國內(nèi)國際形勢政治論文(2)
國內(nèi)國際形勢政治論文
副標題#國內(nèi)國際形勢政治論文篇二
海事國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法問題研究
引言
我國有悠久的航海歷史文化,有漫長的海岸線,有位居世界第五位的商船隊,世界海事組織(IMO)A類理事國的身份,充分表明我國在國際海運界舉足輕重的地位和作用。我國所締結(jié)或加入的海事國際公約是我國作為國際海事組織成員與他國共同協(xié)商、締結(jié)并承諾遵守的國際準則。根據(jù)“約定必須信守”的國際法原則,對于已簽署的海事國際公約,應(yīng)當及時、全面、準確地履行,這是我國作為航運大國應(yīng)履行的基本義務(wù),也是作為國際海事組織A類理事國應(yīng)承擔(dān)的表率職責(zé)。但由于海事國際公約屬于國際法,在我國法律體系下需要經(jīng)過由國際到國內(nèi)的轉(zhuǎn)化方能適用,而目前國內(nèi)法律體系中缺乏關(guān)于國際法如何向國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一原則性規(guī)定,造成實踐中無章可循、各行其是,不同海事國際公約在國內(nèi)的適用不統(tǒng)一的混亂局面,使履約效果受到嚴重影響。隨著改革開放的深入,國際交往的增多,我國締結(jié)或加入的海事國際公約數(shù)量不斷增加、范圍不斷擴大,迫切需要就國際公約如何轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的問題予以明確。因此,對此問題進行深入研究既可豐富完善海事國際法理論,又可對立法、司法、執(zhí)法部門提供借鑒參考,有著重大的理論和實踐意義。本文從海事國際公約、國內(nèi)法律體系的基本理論和現(xiàn)狀入手,分析在現(xiàn)行國內(nèi)法律體系下,海事國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法對履約效果的影響,進而提出提升履約效能的建議。
一、國際公約在締約國國內(nèi)的履行
國際公約是兩個以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互間權(quán)利和義務(wù)的一致意思表示1,它是國際法的主要淵源,同時由于它對簽約國有約束力,因而凡是我國簽署的國際公約,也屬于我國國內(nèi)法淵源范疇,對國內(nèi)的法律主體具有法律約束力。我國締結(jié)或加入的《1989年國際救助公約》、《1972年避碰規(guī)則》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》等,均屬于國際公約的范疇。
在國際上,1969年《維也納條約法公約》2第26條、27條規(guī)定了對于已締結(jié)或加入的海事國際公約,締約國應(yīng)當充分、有效地履行,當國際公約與國內(nèi)法發(fā)生沖突時,國際公約應(yīng)當優(yōu)先適用。
國際公約經(jīng)過一定的締約程序首先在國際上生效,但是,各國統(tǒng)一的認識是,國際公約在國際上生效并不等于自動地在所有締約國國內(nèi)生效。一個已經(jīng)在國際上生效的公約,其規(guī)定要在締約國國內(nèi)得到執(zhí)行,還必須在國內(nèi)生效,即該公約必須得到各締約國國內(nèi)法律的接受才能與該國的國內(nèi)法相接軌
二、海事國際公約在國內(nèi)的轉(zhuǎn)化
(一)我國無國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的統(tǒng)一機制
國際公約如何轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,在國際法層面沒有規(guī)定,而是交給各國國內(nèi)法自由裁量。他國的做法一般是在憲法中明確規(guī)定采用哪種方式。但是我國現(xiàn)行的法律體系中尚未建立國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的統(tǒng)一機制:建國以來的四部《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》、《中華人民共和國立法法》等均對國內(nèi)法與國際公約的關(guān)系問題保持沉默,更無將國際公約納入國內(nèi)法的規(guī)定。
(二)海事國際公約在國內(nèi)的實際轉(zhuǎn)化方式及其履約效果分析
由于國內(nèi)法律體系缺乏關(guān)于國際公約如何轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的統(tǒng)一機制,因此在我國實踐中海事國際公約的轉(zhuǎn)化方式并不統(tǒng)一,主要有以下情形:
第一,國務(wù)院交通主管部門即交通運輸部以下發(fā)通知的方式規(guī)定海事國際公約的適用范圍。如《1972年國際海上避碰規(guī)則》,交通運輸部在《關(guān)于實施〈1972年國際海上避碰規(guī)則〉的通知》(交港監(jiān)字〔1979〕2440號)中聲明:“1980年4月1日零時起,所有航海船舶開始實施《1972年國際海上避碰規(guī)則》”,以此實現(xiàn)公約在國內(nèi)的履行。
此種方式的主要優(yōu)點是無須經(jīng)過起草、審核、逐級審批、會議通過等復(fù)雜的立法程序,直接以文件的形式規(guī)定海事國際公約在國內(nèi)適用,極大地縮短了公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的時間,同時也因為未對公約內(nèi)容進行修改,確保了公約的完整性。從履約效率和范圍角度來看,此種方式應(yīng)為海事國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的最優(yōu)選擇。但由于沒有經(jīng)過嚴密的立法程序,此類通知僅屬于一般規(guī)范性文件,不具有較高層次的法律效力,因此其執(zhí)行力得不到普遍承認。
第二,將國際公約的內(nèi)容結(jié)合我國實際做一定修改后轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。如《海商法》第九章海難救助,就是
以我國參加的1989年《國際救助公約》為藍本,對部分條款進行修改后起草的。
三、對現(xiàn)行轉(zhuǎn)化方式的幾點建議
根據(jù)前文分析,我國目前采取的海事國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的方式并不完美,其根源在于我國法律體系中缺乏公約國內(nèi)法化的統(tǒng)一機制,因此筆者試提出以下建議:
(一)制定專門立法
在上述建議難以實行的情況下,可以考慮制定關(guān)于國際公約如何國內(nèi)法化及其與國內(nèi)法關(guān)系的專門立法,建立國際公約國內(nèi)法化的統(tǒng)一機制,設(shè)定各項國際公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的統(tǒng)一方式,供其他法律、法規(guī)遵循,以結(jié)束我國國際公約國內(nèi)法化在方式、內(nèi)容、范圍等方面無章可循、各行其是的局面。
此專門立法設(shè)定的國際公約國內(nèi)法化的實施方式,可采用與前條建議相同的模式,其優(yōu)點在此不再贅述。與修憲相比,本建議由于涉及的立法要求相對較低,故可行性較大。但實施該建議并非沒有障礙,其主要障礙在于目前各單行法中已有較多關(guān)于國際公約國內(nèi)法化的規(guī)定,且模式不一,種類不同,難以調(diào)和,該專門立法將會不可避免地與現(xiàn)存單行法產(chǎn)生矛盾,如何協(xié)調(diào)好該專門立法與現(xiàn)存單行法之間的關(guān)系,是制定該法首先需要解決的問題。
(二)對現(xiàn)行做法進行補充
在上述兩條建議均難以實行的情況下,只能沿用現(xiàn)行做法,并對其予以補充。
1.繼續(xù)采用在單行法中設(shè)定“公約優(yōu) 先適用”條款的做法,并擴大單行法所涉內(nèi)容直至能包括相關(guān)公約的主要實體性規(guī)定,同時增加有關(guān)違反公約的制裁性規(guī)定,為違反公約的行為設(shè)定足夠的違法成本,從內(nèi)容的全面性和制裁的保障性方面確保公約得到全面、有效實施。
2.繼續(xù)采用將公約內(nèi)容通過立法程序單獨轉(zhuǎn)化為國內(nèi)實體法的做法,并對公約中與國內(nèi)法不一致的內(nèi)容通過一定的立法技術(shù)處理后進行轉(zhuǎn)化,盡量保留公約原內(nèi)容,同時在公約修訂時,對相關(guān)國內(nèi)實體法及時進行修訂,確保國內(nèi)法與公約保持一致。
總之,對現(xiàn)行做法進行補充的方法不過是在缺乏國際公約國內(nèi)法化統(tǒng)一機制下的暫緩之計,并非盡善盡美,也會遇到立法滯后、立法資源緊張等阻礙,且繼續(xù)現(xiàn)行做法會使得我國海事國際公約國內(nèi)法化無章可循、各行其是的局面進一步延續(xù)。最根本的解決方法還是通過修憲或制定專門法律建立國際公約國內(nèi)法化的統(tǒng)一機制。
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