工程造價(jià)中職職稱論文(2)
工程造價(jià)中職職稱論文篇二
建設(shè)工程造價(jià)控制
摘要：在建設(shè)工程實(shí)施的各階段，各參與單位進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)重要的工作，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;造價(jià)控制;投資效益; 管理
Abstract: in every stage of the construction project implementation, the participation units for effective project cost control is an important work, to properly construction funds, increase the investment effects are very real and important meaning.
Keywords: construction project; Cost control; The benefit of investment; management
中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來(lái)越重要的影響，但各方面的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。部分投資項(xiàng)目由于決策、管理等方面存在不足，在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)了工程造價(jià)難控制的問(wèn)題。采取有效措施加強(qiáng)建設(shè)工程的造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義。造成建設(shè)工程造價(jià)難控制的原因主要有以下幾點(diǎn)：
一、項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)
1、項(xiàng)目前期工作太粗，缺乏深度。建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀、決策到開(kāi)工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)單位審批等。但是在實(shí)際工作中，許多政府投資項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，例如無(wú)可行性研究報(bào)告、不進(jìn)行地質(zhì)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不深入不詳細(xì)等，造成項(xiàng)目決策流于形式、投資額大幅上升、施工索賠等問(wèn)題。
例一，某辦公樓新建項(xiàng)目，計(jì)劃工期為2005年3月至2006年10月。但是因?yàn)槭┕み^(guò)程中二次裝修方案遲遲未確定，實(shí)際到2007年11月才竣工使用，工期拖延一年多。為此施工單位索賠停工造成的損失費(fèi)用達(dá)60萬(wàn)元，另因鋼筋、水泥等材料價(jià)格上漲導(dǎo)致工程造價(jià)增加80多萬(wàn)元，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2、缺乏全過(guò)程的造價(jià)控制監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)的“五算”編制缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。經(jīng)批復(fù)的概算投資應(yīng)該作為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的最高限額，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時(shí)應(yīng)重新審批。
3、項(xiàng)目管理責(zé)任不清，賞罰不明。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的失誤、項(xiàng)目建設(shè)法人監(jiān)管不力、招投標(biāo)管理不規(guī)范等原因造成的損失沒(méi)有建立責(zé)任追究制度。
4、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。一是應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo);二是擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包;三是投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，有效投標(biāo)人少于三個(gè)，起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用;四是違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同。這些都可能擾亂公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致工程造價(jià)劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。
二、設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)
1、設(shè)計(jì)人員缺乏精心設(shè)計(jì)思想。由于片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，沒(méi)有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件推行限額設(shè)計(jì)，“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現(xiàn)象普遍存在，造成工程成本提高，投資浪費(fèi)。同時(shí)由于在初設(shè)階段考慮問(wèn)題不成熟，不到位，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入造成設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而引發(fā)一系列的投資追加。
2、設(shè)計(jì)部門重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計(jì)的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。。
三、工程建設(shè)監(jiān)理不到位
監(jiān)理制度不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理卻沒(méi)有實(shí)行;有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，并沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)的方式;有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系;有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程;有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機(jī)。
四、施工企業(yè)高估冒算
部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱有蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價(jià)不切實(shí)際。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復(fù)計(jì)算，變更調(diào)減部分不扣除，高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。
加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)控制應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手:
業(yè)主方面
1、做好項(xiàng)目前期工作。這是控制工程造價(jià)的前提，而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個(gè)方面?？裳械哪康闹挥幸粋€(gè)即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無(wú)不牽涉到投資的變化。
2、嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序操作，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)?；窘ㄔO(shè)從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中，各項(xiàng)工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯進(jìn)行。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)按基建程序辦事觀念，同時(shí)對(duì)未按基建程序操作項(xiàng)目加大處罰力度，而不是事后補(bǔ)辦手續(xù)那種簡(jiǎn)單方式處理了結(jié)。
3、切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在項(xiàng)目法人責(zé)任制以前的各項(xiàng)責(zé)任制，都沒(méi)有從根本上解決項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任割裂的長(zhǎng)期困擾，過(guò)去各種責(zé)任制下難以落實(shí)的責(zé)任，在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制下，都得到了有效的落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目投資效益得到了極大的提高。
4、強(qiáng)化施工階段工程造價(jià)的控制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和簽證的管理。一要強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用，明確中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，承包合同價(jià)和以后的合同價(jià)調(diào)整控制在設(shè)計(jì)概(預(yù))算內(nèi);二要建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度。
二、政府方面
1、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。一是建立責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工及監(jiān)理等部門和單位，都有相應(yīng)的責(zé)任約束;二是完善建設(shè)投資制衡機(jī)制，投資、建設(shè)、審核等有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督;三是建立建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
2、加強(qiáng)制訂規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)章制度，有效控制工程造價(jià)。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，應(yīng)抓緊制訂管理規(guī)章制度。并進(jìn)一步明確對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)主體責(zé)權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)約束項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)、咨詢中介單位的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
3、認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法。為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范管理， 1999年8月國(guó)家正式公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)家制定了一系列的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)向著規(guī)范化、公開(kāi)、公平、公正、節(jié)約投資等方面邁進(jìn)了一步，取得了一定成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，有的還十分嚴(yán)重。目前，建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)就是在招標(biāo)投標(biāo)中，表現(xiàn)形式就是行政干預(yù)，有法不依。因此政府應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的落實(shí)措施和違反招標(biāo)投標(biāo)法的處罰力度。
三、設(shè)計(jì)方面
1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭工作，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，這是步入造價(jià)控制的第一步，推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)各階段中，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫(huà)圖，造價(jià)人員只管算錢，投資多少與設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)的現(xiàn)象。造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過(guò)程管理，當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確測(cè)算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，達(dá)到控制工程投資實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的。
2、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%―75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20%―30%，而到了施工階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%，因此，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)，運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。
四、監(jiān)理方面
認(rèn)真貫徹工程監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，具有合格資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍不足，建設(shè)市場(chǎng)的管理又跟不上，致使出現(xiàn)了一定程度的混亂局面。監(jiān)理出現(xiàn)“有證者投標(biāo)，無(wú)證者服務(wù)”、外聘監(jiān)理人員多、離退休人員多、無(wú)證人員多以及同體監(jiān)理等現(xiàn)象，難以實(shí)施有效監(jiān)督，還有的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理制。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出監(jiān)理市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。
總而言之，為進(jìn)一步控制工程造價(jià),提高建設(shè)項(xiàng)目的效益，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段，各參與單位齊心協(xié)力進(jìn)行宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控方法，充分利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，依法合理確定工程造價(jià)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
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