當(dāng)前我國周邊的安全形勢論文(2)
當(dāng)前我國周邊的安全形勢論文篇三：《試談東亞安全形勢和中國的選擇》
2010年，中國東部、南部海疆地區(qū)頗不安寧，亂象叢生。在一些看似偶然的事件背后，一張面對(duì)不斷崛起中的中國的巨網(wǎng)正在若隱若現(xiàn)地形成。其中，既有偶然的巧合，也存在某些必然的因果關(guān)系。這對(duì)中國來說顯然不是什么好事，但如果運(yùn)作適當(dāng)，也未必就是壞事。從哲學(xué)上講，壞事從來都可以變成好事，這并不是癡人的空談。同時(shí)，要看到這對(duì)中國來說，只是一種成長中的煩惱。在中國成長的過程中，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事力量等正在大踏步走向世界，發(fā)揮著前所未有的影響。在這一過程中與外部的摩擦也日益增多，外部勢力日益感覺到中國的現(xiàn)實(shí)威脅，某一國的力量已經(jīng)無力應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)迅速壯大的巨人，因而，開始出現(xiàn)某些聯(lián)合的趨勢。另外，西方的現(xiàn)實(shí)主義實(shí)力政治、殖民主義時(shí)代搶奪到的現(xiàn)實(shí)利益、冷戰(zhàn)思維的殘留等因素，都使他們不愿意看到一個(gè)新興超級(jí)大國的崛起，而盡可能要破壞其崛起的進(jìn)程，企圖扼殺之而后快，維護(hù)甚至要擴(kuò)大自身的利益。能否使壞事變成好事，關(guān)鍵看中國采取何種心態(tài)、何種戰(zhàn)略判斷、何種對(duì)策措施。
一、中國海疆地區(qū)頻發(fā)“事件”亂象
首先是2010年3月26日發(fā)生的韓國天安號(hào)軍艦爆炸沉沒事件。天安號(hào)軍艦爆炸沉沒事件發(fā)生以后，以韓國、美國為首組成了韓美等五國軍民調(diào)查組調(diào)查該爆炸事件。5月20日，韓國政府正式公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為爆炸是由朝鮮水雷攻擊所致。朝鮮方面卻矢口否認(rèn)，認(rèn)為是韓國一手制造的陰謀。
接著，5月24日，韓國政府宣布將與美國舉行軍事演習(xí)。由于這一演習(xí)和天安號(hào)事件緊密相連，因此，演習(xí)消息剛一披露就受到了國際社會(huì)的廣泛報(bào)道和關(guān)注。同時(shí)，這次軍演的確不是美韓軍方事先有步驟、有計(jì)劃的例行軍事演習(xí)，而是在天安艦事件以后，韓美等國軍民聯(lián)合調(diào)查團(tuán)調(diào)查天安事件的結(jié)論公布以后的臨時(shí)安排。這次軍演因要在黃海地區(qū)舉行，在中國的抗議和交涉下轉(zhuǎn)而移師日本海。在7月25日-28日，美國與韓國的?？哲姷炔筷?duì)在日本海地區(qū)舉行了代號(hào)為“不屈的意志”?？章?lián)合軍事演習(xí)。美韓兩國此次軍演出動(dòng)艦船約20艘，飛機(jī)200余架，8000多名陸?？杖娙藛T參加。這次演習(xí)是1976年以來，美韓軍隊(duì)進(jìn)行的最大規(guī)模軍演。接著，自8月16日至8月26日，美韓聯(lián)軍在韓國本土和東部海域(日本海)與韓國西部海域(黃海)舉行了“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。大約5.6萬名韓國軍人和3萬名美軍參加了這一為期11天的軍演。9月27日--10月1日，美韓在韓國西部海域(黃海)舉行為期5天的反潛聯(lián)合軍事演習(xí)。韓國出動(dòng)了兩艘新型驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和巡邏艦，以及P-3C巡邏機(jī)和潛水艇等。美國方面出動(dòng)了“約翰o麥凱恩”號(hào)和“菲茨杰拉德”號(hào)驅(qū)逐艦、“勝利”號(hào)水聲監(jiān)聽船等，進(jìn)行自由攻防戰(zhàn)演習(xí)和潛水艇追蹤演習(xí)，目的是為了向朝鮮傳遞遏制信息，全面提高聯(lián)合反潛作戰(zhàn)能力和韓美協(xié)同作戰(zhàn)能力。約有1700人參加此次演習(xí)。美韓在黃海地區(qū)的軍演由于受到中國的反對(duì)，美國始終沒有派出擬議中參加軍演的航母編隊(duì)。但美國軍方也曾經(jīng)表示將要派遣航母編隊(duì)參加?？梢哉f，直到目前為止，美國沒有派航母參加美韓黃海軍演，在中國的壓力下給足了中國面子。
但是，美國并不甘心做出完全的讓步。尤其引人注目的是，美國以另外一種形式加強(qiáng)了對(duì)中國的遏制，即加強(qiáng)與南海地區(qū)東南亞國家的海軍交流活動(dòng)。8月4日，第七艦隊(duì)旗艦“藍(lán)嶺”號(hào)訪問馬尼拉。8月8日，喬治·華盛頓號(hào)航母編隊(duì)在靠近西沙群島的南海海域，與越南展開聯(lián)合?？哲娧?8月14日停靠新加坡。9月8日，喬治·華盛頓號(hào)航母戰(zhàn)斗群開始專程訪問越南。此次訪問名義上是為紀(jì)念美越關(guān)系正?；?5周年。越南高級(jí)軍事將領(lǐng)和政府高官登艦參觀，美國駐越南大使等人陪同參觀?？芍^失之東隅，收之桑榆。
美國的這些舉動(dòng)在某種程度上被認(rèn)為響應(yīng)越南、新加坡等要求美國返回東南亞，平衡中國力量的呼吁，也是在向中國發(fā)出警告：美國在南海地區(qū)有能力封鎖中國。而這恰好和7月23日在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表的講演形成了軍事外交和軍事動(dòng)作上的呼應(yīng)。希拉里國務(wù)卿當(dāng)時(shí)宣稱，南海的自由通行權(quán)攸關(guān)美國和東盟各國國家利益，希望南海爭議各方切勿威脅或?qū)嶋H使用武力，維護(hù)南海航行自由具重要性和緊迫性，反對(duì)“脅迫”，反對(duì)使用武力或以武力相威脅。她特別主張形成一個(gè)解決南海問題的“國際機(jī)制”。華盛頓號(hào)航母到越南的訪問和交流在某種程度上意味著曾經(jīng)嚴(yán)重對(duì)立、長期互為仇敵的一對(duì)國家因?yàn)槟撤N共同的需要，而開始了高層次的軍事合作。奧巴馬政府從外交上重新開始重視東南亞，并且要主導(dǎo)東南亞地區(qū)的事務(wù)。而在軍事上也要與之配合，重返東南亞，牽制或遏制中國崛起的戰(zhàn)略企圖。
2009年11月，美國與東盟在新加坡舉行首屆峰會(huì);2010年9月24日，美國與東盟在紐約舉行第二次峰會(huì)。這是首次在美國本土召開美國-東盟峰會(huì)，意味著美國正在腳踏實(shí)地地貫徹“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟。首先，美國要構(gòu)建以美國-東盟為核心的地區(qū)安全機(jī)制，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，美國把21世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)放在了亞洲，借機(jī)推動(dòng)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2010 年2月，美國國防部發(fā)表《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，將東南亞國家歸為三個(gè)類別：包括菲律賓和泰國在內(nèi)的“正式盟友”;包括新加坡等國家在內(nèi)的“戰(zhàn)略伙伴”;包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內(nèi)“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”。美國有意“加強(qiáng)”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關(guān)系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達(dá)、吉隆坡與河內(nèi)“發(fā)展新的戰(zhàn)略關(guān)系”。 東盟中的越南、新加坡等國家不僅希望美國在政治、軍事上回歸東南亞，也希望能夠擴(kuò)大與美國的雙邊貿(mào)易合作。奧巴馬在峰會(huì)上說：“作為總統(tǒng)，我已經(jīng)明確表示，美國打算在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”“我們因此加強(qiáng)了我們一些老的聯(lián)盟。正如和中國所做的那樣，我們還加深了新的伙伴關(guān)系。我們還重新參與了包括東盟在內(nèi)的一些地區(qū)組織的事務(wù)?！?美國主導(dǎo)在先，一部分東盟國家響應(yīng)在后，企圖推動(dòng)峰會(huì)聲明提及南海問題。泰國外長則明言，不希望峰會(huì)有遏制中國的跡象：“我們已經(jīng)在東盟地區(qū)論壇上討論了南海問題，與‘爭議’相關(guān)的所有國家都是這個(gè)論壇成員。如果東盟在沒有中國出席的情況下與美國討論這個(gè)問題，那可能不大恰當(dāng)。我們不希望被認(rèn)為是試圖拉幫結(jié)派，并與美國一起對(duì)抗中國?！币虼?，峰會(huì)的最終聲明并未明確提到南海問題，只是呼吁和平解決“爭端”，維護(hù)“地區(qū)和平穩(wěn)定、海事安全、貿(mào)易通暢和航行自由”。 這種情況說明，美國和東盟部分國家針對(duì)中國的企圖無法完全實(shí)行，中國在東南亞存在著巨大的現(xiàn)實(shí)影響。
在中國同美國、韓國、東南亞一些國家之間出現(xiàn)比較尖銳矛盾和分歧的情況下，2010年9月7日上午，一艘有15名船員，約160噸位的中國拖網(wǎng)漁船“閩晉漁5179號(hào)”在釣魚島海域捕撈作業(yè)，遭到總噸位1349噸日本巡邏船“與那國”號(hào)的攔截與沖撞。之后，日方又派出兩艘巡邏船對(duì)中國漁船進(jìn)行攔截，以涉嫌違反日本《漁業(yè)法》為由強(qiáng)行登船檢查，扣留中國漁船和15名船員。日本政府以涉嫌“妨害公務(wù)罪”反誣中國漁船沖撞日本保安廳巡邏船，逮捕中國漁船船長和船員。日本政府發(fā)表消息和日本巡邏船被撞壞的照片，聲稱中國漁船侵犯日本水域，撞壞日本巡邏艦，妨礙執(zhí)行公務(wù)。日本政府就此事件向中方表示“嚴(yán)重抗議”，并依據(jù)日本國內(nèi)法律進(jìn)行處理。日本沖繩縣石垣市簡易法院以“妨礙公務(wù)罪”下令拘留中國“閩晉漁5179”號(hào)船長詹其雄10天至9月19日結(jié)束。在此期間，中國政府多次嚴(yán)正交涉，中國外交部多次發(fā)表聲明和抗議，聲稱中國對(duì)釣魚島擁有主權(quán)，日本政府的行為屬于非法，要求日方無條件釋放包括中方船長在內(nèi)的全體船員和被扣船只。中方交涉級(jí)別不斷提升，從大使、副部長級(jí)別直升到外交部長、國務(wù)委員、副的級(jí)別。日方僅僅放歸了普通船員，而對(duì)船長強(qiáng)行拘留。日方對(duì)中方的交涉或者不予理睬，或者狡辯其國內(nèi)三權(quán)分立，行政不能干預(yù)司法加以搪塞。中國國務(wù)委員戴秉國深夜召見日本大使，表示希望日本不要錯(cuò)誤地估計(jì)形勢。日本沖繩縣石垣市簡易法院19日批準(zhǔn)將中國漁船船長詹其雄的拘留期限再次延長10天至29日。針對(duì)日本依舊強(qiáng)硬的態(tài)度，中國外交部發(fā)言人馬朝旭19日表示，中方要求日方立即無條件放還中方船長。日方如一意孤行，錯(cuò)上加錯(cuò)，中方將采取強(qiáng)烈反制措施，其一切后果由日方承擔(dān)。9月20日，中方宣布暫停雙邊省部級(jí)以上交往，中止了雙方有關(guān)增加航班、擴(kuò)大中日航權(quán)事宜的接觸，推遲了中日煤炭綜合會(huì)議。中國公民赴日旅游規(guī)模也已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。國務(wù)院溫家寶當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日(北京時(shí)間22日)在紐約強(qiáng)烈敦促日方立即無條件放人。他說，如果日方一意孤行，中方將進(jìn)一步采取行動(dòng)。由此產(chǎn)生的一切嚴(yán)重后果，日方要承擔(dān)全部責(zé)任。日本藤田建設(shè)公司4名職員因擅闖中國軍事管理區(qū)并拍攝錄像于9月21日遭到中國安全部門拘留，其中一人曾經(jīng)向中國公司的同事發(fā)出了一份求救短信：救救我們。23日，該消息已被證實(shí)。美國東部時(shí)間22日(北京時(shí)間23日)，美國《紐約時(shí)報(bào)》刊登了中國將斷絕對(duì)日本的稀土出口的文章。24日，日本沖繩那霸地方檢察廳當(dāng)天決定放還早先被日本指控犯有妨礙執(zhí)行公務(wù)罪的詹其雄，但同時(shí)宣稱保留對(duì)他處罰的權(quán)力。從這一系列的對(duì)應(yīng)事件和程序中不難看出促使日本放人的關(guān)鍵因素。日本方面一貫狡辯的所謂“司法獨(dú)立”的說法也不攻自破。至于日方之所以安排那霸地方檢察廳宣布放人，僅僅是日本政府顯示行政和司法名義上的分立，給自己保留一點(diǎn)權(quán)威和面子而已。
二、圍堵參與國的不同心態(tài)與東亞安全格局
為什么關(guān)于美韓聯(lián)合軍演的消息往往都首先由韓國發(fā)布?這和韓國政府的急迫心態(tài)有關(guān)。在天安艦事件中，韓國蒙受了極大的屈辱。但是，韓國又找不到更好的報(bào)復(fù)和應(yīng)對(duì)辦法，如果采取其他更強(qiáng)硬手段報(bào)復(fù)朝鮮，很有可能會(huì)導(dǎo)致局勢失控，這是韓國方面不愿意看到的。而只能通過與美軍的聯(lián)合演習(xí)來表現(xiàn)韓國的強(qiáng)硬姿態(tài)。韓國尤其迫切希望美國航母戰(zhàn)斗群能加入演習(xí)行列，以便對(duì)朝鮮發(fā)揮強(qiáng)大的威懾作用。同時(shí)，中國方面一直不承認(rèn)韓美等五國軍民調(diào)查團(tuán)聯(lián)合調(diào)查天安艦事件的結(jié)論，反對(duì)在安理會(huì)主席聲明中公開譴責(zé)朝鮮。中國的這種態(tài)度不僅使韓國十分失望，甚至也有些惱火。韓國迫切希望能拉進(jìn)美國包括航母戰(zhàn)斗群在內(nèi)的軍事力量，在黃海韓國近海地區(qū)進(jìn)行演習(xí)，以炫耀韓美兩國的團(tuán)結(jié)合作，借此對(duì)朝鮮施壓;也意味著用行動(dòng)來抗議聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于天安艦事件主席聲明中沒有明確譴責(zé)朝鮮、含糊其辭的表述。向國際社會(huì)表明，韓國不畏懼朝鮮軍事挑釁的決心。
美國對(duì)于朝鮮并沒有急切報(bào)復(fù)的心態(tài)，仍然堅(jiān)持在對(duì)朝鮮長期包圍、封鎖，輔之以強(qiáng)大軍事、政治壓力之下，期待朝鮮政權(quán)自身發(fā)生改變，或者，出現(xiàn)某種重大的失誤與漏洞，以便有機(jī)可乘，借機(jī)瓦解朝鮮政權(quán)，鏟除朝鮮半島上的這個(gè)反美國家，擴(kuò)大美國在東北亞的勢力范圍。因此，出現(xiàn)了在韓國關(guān)于演習(xí)問題急切表態(tài)以后，美方出來更正、表明還沒有最后決策的情況。韓國方面也絕不是空穴來風(fēng)。關(guān)于聯(lián)合軍演的問題一直都在與美國進(jìn)行緊鑼密鼓的事務(wù)級(jí)磋商。只是韓國對(duì)于軍演過于心切，總是把事務(wù)級(jí)磋商的內(nèi)容提前披露，致使美國只好被動(dòng)應(yīng)付。對(duì)于作為盟國的美國來說，也愿意通過韓國放出口風(fēng)，以便觀察各國的反應(yīng)，然后再?zèng)Q策行動(dòng)步驟。
在東北亞地區(qū)保持包括航母艦隊(duì)、核打擊能力上，美國絕沒有絲毫的含糊，美國不反對(duì)在適當(dāng)情況下炫耀其強(qiáng)大的軍事實(shí)力，以便震懾朝鮮，偵查并試探中國的軍事動(dòng)向。同時(shí)，可以借航母參加黃海地區(qū)的演習(xí)來熟悉該地區(qū)情況，為以后可能與朝鮮、中國、俄國等發(fā)生軍事沖突或制約這些國家收集情報(bào)、進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練等。這反映了韓美兩國針對(duì)演習(xí)在心態(tài)上的不同。但是，由于這次演習(xí)消息被韓國方面披露以后，中國各方面的反應(yīng)都比較強(qiáng)烈，致使美國不得不一再衡量演習(xí)對(duì)中國軍方和民間產(chǎn)生的刺激后果以及可能在中美關(guān)系上帶來的傷害而不愿意輕舉妄動(dòng)。因此，美國避開了中國激烈反對(duì)的風(fēng)頭，而選擇首先在日本海進(jìn)行聯(lián)合軍演，以避免和中國形成直接對(duì)抗的態(tài)勢，而后再進(jìn)入黃海。并且，謹(jǐn)慎地安排航母的動(dòng)向。寧可讓航母到南海地區(qū)巡游，給東盟中的親美國家助威、打氣，也不輕易派航母進(jìn)入黃海。因?yàn)榕珊侥笐?zhàn)斗群在黃海進(jìn)行演習(xí)，除了加強(qiáng)威懾作用，保住面子以外，對(duì)美國并沒有較大的實(shí)際作用。第一，在狹隘的黃海海域不利于航母戰(zhàn)斗群的展開，實(shí)際作戰(zhàn)意義并不大。第二，就對(duì)朝鮮的威懾而言，航母戰(zhàn)斗群參加在日本海地區(qū)的軍演已經(jīng)達(dá)到了威懾朝鮮全境的效果。在黃海地區(qū)派航母戰(zhàn)斗群軍演無法增進(jìn)軍事打擊能力的實(shí)際效果。
第三，遭到中國的激烈反對(duì)不僅可能導(dǎo)致政治上的得不償失，而且，中國在軍事上可以對(duì)美國航母戰(zhàn)斗群進(jìn)行偵查和打擊演練，反而有助于提高中國軍隊(duì)反擊航母戰(zhàn)斗群的能力。美國是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的國家，追求實(shí)際利益，務(wù)實(shí)是其對(duì)外政策的基礎(chǔ)。這和韓國急于求成、急于顯示力量、急于將美國拉入與朝鮮抗衡第一線的心態(tài)恰好形成了鮮明的反差。
在東盟國家中，急于期待美國擴(kuò)大勢力存在以制衡中國的國家主要包括越南、新加坡和菲律賓等。越南、菲律賓都和中國存在著嚴(yán)重的領(lǐng)土爭端。越南霸占中國南沙的29個(gè)島礁;菲律賓霸占中國南沙群島10個(gè)島礁，并把第二大島中業(yè)島建為其南沙群島的指揮中心，配有軍用機(jī)場等。他們引入美國勢力的目的十分明顯，就是要依靠美國的制衡永久霸占這些島礁，從而控制海洋資源和在其周圍的海底石油。新加坡和中國不存在領(lǐng)土爭端，但是，新加坡對(duì)外政策中的意識(shí)形態(tài)差別與現(xiàn)實(shí)主義的力量平衡政策十分明顯。因此，新加坡也希望美國的力量能夠制衡中國在該地區(qū)地緣政治上的優(yōu)勢。
日本自天安艦事件出現(xiàn)以后，一直積極表態(tài)同情并支持韓國。特別是韓美軍民調(diào)查團(tuán)公布天安艦事件調(diào)查結(jié)果以后，日本堅(jiān)決站在韓國一邊譴責(zé)朝鮮，并同韓國、美國多次進(jìn)行雙邊或多邊磋商。日本尤其主張加強(qiáng)對(duì)朝鮮的制裁，以便拉近在盧武鉉時(shí)期日益疏遠(yuǎn)的日韓關(guān)系。對(duì)于美韓軍演，日本基本上處于比較超然的態(tài)度，但尤其注意報(bào)道中國相關(guān)方面的反應(yīng)和觀點(diǎn)。就實(shí)質(zhì)性而言，日本愿意看到這次軍演的某些戲劇性效果。由于日本的鼎力支持，韓國政府作為回報(bào)，特別邀請(qǐng)日本4名觀察員全程參觀韓美在日本海的軍演。這是在韓美軍演中以前所沒有過的舉動(dòng)。韓國此舉的目的不僅在于回報(bào)日本的堅(jiān)決支持，而且，進(jìn)一步拉近在李明博執(zhí)政以后已經(jīng)有了很大改善的韓日關(guān)系，避免在東北亞陷入離開美國以后的孤立。
同時(shí)，日本民主黨作為弱勢政權(quán)無力左右和控制國內(nèi)輿論，反而跟著國內(nèi)的輿論跑。而近年來日本右派勢力控制的輿論大肆宣揚(yáng)中國海軍力量的崛起與對(duì)日本安全的“威脅”。 菅直人內(nèi)閣執(zhí)政以后更是為輿論是從，在就任后不久即召開內(nèi)閣會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)中國軍事力量在日本西南諸島一代頻繁活動(dòng)的問題;并且公布收歸包括釣魚島在內(nèi)25個(gè)遠(yuǎn)離日本本土的“離島”私有土地，由國家一體所有、統(tǒng)一管理的計(jì)劃。甚至，在撞船事件未發(fā)生前，就已經(jīng)與美國制定了在2010年12月在西南地區(qū)諸島舉行奪取被占領(lǐng)島嶼的“奪島”軍事演習(xí)。因此，菅直人內(nèi)閣下狠力要在對(duì)中國問題上表現(xiàn)得比自民黨政權(quán)更加有所作為。撞船事件發(fā)生以后，菅直人首相多次發(fā)表談話和指示，表示要按照日本國內(nèi)法嚴(yán)肅處理。這導(dǎo)致中日兩國在這樣一個(gè)偶然事件上的沖突和對(duì)抗不斷升級(jí)。菅直人內(nèi)閣在撞船問題上采取強(qiáng)硬政策的目的主要有六點(diǎn)：(1)中美關(guān)系因?yàn)檐娧?、南海問題、匯率等方面的問題摩擦激烈，同時(shí)，中國和東盟一些國家也存在領(lǐng)土和海洋糾紛，與韓國等有很大的政治分歧。菅直人內(nèi)閣因此判斷，在這種紛亂的情況下中國已經(jīng)難有力量應(yīng)對(duì)日本。日本可以利用此時(shí)機(jī)，利用撞船事件強(qiáng)力制衡中國，亂中取勝。(2)出于選舉、拉選票的需要，有意在這類問題上采取比自民黨政權(quán)更為強(qiáng)硬的路線，來迎合日本國內(nèi)的民族主義情緒，顯示他們?cè)谥袊鴨栴}上比自民黨還強(qiáng)硬的姿態(tài)，借以擺脫日本國內(nèi)一些激進(jìn)的民族主義分子咒罵其“媚中”的種種指責(zé)，期待以此來提高其支持率。在民主黨黨代表選舉前強(qiáng)硬的目的是為了在選舉中形成對(duì)競爭者小澤一郎的優(yōu)勢;在如期再次當(dāng)選黨代表，保住首相職位以后則為了提高內(nèi)閣執(zhí)政的支持率。菅直人首相重新組閣，任命對(duì)中國一貫強(qiáng)硬的前原誠司為外相就是要對(duì)中國強(qiáng)硬到底的一個(gè)明顯信號(hào)。(3)用對(duì)中國強(qiáng)硬的路線維護(hù)日本國家的根本利益。核心是借撞船事件制造一個(gè)用日本國內(nèi)法進(jìn)行完全處置，在國際法上實(shí)際控制釣魚島及其海域的案例，以便在關(guān)于釣魚島未來的爭端解決中能夠永久霸占釣魚島。這是日本在釣魚島問題上具有戰(zhàn)略性的、要從領(lǐng)有和實(shí)際控制上完善記錄的步驟，以便增加有關(guān)實(shí)際控制法律上的證據(jù)。因?yàn)楦鶕?jù)近代以來形成的現(xiàn)行國際法，在島嶼爭端中，一國實(shí)際控制島嶼較長時(shí)間以后，一般就將其判給該國。2008年5月23日，荷蘭海牙國際法庭對(duì)新加坡和馬來西亞長期爭端的白礁主權(quán)歸屬問題作出裁決，最終將其歸屬于新加坡，就是典型的案例。(4)高調(diào)處理撞船事件的另一個(gè)目的，是為加強(qiáng)日本西南地區(qū)自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳的力量制造危機(jī)事件，進(jìn)行輿論準(zhǔn)備。防衛(wèi)省計(jì)劃將日本陸上自衛(wèi)隊(duì)編制從現(xiàn)有的15.5萬人擴(kuò)充到16.8萬人，目的是增強(qiáng)日本西南島嶼的防守力量，計(jì)劃將該方向陸上自衛(wèi)隊(duì)兵力從現(xiàn)在的2000余人增加到2萬人。要實(shí)現(xiàn)這一目的必須大造輿論，甚至制造危機(jī)事件，才有可能得到國會(huì)的批準(zhǔn)，順利增加預(yù)算。(5)試探美國的政策底線。對(duì)于美國，日本一直想拉其下水，讓美國正式承諾和日本一道保衛(wèi)釣魚島。但是，美國總是含糊其辭，很少做正式表態(tài)。即使有些副部級(jí)及其以下的美國官員對(duì)日本曾經(jīng)有過許諾，但一般也不是在公開的場合。9月23日，美國國務(wù)卿希拉里與參加聯(lián)合國大會(huì)的日本外相前原誠司在紐約會(huì)面。根據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，希拉里表示，釣魚島適用于《日美安保條約》。但她同時(shí)還說，希望中日在事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)之前，能盡快解決，強(qiáng)調(diào)中日關(guān)系對(duì)亞洲地區(qū)穩(wěn)定十分關(guān)鍵。美國國務(wù)卿發(fā)言人隨后表示，對(duì)于尖閣列島的主權(quán)問題，到底屬于哪一個(gè)國家，美國政府不會(huì)就此表態(tài)。美國并不承認(rèn)釣魚島主權(quán)歸屬于日本，但在國務(wù)卿級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人層次、將釣魚島明確列為美日安保防衛(wèi)范圍的情況并不多見，甚至可能是第一次。因此可以說，日本對(duì)美國的試探是成功的。(6)在處理撞船事件問題上，日本不斷升級(jí)的重要目的在于試探中國在釣魚島政策上的底線。日本完全低估了中國的反應(yīng)程度，以為中國會(huì)像以前一樣只是君子動(dòng)口不動(dòng)手，口頭抗議一番罷了，最后實(shí)際上等于默認(rèn)日本新創(chuàng)造的一個(gè)法律案例。但是，讓日本沒有想到的是，中國采取了包括旅游制裁、稀土制裁等在內(nèi)的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)手段，尤其是在實(shí)際上暫時(shí)斷絕了對(duì)日本的稀土出口，擊中了日本工業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴的要害。致使日本政府在慌亂中以司法部門考慮到中日關(guān)系的理由而釋放中國船長，為世人留下笑柄，被日本國內(nèi)和國際媒體普遍評(píng)論為是一次重大的外交失敗。
但是，就釋放中國船長一事而言，也反映出了日本外交中的靈活性和委曲求全的忍耐能力。就日本的民族性而言，面對(duì)強(qiáng)者無法取勝的情況下，委曲求全，保存力量以圖東山再起是一種必然的選擇。也表現(xiàn)了在中國強(qiáng)力反制措施的打擊下，猛然驚醒意識(shí)到了照顧中日關(guān)系大局的必要性。因此，在外交上做出了釋放拘留期未滿的中國船長的讓步。更有甚者，日方還積極努力，要在聯(lián)合國大會(huì)和接踵而至的歐亞峰會(huì)上安排菅直人首相會(huì)見溫家寶。10月4日，最終實(shí)現(xiàn)了中國溫家寶在布魯塞爾第八屆亞歐首腦會(huì)議的走廊上與日本首相菅直人進(jìn)行交談。從這里可以看出，為了自身國家利益，日本外交的柔韌性：由原來毫不妥協(xié)地拘押中國船長，并且不斷升級(jí)的剛性外交，驟然演變到追求高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人見面交流的柔性外交。但在主張釣魚島為日本固有領(lǐng)土上，日本方面沒有絲毫妥協(xié)，可見其剛中之柔和柔中之剛。
三、東亞安全格局與中國的戰(zhàn)略對(duì)策
中國的戰(zhàn)略分析家們往往喜歡用弧形包圍圈，或者半月形包圍圈、C型包圍圈、V型包圍圈等詞匯來分析美國對(duì)中國的軍事戰(zhàn)略。這種分析肯定正確嗎?如果認(rèn)為美韓軍演是美國針對(duì)和包圍中國戰(zhàn)略的一部分，我覺得的確有把外部事件上綱上線、無限夸大的嫌疑。但是，如果加上希拉里國務(wù)卿在東盟會(huì)議上挑動(dòng)?xùn)|盟國家反對(duì)中國的講話，的確不能不讓人懷疑是不是冷戰(zhàn)時(shí)期美國圍堵中國的故技重演。對(duì)于這個(gè)問題，不僅需要中方反思，而且，美方要進(jìn)行更深的反思。
冷戰(zhàn)時(shí)期美國圍堵中國的戰(zhàn)略成功了嗎?顯然沒有!美國僅僅是無端地耗費(fèi)了極其巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和人力資源，進(jìn)行了一場毫無結(jié)果的消耗政策而已。也許很多美國政治精英可以矢口否認(rèn)這種無端的浪費(fèi)和失敗，他們會(huì)認(rèn)為蘇聯(lián)的解體就是他們幾十年圍堵政策的有效成果。甚至可以舉出冷戰(zhàn)的偉大政治領(lǐng)袖里根總統(tǒng)等的作為。其實(shí)，這些只不過是美國政治精英對(duì)本國政策效果的片面夸大而已。蘇聯(lián)的解體自有其內(nèi)在演化規(guī)律，主要因其國內(nèi)因素所致。美國的冷戰(zhàn)因素只是外部環(huán)境因素中極小的一個(gè)影響因素而已，并非像美國人自己夸耀的那樣重要。所以，美國人真正應(yīng)該汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要因?yàn)樽约含F(xiàn)在具有強(qiáng)盛的國力而嫉妒一個(gè)正在走向強(qiáng)盛的國家，去企圖改變不可改變的歷史宿命。那樣過度地去耗散自己的國力，只能加快自身帝國的衰落。
同樣，中國不要一旦判斷出來美國有冷戰(zhàn)思維，美國有圍堵中國的戰(zhàn)略意圖就產(chǎn)生恐懼或無限的憤怒。相反，中國應(yīng)該以平和的心態(tài)、樂觀的心情來看待這樣的事情。如果美國真的調(diào)集力量來四面圍堵中國的話，首先，說明中國的國力和國際地位已經(jīng)獲得了空前的提高，才有可能得到這樣一個(gè)世界超級(jí)大國的青睞和嫉妒。其次，盡管美國是世界最強(qiáng)大的國家，但其國力也是有限度的，美國在世界上有很多重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，不可能集中所有的力量來圍堵中國。美國四處都在消耗著其有限的國力，圍堵中國更是一種得不償失的消耗。因?yàn)橹袊膹?fù)興和崛起已經(jīng)成了一種不可阻擋的歷史宿命，任何要阻擋這種進(jìn)程的國家和勢力都必將要為擋不住的進(jìn)程付出沉重的代價(jià)。第三，短期內(nèi)的圍堵，哪怕是最嚴(yán)密的布控，從長期來看，必定會(huì)導(dǎo)致一個(gè)更開放的國際環(huán)境的誕生。就像當(dāng)年蘇聯(lián)到處插手，最后國力不支一樣，美國如果變成一個(gè)肆意阻礙他國發(fā)展，肆意圍堵，肆意進(jìn)攻的帝國，最后也將被到處分散的力量撕扯得千瘡百孔，而會(huì)不得已自動(dòng)撤除圍堵的藩籬。
美韓軍演并未改變東北亞的既有安全格局，但從國際關(guān)系和軍事關(guān)系的層面上提高了中國在東亞安全格局中的影響力。即美國、韓國照顧到了中國的關(guān)切，而臨時(shí)改變了演習(xí)地點(diǎn)，沒有在敏感的時(shí)間進(jìn)入黃海地區(qū)這一敏感的地點(diǎn)。這不僅是美韓兩國給中國保留面子，而且，反映出中國在東北亞地區(qū)實(shí)力和影響的上升與中國呼吁的重要性，是中國外交的一次勝利。但同時(shí)我們也要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，雖然美韓暫時(shí)沒有進(jìn)入黃海地區(qū)演習(xí)，這對(duì)于美韓來說，僅僅是暫避中國強(qiáng)烈反對(duì)的風(fēng)頭。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來說，東亞地區(qū)安全格局的主導(dǎo)權(quán)仍然操控在美國手里，并沒有因?yàn)檫@次演習(xí)地點(diǎn)的改變而改變。美國認(rèn)為其得不償失的時(shí)候可以不來演習(xí)，或改換地點(diǎn)。當(dāng)美國認(rèn)為有必要進(jìn)入黃海演習(xí)的時(shí)候，美國仍會(huì)按照符合自身戰(zhàn)略利益的判斷做出行動(dòng)。實(shí)際上，即使在2010年7月20日美韓國防部長會(huì)談以后的美韓聯(lián)合聲明中，仍然強(qiáng)調(diào)了在今后幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練和演習(xí)，其中也包括在黃海地區(qū)進(jìn)行這種訓(xùn)練和演習(xí)。 因此，中國在反對(duì)美國艦隊(duì)進(jìn)入黃海演習(xí)這類問題上當(dāng)謹(jǐn)慎行事，不要被盲目的情緒和民族主義的沖動(dòng)所牽制;也不能單純從軍事安全的角度來考慮問題，要照顧到東亞、乃至世界的政治大格局。否則，當(dāng)中國在東亞安全格局中還不具備阻擋美國具體軍事行動(dòng)實(shí)力的情況下，不僅無法阻擋美軍的某些安排，也會(huì)激化同美國的矛盾;導(dǎo)致大國之間在朝鮮半島上良好合作氛圍的損害;更容易促使國內(nèi)民族主義情緒盲目上升，從而使自身的大局政策受到不應(yīng)有的牽制，或陷入被動(dòng)。
今后能否理性對(duì)待這類問題，是對(duì)中國外交是否具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的一個(gè)重要考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜的東亞安全格局，中國必須認(rèn)識(shí)到本國的全局利益和長遠(yuǎn)利益。重新考慮在東亞地區(qū)針對(duì)某些事件的戰(zhàn)略與對(duì)策。
第一，協(xié)調(diào)好與美國的關(guān)系仍然是中國外交的重要大方向。美國不僅實(shí)際上已經(jīng)沒有能力再構(gòu)筑起像20世紀(jì)50~60年代那樣圍堵中國的防線，而且，實(shí)際上美國也沒有對(duì)中國新的、明確的遏制計(jì)劃。美國對(duì)中國崛起的態(tài)度是一種復(fù)雜的混合心態(tài)，既有嫉妒，又有恐懼，也有在可能情況下遏制的考慮，但面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境及其與中國龐大的經(jīng)濟(jì)交流和相互依賴，美國更愿意在制約中國的情況下與中國進(jìn)行合作。在政治上，朝核問題、伊核問題、氣候問題等地區(qū)和全球性的問題美國都離不開中國的合作。在經(jīng)濟(jì)上，美國企業(yè)在中國市場的投資獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益與回報(bào)，美國企業(yè)將繼續(xù)通過對(duì)中國的大規(guī)模投資獲得長遠(yuǎn)利益，不愿因?yàn)檎g的矛盾而蒙受損失;中國對(duì)美國國債的持有，是對(duì)美國經(jīng)濟(jì)平衡、籌資的巨大貢獻(xiàn)，穩(wěn)定了美國的經(jīng)濟(jì)形勢;中國和美國的經(jīng)貿(mào)往來增加了美國全體社會(huì)的福利，離開中國價(jià)廉質(zhì)高的商品，將大幅度增加美國居民的生活成本，削減其實(shí)際享受到的福利。在軍事上，中國的軍事實(shí)力已經(jīng)強(qiáng)大，
如果與中國進(jìn)行軍事對(duì)抗，必然使雙方受損，并損害美國在世界范圍內(nèi)的其他戰(zhàn)略目標(biāo);作為現(xiàn)實(shí)主義的國家，美國不愿意與中國發(fā)生軍事對(duì)抗和沖突。
因此，對(duì)中國進(jìn)行規(guī)范與斗爭中的合作將是美國對(duì)中國的長期戰(zhàn)略選擇。這樣，在中美關(guān)系之間有繼續(xù)發(fā)展、斗而不破、增加合作的基礎(chǔ)。這種合作對(duì)于中國來說也十分必要。即無論如何要防止美國把中國當(dāng)作一個(gè)敵人來對(duì)待。中國的進(jìn)一步崛起需要美國的友善、合作，而不是敵對(duì)。如果美國提前將中國作為敵對(duì)國家加以全面遏制，不僅對(duì)中國將是一場噩夢，對(duì)美國來說也必將加速美國的衰敗。這對(duì)雙方來說，將是一場沒有贏家的對(duì)抗。中國必須清楚這一點(diǎn)，美國更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
第二，除了美國以外，日本、韓國、東南亞國家等都沒有資格構(gòu)成挑戰(zhàn)中國的對(duì)手。因此，中國要對(duì)這些國家堅(jiān)持長遠(yuǎn)的懷柔政策，以友善、合作為主旋律，推動(dòng)地區(qū)的共同發(fā)展;但對(duì)敢于挑戰(zhàn)中國的國家，要堅(jiān)決回?fù)?，決不手軟?；?fù)舻某潭纫欢ㄒ哂谄涮魬?zhàn)的成本，讓其知道挑戰(zhàn)中國只能自取其辱，并受到長遠(yuǎn)損害。具體的戰(zhàn)略目標(biāo)就是鞏固中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的成果，進(jìn)一步深化合作，向中國-東盟關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)共同體和貨幣聯(lián)盟的方向發(fā)展。對(duì)于日本、韓國等東北亞國家，當(dāng)認(rèn)定建立自由貿(mào)易區(qū)這樣一個(gè)共贏的合作發(fā)展大方向。日本是對(duì)中國最為警惕和畏憚的國家，但是，日本又是一缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、喜歡攀比的國家。因此，中國不妨在努力建立東北亞雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)的政策下，更大膽地推進(jìn)包括和美國在內(nèi)更多國家建立自由貿(mào)易區(qū)的試探與合作。盡管美國會(huì)向中國提出很多苛刻的條件，不會(huì)輕易同中國建立自由貿(mào)易區(qū)，但中國表現(xiàn)這種積極的外交姿態(tài)有助于中國推進(jìn)自身與周邊國家的整體經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，屬于聲東擊西的策略。當(dāng)然，對(duì)于能搞起自由貿(mào)易區(qū)的國家，也不妨由虛轉(zhuǎn)實(shí)，以虛為實(shí)。與所有能進(jìn)行更緊密經(jīng)濟(jì)合作的國家推進(jìn)包括自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)一體化在內(nèi)更緊密的經(jīng)濟(jì)合作，是21世紀(jì)中國強(qiáng)盛的必由之路。放棄這個(gè)大目標(biāo)，糾纏于任何細(xì)枝末節(jié)的沖突甚至敵對(duì)，對(duì)中國來說都是缺乏大戰(zhàn)略的表現(xiàn)。
第三，中國必須繼續(xù)建立和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的軍事力量，繼續(xù)強(qiáng)大自身的軍事力量建設(shè)。包括加大海空軍等高水平裝備的研制、生產(chǎn)、配套與實(shí)際應(yīng)用力度，提高軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平和實(shí)際作戰(zhàn)能力，以備不時(shí)之需。對(duì)于和周邊國家有爭議的領(lǐng)土及其海域，中國不主動(dòng)改變現(xiàn)狀，不首先挑起事端。但一旦有對(duì)方國家錯(cuò)誤估計(jì)形勢，主動(dòng)挑釁或企圖改變現(xiàn)狀，中國將決不手軟，借機(jī)部分或徹底改變現(xiàn)狀，對(duì)原先被對(duì)方控制的海域進(jìn)行實(shí)際控制參與，甚至可以借機(jī)收復(fù)島嶼失地，從根本上解決領(lǐng)土爭端問題。因此，加快包括航空母艦在內(nèi)的大型艦船、高性能軍用飛機(jī)的研制和裝備不僅十分必要，也十分緊迫。但是，對(duì)于對(duì)方的挑釁沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性改變現(xiàn)狀的情況下，中國除了采取必要的反制且對(duì)我更有利的滲入對(duì)策以外，在大方向上可以繼續(xù)采取擱置政策，避免過早過多樹敵，以便專心于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綜合國力長久、更大幅度的提升。
第四，中國要對(duì)周邊事態(tài)對(duì)我實(shí)際利益尤其是戰(zhàn)略利益的損害有一個(gè)準(zhǔn)確的估計(jì)，不要因?yàn)橐恍┦录つ康卣{(diào)動(dòng)自身力量，進(jìn)行無謂地炒作或樹立不必要的敵人;尤其不要搞面子外交。中國有限的國力和外交資源應(yīng)該更務(wù)實(shí)、更恰到好處地使在刀刃上。美韓在黃海軍演的主要目標(biāo)并非針對(duì)中國，在黃海舉行再大規(guī)模的軍演中國也不會(huì)失去什么。美國沒有占領(lǐng)北京、天津的目標(biāo);反而，對(duì)中國軍隊(duì)提高偵查和反制能力的演練是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。即使退一步說，美國的確有偵查與威懾京津地區(qū)的意圖，按照美國的技術(shù)手段和軍事能力，也沒有必要非到黃海地區(qū)搞軍演，美國的太空偵察衛(wèi)星和B2戰(zhàn)略轟炸機(jī)時(shí)刻都可以發(fā)揮這種作用。因此，中國不僅不應(yīng)該高調(diào)反對(duì)，沒有必要地得罪美韓，反而應(yīng)該在實(shí)際上大力歡迎，將其看作是提高本國軍隊(duì)素質(zhì)和作戰(zhàn)能力的一個(gè)絕好機(jī)遇。中國的實(shí)力不允許自身在所有的方向上同時(shí)反對(duì)美國，而必須有所取舍。在中國并不能丟失利益的黃海地區(qū)應(yīng)該盡可能地對(duì)美國寬宏大度，讓美國認(rèn)識(shí)到中國是一個(gè)可以合作的國家;反而，在中國容易失去實(shí)質(zhì)利益的一些地方，類似于南海，應(yīng)該加緊籌劃，采取一些必要的實(shí)際步驟。既然越南等國已經(jīng)大量地開發(fā)南海的海底石油，對(duì)方打破現(xiàn)狀在先，中國也要相應(yīng)跟進(jìn)。中國為什么就等閑視之，或自我束縛呢?中國當(dāng)在有充分準(zhǔn)備的情況下，在南海進(jìn)行大規(guī)模的石油開發(fā)，增進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)和主權(quán)利益。
第五，中國現(xiàn)有分散、薄弱的海洋權(quán)益維護(hù)體制已經(jīng)無法適應(yīng)于南海、東海和黃海三大海域的現(xiàn)實(shí)情況。不僅政出多頭、分散、效率低下，而且，維權(quán)和執(zhí)法能力十分薄弱。中國當(dāng)整合海監(jiān)、漁政、緝私等有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)和監(jiān)管的執(zhí)法體制，建立在中國武警總隊(duì)統(tǒng)轄下、副大軍區(qū)級(jí)別的海洋武警總隊(duì)，將海監(jiān)和緝私等部門完全并入海洋武警總隊(duì)，在三大海域建立分別管轄各大海域的正軍級(jí)的武警總隊(duì)，同時(shí)配備偵查、巡航、救援等的空中力量，并打通和建立同漁政、海軍部門日常聯(lián)系與支援體制，隨時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)執(zhí)法和信息通報(bào)行動(dòng)。漁政部門的主要工作是漁業(yè)行政管理，而不是護(hù)漁，護(hù)漁的工作要由海洋武警總隊(duì)接管完成。海洋武警總隊(duì)要建成日常維護(hù)海洋權(quán)益、巡邏海疆、保衛(wèi)島嶼、對(duì)漁民護(hù)航的機(jī)構(gòu)和日常實(shí)際投入使用的軍隊(duì)。海軍則建設(shè)成為脫離日常守衛(wèi)和巡航牽制，而更加自由、靈活，用于遠(yuǎn)洋巡航，在近海與遠(yuǎn)洋實(shí)際作戰(zhàn)的部隊(duì)。因此，海洋武警總隊(duì)必須保有相當(dāng)強(qiáng)力的艦艇設(shè)施和武器系統(tǒng)。中國要加快海軍造艦計(jì)劃，大批淘汰現(xiàn)有落后的海軍艦艇裝備，并將海軍淘汰的艦艇直接轉(zhuǎn)入海洋武警總隊(duì)服役;對(duì)于艦艇原有的武器系統(tǒng)不僅不能夠削弱，還可以適應(yīng)武警防衛(wèi)的特點(diǎn)有所加強(qiáng)。對(duì)于沒有武器系統(tǒng)的海監(jiān)、漁政船只，一律安裝自衛(wèi)武器系統(tǒng)和輕型攻擊武器系統(tǒng)，如加裝76毫米-20毫米機(jī)關(guān)炮，以防御海盜，并對(duì)對(duì)方國家的武裝船只具有必要的反制能力。
第六，中國完全可以向美國承諾，尊重航行自由等國際法和慣例。中國申明對(duì)南海的主權(quán)絕沒有破壞國際法和國際慣例的企圖。但是，未經(jīng)中國允許，外國不得在中國的領(lǐng)?；蛘邔俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事并非屬于正常航行通過的軍事偵探或鋪設(shè)軍事偵察設(shè)備等的活動(dòng)。中國在這方面應(yīng)該與美國有明確的交流，讓美國清楚中國的底線。即使中國完全控制南海島礁以后，中國也不會(huì)妨礙美國的航行自由。
第七，在南海問題上爭取多數(shù)東盟國家，堅(jiān)決打擊、壓制、孤立挑釁國家，尤其是穩(wěn)固和發(fā)展同東盟陸地國家之間的關(guān)系，分化海洋國家;執(zhí)行合作為主、打壓為輔的彈性綜合性政策;穩(wěn)定戰(zhàn)略的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況變化隨時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。中國必須充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合作政策，加強(qiáng)對(duì)越南以外東盟國家的陸路、水路、空中運(yùn)輸交通體系建設(shè)和組網(wǎng)化工作，不僅和這些國家進(jìn)一步大規(guī)模地相互利用對(duì)方國家的市場、資源，也讓這些國家更多地分享中國發(fā)展的好處。同時(shí)，加大對(duì)這一地區(qū)貧困國家的經(jīng)濟(jì)援助力度。對(duì)于越南這樣的國家，不可能希望其在短期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變。而要從越南的中小學(xué)教育入手，從友好國家、友好政黨的角度，要求其刪除對(duì)中國所謂“侵略越南”歪曲歷史的教育內(nèi)容，要求其在教育中客觀地增加中國對(duì)越南傾力支援的歷史內(nèi)容，尤其不能有培養(yǎng)民族仇恨的教育。越南不改變歪曲歷史的教育內(nèi)容，十年就培養(yǎng)出仇視中國的一代新人，代代相傳，中越友好就無從談起。
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