qū)逐中國漁船、實際控制周邊海域的方式進行的。中國與周邊國家在幾乎大部分南海海域，尤其對南海諸島的歸屬權(quán)上存在爭議。截至2000年，在南沙群島較大的52個島礁中，中國僅控制9個(其中太平島礁由臺灣控制)，越南在南沙群島搶占島礁29個，菲律賓搶占島礁9個，馬來西亞搶占島礁5個。按照這些政府宣布的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)范圍，越南侵入中國斷續(xù)線內(nèi)海域可達(dá)100余萬平方公里，菲律賓可達(dá)41萬平方公里，馬來西亞可達(dá)27萬平方公里。印度尼西亞提出以納土納群島為基線，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)進入了中國斷續(xù)線以內(nèi)。文萊單方面聲稱的專屬經(jīng)濟區(qū)，侵入中國斷續(xù)線內(nèi)約3000平方公里。截至2005年，中國在南沙群島僅控制8個島礁(包括臺灣控制的太平島)，其他44個島礁基本上被周邊國家所瓜分。其中，越南29個，菲律賓10個，馬來西亞5個。此外，越南仍對中國實際控制下的西沙群島提出主權(quán)要求。南海一些較小的島礁，也有許多處于他國的控制之下，“九段線”已名存實亡。這樣，在中國南海島礁爭奪中，主要有越南、菲律賓、馬來西亞、中國，加上臺灣，共四國五方的爭議。在中國南海海域爭奪中，涉入的國家地區(qū)更多，形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、中國，加上臺灣，共有六國七方的爭議。截至2009年，越南、菲律賓、馬來西亞等國已在占據(jù)的島礁上擴展建設(shè)，逐步實現(xiàn)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。它們改變搶占島礁擴大“主權(quán)”范圍的政策，轉(zhuǎn)為以軍事控制、行政管理和經(jīng)濟開發(fā)并重的方式強化對南沙群島的“有效占領(lǐng)”，企圖謀求對南沙群島“主權(quán)”的合法化。

　　據(jù)最新油氣勘探顯示，南海海域有24個含油氣盆地，估計油氣儲量約420億噸。其中，中國斷續(xù)線內(nèi)的石油儲量約295億噸，天然氣10萬億立方米。2004年7月，中國政府批準(zhǔn)開采南海油氣資源，勘探開發(fā)主要集中于北部大陸架。南海南部石油大部分都沉積在靠近周邊國家的大陸架上，如果按照大陸架的原則來確定石油資源的歸屬權(quán)，中國并不具有優(yōu)勢。如果按照斷續(xù)線的法律地位，中國則可以擁有對線內(nèi)海域油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)。至2006年，越南、菲律賓、馬來西亞等國通過國際招標(biāo)，先后吸引60余家外國石油公司參與南海開發(fā)，鉆井600口以上，每年開采石油超過5000萬噸，相當(dāng)于中國大慶油田的年產(chǎn)量。其中，馬來西亞在中國斷續(xù)線內(nèi)開采的油田達(dá)18個，很多油氣井已深入斷續(xù)線內(nèi)100海里。越南同50多個外國石油公司簽訂30多個合同，在南海的年采油量達(dá)1100萬噸。

　　南海諸島及其附近海域，是名副其實的“聚寶盆”，不僅物產(chǎn)豐富，島嶼眾多，而且有可觀的海底礦藏，其中，磷礦的儲量就達(dá)25萬多噸，超過了世界著名磷礦產(chǎn)地智利、秘魯和整個非洲的總和。從1997年6月開始，馬來西亞海軍艦船對南海的偵巡范圍擴大至北緯8度以北海區(qū)，空軍飛機亦頻繁到它所占島礁及“專屬經(jīng)濟區(qū)”偵察巡邏。自1998年派兵侵駐榆亞暗沙和簸箕礁后，馬來西亞在南沙群島東南海域的防御已基本成為一個整體，可控制南沙群島約1/4的海域。菲律賓不斷增派艦艇、飛機到南沙群島和中沙群島黃巖島海域進行“主權(quán)”巡邏，拆除和炸毀中國設(shè)在無人礁灘上的主權(quán)和考察標(biāo)志物，劃定外國漁船“活動禁區(qū)”，肆意扣押中國在南沙群島和黃巖島海域作業(yè)的漁船，并派艦艇“坐灘”南沙群島仁愛礁，對黃巖島進行實際控制等。至2001年，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊和特種作戰(zhàn)大隊接替海軍建筑部隊駐防南沙群島，在已占島礁增建雷達(dá)站、機場等設(shè)施，以確保能在兩小時內(nèi)將增援部隊部署到預(yù)定島礁。越南加強對南沙群島海域的管控，保持不間斷的軍事存在，經(jīng)常圍捕中國作業(yè)船只，驅(qū)趕中國科學(xué)考察船，極力拉攏美國與東盟部分國家參與對南沙群島部分海域的投資開發(fā)，以形成掣肘中國在南沙群島活動的聯(lián)合陣線。2007年3月下旬，越南軍政部門派出多個高級代表團赴南沙群島島礁慰問、視察，人員規(guī)模和持續(xù)時間均超過往年。此后，越南海軍又在西沙群島以西和北部灣口以南海域，阻攔和驅(qū)趕中國正常作業(yè)的“奮斗”-4號勘察船。11月7日，越南不顧太平島長期由臺灣行使管理權(quán)的事實，竟然抗議臺灣在太平島興建機場。

　　南海航運條件好，適應(yīng)大型艦船活動。東沙、西沙、中沙和南沙群島，是南海上的重要立足點，可有效監(jiān)控該海域和諸多重要國際航線。南海海域是重要的國際航運通道，巴士海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等構(gòu)成了全球僅次于地中海的第二大海上通道。其中，最具戰(zhàn)略影響力的是連接太平洋與印度洋的馬六甲海峽。該海峽全長約600海里，沿岸有新加坡、印度尼西亞和馬來西亞等國家。每天有200艘以上貨輪、每年約有62000艘貨輪進出馬六甲海峽，其中載運的石油絕大多數(shù)運往中國、日本和韓國。從南下印度洋的方向看，幾乎所有通過南海的空中和海上航線都要通過南沙群島。隨著中國對外貿(mào)易額和石油進口總量的激增，每年至少有80%的石油和70%的貿(mào)易需要航經(jīng)南海。馬六甲海峽和南海地區(qū)相關(guān)航道安全與否，直接影響到中國海上石油航線和能源運輸安全。但是，馬六甲海峽卻是全球案件的高發(fā)地區(qū)，海盜組織嚴(yán)密，分布甚廣，裝備有高速快艇、自動化武器、無線通訊設(shè)備、先進的導(dǎo)航系統(tǒng)等高科技現(xiàn)代化設(shè)備。1998年11月，香港“長勝”號貨輪在南海被海盜劫持，船上23名中國籍船員全部被殺。1999年，在南海發(fā)生的“天裕”、“宏鵬”輪被劫案件，兩艘船和34名船員下落不明。1999年，全球共發(fā)生海盜案285起，其中在南海海域就發(fā)生158起，約占55%。2000年，在南海和馬六甲海峽發(fā)生海盜事件141起。1984～2005年，全球3700多起海盜事件中，有500多起發(fā)生在馬六甲海峽，占全球海盜事件的13.5%。

　　三、南海問題的各方主張

　　從傳統(tǒng)國際法準(zhǔn)則看，國家領(lǐng)土的取得有先占、割讓、征服、時效、添附等五種方式。就南海諸島的具體情況而言，只能因為先占而取得。所謂“先占”，一是首先發(fā)現(xiàn)，二是有效占領(lǐng)。就“發(fā)現(xiàn)”來說，中國可以追溯至2000年前。就“有效占領(lǐng)”來說，中國也擁有足夠的歷史證據(jù)。盡管聲稱對南海擁有主權(quán)的國家不承認(rèn)，但卻拿不出更充分的歷史證據(jù)。從現(xiàn)代國際法看，最具權(quán)威的海洋法法典《聯(lián)合國海洋法公約》，也特別指出在劃定領(lǐng)海界限時，可因“歷史性所有權(quán)”或其他特殊情況，采用與公約的一般規(guī)定不同的方法。

　　中國堅持和平發(fā)展方針，對內(nèi)發(fā)展“和諧社會”，對外倡導(dǎo)“和諧世界”。在南海問題上，中國愿意同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決爭端。中國政府處理南海問題的主導(dǎo)思想是，“擱置爭議、共同開發(fā)”。1997年，中國與東盟成員國政府首腦協(xié)商，發(fā)表中國與東盟《聯(lián)合聲明》，希望確立和平解決南海問題的原則和目標(biāo)。2000年底，中越在北京簽署《北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》和漁業(yè)協(xié)定，希望緩和北部灣的海域爭端。2002年，中國與東盟簽訂《南海各方行動宣言》，希望妥善解決各方矛盾。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》組織，希望與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2005年，中國與越南、菲律賓簽署《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》和南海合作勘探協(xié)議，希望改善與它們的關(guān)系。為落實上述重要文件的要求，中國與東盟還簽署《東南亞無核區(qū)條約》《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等一系列文件。所有這些文件的簽署，均致力于加強彼此聯(lián)系，妥善處理南海問題，拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。2007年是東盟成立40周年和東亞合作10周年，為紀(jì)念這一重要時刻，中國和東盟分別舉行了一系列重要活動。為了借此契機推進經(jīng)濟合作與發(fā)展友好關(guān)系，中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)人相繼出席不同級別的會議及活動，并簽署了一系列重要文件。從2007年元月起，中國按照與東盟簽署的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，對泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等六個東盟成員國開始降低關(guān)稅。中國的上述努力，使南海地區(qū)的矛盾和斗爭得到緩解，但是無法改變周邊國家的根本立場。越南帶頭在南海搶占地盤，不斷加強政治造勢。1998年9月，越南首次公開發(fā)表《越南國防白皮書》，強調(diào)南海爭端是越南安全所面臨的四大威脅之一，“潛伏著沖突危險”，叫囂西沙群島和南沙群島是“越南領(lǐng)土不可分割的一部分”。是年底，越南政府組織召開的面向21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略研討會，重新劃定國家海洋戰(zhàn)略防御區(qū)，將越南領(lǐng)海劃分為以姑蘇群島、白龍尾島為中心的北部防御區(qū)、中部沿海各島礁區(qū)、南沙群島油氣資源防御區(qū)和西南海域防御區(qū)。2001年3月，越南在南沙群島的占領(lǐng)島礁成立“長沙”縣，劃定行政管轄區(qū)域。

　　菲律賓政府極力渲染“中國威脅論”，誣蔑中國“推行海上霸權(quán)主義”。它利用國際、地區(qū)會議和領(lǐng)導(dǎo)人出訪等場合，推動南沙群島問題國際化，極力拉攏美國、英國、日本等大國介入南沙群島問題。1998年，菲律賓在東盟部長會議上牽頭起草《南海行為準(zhǔn)則》;1999年，重新繪制菲律賓地圖，公然將距它沿岸200海里內(nèi)的南沙島嶼全部列入自己的版圖。菲律賓國家安全顧問戈利茲公開宣稱：中國在南海的存在是地區(qū)安全的“首要問題”，而且“正在向菲律賓步步緊逼”。為此，菲律賓要“在國際論壇上，通過強硬的外交手段解決南沙群島爭端，迫使中國拆除美濟礁上的永久性建筑物”。

　　馬來西亞利用與南海接觸面寬的優(yōu)勢，希望通過不斷搶占小島礁實現(xiàn)“主權(quán)”要求。20世紀(jì)90年代初，馬來西亞將搶占的南沙群島彈丸礁開辟為旅游景點。為了向國際社會宣示它對南沙群島擁有“主權(quán)”，不斷組織意大利、日本、瑞士等國游客赴彈丸礁觀光旅游。為了爭取美國的支持，馬來西亞對美國的南海政策態(tài)度曖昧，立場搖擺。

　　印度尼西亞為“平衡中國在本地區(qū)的影響”，主張由美國出面調(diào)停南海爭端。1998年，印度尼西亞拋出解決南沙群島的方案，建議由美國出面協(xié)調(diào)聯(lián)合開發(fā)南海，構(gòu)成以美國為中心的聯(lián)合開發(fā)格局，借此牽制各有關(guān)國家。

　　新加坡國土面積狹小、軍事力量薄弱，主張保持美國在亞洲的軍事存在，聲稱“美軍留駐亞洲是地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要因素”。隨著美國插手南海事務(wù)由間接隱蔽轉(zhuǎn)為直接公開，新加坡政府一改不介入南沙群島問題的立場，主張東盟國家根據(jù)1995年“美濟礁事件”后的形勢變化，采取聯(lián)合行動與中國對話，為美國軍事介入南海創(chuàng)造便利條件。

　　泰國聲稱，在南海問題上維護東盟統(tǒng)一對外的政策。它提出，南沙群島問題如在有關(guān)國家中不能協(xié)商解決，最好的方法是交由國際法庭仲裁。為延期償還美國2.18億美元的武器債務(wù)，它對美國要求在暹羅灣建立浮動軍火庫的態(tài)度有所軟化，同意考慮向美國開放烏塔堡軍用機場。

　　美國以維護亞太地區(qū)安全和保護其“航行自由”為名，由“保持中立”和“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”的立場，并明確偏向與中國有主權(quán)爭端的東盟國家。為實現(xiàn)建立“美國治下和平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國把主導(dǎo)亞太地區(qū)的安全事務(wù)視為稱霸全球的重要環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整南海政策。“美濟礁事件”后，美國政府即向有關(guān)國家承諾，“一旦中國在解決南海問題上動武，美國將會出面制止”。美國聲稱，“對于南中國海任何有悖于國際法的無理要求或海洋活動限制，它都將嚴(yán)重關(guān)切”。美國駐太平洋部隊司令布萊爾等軍方高層人士也多次揚言，“南海爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預(yù)的角色”。1998年底，美國眾議員羅拉巴克爾公然站在菲律賓針對南沙群島美濟礁的政策立場一邊，親往該礁進行空中巡視。此后，美國眾議院國際關(guān)系委員會主席專門就南沙群島問題抵菲律賓訪問，甚至支持菲律賓提出的關(guān)于召開“南沙群島索要國會議”的建議。1999年，美國在東盟外長擴大會議上說，南海問題涉及所有與會國家的利益，美國對南中國海日益緊張的局勢十分關(guān)注。如果聽任這一爭端產(chǎn)生連鎖反應(yīng)并可能造成更嚴(yán)重后果的話，所冒的風(fēng)險太大，因此“美國不能袖手旁觀”。美國前第七艦隊司令居然宣稱，“南海是國際水域，不是中國或者菲律賓可以宣布擁有所有主權(quán)”，美國最重要的是保證在該水域包括泰國、馬來西亞、日本等國的船只能夠安全經(jīng)過。美國前太平洋總部司令普理赫曾揚言：“南海領(lǐng)土爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預(yù)角色”。2001年7月，美國國務(wù)卿鮑威爾在訪問澳大利亞時表示，“美國是一個太平洋國家，未來也將繼續(xù)在政治上、外交上和駐有美國軍力的情況下，參與這個地區(qū)的事務(wù)，任何人都不應(yīng)懷疑此事。”由此表明，南海問題已成為美國介入亞太事務(wù)的借口之一，未來若南海發(fā)生危機，美國勢必尋找借口進行干預(yù)。

　　日本在政治軍事大國的野心驅(qū)使下，千方百計插手南海事務(wù)。1997年6月簽訂的《新加坡日本美國防衛(wèi)合作指針》，1999年4月日本國會通過的《周邊事態(tài)法》等相關(guān)法案，都確立將日美軍事合作范圍擴大到包括臺灣海峽和南海在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。

　　印度從躋身世界大國的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對南海表示十分關(guān)注。1996年，印度成為東盟對話伙伴國，極力鼓吹“中國威脅論”。2000年4月19日，《印度快報》公然宣稱：“從阿拉伯海的北面到南中國海，但凡其目力所及之處，印度海軍都想君臨其上”。

　　四、中國面臨的挑戰(zhàn)

　　為了搶占南海，周邊國家連年增加軍費，擴大海軍空軍，發(fā)展武器裝備，抓緊戰(zhàn)場建設(shè)。域外美國、日本、印度等國趁火打劫，以簽訂軍事協(xié)定、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等方式，加速軍事滲透，竭力遏制中國。

　　越南不斷增加軍費，加強戰(zhàn)場建設(shè)和海空軍建設(shè)。2004年，南沙群島南威島機場完工。2005年，南沙群島長沙島機場完工。從2006年起，在南沙群島搶建衛(wèi)星通信和移動電話網(wǎng)。21世紀(jì)初，越南計劃以10年期限，將海軍兵力增加到7萬～10萬人，空軍著重發(fā)展具有遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力的對地、對海打擊力量。2007年，投入38億美元建造約40艘超過400噸排水量的軍艦，建設(shè)大型軍港、更換遠(yuǎn)程對海警戒雷達(dá)等。還斥巨資加大從俄羅斯引進武器裝備的力度，先后購買“蘇-27”殲擊機和“蘇-30”多用途戰(zhàn)斗機，接收12套S-300防空導(dǎo)彈。還計劃從俄羅斯購買“米-28H”、“卡-31”、“蘇-39”等先進軍用飛機。2007年7月，越南與印度簽署國防協(xié)議，決定從印度購買巡航導(dǎo)彈等武器裝備。

　　菲律賓不顧國力重負(fù)，加大軍備投入。它將武裝部隊現(xiàn)代化建設(shè)的期限確定為15年，總耗資為70億美元。因經(jīng)費困難，擱置6年之久未能實施，21世紀(jì)初重新啟動。2008年，菲律賓完成南沙群島衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程。2009年，該工程開始向中沙群島延伸。

　　馬來西亞加緊購買武器裝備，以加強對南海的爭奪力量。2007年，從俄羅斯購買6架“蘇-30MKM”戰(zhàn)斗機。2008年，又購買12架。2008年7月，西班牙和法國聯(lián)合為馬來西亞皇家海軍建造的第二艘潛艇組裝完畢。11月，馬來西亞政府決定建造第二批新一代巡邏艦，以增強海軍實力。馬來西亞還計劃采購大量的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，并與印度簽署了衛(wèi)星和空間技術(shù)使用協(xié)議。

　　印度尼西亞在南海的軍事活動起步較晚，但步伐較大。1995年，印度尼西亞開始不斷加強納土納海區(qū)駐軍，制定了移民計劃。軍備采購的目標(biāo)，集中于水面艦艇、潛艇、導(dǎo)彈和軍用飛機。21世紀(jì)初，它計劃在未來5年間從俄羅斯購買約10億美元的武器，包括8架“蘇-30”戰(zhàn)斗機、4架“米-35”攻擊直升機以及潛艇。還計劃在未來15年內(nèi)，以分期付款的方式，從俄羅斯采購17架運輸直升機、4架武裝直升機、20輛水陸兩用坦克和兩艘基洛級潛艇。印度尼西亞還從印度購買了短程戰(zhàn)場監(jiān)視雷達(dá)。2008年初，印度尼西亞總統(tǒng)下令：超過30年的武器裝備全部退役，并允諾將通過武器進口為軍隊配備新的作戰(zhàn)平臺。當(dāng)年，海軍第二艘“西格瑪”級新型護衛(wèi)艦加入西部艦隊;空軍向美國購買6架新一代F-16戰(zhàn)斗機，向俄羅斯采購3架“蘇-30MK”戰(zhàn)斗機;此外，撥款37億美元用于國產(chǎn)武器中期計劃預(yù)算。新加坡緊密勾結(jié)美國，極力發(fā)展海軍。2001年，美國海軍在新加坡設(shè)立辦事處，專責(zé)監(jiān)督馬六甲海峽的過往船只。2001年3月22日，美國海軍正式啟用的樟宜基地，是美國在南海地區(qū)的橋頭堡和前進基地。近年來，新加坡著力增強海軍作戰(zhàn)能力和對馬六甲海峽及其附近海域的控制能力，重點發(fā)展具有遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的中型水面作戰(zhàn)艦艇。2008年，有3艘“威武”級護衛(wèi)艦服役。

　　近年來，美國總統(tǒng)、國防部長、太平洋總部司令等軍政要員頻繁出訪東南亞國家，就拓寬雙邊軍事合作渠道，提升軍事合作關(guān)系等問題達(dá)成了一系列協(xié)議和共識：與菲律賓簽署了《軍事交流合作協(xié)議》和《訪問部隊協(xié)定》，從而使已中斷7年之久的美菲軍事合作得以全面恢復(fù);與新加坡達(dá)成了一項軍事準(zhǔn)入?yún)f(xié)議;與馬來西亞達(dá)成了“開放天空”協(xié)議;與文萊達(dá)成了“允許美軍艦機進入轄區(qū)”協(xié)議。美國一直希望接替俄羅斯租用越南的金蘭灣海軍基地，積極和印度尼西亞商討在納土納建設(shè)軍事基地的可行性。2004年，美國提出的“地區(qū)海事安全倡議”，試圖把美國海軍陸戰(zhàn)隊或特種部隊派駐馬六甲海峽，控制南海主要通道。

　　日本由于受戰(zhàn)敗國條約限制，在國際軍事行動中極力涂抹上民事色彩。它以“救援僑民”、“遠(yuǎn)洋訓(xùn)練”、“學(xué)術(shù)交流”等為由，突破和平憲法對日本自衛(wèi)隊的限制，大肆向東南亞各國進行政治、軍事滲透。2000年，日本海上自衛(wèi)隊大型巡邏船訪問馬來西亞。從2001年開始，每年4次定期派遣配有艦載直升機的大型艦船與有關(guān)國家進行共同訓(xùn)練、“協(xié)助驅(qū)逐海盜”。

　　印度加快“東看”速度，軍事觸角逐漸伸向了南海。1999年，印度海軍和海上警衛(wèi)隊首次進入南海，成功地從海盜手中解救一艘日本貨船，并借此機會加強了與日本、新加坡、馬來西亞等國在馬六甲海峽及南海地區(qū)的海上巡邏活動。2000年4月，印度國防部長費爾南德斯宣布，將與日本和越南在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，在中國強烈抗議下被迫取消。2006年底，印度空軍派出10架先進戰(zhàn)機赴新加坡，舉行空軍聯(lián)合演習(xí)。這是印度自獨立以來首次派遣戰(zhàn)機進入南亞執(zhí)行軍事行動，被外界視為印度“東向政策”的突破。

　　南海地區(qū)各種聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模逐年擴大，參加演習(xí)的國家逐年增加。演習(xí)次數(shù)最多時，一年達(dá)四五十次。2001年5月，美國與東盟把“雙重突擊”、“金色眼鏡蛇”及“肩并肩”等演習(xí)合并為“協(xié)同挑戰(zhàn)”多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。2005年8月，美國、新加坡等國海軍，在南海地區(qū)舉行了“縱深馬刀”大規(guī)模海軍聯(lián)合演習(xí)。2007年1月，為期兩天的東盟地區(qū)論壇首次舉行海上安全演習(xí)，22個成員中的102名官員參加了此次演習(xí)。3月，新加坡與印度在南海海域舉行了為期6天的雙邊聯(lián)合演習(xí)。7月，新加坡與美國舉行代號為“卡拉特-2007”的雙邊海軍聯(lián)合軍事演習(xí)，13艘水面艦艇和1艘潛艇參加，人員約1500人。9月，美國、日本、澳大利亞、印度、新加坡等5國海軍在孟加拉灣進行為期5天的聯(lián)合軍事演習(xí)，美國海軍派出13艘艦船參加，其中包括1艘“尼米茲”航母及“芝加哥”號核動力潛艇。印度派出7艘軍艦，包括“維拉特”航母。10月，美國與菲律賓在馬尼拉海軍陸戰(zhàn)隊總部舉行代號為“跳躍展望及兩棲登陸”的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，包括實彈射擊、兩棲登陸、護航作業(yè)、叢林求生等訓(xùn)練項目，參加人員約3500人。

　　海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。中國是一個瀕海大國，有1.8萬多公里的海岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6900多個。南海對于中國有著雙重意義，第一是南海諸多島嶼的主權(quán)，第二是中國重要的海上戰(zhàn)略通道和國家安全縱深屏障。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國由領(lǐng)?；€向外不超過12海里范圍的海域為該國領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國家管轄海域，它指的是由領(lǐng)?；€向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。但是，國際海洋法本身有不完善的地方。1994年11月生效的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，主權(quán)國家可以沿著本國領(lǐng)?；€劃出不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。中國南海諸島中的不少島嶼、島礁和中國的海上鄰國，相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎么解決，公約沒有明確規(guī)定，這就引起了國家間的海洋權(quán)益爭端。在國際關(guān)系中，解決主權(quán)爭議主要有三種方式：一是通過外交解決，二是軍事解決，三是國際法庭仲裁解決。過去，中國在海洋主權(quán)的主張上過于依靠歷史證據(jù)，對于現(xiàn)實存在重視得不夠。以長期的戰(zhàn)略眼光看，中國政府提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”仍然適用，但在南海嚴(yán)峻的局勢下，只有采取多種方式，如對南海爭議海域和島嶼實行行政管理、經(jīng)濟開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播、旅游開發(fā)等等，強化中國在爭議海域的存在，才可以在政治、法律、外交解決中贏得主動，才能夠遏制被蠶食的現(xiàn)狀。

　　選自《黨史博覽》2010年第11期

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