我國(guó)職稱制度改革與發(fā)展探析論文
我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了非常曲折的發(fā)展演變過(guò)程。解放初期我國(guó)職稱制度基本上是實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級(jí)工資制。對(duì)在舊中國(guó)獲得的技術(shù)職務(wù)予以認(rèn)可,由各單位領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考核任命。職稱制度作為我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的一項(xiàng)基本制度,關(guān)系到廣大專業(yè)技術(shù)人才切身利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,特別是用人和分配制度改革與經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,我國(guó)職稱評(píng)價(jià)工作正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)職稱制度改革與發(fā)展探析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國(guó)職稱制度改革與發(fā)展探析全文如下：
內(nèi)容摘要：本文通過(guò)研究我國(guó)職稱制度改革發(fā)展的歷程，分析職稱工作面臨的問(wèn)題及現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)職稱制度改革與發(fā)展方向做了初步探索研究。
關(guān)鍵詞： 職稱 改革 評(píng)價(jià)機(jī)制
國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。對(duì)一個(gè)國(guó)家民族而言，人才是最寶貴的首要戰(zhàn)略資源，人才競(jìng)爭(zhēng)將在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義。對(duì)人才進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)價(jià)是選拔人才、合理使用人才的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人員是人才隊(duì)伍的主體。專業(yè)技術(shù)人員作為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格制度還不完善的情況下，通過(guò)科學(xué)的評(píng)審和考試，確定專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)重要手段，也是優(yōu)化人員配置和使用的基礎(chǔ)。
隨著社會(huì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，在各項(xiàng)改革正處在不斷深化的時(shí)期，我國(guó)職稱制度改革工作面臨著一系列挑戰(zhàn)，成為目前人事行政部門面臨的重要問(wèn)題。職稱工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重的工作，這項(xiàng)工作開(kāi)展得如何，直接關(guān)系到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和尊重創(chuàng)造政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的成敗。
一、職稱制度改革與發(fā)展歷程
從我國(guó)職稱制度的演變過(guò)程來(lái)看，根據(jù)其內(nèi)容和性質(zhì)的不同，我國(guó)職稱制度改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
(一)自解放初期至50年代末的技術(shù)職務(wù)任命制度。該時(shí)期，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)職務(wù)級(jí)別，單位根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)編制確定技術(shù)職務(wù)，并任命人員，提升職務(wù)就可增加工資。主要的技術(shù)職務(wù)有工程技術(shù)人員、高校教師、科研人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、新聞出版人員等，職務(wù)也分等級(jí)，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，工資基本處于凍結(jié)狀態(tài)，這種需要增加工資的職務(wù)任命制度基本上停頓了下來(lái)。
(二)自1977年至1983年的技術(shù)職稱評(píng)定制度。作為尊重知識(shí)、尊重人才的一項(xiàng)重要措施，實(shí)行了技術(shù)職稱評(píng)定制度。只要評(píng)上相應(yīng)的職稱，不需聘任職務(wù)，不用履行職責(zé)。技術(shù)職稱實(shí)際上成了工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志。評(píng)定職稱的專業(yè)范圍涉及22個(gè)系列。1983年9月，中央決定暫停職稱評(píng)定工作，進(jìn)行全面整頓，并研究改革方案。
(三)自1986年開(kāi)始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年，中央決定改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。其主要做法是：企事業(yè)單位在上級(jí)主管部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，結(jié)合本單位專業(yè)技術(shù)工作需要，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位;專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格;企事業(yè)單位在獲得任職資格的人員中聘任。聘任職務(wù)有任期，在任期內(nèi)履行職責(zé)，并享受相應(yīng)的職務(wù)工資待遇。其中包括了人力資源開(kāi)發(fā)與管理中的工作分析(職業(yè)分析)、人力資源計(jì)劃、人員選聘、績(jī)效評(píng)估、工資福利等方面的內(nèi)容。從1995年起，職稱制度改革工作轉(zhuǎn)入到探索實(shí)行職稱系列分級(jí)分類管理、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和推行職業(yè)資格制度的過(guò)渡探索階段。①注冊(cè)建筑師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)律師等多個(gè)專業(yè)崗位開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的試行工作。
二、我國(guó)職稱改革面臨的問(wèn)題及現(xiàn)狀
可以肯定的是，改革開(kāi)放后多年職稱改革工作的成績(jī)是巨大的，對(duì)于發(fā)展和穩(wěn)定我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，尊敬知識(shí)、尊敬人才，調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵(lì)各行業(yè)人才成長(zhǎng)和脫穎而出，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。職稱工作之所以有頑強(qiáng)的生命力，是它不僅有強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，而且有特殊的內(nèi)涵和獨(dú)特的作用，對(duì)個(gè)人而言，具有體現(xiàn)自身價(jià)值、起著解決政治、經(jīng)濟(jì)地位的作用;對(duì)單位而言，有著吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)人才的作用;對(duì)社會(huì)而言，起著人才配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升民族整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，并得到了社會(huì)的認(rèn)可。但是，其中也存在著不少弊端：例如各地區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致評(píng)審不公平;論資排輩之風(fēng)盛行，只要年限到頭，資料齊全，一般就能上去，既評(píng)不出水平，又阻礙優(yōu)秀人才脫穎而出，評(píng)職稱變成了一種形式主義;職稱與工資福利掛鉤，于是出現(xiàn)拉關(guān)系和暗箱操作現(xiàn)象，直接滋長(zhǎng)腐敗和不正之風(fēng)等。
但是我們也要看到，職稱評(píng)定作為一種對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格的評(píng)定方式，雖然在實(shí)際操作過(guò)程中衍生出的種種弊端必須加以糾正和改進(jìn)，但目前仍是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行的工作機(jī)制。我們應(yīng)該看到，在我國(guó)急需知識(shí)和人才之際，改革現(xiàn)有職稱評(píng)聘體制，通過(guò)職稱評(píng)審的進(jìn)一步社會(huì)化和實(shí)行崗位聘任制，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員由“單位人“向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣的職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制更適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的高層次需求，更適應(yīng)人才成長(zhǎng)發(fā)展的需要，更適應(yīng)讓真正有才學(xué)、有能力的青年人脫穎而出。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)職稱改革有：
(一)按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰――強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)崗位聘任制。在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在逐步推行 “按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、契約管理、嚴(yán)格考核”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行全員崗位聘任制，即實(shí)行崗位與職稱的“雙聘合一”。
(二)個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控――嘗試職稱評(píng)審的社會(huì)化。社會(huì)評(píng)價(jià)是由社會(huì)對(duì)科技人員的學(xué)術(shù)水平或工程技術(shù)的水平、能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，授予相應(yīng)稱號(hào)，為市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制提供依據(jù)。世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)的職稱認(rèn)定制度，特別是職業(yè)資格認(rèn)證制度，一般是通過(guò)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)采用社會(huì)同行專家評(píng)價(jià)的辦法解決。因此，無(wú)論是從解決內(nèi)部存在的問(wèn)題，還是從與國(guó)際接軌的角度出發(fā)，我國(guó)都亟待建立職稱或職業(yè)資格認(rèn)定的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)家在這方面也在進(jìn)行不斷的努力，“專業(yè)技術(shù)資格考試”制度就是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行社會(huì)化評(píng)價(jià)的一個(gè)重要手段。實(shí)行資格考試，即用考試的辦法取得專業(yè)技術(shù)資格，更能客觀公正地評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力， 減少評(píng)審工作中的地域差異和人為因素;通過(guò)考試能促使專業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、努力進(jìn)取，有利于提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì);實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，為專業(yè)技術(shù)人員提供了公開(kāi)、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為克服“論資排輩”、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。①
在職稱制度改革方面，我國(guó)很多地方和部門都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，根據(jù)自己的情況選擇方案，不再搞“一刀切”，也不強(qiáng)行推廣某一種方案，不斷完善專業(yè)技術(shù)崗位聘任制， 真正建立按需設(shè)崗、按崗聘任、能上能下、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的用人制度;不斷完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制， 通過(guò)職稱評(píng)審社會(huì)化方面的嘗試，提高人才評(píng)價(jià)的公正性、公平性和科學(xué)性，提高人才評(píng)價(jià)質(zhì)量。
三、我國(guó)職稱制度改革的方向探析
(一)政策導(dǎo)向
雖然近幾年國(guó)家沒(méi)有正式出臺(tái)關(guān)于職稱改革方面的政策性文件，但在不同的場(chǎng)合和文件中，都提到了關(guān)于人才評(píng)價(jià)及職稱制度改革的問(wèn)題，我們從中可以看出未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)職稱改革的偏重于：
第一，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化評(píng)審的制度化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人自由申報(bào)、社會(huì)公正評(píng)價(jià)、單位自主聘任、政府宏觀調(diào)控的人才評(píng)價(jià)與使用的職稱改革方向。不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性。
第二，繼續(xù)改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。把完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度與事業(yè)單位人員聘用制度結(jié)合起來(lái)，按照“按需設(shè)崗，按崗聘任，簽訂聘約，優(yōu)勝劣汰”的要求，科學(xué)設(shè)崗，嚴(yán)格考核，全面推行聘約管理，切實(shí)解決職務(wù)聘任“能上能下，能進(jìn)能出”的問(wèn)題。
第三，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。今后幾年，國(guó)家將重點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的領(lǐng)域逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入體系，并進(jìn)一步推進(jìn)從業(yè)資格制度的建設(shè)和發(fā)展。
(二)職稱評(píng)聘工作與事業(yè)單位改革結(jié)合
評(píng)聘分開(kāi)有利于實(shí)現(xiàn)職稱工作社會(huì)化， 更大程度地調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。但是，只有在嚴(yán)格、科學(xué)設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗位的基礎(chǔ)上， 才能做到真正的評(píng)聘分開(kāi)。所以各部門和單位應(yīng)根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，嚴(yán)格按崗聘任，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘任的統(tǒng)一，使職稱工作與事業(yè)單位聘用制改革相互促進(jìn)，推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。
(三)積極推進(jìn)社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制的建立
1、貫徹以人為本的原則。一是人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。專業(yè)技術(shù)人員擁有的勞動(dòng)價(jià)值是由其具有的知識(shí)與技能的寬度和深度決定。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中，這種價(jià)值就是靠專業(yè)技術(shù)職稱來(lái)反映。二是人才使用的公正性。職務(wù)聘任標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性，直接決定了能否職得其人、人適其職，影響到單位的利益和發(fā)展。
2、建立分類分級(jí)的管理體系。對(duì)于不同系列，可以實(shí)行不同的評(píng)聘辦法。
(1)以考代評(píng)。國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了專業(yè)技術(shù)人員任職資格考試的系列，如計(jì)算機(jī)軟件、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際商務(wù)、出版，并規(guī)定，在這些系列和專業(yè)，各級(jí)政府職改部門不再進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審工作(高級(jí)除外，高級(jí)采用考試與評(píng)審相結(jié)合的辦法)。另外，執(zhí)業(yè)資格考試中規(guī)定了，可作為相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，可以根據(jù)需要直接聘任相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職務(wù) 如按規(guī)定取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的，單位根據(jù)工作需要可聘任經(jīng)濟(jì)師職務(wù)，不必再參加經(jīng)濟(jì)師的評(píng)審。
(2)只聘不評(píng)。對(duì)于沒(méi)有實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)任職資格考試系列和專業(yè)的初級(jí)職稱，可實(shí)行只聘不評(píng)。
(3)考評(píng)結(jié)合。國(guó)家設(shè)立了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試系列和專業(yè)中的高級(jí)職務(wù)，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行考評(píng)結(jié)合，即通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一考試后，再按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。如《高級(jí)審計(jì)師資格評(píng)價(jià)辦法(試行)》(人發(fā)[2002]58號(hào))規(guī)定，高級(jí)審計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，凡要求參加高級(jí)審計(jì)師資格評(píng)價(jià)的人員，須參加全國(guó)統(tǒng)一組織的考試，并在同一次考試中取得雙科合格成績(jī)后，方可申請(qǐng)參加評(píng)審。
(4)資格評(píng)審。其它中級(jí)和高級(jí)系列可根據(jù)具體情況， 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資格評(píng)審。
3、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度的建設(shè)和發(fā)展。在國(guó)際上，許多國(guó)家是以執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的方式進(jìn)行管理。我國(guó)于1994年建立執(zhí)業(yè)資格制度，目前已經(jīng)確立了33項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格，約有60多萬(wàn)人取得各類資格?？梢哉f(shuō)，推行執(zhí)業(yè)資格制度是實(shí)行人才評(píng)價(jià)社會(huì)化的一個(gè)方向。這一制度的實(shí)施，規(guī)范和統(tǒng)一了對(duì)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不但加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)管理體制的改革，而且為在人才管理方面與國(guó)際接軌創(chuàng)造了條件。目前越來(lái)越多的部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要求在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域建立新的執(zhí)業(yè)資格制度。因此，不斷拓展執(zhí)業(yè)資格范圍和領(lǐng)域，加快執(zhí)業(yè)資格制度的建設(shè)步伐，是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期職稱工作的重要組成部分。
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注釋：
?、賱氂ⅲ骸对谌珖?guó)職稱工作培訓(xùn)班上的講話》，2002，P5.
?、趯O曉艷、趙俊杰、盧萍.《職稱制度改革與科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2007年11期，P121―P122.
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