關(guān)于就業(yè)的政治論文(2)
關(guān)于就業(yè)的政治論文篇二
就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題探索
摘 要：就業(yè)弱勢群體是指在就業(yè)市場上處于弱勢地位的社會群體。解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題，對有效控制社會失業(yè)率、維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小貧富差距、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。非人力資本勞動力嚴(yán)重供過于求，市場制度無情的競爭機制以及各種名目的就業(yè)歧視，農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)的“就業(yè)替代”效應(yīng)，政府、社會對就業(yè)弱勢群體就業(yè)扶助不足和法律援助缺位，是就業(yè)弱勢群體就業(yè)難的主要原因。就業(yè)弱勢群體的就業(yè)。需要政府的積極作為、法律的保障援助和社會的關(guān)注支持。
關(guān)鍵詞：就業(yè)弱勢群體;失業(yè);就業(yè)扶助
中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005―0892(2006)ll一0016-04
一、要重視就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題
弱勢群體是我國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，弱勢群體是指那些因自身客觀條件或來自社會環(huán)境的限制，在生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢地位，造成生活絕對和相對貧困的人群。就業(yè)弱勢群體是指在就業(yè)市場上處于弱勢地位的社會群體，是就業(yè)愿望迫切，但難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難群體。由于就業(yè)過程的不平等和歧視，這一就業(yè)群體在求職和就業(yè)中容易遭遇挫折和困難，且僅僅依靠自身力量很難改變這種狀況。就業(yè)弱勢群體包括以下亞群體：(1)在國企改革中下崗的年長勞動力群體，他們中的多數(shù)人知識和技術(shù)嚴(yán)重老化，加上年齡偏大，再就業(yè)十分困難;(2)殘疾人群體，由于存在生理疾患，他們往往不能與常人平等地享有就業(yè)權(quán)利;(3)低學(xué)歷群體，他們科學(xué)文化素養(yǎng)較低，普遍缺乏就業(yè)的人力資本，也缺乏不斷學(xué)習(xí)、提升人力資本的能力和條件;(4)女性就業(yè)群體，女性就業(yè)歧視是一個世界性的普遍現(xiàn)象，我國也存在這樣的問題，包括女性大學(xué)生就業(yè)也不能幸免。另外，從某種意義上講，進(jìn)城打工的農(nóng)民工也是就業(yè)弱勢群體，農(nóng)民工群體是在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的雙重束縛下形成的一種就業(yè)弱勢群體。一般說來，農(nóng)民工進(jìn)城后并不能真正融入城市主流社會，他們不容易進(jìn)入正規(guī)就業(yè)體系，城市社會對他們“經(jīng)濟(jì)吸納、社會拒入”，使他們成為城鎮(zhèn)就業(yè)體系中的“邊緣”群體。以上亞群體“弱”的共性表現(xiàn)在如下幾方面：第一，在競爭性的就業(yè)市場上，他們都是弱者，在勞動力供大于求的情況下，他們的就業(yè)機會極少，多數(shù)人會淪為失業(yè)者。第二，他們都渴望就業(yè)，但就業(yè)預(yù)期普遍不樂觀。第三，他們?yōu)榱双@得難得的就業(yè)機會，往往會接受較低的薪酬和苛刻的條件，因而他們的生活普遍處于貧困狀態(tài)。
就業(yè)弱勢群體是社會弱勢群體中的弱勢群體，對他們的就業(yè)問題，我們必須高度重視。首先，有效解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題，是化解我國就業(yè)難題，確保就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。在“勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織”的就業(yè)形勢下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%的目標(biāo)是相當(dāng)艱難的，這一目標(biāo)最終能否實現(xiàn)，將直接取決于就業(yè)弱勢群體的就業(yè)狀況。其次，有效解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要著力點。失業(yè)是社會不和諧音符，“失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費。”現(xiàn)代社會學(xué)研究表明，社會風(fēng)險最易在社會承受力最低的弱勢群體身上爆發(fā)。就業(yè)弱勢群體不僅處于社會生活的底層，而且由于就業(yè)難，缺乏改變自身生活狀況和社會地位的機會和能力，成為城市較為固定的貧困群體，并可能影響其后代的就業(yè)競爭能力。因此，如果就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題得不到有效解決，長期處于失業(yè)狀態(tài)且就業(yè)預(yù)期極其不樂觀的人群就會產(chǎn)生不滿甚至怨恨情緒，嚴(yán)重時會引發(fā)危害社會穩(wěn)定的行為(如集訪、鬧訪等群體性事件)和違法犯罪行為。和諧社會是安定有序的穩(wěn)定社會，社會穩(wěn)定指數(shù)一般由通貨膨脹率、失業(yè)率、社會保障覆蓋面、貧困人口比重、貧富差距等五個指標(biāo)組成，除通貨膨脹率外，其他四個指標(biāo)都與就業(yè)弱勢群體有關(guān)聯(lián)，可見就業(yè)弱勢群體的就業(yè)對維護(hù)社會穩(wěn)定具有怎樣的意義。再次，有效解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題，是縮小貧富差距、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。失業(yè)是最大的貧困，有關(guān)機構(gòu)調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業(yè)造成的。失業(yè)造成的貧困既是物質(zhì)的，也是精神的。失業(yè)的真正代價，超越了表面上的經(jīng)濟(jì)成本，它包含失業(yè)者付出的健康代價。所謂健康代價，應(yīng)該包括失業(yè)對人們心靈和人格的傷害，失業(yè)是阻礙人全面發(fā)展的首要元兇。因此，解決好就業(yè)弱勢群體的就業(yè)，是一個關(guān)系到人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的大問題。
二、就業(yè)弱勢群體就業(yè)難在何處
首先，從總體就業(yè)形勢看，勞動力的供給與需求嚴(yán)重失衡，是造成就業(yè)弱勢群體就業(yè)難的根本原因。我國是一個勞動力資源豐富而資本相對稀缺的國家，人均資本占有量很低，在一定的生產(chǎn)力條件下，資本對勞動力的吸納能力有限。非人力資本勞動力嚴(yán)重過剩是我國就業(yè)市場的基本特征，從嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，在我國充分就業(yè)只能是長期就業(yè)目標(biāo)，現(xiàn)階段根本無法實現(xiàn)。在這種背景下，強勢群體的就業(yè)都存在一定的缺口，更不用說就業(yè)弱勢群體了。因此，就業(yè)弱勢群體就業(yè)難的局面將持續(xù)相當(dāng)長的時間。
其次，市場制度的競爭機制導(dǎo)致就業(yè)弱勢群體成為就業(yè)市場無情的犧牲者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往更愿意雇用素質(zhì)和技能水平高、工作經(jīng)驗豐富的高“技價比”勞動者，那些素質(zhì)、技能水平低，缺乏工作經(jīng)驗的求職者自然會受到勞動力市場的排斥。因此，就業(yè)弱勢群體的存在說到底是市場競爭、淘汰的結(jié)果，市場制度本身無法解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題，相反，市場會不斷地制造就業(yè)弱勢群體。另外，受利益的驅(qū)使，市場還存在名目繁多的就業(yè)歧視現(xiàn)象，性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視、身體歧視等就業(yè)歧視廣泛存在，且種種歧視往往都以所謂市場“理性”選擇的面目出現(xiàn)。
再次，農(nóng)民進(jìn)城帶來“就業(yè)替代”效應(yīng)，會加劇就業(yè)弱勢群體的就業(yè)困難。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)弱勢群體在低端就業(yè)市場展開直接競爭，這種競爭演繹，很自然地帶來了城鎮(zhèn)就業(yè)弱勢群體在就業(yè)市場的淘汰率上升，這種“就業(yè)替代”效應(yīng)隨著農(nóng)民進(jìn)城步伐的加快而不斷蔓延，城鎮(zhèn)居民在“機器排斥”和“農(nóng)民替代”雙重壓力下，就業(yè)空間日益縮小。
最后，政府和社會對就業(yè)弱勢群體就業(yè)救助的不足和法律援助的缺位，也是就業(yè)弱勢群體就業(yè)難的原因之一。
三、促進(jìn)就業(yè)弱勢群體就業(yè)的思路
解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題，需要采取特殊的
手段和措施。認(rèn)為只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位就能解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題的觀點是錯誤的。在很多情況下，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加并不能惠及就業(yè)弱勢群體。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與此同時，弱勢群體的就業(yè)問題卻越來越嚴(yán)重，我們要研究這種“悖論”背后深層次的問題，用切實可行的辦法解決這一世紀(jì)性難題。
1.就業(yè)弱勢群體的就業(yè)需要政府的積極作為。
面對就業(yè)弱勢群體，政府通常有兩種做法，即失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)扶助。現(xiàn)在的問題是，在財力有限的前提下，政府究竟應(yīng)該著力于失業(yè)救濟(jì)還是就業(yè)扶助?建立完善的社會保障體系，讓每個失業(yè)者失得起業(yè)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。但是，在我國就業(yè)市場一般勞動力嚴(yán)重過剩的形勢下，就業(yè)弱勢群體很難通過自身的努力進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)社會活動的一般性崗位，大部分要通過輔助性服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公益性崗位等進(jìn)行保護(hù)性安置。因此，僅僅有失業(yè)救濟(jì)在我國是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就業(yè)扶助是有益的，也是必須的。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在弱勢群體的就業(yè)和再就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的主要作用有：第一，制定和實施促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策，切實把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。主要包括扶持私營經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等政策措施。第二，政府擁有的就業(yè)資源向就業(yè)弱勢群體傾斜。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府擁有全部就業(yè)資源，政府可以采用“低工資、廣就業(yè)”的模式確保全民就業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再壟斷全部就業(yè)資源，但在國有經(jīng)濟(jì)中，國家還掌握著相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)資源，這些就業(yè)資源的使用究竟應(yīng)該遵循怎樣的原則，是效率優(yōu)先，還是幫助弱勢群體就業(yè)，體現(xiàn)社會公平?在國有經(jīng)濟(jì)改革過程中，“減員增效”成為國有企業(yè)的普遍做法，必須承認(rèn)，“減員增效”是以犧牲就業(yè)特別是犧牲弱勢群體的就業(yè)為代價的?，F(xiàn)在，我們都認(rèn)識到構(gòu)建社會主義和諧社會需要更加注重社會公平，在維護(hù)社會公平方面，政府有著不可推卸、無可替代的責(zé)任。因此，政府手中的就業(yè)資源理所當(dāng)然地應(yīng)該首先用于扶助弱勢群體的就業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，它的經(jīng)營應(yīng)該體現(xiàn)全體人民的意志，既要追求效率，更要為社會公平盡一份責(zé)任。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)經(jīng)營模式應(yīng)該多樣化，讓部分國有企業(yè)的就業(yè)資源用于扶助就業(yè)弱勢群體，在理論上是成立的，在實踐中也是可行的。第三，政府運用適當(dāng)?shù)姆椒▌?chuàng)造就業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可不可以創(chuàng)造就業(yè)，是一個見仁見智的問題。有些學(xué)者不主張政府通過創(chuàng)造就業(yè)來扶助就業(yè)弱勢群體，認(rèn)為政府創(chuàng)造就業(yè)，就是政府為了消滅失業(yè)現(xiàn)象，開辦本來不需要的項目，招聘本來不需要的勞動力，讓他們從事本來不需要的工作。大量的錢財被消耗掉了，但只有一小部分落到了被救濟(jì)者手上。“要救濟(jì)的是人，而不是廠房，何必為了救濟(jì)一群人，而苦苦撐起一座廠房呢?為什么不干脆讓他們失業(yè)，然后直接把救濟(jì)金交給他們呢?”在這里，我們要思考這樣幾個問題：首先，政府創(chuàng)造就業(yè)是否就一定是“開辦本來不需要的項目，招聘本來不需要的勞動力，讓他們從事本來不需要的工作”?回答應(yīng)該是否定的。實踐證明，類似交通協(xié)管、社會幫教等工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是有益的，也是深得百姓歡迎的。其次，對政府創(chuàng)造就業(yè)的成本和代價，我們不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，暫且不論政府創(chuàng)造就業(yè)的成本是否一定大于對失業(yè)人員花費的社會保障費用，我們要看到創(chuàng)造就業(yè)與失業(yè)救濟(jì)的社會效應(yīng)是不同的，創(chuàng)造就業(yè)帶來的不僅是生活保障，更重要的是它帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、失業(yè)者對未來的信心和社會參與的滿足感。再次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府創(chuàng)造就業(yè)絕不是“計劃經(jīng)濟(jì)”的翻版，政府可以運用或借用市場的手段來創(chuàng)造就業(yè)，如通過“政府買斷”的方式為就業(yè)弱勢群體提供工作崗位，就是政府運用市場的手段創(chuàng)造就業(yè)的舉措。政府購買就業(yè)崗位是一種財政轉(zhuǎn)移支付的特殊形式，為了實現(xiàn)社會公平，有效解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題，現(xiàn)階段政府應(yīng)該增加這種形式的財政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，政府購買就業(yè)崗位需要在實踐中不斷完善，“政府買斷”模式實際上是一種為弱勢群體而建立的就業(yè)托底機制，其受益對象只能是就業(yè)弱勢群體中的最困難人群，它的受惠面不能太大。政府購買就業(yè)是一種具有“大鍋飯”性質(zhì)的就業(yè)形式，它的主要目的是幫助就業(yè)弱勢群體就業(yè)，至于效率則是次要的，我們可借鑒市場手段，在保障公平的前提下盡可能提高效率。
2.就業(yè)弱勢群體的就業(yè)需要法律的保障援助。
運用法律來維護(hù)弱勢群體的就業(yè)權(quán)益，是法治國家的普遍做法。如美國早在1967年就開始實施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制。法國也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實行強迫退休制度。日本在就業(yè)促進(jìn)法律制度中明確規(guī)定對特殊勞動者，如高齡勞動者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。在我國，殘疾人、女性求職者、年長者在就業(yè)市場上遭遇歧視，法律缺位和有法不依是主要原因。我國已初步建立起保護(hù)弱勢群體的法律體系，如《婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律都體現(xiàn)了黨和政府對弱勢群體合法權(quán)益的特殊保護(hù)。但是，面對就業(yè)市場的種種歧視現(xiàn)象，我們的法律顯得蒼白無力。比如。我國《勞動法》有明確的法律條款：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時。除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。”但實際上，這樣的條款很難對用人單位和雇主形成有效約束。因此，我們要盡快完善保護(hù)弱勢群體的法律體系，尤其要加快《就業(yè)促進(jìn)法》(或《反就業(yè)歧視法》)的制訂，依靠法律來遏制層出不窮的就業(yè)歧視。
3.就業(yè)弱勢群體的就業(yè)需要社會的關(guān)注支持。
保護(hù)就業(yè)弱勢群體是一個社會問題，雖然政府對就業(yè)弱勢群體的保護(hù)處于主導(dǎo)地位，但是，由于政府財力不足，能夠動用的就業(yè)資源有限，就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題最終需要整個社會的關(guān)注與支持。建立多層次、立體化的就業(yè)弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)，是解決就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題的重要途徑。具體講，就業(yè)弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)包括以下幾個方面：一是社會保障和幫困體系。全覆蓋的社會保障是對就業(yè)弱勢群體的“托底”扶助，具有“安全網(wǎng)”和“生命線”的意義。社會幫困則是運用社會捐贈等手段扶助社會弱勢群體，屬于國民收入的再分配，對縮小貧富差距、緩和社會矛盾有著積極的作用。目前，我國社會保障體系還很不完善，社會捐贈也存在較大的上升空間。二是社會公共就業(yè)服務(wù)體系。以完善的社會公共就業(yè)服務(wù)體系支持失業(yè)人員和就業(yè)弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)是發(fā)達(dá)國家普遍采用的就業(yè)扶持政策和措施，對促進(jìn)就業(yè)、解決弱勢群體就業(yè)問題具有顯著的作用。這一體系一般包括發(fā)育完善的勞動力市場、充分的勞動力供求信息、完善的培訓(xùn)體系等內(nèi)容。近年來我國的勞動力市場發(fā)展很快，各方面的功能也在不斷完善，在調(diào)節(jié)勞動力供需方面已發(fā)揮了一定作用，但整個社會的公共就業(yè)服務(wù)體系還亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善。勞動派遣制度是勞動力市場發(fā)育到一定程度的必然產(chǎn)物，也是發(fā)達(dá)國家就業(yè)的一種重要方式，我們很有學(xué)習(xí)、借鑒的必要。所謂勞動派遣制度是指勞動中介服務(wù)組織與勞動者間簽訂勞動合同，并開展對勞動者的培訓(xùn)、管理、職業(yè)介紹與保障，然后勞務(wù)派遣組織與企業(yè)和用工單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并派遣勞動者到企業(yè)和用工單位工作。這種制度安排在整合社會組織資源、疏通就業(yè)市場信息、提升失業(yè)者就業(yè)和再就業(yè)成功率方面具有積極的成效，應(yīng)該大力推廣。三是社區(qū)非正規(guī)就業(yè)體系。非正規(guī)就業(yè)是指在非正規(guī)部門(規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位)的就業(yè)和正規(guī)部門中的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、從事分包生產(chǎn)或服務(wù)項目的就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)已成為發(fā)展中國家解決失業(yè)問題，安排弱勢群體就業(yè)的重要渠道。在我國，就業(yè)弱勢群體進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的障礙較大，國有、集體單位等傳統(tǒng)正規(guī)部門很難充分吸納弱勢群體就業(yè)。因此，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，鼓勵就業(yè)弱勢群體接受短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等靈活的就業(yè)方式，以及到勞動技能要求較低、資金投入較少、經(jīng)營條件要求簡單、經(jīng)營方式靈活的非正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)只能依托社區(qū)，這就要求社區(qū)做大量的組織、引導(dǎo)和疏通工作，社區(qū)應(yīng)該成為就業(yè)弱勢群體就業(yè)的主渠道、大舞臺。
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