軍事j 與軍隊或戰(zhàn)爭有關(guān)的事情,一般發(fā)生軍事都不是小事情。學(xué)習(xí)啦小編整理的軍事政治論文范文，希望你能從中得到感悟!

　　軍事政治論文范文篇一

　　黃巖島事件背后:菲律賓的戰(zhàn)略動機

　　從“卡拉延”到美濟礁

　　在黃巖島之前，美濟礁是近20年來菲律賓對中國南海主權(quán)提出挑戰(zhàn)的焦點。1995年1月底，一名菲律賓漁船船長向菲政府報告說：他遭到了中國方面的扣留，中方正在南沙群島的美濟礁修建建筑物。很快，菲律賓時任總統(tǒng)拉莫斯發(fā)表講話，聲稱菲律賓政府已通過了一份措辭強硬的“備忘錄”，他指控中國軍艦“侵入”菲律賓聲稱擁有主權(quán)的南沙海域，并在菲律賓“所有的”的美濟礁建造軍事設(shè)施。

　　當(dāng)時，我國先后在美濟礁4個方向共修建了13座高腳屋。中國外交部的回應(yīng)是：中國在美濟礁上的建筑，是“為了保護在南沙海域作業(yè)的漁民的生命安全，是一種生產(chǎn)設(shè)施”，“中國方面從無拘留，也無逮捕任何菲律賓船只，也沒有在美濟礁上建立任何軍事基地”。但菲律賓隨即做出軍事反應(yīng)，向南沙群島調(diào)配戰(zhàn)斗機，并在次月出動海軍，炸毀中國在五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛礁等南沙島礁上設(shè)立的測量標(biāo)志，甚至派出海軍巡邏艇，在空軍支援下，突然襲擊了停靠在半月礁附近的4艘中國漁船，拘留了船上62名漁民，指控他們“非法進入菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚”、“非法破壞海洋自然環(huán)境”。

　　1995年5月13日，菲律賓軍方組織了38名本國與外國記者，分別用船只和直升機載運到美濟礁“采訪”。當(dāng)時，菲律賓海軍一艘4000噸級的運輸艦與中國漁船迎頭對峙長達(dá)70分鐘之久。

　　時隔3年后，1998年10月，菲律賓重新挑起美濟礁事件。菲方拍攝了一組中國船只在原中方建筑旁卸貨的空中偵察照片，指責(zé)中國在美濟礁擴大“軍事建筑”。次月，和3年前一樣，菲方再次派出海軍拘捕在仙娥礁附近捕魚的20名中國漁民，投入巴拉望島普林塞薩港的牢獄。

　　其實，在漫長的“冷戰(zhàn)”時期，菲律賓對南海的主權(quán)要求在70年代曾經(jīng)出現(xiàn)過一次高潮。從1970年起，菲律賓開始派兵占領(lǐng)南沙群島的一些島嶼。1978年6月，菲律賓發(fā)布第1596號總統(tǒng)法令，妄自把南沙群島的33個島礁、沙洲、沙灘，總面積達(dá)64976平方海里的區(qū)域宣布為菲律賓領(lǐng)土，劃歸巴拉望省的一個獨立自治區(qū)，把這個范圍內(nèi)的島群命名為所謂的“卡拉延群島”。

　　觀察家普遍相信，這一次“圈地”主要是石油利益驅(qū)動的結(jié)果。70年代的石油危機讓石油幾乎全部依賴進口、又因為南部穆斯林族群問題與中東國家關(guān)系疏遠(yuǎn)的菲律賓充滿了危機感。

　　就在菲派兵進入南沙群島的前一年，1969年4月，在“聯(lián)合國勘探亞洲海底礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)委員會”贊助下，“埃默里報告”出臺，明確提到“在臺灣與日本之間的這片淺海海域?qū)硪苍S會成為一個世界規(guī)模的產(chǎn)油區(qū)”。南海在油氣資源上的價值第一次受到國際社會的關(guān)注。

　　至1975年，菲律賓占領(lǐng)了南沙的6個島礁，次年，就邀請包括美孚、?？松づ坪陀〉诎材菢?biāo)準(zhǔn)石油公司在內(nèi)的外國石油公司在所謂“卡拉延”周圍勘探石油。

　　但這次“圈地”并沒有引起中菲間的對抗。菲律賓成功利用了時機。借中美建交之機，菲律賓放下了秉承近30年的政策，將臺灣擱置一旁，與中國政府謀求建立外交關(guān)系。這一實用主義的外交決策給菲律賓帶來不小的利益：1974年9月，時任總統(tǒng)馬科斯夫人伊梅爾達(dá)以總統(tǒng)特使身份訪問中國，以非常低廉的價格與中國達(dá)成了100萬噸石油交易的協(xié)議。馬尼拉當(dāng)時的報紙評論說：“現(xiàn)在中東石油國家正因石油加價問題與西方國家爭論不休，中國供應(yīng)菲律賓所需部分石油的承諾，將使我們無須完全依賴中東石油國家。在另一方面，我們的傳統(tǒng)市場在西方受到其他國家類似產(chǎn)品的強烈競爭。北京同意向我們購買一部分產(chǎn)品，也確定我們的出口有了新的市場。中國給予了我們與政治意識不同國家間擴大貿(mào)易目標(biāo)的可能性。”

　　中菲雙邊關(guān)系的熱絡(luò)也在政治上為菲律賓無理占領(lǐng)南沙島礁贏得了空間。

　　盡管劃定所謂的“卡拉延群島”的做法并沒有遭到直接遏制，但“冷戰(zhàn)”結(jié)束前，菲律賓并沒有再度大規(guī)模對南海提出主權(quán)要求。整個“冷戰(zhàn)”時期，菲律賓的外交政策一直緊跟美國，其防務(wù)能力也完全依賴美軍。在中美關(guān)系改善的大背景下，菲律賓顯然明白美國并不愿意在南海問題上出頭。1974年，中國和南越在西沙群島發(fā)生沖突，中國政府被迫采取軍事自衛(wèi)，在擊敗南越海軍的挑釁后收復(fù)了金銀、珊瑚和甘泉等島嶼。盡管當(dāng)時美國在南越和南海地區(qū)駐有很強的軍事力量，南越當(dāng)局也一再請求美軍干預(yù)，但美國政府明確表示無意卷入爭端，其艦隊也一直沒有靠近沖突地區(qū)。尼克松時期，美國大量削減了在泰國和菲律賓的駐軍規(guī)模，并在1976年關(guān)閉了在泰國的軍事基地。1977年美國主導(dǎo)的東南亞條約組織宣布解散。70年代末，蘇聯(lián)同越南簽署同盟條約，駐軍金蘭灣，與在菲律賓蘇比克和克拉克基地的美國海軍隔南海對峙。那時，美國的最大威脅是蘇聯(lián)，而中國則是聯(lián)合抗蘇的力量。

　　那么，在1995年，菲律賓為何會突然覬覦美濟礁，采取強硬的政策?

　　美濟礁效應(yīng)

　　1992年5月的菲律賓全國大選中，拉莫斯當(dāng)選為菲律賓第八任總統(tǒng)。這位前國防部長深知“冷戰(zhàn)”結(jié)束對菲律賓意味著什么。

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束，蘇聯(lián)解體，美國政府開始裁減駐亞太美軍。布什政府于1991年決定放棄在菲律賓的軍事基地，部署到關(guān)島、沖繩和日本的橫須賀等地。1992年，美軍撤離蘇比克灣軍事基地。

　　除去“二戰(zhàn)”中的短暫日占時期，在過去90多年里，菲律賓的國防安全幾乎完全依賴駐扎于此的美軍。菲律賓國土由7000多個島嶼構(gòu)成，分布在111.5萬英畝的范圍內(nèi)，擁有1.1萬英里的海岸線。這意味著海岸線防御是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。菲律賓參議院國防與安全委員會主席梅卡多對菲國軍事力量評論說：“我們有一支不能飛的空軍和一支不能出海的海軍?！?/p>

　　美駐軍期間，菲國防開支的2/3來源于美軍基地的租金。自1969年以來，菲律賓政府為平息叛亂，耗去了大部分國防預(yù)算。1972至1996年，政府與摩洛民族解放陣線的戰(zhàn)爭，估計耗費了710億比索，尚不包括政府與菲律賓共產(chǎn)黨武裝的戰(zhàn)爭耗費。菲律賓海軍從未以預(yù)算款購買過新的艦艇，即使是1994年得到的兩艘新艦，也是來自美對菲軍事援助計劃，屬美國援助的部分軍備。

　　那時，菲律賓空軍僅有一支由7架過時的F-5戰(zhàn)斗機組成的截?fù)魴C中隊。菲律賓海軍僅有11艘美國建造的小型護衛(wèi)艦、32艘小型巡邏艦和幾艘兩棲登陸艇，平均艦齡達(dá)45年，尚無能力對付漫長海岸線的走私、海盜和軍火販運。菲律賓甚至沒有任何雷達(dá)系統(tǒng)以恢復(fù)美軍基地關(guān)閉后失去的對外防御能力。美軍對菲律賓的援助停止后，菲律賓10萬人的武裝部隊的預(yù)算馬上縮減到80年代的水平。

　　菲律賓每年的軍費開支也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他東南亞國家的水平。美駐軍期間，菲國防開支的2/3來源于美軍基地的租金。1992年時的國防預(yù)算僅為新加坡的5.5%和泰國的2.7%。1990年，阿基諾總統(tǒng)曾敦促菲律賓國會支持一項10億美元的10年軍隊現(xiàn)代化計劃，但沒有得到普通民眾和國會支持。一些普遍的觀點是，菲律賓的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，減少貧困，而不是擴大軍備。

　　拉莫斯總統(tǒng)并不這樣認(rèn)為。在他看來，美軍撤離留下的防務(wù)真空是莫大的危險。這種看法在他的政府中得到了共鳴。國防部長雷納托·維拉說：“除非軍隊完成其現(xiàn)代化計劃，否則我們防御領(lǐng)海、領(lǐng)空的能力非常有限?！北藭r，菲律賓和東盟國家的關(guān)系良好。日本是美國的在亞洲的重要盟友，對菲律賓的投資在不斷增加。在菲律賓鷹派的眼里，不斷崛起的中國對菲律賓構(gòu)成了最大的戰(zhàn)略威脅?！白鳛猷従樱坡少e并不信任中國?！狈坡少e德拉薩大學(xué)教授、美國國務(wù)院東南亞國家聯(lián)盟項目前研究員雷納托·克魯茲·德·卡斯特羅曾告訴本刊。

　　在歷史上，菲律賓受西班牙殖民300多年，后因1898年的“美西戰(zhàn)爭”成為美國在亞洲的第一個殖民地。菲律賓在文化上復(fù)制西方，人口的80%以上都信仰天主教，全國通用英語?！袄鋺?zhàn)”初期，菲律賓一直作為外交戰(zhàn)略的首要任務(wù)，這不僅是為了追隨美國，也是菲律賓意識形態(tài)的直接反應(yīng)。

　　雖然菲律賓在70年代之后逐漸采取了更加務(wù)實的外交政策，但在“后冷戰(zhàn)”時代，隨著美國勢力的撤退和菲律賓南海訴求的升溫，中國被菲律賓重新定義為國家安全的威脅。拉莫斯政府對中國的敵意在臺灣問題上可見一斑。1994年，菲律賓基督教全國民主聯(lián)盟女參議員多明戈公開宣稱：“菲律賓不應(yīng)忽視臺灣對地區(qū)經(jīng)濟的作用，應(yīng)該嚴(yán)肅地評估‘一個中國’政策?！?995年在聯(lián)合國大會發(fā)言時，菲律賓甚至公開支持臺灣加入聯(lián)合國。

　　1995年10月，拉莫斯在夏威夷的美國智庫“東西中心”發(fā)表演說，顯露了菲律賓的安全焦慮：“即使北京沒有建立超越其邊界之外的投放能力，在未來的1/4世紀(jì)里，中國將不可避免地在政治上和軍事上對東亞施壓?！?/p>

　　位于南沙周邊的菲律賓國土狹長，面對南海的一側(cè)戰(zhàn)略防御縱深很淺，如果菲律賓占據(jù)南沙島嶼，則可以擴大和改善其戰(zhàn)略縱深較淺的不利戰(zhàn)略防御地位。

　　除此之外，南海航道的重要性早已人盡皆知：南海每年通過船只的噸位占世界船舶總噸位1/2，是蘇伊士運河交通流量的2倍，是巴拿馬運河交通流量的3倍，世界貿(mào)易總額的約15%是通過南海通道實現(xiàn)的。菲律賓前國家安全顧問喬斯·阿爾蒙特認(rèn)為，南海就是東南亞的海運中心，誰控制了這個海，誰就“基本控制了東南亞群島和半島，并對西太平洋和印度洋的將來起到?jīng)Q定性的作用，包括控制了往返中東油田的戰(zhàn)略航道”。

　　于是，重新啟動軍隊現(xiàn)代化就成了當(dāng)務(wù)之急。1995年，菲外交部長羅伯托·羅米洛曾說：“無論如何，如果菲律賓國家安全不出現(xiàn)危險，這個問題(軍隊現(xiàn)代化)就不會受到關(guān)注?！倍罎敢簿褪窃谶@一年成為焦點的。

　　在關(guān)于中國在美濟礁上建造設(shè)施的消息傳出后一個月內(nèi)，1995年2月，菲律賓參議院批準(zhǔn)了在5年內(nèi)撥款500億比索(約20億美元)，用來購買噴氣式戰(zhàn)斗機、遠(yuǎn)洋巡邏艇和防御雷達(dá)。當(dāng)時一位名叫喬克·阿羅約的國會議員就在電視上說，整個美濟礁事件是保證通過軍隊現(xiàn)代化計劃的一次戰(zhàn)役。菲律賓部隊總參謀長阿圖羅·恩賴爾也曾說：“有一種感覺，國會是因南沙群島才批準(zhǔn)這筆撥款，但我們并不感到問題會激化到發(fā)生公開的武裝沖突?！?/p>

　　此后，菲律賓軍隊購買了3艘原先?？吭谙愀鄣挠h(yuǎn)洋巡邏艇和少量舊的F-5S飛機，也租用和購買了一些舊的美國設(shè)備。1996年3月，拉莫斯曾宣稱，菲律賓經(jīng)濟現(xiàn)在已強大到足以維持軍隊現(xiàn)代化計劃。他提議，在15年里，每年花費20億比索，加強軍隊現(xiàn)代化計劃。該計劃包括引進新的技術(shù)設(shè)備和訓(xùn)練士兵，并將優(yōu)先裝備海軍。

　　美國的回歸

　　1997年7月28日，拉莫斯在國情咨文中提出，菲律賓在的外交關(guān)系上的基本方針之一是“把我們的武裝力量從對付叛亂改為對外防御，建立一支我們最充分的資源所允許的確實有效的空中和海上力量”。

　　拉莫斯深知，完全依賴自身實力在南海對抗中國是不現(xiàn)實的。在這篇國情咨文里，菲律賓的另一條基本方針是：“支持美國作為穩(wěn)定地區(qū)力量對比的力量，繼續(xù)留駐亞太地區(qū)?！?/p>

　　1993年5月，就共同利用南沙群島周圍海域資源問題進行磋商的國際會議在馬尼拉舉行，拉莫斯總統(tǒng)表示希望日本和美國也參加會議，雖最終未能實現(xiàn)，但它希冀借助于地區(qū)外大國的力量在南海獲利的政策傾向已顯端倪。

　　菲律賓教授德·卡斯特羅曾指出：“90年代上半期，南海逐漸讓菲律賓改變了對美國同盟的態(tài)度。菲律賓意識到，美軍的軍事存在在保持東南亞力量平衡上起到了關(guān)鍵性的作用?！薄懊婪坡?lián)盟的蘇醒”就是從美濟礁開始的，“從那時起，聯(lián)盟就成為制約中國崛起對地區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)的屏障”。“像菲律賓這樣的小國必須利用國際環(huán)境和事件做杠桿，挑動大國;也必須用一個大國去制衡另一個大國。”“中國在南海的主權(quán)主張使得菲律賓轉(zhuǎn)而求助華盛頓給予外交和軍事上的支持。兩國之間的軍事聯(lián)系由于南海問題進一步加強，甚至在兩國關(guān)系的緊張時期也未曾松懈。”

　　菲律賓的需求與美國不謀而合。從90年代中期開始，美國開始調(diào)整安全戰(zhàn)略，克林頓政府終止裁減駐亞太美軍，決定將該地區(qū)駐軍維持在與歐洲同等的水平，美國國防部1995年公布的東亞太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告特別強調(diào)了長期保持美國在亞太軍事存在的目的和重要性：依靠在前沿部署美國軍事力量，增強美國對該地區(qū)事務(wù)的影響力。

　　南海已經(jīng)進入美國安全戰(zhàn)略的視野。1995年2月，美國國防部發(fā)布的《東亞戰(zhàn)略報告》就指出：“競相提出對南海的島嶼和領(lǐng)海的領(lǐng)土要求是東南亞出現(xiàn)緊張局勢的根源，這可能會對地區(qū)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。”1995年6月，美國國防部負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的副國務(wù)卿約瑟夫·奈在日本表示，如果南沙群島發(fā)生軍事行動并且妨礙了海上航行自由，美國就準(zhǔn)備進行軍事護航，以確保航行自由。這是美國政府要員第一次表示美國可能對南海問題進行軍事干預(yù)。

　　但菲律賓在美濟礁的如此激進的舉動并不符合美國的心意。1995年，菲律賓政府即希望援引《美菲共同防御條約》獲得美國支持，但美國以“南沙群島不在條約覆蓋之內(nèi)”為由回絕了菲方要求。隨后，拉莫斯態(tài)度遂由強轉(zhuǎn)弱，稱“倘若領(lǐng)土遭侵犯，將要求對方和平離去”。在1996年以后，拉莫斯多次向美國提出將雙邊防御合作范圍擴大到南沙海域，希望美國提供軍事保護。但當(dāng)時華盛頓亞洲戰(zhàn)略的主要驅(qū)動是經(jīng)濟因素，這是克林頓當(dāng)選總統(tǒng)的首要原因?？肆诸D政府認(rèn)為，2015年前，亞太地區(qū)不會出現(xiàn)蘇聯(lián)那樣的戰(zhàn)略對手，也不會出現(xiàn)能夠打敗美軍的地區(qū)大國或國家聯(lián)盟，克林頓政府在亞太安全戰(zhàn)略的安全動機主要是對朝韓局勢和臺海局勢的擔(dān)憂。

　　在東南亞國家聯(lián)盟，菲律賓也沒能得到有力支持。時值東南亞經(jīng)濟危機，東盟時任秘書長羅多爾福·塞弗里諾說：“我們有更大的問題需要解決?！?/p>

　　從1998年下半年到1999年初，我國工人在海軍護衛(wèi)艦保護下，在美濟礁修建了4座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的三層建筑，使該島礁成為一個永久前哨。菲總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)曾命令菲海軍前往封鎖美濟礁的進出口，但遭到菲海軍方面的勸阻，因為無法抵御在附近游弋的中國海軍“江湖”級護衛(wèi)艦。

　　盡管美國拒絕為菲律賓“出頭”，但美菲聯(lián)盟的加強已成定局。

　　1999年5月，菲律賓參議院主席以及參議員外交關(guān)系委員會主席奧普爾在演講中說：“在我們的世界里：東亞，中國巨人已經(jīng)覺醒……每一個跡象都顯示……這個巨人不僅已經(jīng)醒來，而且正在向外噴出火柱——對菲律賓而言就是如此。1995年一個美好的一天，當(dāng)我們醒來時，我們發(fā)現(xiàn)中國海軍已經(jīng)占領(lǐng)了美濟礁……今天是美濟礁和黃巖島，那明天可能有更多誘人的獎賞，包括巴拉望和菲律賓自身……限制中國軍事鋒芒，讓菲律賓意識到一定要通過相互防御協(xié)定與美國綁在一起?！?/p>

　　一個月后，菲律賓參議院通過了醞釀3年的《菲美部隊到訪協(xié)議》，允許菲美兩國恢復(fù)大規(guī)模的年度軍事演習(xí)，為美軍重返菲律賓鋪路。

　　菲律賓的大國平衡術(shù)

　　1997年，菲律賓海軍破壞了中國1990年在黃巖島設(shè)立的主權(quán)標(biāo)志。當(dāng)年5月，菲律賓有國會議員登上黃巖島，宣示所謂的“主權(quán)”。

　　2001年阿羅約接任菲律賓總統(tǒng)。美菲軍事聯(lián)盟的加強迎來了第二個契機：反恐?！?·11”事件后，菲律賓政府是亞洲國家中第一個公開表態(tài)支持美國領(lǐng)導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟的政府。阿羅約政府與美國布什政府的密切配合，得到了美國政府給予的“非北約主要盟友”地位。

　　2002年菲美就進一步加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和反恐軍事合作進行高層互訪，兩國同意設(shè)立防務(wù)政策委員會，并多次舉行大規(guī)模反恐聯(lián)合軍事演習(xí)。菲美政府一直認(rèn)為活動在菲律賓南部島嶼的阿布沙耶夫反政府武裝與本·拉登控制下的“基地”組織有牽連。自2002年1月開始，菲美軍隊在菲律賓南部舉行了為期6個月的以打擊阿布沙耶夫武裝為目標(biāo)的“2002肩并肩”聯(lián)合軍演。

　　這年底，菲律賓軍方代表和美國國防部代表在馬尼拉簽署了為期5年的兩國《后勤互助協(xié)議》。美國許諾向菲律賓增加軍事援助和經(jīng)濟援助。美國國務(wù)卿鮑威爾在訪菲時又表示：美國政府將履行本年度內(nèi)向菲提供1.55億美元的軍事及發(fā)展援助的承諾。

　　在阿羅約任上，菲律賓在南海地區(qū)并沒有過于激烈的動作。一方面美國的戰(zhàn)略重心已經(jīng)轉(zhuǎn)到反恐上;另一方面，2004年，菲律賓為解救本國人質(zhì)，從伊拉克撤軍，美菲關(guān)系滑入低點。這一時期，菲律賓與中國簽署了超過100項合作協(xié)議。中國成為其最大的貿(mào)易合作伙伴之一，也是其基礎(chǔ)建設(shè)、能源、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)領(lǐng)域最大的投資者之一。

　　“菲律賓本質(zhì)上依賴它與大國的關(guān)系保持它所受到的關(guān)注。馬尼拉用與美國的軍事聯(lián)系對抗中國的地區(qū)影響力，它同時也接受中國的外交和經(jīng)濟支持強化自己在東南亞的地位。但這兩種合作并不是等同的。”德拉薩大學(xué)教授德·卡斯特羅告訴本刊，“在所有大國力量里，菲律賓依然認(rèn)為美國是最可靠的?！?/p>

　　美國在菲律賓有半個世紀(jì)的殖民史。與西班牙不同，美國在占領(lǐng)菲律賓后，基本政策是慢慢培養(yǎng)菲律賓人自我管理的能力，提拔菲律賓人到政府機關(guān)工作，以安撫菲律賓人的不滿情緒。到1935年，美國制定法案，決定讓菲律賓人自治10年，然后完成獨立。美國的殖民統(tǒng)治并不被大多數(shù)菲律賓人視為恥辱或者災(zāi)難，相反，他們認(rèn)為美國統(tǒng)治時期是菲律賓現(xiàn)代化、發(fā)展和國家統(tǒng)一的時代。菲律賓學(xué)者阿貢西絡(luò)曾在其著作中指出：“美國對菲律賓社會進步最大、最持久的貢獻(xiàn)不是物質(zhì)利益方面，而是在教育、衛(wèi)生、個人自由和政治覺悟方面?！?/p>

　　這種對美國的信任和依賴深深地扎根在菲律賓的政治血液里。1946年，菲律賓獨立后首任總統(tǒng)羅哈斯在就職典禮上說：“菲律賓這只小船知道要跟隨大船，美國的時代剛開始。我們得以擺脫殖民統(tǒng)治并成立獨立的共和國，乃是菲美在過去合作的結(jié)果與成就。獨立并不會改變這種關(guān)系的有效性。相反，時機、環(huán)境與當(dāng)前世界國家聯(lián)盟的現(xiàn)實，都明白無誤地加強了這種關(guān)系?！薄霸诶斫庖约芭c存在菲美之間的關(guān)系中，我們能夠更加安全地放心我們的命運，而不是寄希望于國際道德。后者盡管值得期望，但在今天依然還只是處于發(fā)展之中。我們很幸運地?fù)碛忻绹鳛槲覀儼踩谋Ｗo者，在今天這樣的世界上，這是對小國的屏障與支持?！?/p>

　　在中菲關(guān)系不斷發(fā)展的時期，菲律賓并沒有忘記南海。“菲律賓的外交決策是許多因素綜合起來的復(fù)雜結(jié)果。除了經(jīng)濟和戰(zhàn)略考慮，這些因素還包括國家盟友的情況、對威脅的預(yù)期、應(yīng)對威脅的能力、總統(tǒng)的個性和信仰，以及社會和政治系統(tǒng)中的權(quán)力階層的態(tài)度?！卑⒙?lián)酋扎伊德大學(xué)菲律賓問題專家弗蘭克·希布爾卡告訴本刊，“盡管菲律賓對南海的主權(quán)主張隨著總統(tǒng)和政府的變遷、國內(nèi)民族情緒的變化起起落落，但對于南海經(jīng)濟價值的認(rèn)識和對中國可能造成的安全威脅的感知卻在穩(wěn)步增加?！?/p>

　　美菲越來越清晰地認(rèn)識到美濟礁的重要性：南沙群島200多個島礁中，美濟礁周邊瀉湖面積大、水位深，西南通道具備巨艦進出的條件，北望菲律賓控制的中業(yè)島，西南面對越南占據(jù)諸島，除面積較小，其自然條件和美軍在印度洋上的唯一軍事基地迪戈加西亞島十分相似。美國國際評估與戰(zhàn)略中心中國問題專家理查德·費舍爾撰寫分析文章說，美濟礁足以讓輕型巡洋艦、掃雷艇和小型戰(zhàn)機駐泊，只要再建設(shè)一條2000米的跑道，那么中型運輸機或大型海上巡航機就能夠在這里著陸。

　　2009年1月28日，菲律賓參議院通過了“菲律賓群島領(lǐng)?；€議案”，恣意將中國擁有的南沙群島及黃巖島劃為菲律賓所屬島嶼。以此為標(biāo)志，南海問題再一次激化。

　　菲律賓為何日漸強硬

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳慶鴻在《菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因》一文中指出，近年來菲律賓在南海的激進態(tài)度，部分是由于國內(nèi)政治經(jīng)濟情況良好，使得政府敢于在外交決策上有所動作。

　　在全球經(jīng)濟尚未完全復(fù)蘇的情況下，菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2011年增長率高達(dá)7.6%，創(chuàng)25年來新高。菲外匯儲備到2011年底從630億美元增至700億美元。

　　2010年，阿基諾三世以42.08%的高票率當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，順利完成了政權(quán)過渡。2011年1月，菲律賓政府與菲共領(lǐng)導(dǎo)下的全國民主陣線在挪威政府的斡旋下發(fā)表聯(lián)合公報，同意恢復(fù)正式和談。2月，菲律賓政府又與國內(nèi)最大的穆斯林反叛組織“摩洛伊斯蘭解放陣線”啟動和談。在國內(nèi)，除了人數(shù)漸少的阿布沙耶夫組織外，其他反叛組織基本無法對政府構(gòu)成安全威脅。2011年底，根據(jù)民意調(diào)查，71%的菲律賓人對阿基諾的執(zhí)政表現(xiàn)感到滿意，僅有13%表示不滿。

　　自1995年的美濟礁事件開始，菲律賓雖然有心加速軍隊現(xiàn)代化，但由于經(jīng)濟實力有限，進展一直有限。競選期間，阿基諾三世為贏得軍隊支持，承諾當(dāng)選后將把軍費開支提高到GDP的2%。一些觀察家相信，和軍方一樣，總統(tǒng)阿基諾三世本人就是鷹派。

　　隨著中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，“中國威脅論”在菲律賓又有了相當(dāng)?shù)氖袌?。有觀察家認(rèn)為，菲律賓存在的一種觀點是：中國還在崛起過程中，目前是其維持在南?！皩嶋H存在”和繼續(xù)侵占中國南海海域主權(quán)的最后“機遇期”。在國內(nèi)，民意也支持對華采取更為強硬的態(tài)度。根據(jù)美國國會智庫“國會研究服務(wù)”今年初發(fā)布的報告，在過去20年里，菲律賓人對美國的喜愛鮮有變化，對中國的態(tài)度卻不那么積極。2010年的調(diào)查顯示，82%的菲律賓人對美國持肯定態(tài)度，而只有55%的菲律賓人對中國持肯定態(tài)度。根據(jù)菲律賓民調(diào)機構(gòu)“社會氣象站”的調(diào)查，過去25年里，菲律賓人中對美國“十分信任”者與“不信任”的百分比之差為正75%;而中國則為負(fù)1%。“現(xiàn)在，菲律賓的公共輿論對南海的關(guān)切，和對中國的負(fù)面態(tài)度都在逐步上升?！毙录悠聳|南亞研究所高級研究員伊恩·斯托里說。

　　阿基諾在去年1月初菲海軍新司令的宣誓就職儀式上說：“我相信，海軍提升能力并獲得先進裝備，就可更好地保護我國海域，特別是位于卡拉延群島、馬拉帕雅、巴拉望島、馬蓬島和蘇祿海的石油勘探區(qū)?！眱蓚€月后，菲武裝部隊總參謀長奧班透露，已專門撥款80億比索資金(約1.84億美元)，為海、空軍購置裝備。

　　近年來國際石油市場的動蕩也再次為菲律賓執(zhí)政者敲響了警鐘。石油價格在菲國內(nèi)一直是一個敏感的政治問題。不管是“冷戰(zhàn)”時期的馬科斯政府，還是阿基諾政府，都不敢把石油價格提高到市場水平以上，而只能采取控制消費和鼓勵開發(fā)。去年，借中東北非騷亂造成的油氣危機恐慌，菲律賓主要石油公司多次調(diào)高油價，使當(dāng)?shù)赜蛢r在8天里3次上調(diào)。為減少對能源供應(yīng)中斷的恐慌，菲能源部長阿爾蒙德拉斯宣布將增加本國石油儲量。

　　值得注意的是，8月17日，菲食品飲料巨頭生力集團以總計6.1億美元的價格收購埃克森美孚(XOM)在馬來西亞的三家從事下游業(yè)務(wù)的子公司。這家公司為現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世母舅家的家族產(chǎn)業(yè)，生力集團已擁有菲最大煉油及分銷公司的大部分股權(quán)。菲律賓軍方稱，能源部為購買“漢密爾頓”級巡邏艦的轉(zhuǎn)運費和操作費用買單，總計約5.7億比索。而該艦則將部署于巴拉望海域，用于保護菲在巴拉望和蘇祿海域的海上石油鉆井平臺和油氣開發(fā)項目。

　　阿基諾三世采取了“以氣養(yǎng)軍”的策略。他使用馬拉帕亞天然氣田開采收益為菲律賓海軍購買艦船。2011年依靠993.1萬美元的天然氣收入，菲律賓買下美國海岸警衛(wèi)隊退役的“漢密爾頓號”巡邏艦，這艘船就出現(xiàn)在了此次的黃巖島事件中。今年，菲律賓政府還將利用賣氣分紅給海軍購進“漢密爾頓號”的姊妹艦“達(dá)拉斯號”。馬拉帕亞氣田地處菲律賓巴拉望島西北80公里處的南海水域，實際采氣方位已滲透進中國擁有主權(quán)的南?！熬哦尉€”內(nèi)，目前該氣田大部分股份由英荷殼牌公司持有，菲律賓國營PNOC勘探公司占10%，盡管菲方所占股份不大，但其累計從該氣田獲得利潤分紅已達(dá)54億美元，僅2011年就達(dá)到11億美元。據(jù)菲律賓國防部長伏爾泰·加斯明披露，政府2012年將向海外武器供應(yīng)商發(fā)出138份合同，還將利用“第151基金”增加士兵的薪水，改善駐扎在所謂“卡拉延群島”的菲律賓軍人的生活環(huán)境。

　　當(dāng)然，菲律賓敢于在南海采取激進攻勢是吃準(zhǔn)了美國對南海的關(guān)切。“當(dāng)前菲律賓在黃巖島的強硬主張是太平洋地區(qū)大國關(guān)系的結(jié)果?！钡聡トR堡大學(xué)教授尤根·魯蘭德告訴本刊，“中美之間的不信任使雙方都在南海地區(qū)增加實力。當(dāng)中國成為美國遏制政策的目標(biāo)時，美國認(rèn)為中國出現(xiàn)在這一區(qū)域的軍艦和石油勘探都屬于控制重要的航道資源的長期戰(zhàn)略?！?010年7月，美國國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇上宣稱“南海爭端關(guān)涉美國的國家利益”，此后，美方在美菲接觸中屢屢發(fā)出美國介入南海爭端的信號。2011年1月27日，美菲舉行了第一屆安全戰(zhàn)略對話，美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿庫特·坎貝爾放話說：“美國已經(jīng)準(zhǔn)備好幫助菲律賓以及其他東南亞國家增強保衛(wèi)領(lǐng)土的實力。”4月26日，美參議員丹尼爾·井上健和泰德·柯克蘭訪問菲律賓，參觀蘇比克灣海軍基地和克拉克前空軍基地，令外界揣測，美方有意重建駐菲軍事基地。

　　“美國樂于在菲律賓保持更大的軍事存在?！泵绹鴩鴷芯糠?wù)處亞洲事務(wù)專家托馬斯·朗格在今年年初發(fā)表的報告《菲律賓與美國國家利益》中說，“過去20年里，無論是經(jīng)濟援助還是軍事援助，菲律賓都是美國在東南亞國家的最大受援國。由于關(guān)系到美國東亞政策中的‘支點’和‘再平衡’戰(zhàn)略，兩國之間安全合作的地位變得十分顯著。2011年，美國政府上下都承諾對菲律賓提供更大的安全協(xié)助。雖然有雙邊軍事活動已經(jīng)存在了20多年，但它們的關(guān)注點越來越多地聚焦在海域安全上。美國對菲律賓武裝部隊的支持從向內(nèi)開始向外轉(zhuǎn)變，幫助這個國家建立可信任的安保存在和對海洋的主權(quán)意識?！?/p>

　　2011年11月16日，美國國務(wù)卿希拉里和菲律賓外長羅薩里奧簽署了《馬尼拉宣言》，再次確認(rèn)了兩國之間業(yè)已存在60年的《雙邊防務(wù)協(xié)議》。希拉里說：“我們在保護航道自由，無阻礙的合法貿(mào)易和海上船運交通方面有著共同利益;統(tǒng)一使用和平、合作、多邊和外交途徑，在國際法的框架下，有章可循地處理海洋地區(qū)相互競爭的主權(quán)主張?！彼踔烈馕渡铋L地說：“美國永遠(yuǎn)都在菲律賓旁邊。我們站在你身邊并和你一起戰(zhàn)斗?！边@句話令菲律賓國內(nèi)的鷹派浮想聯(lián)翩。

　　“菲律賓軍隊的指揮官們明白，與中國發(fā)生實際沖突并不符合自己的利益。菲律賓海軍是東南亞最孱弱的海軍，只有一些小型而且陳舊的船只，有些甚至還是‘二戰(zhàn)’時的?！卑⒙?lián)酋扎伊德大學(xué)教授希布爾卡告訴本刊，“這些軍官因為菲律賓在美國戰(zhàn)略中的地位而變得大膽。上一次在巴拉望地區(qū)舉辦的美菲聯(lián)合軍演顯然是一次針對中國的行動。但《雙邊防務(wù)協(xié)議》并沒有保證美國會在中菲沖突升級時支援馬尼拉?！?/p>

　　多年來，菲律賓方面一直希望美方以《雙邊防務(wù)協(xié)議》為依據(jù)，承諾介入菲律賓在南?？赡芘c中國發(fā)生的軍事沖突，但美方一直沒有給予明確的說法。美國國會研究服務(wù)處亞洲事務(wù)專家托馬斯·朗格告訴本刊：“許多觀察家都認(rèn)為，美菲《雙邊防務(wù)協(xié)議》為不同的解釋留下了空間。2011年6月，美國參議員、參議院東亞和太平洋事務(wù)小組委員會主席吉姆·韋伯曾致信美國國務(wù)院，催促他們明確《雙邊防務(wù)協(xié)議》中的責(zé)任。奧巴馬政府并沒有進一步解釋在何種情況下美國武裝力量將為菲律賓而戰(zhàn)。因為一些分析家擔(dān)心，如果美國做出了明確的承諾，則會進一步加劇地區(qū)緊張局勢?！?/p>

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