政治論文參考文獻(xiàn)格式
政治論文參考文獻(xiàn)格式
政治具有牽動社會全體成員的利益并支配其行為的社會力量。下面小編給大家分享一些政治論文參考文獻(xiàn)格式，大家快來跟小編一起欣賞吧。
政治論文參考文獻(xiàn)格式
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政治論文參考文獻(xiàn)
論當(dāng)代中國的政治認(rèn)同危機(jī)及其解決路徑
內(nèi)容摘要：從應(yīng)然的層面看，政治認(rèn)同具有構(gòu)建政治合法性、維護(hù)政治穩(wěn)定等功能。在實(shí)然層面，當(dāng)代中國面臨諸多政治認(rèn)同危機(jī)，如政府認(rèn)同危機(jī)、執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)及理想信念危機(jī)等。解決當(dāng)代中國政治認(rèn)同危機(jī)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，是一個系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等四維度加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治認(rèn)同的支撐和保障。
關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同危機(jī);政治合法性;政治穩(wěn)定;路徑
作者簡介：喻包慶(1976-)，男，江西萬載人，華東政法大學(xué)講師，法學(xué)博士。
中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-6597(2012)03-0029-06
中國共產(chǎn)黨對自身的執(zhí)政地位具有一種強(qiáng)烈的憂患意識。這種憂患意識體現(xiàn)在行動上，就是要貫徹落實(shí)以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的種種重大現(xiàn)實(shí)問題，以取得民眾的認(rèn)同和支持，但是當(dāng)前中國存在的種種社會問題導(dǎo)致了政治認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生。解決當(dāng)代中國政治認(rèn)同危機(jī)，對于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，具有極其重要的價值。
一、政治認(rèn)同：政治合法性和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)
何謂政治認(rèn)同?美國政治學(xué)家威爾特·A.羅森堡姆指出：“政治認(rèn)同，是指一個人感覺他屬于什么政治單位(國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認(rèn)同的一部分，特別地，這些認(rèn)同包括那些他感覺要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體。”[1]6《中國大百科全書·政治學(xué)卷》指出：政治認(rèn)同是“人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感”，“人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員，某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同”。[2]501由此可知，政治認(rèn)同是指人們在社會政治生活中所產(chǎn)生的歸屬感，既表現(xiàn)為對由政府、政治制度及其運(yùn)行方式等所構(gòu)成的政治系統(tǒng)及其政治統(tǒng)治狀態(tài)的信任、理解、贊同和支持，也表現(xiàn)為對為政治系統(tǒng)奠基的政治價值體系(或意識形態(tài))的信念和信仰。簡言之，政治認(rèn)同就是人們對政府或政權(quán)及其意識形態(tài)體系的信任或信仰。
作為政治生活的重要現(xiàn)象，政治認(rèn)同是政治系統(tǒng)獲得合法性的基礎(chǔ)，也是維系政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
首先，政治認(rèn)同是政治系統(tǒng)獲得合法性的基礎(chǔ)。
政治合法性問題，是任何政權(quán)都必須予以高度關(guān)注并竭力加以證明和維護(hù)的重要問題。“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。”[3]55因此，政治合法性主要涉及的是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系問題。對統(tǒng)治者而言，合法性意味著“統(tǒng)治的權(quán)利”，即權(quán)威性;對被統(tǒng)治者而言，合法性則意味著自愿接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治與治理，即自愿性。兩者歸結(jié)到一起，政治合法性都指向被統(tǒng)治者的政治認(rèn)同。因而，政治系統(tǒng)要獲得政治合法性，其前提和基礎(chǔ)就是要獲得民眾的政治認(rèn)同。也就是說，政治認(rèn)同是政治合法性的基礎(chǔ)，“贊同之所以在合法性的建立中起到作用，正是因為它在構(gòu)成普遍意義上的權(quán)利與構(gòu)成特別意義上的政治權(quán)利的這種相互關(guān)系中處于基礎(chǔ)地位。……如果這種贊同被收回，那么這將構(gòu)成政治缺乏合法性的標(biāo)志”[4]18。
其次，政治認(rèn)同是維系政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。
古往今來，政治穩(wěn)定是世界各國人民和統(tǒng)治階級的理想追求。政治穩(wěn)定問題受到當(dāng)代世界各國執(zhí)政黨和政府的普遍重視。實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，離不開政治認(rèn)同這一心理基礎(chǔ)。“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。”[5]88這種意愿就是政治歸屬感。因而，“任何政治統(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認(rèn)同與支持為基礎(chǔ)……這種認(rèn)同不僅出于一定的觀念、文化的影響，而且必然以民眾對政治統(tǒng)治實(shí)際作為的認(rèn)識為基礎(chǔ)，也就是說以被統(tǒng)治者對政權(quán)履行職能的效率、對公共利益的維護(hù)和民眾個人利益的滿足為基礎(chǔ)，即以國家的政治產(chǎn)品滿足社會需要的程度為基礎(chǔ)[6]。
政治認(rèn)同之所以是政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)，其具體原因在于：第一，政治認(rèn)同使人們產(chǎn)生政治歸屬感，這意味著人們認(rèn)為一定政治系統(tǒng)及運(yùn)作符合他們所選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想，維護(hù)自己的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身利益，他們就會支持和維護(hù)該政治系統(tǒng)及其運(yùn)作過程，而對和該政治系統(tǒng)相矛盾、沖突的價值和行為，能夠予以抵制和反對，從而有利于維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。第二，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，以政治認(rèn)同為基礎(chǔ)的政治合法性直接關(guān)涉統(tǒng)治成本問題。一個具有政治合法性的政權(quán)，由于得到了被統(tǒng)治者的自愿擁護(hù)和配合，其統(tǒng)治成本會很低;反之，統(tǒng)治成本就會很高。阿爾蒙德認(rèn)為，如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易和有效地實(shí)施，而且實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。另外，如果存在某種合法性基礎(chǔ)的話，權(quán)威人物在困難的處境中也有時間和能力來處理社會和經(jīng)濟(jì)問題。[3]36就我國而言，政治穩(wěn)定是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提和內(nèi)在要求，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，關(guān)系到廣大民眾的根本利益能否得到實(shí)現(xiàn)。這更需要我們高度重視政治認(rèn)同問題，以維護(hù)社會政治穩(wěn)定。
二、當(dāng)代中國政治認(rèn)同危機(jī)的形成原因及其表現(xiàn)
所謂政治認(rèn)同危機(jī)，乃是指人們對政治體系產(chǎn)生了心理的疏遠(yuǎn)和疏離感，社會歸屬感和自我規(guī)范意識出現(xiàn)淡化、動搖，甚至崩潰，現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐與政府倡導(dǎo)的政治價值理念之間產(chǎn)生了巨大裂痕。當(dāng)代中國的政治認(rèn)同危機(jī)，主要表現(xiàn)為政府認(rèn)同危機(jī)、執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)及理想信念危機(jī)三個方面。
(一)政府認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)與形成原因
有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)型期的政府信任關(guān)系衰落，是當(dāng)代政府面臨的重大考驗。[7]《2010～2011年中國社會心態(tài)研究報告》也指出，當(dāng)前中國民眾對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理部門的社會信任評價水平并不算高，僅接近“中度信任水平”，對中央政府的信任程度高于地方政府，反映出地方政府的公信力較低。[8]6這說明我國產(chǎn)生了一定程度的政府認(rèn)同危機(jī)。
在當(dāng)代中國，政府認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的主要原因在于中國長期存在的一些嚴(yán)重社會問題沒有得到有效解決，群眾利益受損，導(dǎo)致一些政府部門和地方政府社會信任度不斷降低。這些社會問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，收入分配失衡，貧富差距拉大。改革開放三十多年來，盡管中國經(jīng)濟(jì)增長迅速，生產(chǎn)效率明顯提高，但收入分配領(lǐng)域卻出現(xiàn)了諸多不公平的現(xiàn)象，如勞動者收入增長較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷拉大等。長期以來，我國勞動者收入偏低且增長緩慢。我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%。而從1978年到2005年，資本報酬占GDP的比重卻上升了20個百分點(diǎn)。[9]其次，社會保障體系不完善。本來，收入分配不公在一定程度上可以通過二次分配即健全的社會保障體系加以彌補(bǔ)。當(dāng)前，盡管我國已初步建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障的總體框架，但存在著覆蓋面小、運(yùn)作不夠規(guī)范等問題，離完善的多層次社會保障體系還有較大距離，且地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村居民及外來務(wù)工人員的福利救助相對城市居民而言較差。再次，我國還存在轉(zhuǎn)型中積累的不少群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，比如國企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及住房難、看病難、出行難、入學(xué)難、就業(yè)難等。
所有這些事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問題，從某種程度上說，都是經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的非一致性所導(dǎo)致的社會公正問題。民眾對依靠政府解決這些問題寄予了厚望，但是，一些政府部門特別是地方政府在解決這些問題上存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致政府績效與民眾期望總體上存在較大反差，進(jìn)而導(dǎo)致民眾產(chǎn)生相對剝奪感，生活幸福指數(shù)下降，從而損害了黨和政府的公信力，產(chǎn)生了一定程度的政府認(rèn)同危機(jī)。
(二)執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)與形成原因
當(dāng)前，執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)突出表現(xiàn)在：首先，民眾對于少數(shù)黨員干部的信任度不斷下降。2009年12月，《人民論壇》雜志發(fā)起的“盛世危言：未來10年10個最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”調(diào)查結(jié)果顯示，第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”，82.3%的受訪者選擇了此項。[10]其次，“多黨制”思潮盛行。近年來，鼓吹中國必須搞西方多黨制的思潮越來越公開化。一部分人要把西方特別是美國政治制度模式作為“普世價值”，從而要求取消我國憲法中關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，否定中國特色社會主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的模式。[11]
當(dāng)代中國之所以產(chǎn)生執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)，其原因主要在于：
首先，由政府行為失效所引發(fā)的對執(zhí)政黨的認(rèn)同危機(jī)。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益。整體而言，中國共產(chǎn)黨用實(shí)際行動贏得了廣大人民群眾的信任和支持，但在實(shí)際的政治實(shí)踐中，黨政不分的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，導(dǎo)致政黨認(rèn)同與政府認(rèn)同緊密相連，民眾對政府的期望在某方面就等同于對執(zhí)政黨的期望，一旦政府行為失效，共產(chǎn)黨就會不可避免地承擔(dān)負(fù)面影響。
其次，中國共產(chǎn)黨自身存在的種種問題，導(dǎo)致對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同受到一定程度的質(zhì)疑。
1.腐敗問題。當(dāng)前，腐敗問題呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：一是貪腐金額越來越大，腐敗官員級別越來越高;二是腐敗從單一向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了有一定組織參與、以一定團(tuán)體出現(xiàn)的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性;三是腐敗從境內(nèi)向境外發(fā)展，涉外化趨勢明顯。[12]胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)。”[13]
2.民主政治建設(shè)問題。改革開放以來，我們在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了巨大進(jìn)步，但是，正如胡錦濤所指出的那樣：“我國社會主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。”[13]學(xué)者俞可平把當(dāng)前我國在民主政治方面存在的不足歸結(jié)為六個方面：“一是選舉、決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機(jī)制不夠健全;二是干部和群眾在民主和法治建設(shè)的基本方面還缺乏足夠的共識;三是中國特色的民主政治理論需要進(jìn)一步豐富和完善;四是公民有序政治參與的渠道不夠通暢;五是在推進(jìn)人民民主和黨內(nèi)民主方面突破性舉措不多，其實(shí)際效果與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的要求相比還有明顯的距離;六是對我國民主政治的發(fā)展還缺乏深入而系統(tǒng)的研究和整體而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。”[14]
以上問題，嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
(三)理想信念危機(jī)的表現(xiàn)與形成原因
理想信念是統(tǒng)治階級提出的基本社會目標(biāo)、社會理想及其實(shí)現(xiàn)路徑、手段、方式等。理想信念危機(jī)就是許多社會成員對統(tǒng)治階級提出的社會理想信念產(chǎn)生了懷疑，包括懷疑其合理性、科學(xué)性、可行性。
當(dāng)前中國的理想信念危機(jī)，主要表現(xiàn)在：就大學(xué)生群體而言，從整體上看，當(dāng)代大學(xué)生理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的，但也必須看到，受各種因素的影響，某些大學(xué)生也不同程度地存在理想信念動搖、缺失等諸多問題。就黨員干部群體而言，黨的十七屆四中全會《決定》明確指出：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。以上種種問題，都是政治認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)，必須予以高度重視。
當(dāng)前之所以產(chǎn)生理想信念危機(jī)，其原因主要在于：首先，““””之后一段時間出現(xiàn)了思想觀念、意識形態(tài)、政治信仰真空。于是，很多人把他們的信仰轉(zhuǎn)移到了“經(jīng)濟(jì)信仰”，唯利是圖，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、對馬克思主義的主導(dǎo)作用、對共產(chǎn)主義的理想信念產(chǎn)生了抵觸、背離。其次，隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國與西方世界交往日益頻繁和深入。一方面，一些民眾深受西方價值觀念的侵蝕。不少人唯歐美馬首是瞻，一味追求西方模式尤其是美國模式，鼓吹普選制、三權(quán)分立等，否定中國特色社會主義道路與制度;另一方面，中國與西方發(fā)達(dá)國家的客觀差距，特別是中國在改革開放的轉(zhuǎn)型期中，沒有充分重視社會公平問題，離共同富裕的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，使一些人對我國的發(fā)展前景失去信心，甚至有人認(rèn)為西方的月亮都比中國的圓。
當(dāng)然，盡管當(dāng)前中國出現(xiàn)了種種政治認(rèn)同危機(jī)，但應(yīng)該注意的是，這些危機(jī)是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，從危機(jī)的程度上講，屬于“潛在的危機(jī)”的范疇。盡管它們還不能從根本上危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)的穩(wěn)定，但是，這些政治認(rèn)同危機(jī)會激化社會矛盾，甚至引發(fā)明顯的社會沖突，對我黨的執(zhí)政合法性構(gòu)成威脅。因而，這些政治認(rèn)同危機(jī)應(yīng)受到高度重視并得到妥善解決。
三、四維度建構(gòu)：解決當(dāng)代中國政治認(rèn)同危機(jī)的路徑選擇
解決當(dāng)代中國政治認(rèn)同危機(jī)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，是一個系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等四維度加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治認(rèn)同的支撐和保障。
(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：構(gòu)筑政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。因而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政治認(rèn)同起著決定性的作用，是政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要源泉。鄧小平對此明確指出：“經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義”，“空講社會主義不行，人民不相信”，“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”。[15]312-314因而，這就需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。
首先，必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會的全面進(jìn)步及民眾政治認(rèn)同度的普遍提高等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第一，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不能以此為借口來反對公有制為主體、鼓吹私有化，否則將使社會的性質(zhì)演變成為資本主義，危及廣大勞動人民的根本利益。第二，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)，推進(jìn)財稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。[16]第三，要推動政府角色的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。要加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，使政府職能從“劃槳”向“掌舵”、從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從而使市場經(jīng)濟(jì)逐步完成從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。“政府務(wù)必要將自己的經(jīng)濟(jì)角色定位在公共物品提供者、財產(chǎn)收入調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)安全管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、市場秩序維護(hù)者、國內(nèi)外市場培育者六個方面。”[17]
其次，必須繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。第一，要破除官員考核標(biāo)準(zhǔn)的“唯GDP主義”。改革開放以來，中國在地方政府官員政績考核方面存在著“唯GDP主義”的傾向，導(dǎo)致了地方政府單純追求GDP的增長，造成了生態(tài)環(huán)境惡化、重復(fù)盲目建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、收入分配失衡、發(fā)展難以持續(xù)等種種不良后果。因而，要破除官員考核標(biāo)準(zhǔn)的“唯GDP主義”，確立能夠提高民眾幸福感和政治認(rèn)同的官員考核新標(biāo)準(zhǔn)。第二，要重視技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。第四，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。[16]
(二)民主政治建設(shè)維度：構(gòu)筑政治認(rèn)同的政治保障
實(shí)現(xiàn)充分的民主政治，既是民眾政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，同時也是民眾政治認(rèn)同的政治保障。因而，在政治方面，政府應(yīng)該大力發(fā)展社會主義民主政治，擴(kuò)大政治參與，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過加強(qiáng)民主政治建設(shè)的方式消除各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象，以構(gòu)筑民眾政治認(rèn)同的政治保障。正如鄧小平所指出的：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”[18]143
在人類歷史上，社會主義民主政治第一次把國家的一切權(quán)力交由人民掌握，從制度上確立了人民當(dāng)家作主的主人翁地位，但也必須看到，目前我國政治體制還不完善，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利還有一定的局限性，腐敗問題還嚴(yán)重存在。這就要求我們必須改革政治體制，進(jìn)一步推進(jìn)我國民主政治建設(shè)。首先，要以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展社會主義民主政治，與時俱進(jìn)地拓展人民當(dāng)家作主的渠道，擴(kuò)大民眾政治參與，實(shí)現(xiàn)我國民眾政治參與的制度化、法制化。增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，必須擴(kuò)大民眾的政治參與，但如果沒有健全的法律和制度的規(guī)范與約束，民眾的政治參與最終可能會落空。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[15]146其次，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力過分集中，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。因而，消除腐敗的土壤在于改革制度和體制，形成一整套完善的監(jiān)督約束機(jī)制，以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。在這方面，最根本的是要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會民間及公民個人的關(guān)系、相關(guān)的法律責(zé)任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對黨、政府和各方面的約束與監(jiān)督落在實(shí)處，具有可操作性。同時必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨與社會、黨與群眾的內(nèi)在聯(lián)系，以樹立黨的社會權(quán)威，增強(qiáng)黨的政治認(rèn)同。
(三)思想文化建設(shè)維度：構(gòu)筑政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)
當(dāng)代中國，構(gòu)筑民眾的政治認(rèn)同，除了需要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障外，還離不開一定的思想理念基礎(chǔ)，而這需要通過實(shí)施馬克思主義特別是當(dāng)代中國馬克思主義的大眾化。
一般認(rèn)為，意識形態(tài)是政治合法性或政治認(rèn)同的重要基礎(chǔ)和來源。統(tǒng)治階級要維持統(tǒng)治，必須加大傳播主導(dǎo)政治思想，灌輸主導(dǎo)政治價值觀念的力度，實(shí)現(xiàn)與社會政治制度相適應(yīng)的占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)信仰體系的大眾化，深化民眾對政治統(tǒng)治、社會制度、政治秩序的認(rèn)同和支持，從而構(gòu)建起政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的核心，馬克思主義特別是當(dāng)代中國馬克思主義大眾化(以下把“馬克思主義大眾化”簡稱為“大眾化”。)就具有構(gòu)筑民眾政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)的重要作用。鄧小平曾指出：“我們多年奮斗就是為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義。在我們最困難的時期，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱。”[18]137
在當(dāng)前條件下，為增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，應(yīng)重點(diǎn)在宏觀、中觀及微觀三方面創(chuàng)新大眾化的路徑。在宏觀上，應(yīng)當(dāng)反對把大眾化運(yùn)動化的傾向，通過加強(qiáng)大眾化的制度建設(shè)，以大眾化的制度化實(shí)現(xiàn)大眾化的長期化與穩(wěn)定化。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“必須明確，不要搞什么反封建主義的運(yùn)動和宣傳運(yùn)動，不要對什么人搞過去那種政治批判，更不能把斗爭矛頭對著干部和群眾。”[15]336為了從根本上防止大眾化的運(yùn)動化傾向，必須建立健全并貫徹執(zhí)行符合實(shí)際、行之有效的一系列大眾化制度，如法規(guī)保證制度、領(lǐng)導(dǎo)與管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、財政支持制度、傳媒宣傳制度、考核評估制度等，以實(shí)現(xiàn)大眾化的長期化與穩(wěn)定化。[19]在中觀上，要強(qiáng)化大眾化與實(shí)踐的結(jié)合，形成使大眾化有效化的機(jī)制。馬克思主義強(qiáng)調(diào)自己的全部理論都是來自社會實(shí)踐和社會生活的，最終都要付諸實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，變?yōu)槿罕姷男袆?，化作改造世界的物質(zhì)力量。在微觀上，要加強(qiáng)唯物史觀的群眾史觀教育，實(shí)現(xiàn)大眾化的人本化。一方面，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要通過加強(qiáng)群眾史觀的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起以人為本的理念，形成正確的群眾觀與權(quán)力觀;另一方面，對廣大人民群眾而言，要通過加強(qiáng)群眾史觀的教育，樹立歷史主體觀念，進(jìn)而樹立社會主義民主理念。要讓人們既認(rèn)識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[15]168，也認(rèn)識到?jīng)]有社會主義也不可能有真正的民主。
(四)社會建設(shè)維度：營造政治認(rèn)同的良好社會環(huán)境
當(dāng)代中國，構(gòu)筑民眾的政治認(rèn)同，還需要通過加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，營造民眾政治認(rèn)同的良好社會環(huán)境。
“民生”即“人民的生計”。解決民生問題是一個政府應(yīng)該履行的最基本責(zé)任。民生問題能否得到妥善解決，直接關(guān)涉政府的公信力，影響到民眾的政治認(rèn)同。早在民主革命時期，毛澤東就指出了解決民生問題的重要性：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[20]137在當(dāng)前，黨和政府應(yīng)重點(diǎn)解決以下民生問題。
首先，改革收入分配制度。第一，在初次分配中不斷提高勞動者報酬的比例，落實(shí)最低工資制，真正做到勞有所得，勞有應(yīng)得。第二，在二次分配中提高低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入勞動者比重，逐步形成向中低收入勞動者群體傾斜的分配機(jī)制。政府應(yīng)通過運(yùn)用財稅金融杠桿和國有資源，調(diào)節(jié)初次分配差距過大的現(xiàn)象;通過減免和調(diào)整稅費(fèi)讓利于民，并促使企業(yè)形成提高勞動者報酬的稅收激勵機(jī)制;推進(jìn)和深化個人所得稅改革，進(jìn)一步優(yōu)化個人所得稅制設(shè)計，通過轉(zhuǎn)變稅制模式、完善稅制要素、調(diào)整征管方式等措施逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，抑制高收入過快增長、擴(kuò)大中等收入者比重和提高低收入群體收入，從而有效調(diào)節(jié)收入分配。第三，要堅決扼制壟斷行業(yè)的壟斷性收入過高過快增長的現(xiàn)象。政府要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
其次，完善社會保障制度。第一，要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，拓寬社保投資渠道，增加包括非正規(guī)就業(yè)勞動者在內(nèi)的享受社會保障待遇的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)“一體化”。第二，對就業(yè)困難人員或喪失勞動能力的人員給予特殊和適度的救濟(jì)和補(bǔ)償，使勞動者在就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老狀態(tài)下，以及患病、工傷、生育等特殊情況下，都得到社會保障。第三，加強(qiáng)社會保險管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化、信息化。
再次，要針對當(dāng)前不同就業(yè)困難群體采取不同積極政策。第一，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)的政策安排。政府要通過繼續(xù)加大從基層選拔公務(wù)員的力度、完善社會保險的接續(xù)辦法、簡化畢業(yè)生的就業(yè)程序、推進(jìn)戶籍制度改革等措施，切實(shí)解決像薪酬待遇、社會保險、戶口檔案、職稱評定等實(shí)際問題，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)的渠道;強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位。第二，要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，因地制宜，針對不同群體采取不同的政策和幫扶措施，尤其是要暢通勞動者在不同地區(qū)之間、不同主體之間、不同層級之間自由流動的職業(yè)通道。[21]第三，采取切實(shí)措施加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系等，解決民眾所普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療和住房等問題，促進(jìn)社會的公平正義。
總之，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、社會建設(shè)四個維度相互配合，相輔相成，可以有效解決當(dāng)前中國所面對的政治認(rèn)同危機(jī)問題。
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