大學(xué)中美時(shí)事政治論文
美國新政府上臺(tái)以來，進(jìn)行了針對(duì)中國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，其對(duì)華政策逐漸向右轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)勢。學(xué)習(xí)啦小編為大家?guī)砹舜髮W(xué)中美時(shí)事政治論文，希望你們喜歡。
大學(xué)中美時(shí)事政治論文篇一
中美關(guān)系面臨考驗(yàn)
〔內(nèi)容提要〕美國新政府上臺(tái)以來，進(jìn)行了針對(duì)中國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，其對(duì)華政策逐漸向右轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)勢。本文認(rèn)為，保守主義勢力抬頭是美國新政府對(duì)華政策調(diào)整的主要國內(nèi)因素，維護(hù)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位、應(yīng)對(duì)中國的崛起和挑戰(zhàn)則是其外部考慮。美國新政府的對(duì)華正在面臨抉擇，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：美國外交/中美關(guān)系/布什新政府/臺(tái)灣問題
共和黨候選人喬治?W?布什(以下稱“小布什”)自2001年1月20日出任第54屆美國總統(tǒng)以來，美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的跡象逐步明顯，加快其戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在外交和安全政策方面突顯安全和意識(shí)形態(tài)作用，在對(duì)華政策方面呈現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢，在對(duì)臺(tái)政策逐漸向臺(tái)灣傾斜，從而使中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我們?cè)趯?duì)美國對(duì)華政策右轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該看到美國新政府畢竟上臺(tái)不久，尚處于籌組班子和制訂政策的過程之中，其政策還必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和不斷修正，而其對(duì)華(臺(tái))政策更不可能一蹴而就。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國新政府的對(duì)華政策正面臨歷史的抉擇。
一 外交安全政策
一般說來，外交政策調(diào)整歷來不是美國新政府第一年的工作重點(diǎn)，但爭取在外交上有所突破卻是大多新政府顯示政績的主要手段。對(duì)于小布什政府來說，在外交上爭取有所突破更具意義，因?yàn)樗媾R著眾多的內(nèi)部壓力，經(jīng)濟(jì)逡巡不前，危機(jī)的陰影日益濃重，美國國內(nèi)的保守勢力要求小布什政府有所作為。美國在外交領(lǐng)域面臨著一系列重大而棘手的課題。在中東，美國的斡旋活動(dòng)碰壁，巴以間爆發(fā)了大規(guī)模的流血沖突;如何繼續(xù)參與并促進(jìn)中東和平進(jìn)程，布什政府將要頗費(fèi)周章。在東北亞，小布什政府在朝鮮半島上的倒退遭至美朝關(guān)系緊張和美韓關(guān)系困難，并使美國的影響力下降。小布什政府決定要全面發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉勢必危及世界和平，引發(fā)新一輪全球性的軍備競賽，最終也將嚴(yán)重?fù)p害美國的自身利益。美國新政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)全球戰(zhàn)略。小布什上臺(tái)以來，對(duì)美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。在“穩(wěn)健的保守主義”指導(dǎo)下，小布什政府主張保持美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位和軍事強(qiáng)國地位，推行具有美國特色的國際主義，主張沒有幻想的理想主義以及為美國理想服務(wù)的現(xiàn)實(shí)主義，并且不惜采取單邊主義手段。在經(jīng)濟(jì)、民主和安全美國一大外交支柱中，布什政府比他的前任更加突出安全因素。
早在小布什競選總統(tǒng)期間，他就提出了“低姿態(tài)的超級(jí)大國”的概念，實(shí)行更有節(jié)制和更謹(jǐn)慎的外交政策。他批評(píng)克林頓政府在海外做出過多的承諾，認(rèn)為這不符合美國的國家利益。他曾許諾說，如果贏得選舉，就不會(huì)做以前美國出兵海地和波黑那樣的事情。美國駐上?？傤I(lǐng)事館電子郵件新聞：Campaign2000/ForeignPolicy,October29,2000.鮑威爾在2000年12月時(shí)曾說：“我們的武裝部隊(duì)已經(jīng)使用過度，而我們所能夠承受的軍事部署數(shù)量是有限的。所以，我們準(zhǔn)備對(duì)此進(jìn)行思考，與我們的盟國進(jìn)行磋商，并且對(duì)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的任務(wù)，我們需要采取的行動(dòng)以及我們?cè)趯硇枰扇〉牟襟E等問題作出評(píng)估?！泵绹v滬總領(lǐng)事館電子郵件，ColinPowell?ForeignPolicy，December20，2000.蘭德公司在為新政府準(zhǔn)備的報(bào)告中指出新政府將面臨四大挑戰(zhàn)：阿以沖突、伊拉克問題、臺(tái)海關(guān)系和哥倫比亞形勢。此外，朝鮮半島尚游離于危機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)之間。FrankCarlucci,RobertHunter,ZalmayKhalilzad,
TakingCharge:ABipartisanReporttothePresident
ElectonForeignPolicyandNationalSecurity
(RAND,2000),p.ix.新政府雖然未必會(huì)對(duì)這些研究報(bào)告言聽計(jì)從，但還是十分重視這些主流社會(huì)的意見，有的還會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。
軍事戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略極其重要的一個(gè)組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國已對(duì)其軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了三次重大調(diào)整，即老布什政府1991年和克林頓政府1993年及1997年的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“冷戰(zhàn)型”向“后冷戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)變，美軍建設(shè)的重點(diǎn)也從準(zhǔn)備打全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為實(shí)施“預(yù)防性防務(wù)”。小布什政府上臺(tái)后，再次重新權(quán)衡歐亞大陸在美國全球戰(zhàn)略中的地位，謀求將美國的全球戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。江西元：《美國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》，《解放日?qǐng)?bào)》，2001年2月25日，第B2版。經(jīng)過對(duì)美軍的戰(zhàn)略、使命、武器裝備采購重點(diǎn)的全面評(píng)估，美國國防部長拉姆斯菲爾德在5月宣布，美國將其戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞，正式放棄10年來一直貫徹的“美軍必須準(zhǔn)備打贏兩場幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)爭”的作戰(zhàn)目標(biāo)，以所謂“中國封鎖臺(tái)灣海峽”等情況為制訂戰(zhàn)略計(jì)劃的著眼點(diǎn)，著重對(duì)付諸如“中國封鎖臺(tái)灣海峽”、“維持波斯灣的霍爾木茲海峽暢通”等敏感問題。韓旭東、魏孔虎：《透析美國軍事戰(zhàn)略大調(diào)整》，《了望》2001年5月21日，第21期，第58頁。
在軍事安全框架方面，小布什認(rèn)為，21世紀(jì)初，對(duì)美國安全的主要威脅來自“無賴”國家、國際恐怖主義組織等。他在宣誓就職時(shí)曾說，美國將建立一支“無可匹敵”的國防力量，以保護(hù)美國及其盟國在全世界的利益。為此，他在2001年2月在美國軍事基地的幾次講話基本上勾勒出新政府的國防政策框架。其一，在開發(fā)未來武器方面，新政府將會(huì)有較大的動(dòng)作。其二，6年內(nèi)美國將增加200億美元經(jīng)費(fèi)開發(fā)新式武器，使陸軍裝備輕型化，并加強(qiáng)裝備信息化和自動(dòng)化程度。美國還將研制在太空保護(hù)軍事衛(wèi)星的裝備。此外，美國新政府還主張減少在海外的軍事義務(wù)，進(jìn)行“目的明確的有限干預(yù)”，對(duì)于承擔(dān)國際維和行動(dòng)則明確表示不感興趣?！缎侣劤繄?bào)》2001年2月16日。
(2)國家導(dǎo)彈防御體系(NMD)與美俄關(guān)系。美國新政府在影響全球戰(zhàn)略平衡的NMD問題上相當(dāng)積極。共和黨一貫主張?jiān)黾榆娰M(fèi)，擴(kuò)大軍備。當(dāng)年里根總統(tǒng)曾經(jīng)搞過“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，共和黨控制的美國國會(huì)則通過發(fā)展NMD的決議。小布什不但主張發(fā)展NMD，還要發(fā)展?；?、空基、乃至太空的導(dǎo)彈防御系統(tǒng);不但要保護(hù)美國本土，還要保護(hù)歐洲的、亞洲的和大洋洲的美國盟友。5月2日，小布什在國防大學(xué)發(fā)表演講，宣布決定盡早部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，說服俄羅斯談判修改1972年簽署的反彈道導(dǎo)彈條約。
小布什政府在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上的一意孤行在國內(nèi)外引起很大爭議?！度A盛頓郵報(bào)》的文章認(rèn)為，NMD在國內(nèi)和國際上都有很大的阻力。在國內(nèi)，國會(huì)中的民主黨人從根本上反對(duì)這種系統(tǒng)，就像他們當(dāng)年反對(duì)里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃一樣。在國際上，俄羅斯和美國的歐洲盟國都不贊同美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。中國更是擔(dān)心美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)影響到他們對(duì)臺(tái)灣使用武力。WashingtonPost,Dec.18,2000.《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章認(rèn)為無論從國際政治角度，還是從技術(shù)角度，現(xiàn)在決定建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都是不合時(shí)宜的，也是沒有必要的。NewYorkTimes,Dec.19,2000.
美俄矛盾主要集中在NMD和北約東擴(kuò)兩大問題上。小布什要求同俄羅斯重新談判1972年的美蘇《反導(dǎo)條約》，以便美國可以無限制地研究和試驗(yàn)NMD。一旦小布什政府全面落實(shí)NMD計(jì)劃，美俄間所有重要的裁軍協(xié)議將全部失效，兩國將展開新一輪的軍備競賽。小布什上臺(tái)后，多次表示要堅(jiān)決推行NMD的研究和部署，但在具體做法上比較謹(jǐn)慎。他和鮑威爾都表示要同歐洲盟國、俄羅斯、中國等進(jìn)行磋商，還表示愿意就建立美俄聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)同俄羅斯進(jìn)行談判，并且不排除北約繼續(xù)東擴(kuò)。
(3)亞太政策。在亞太地區(qū)，美國新政府正在加快戰(zhàn)略重心從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，并對(duì)亞洲政策作出某些重大調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美日同盟，把日本作為“亞洲和平、穩(wěn)定、安全和繁榮的重要基石”;加強(qiáng)與韓、泰、澳等盟友的傳統(tǒng)關(guān)系，以此作為地區(qū)安全的重要戰(zhàn)略依托;對(duì)亞洲地區(qū)作出長期駐軍承諾，擴(kuò)展保護(hù)美國軍隊(duì)及其盟友的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD);此外，進(jìn)一步發(fā)展與新加坡、印尼、新西蘭等“老朋友”的軍事關(guān)系，建立牢固的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。
美國太平洋地區(qū)總司令丹尼斯?布萊爾海軍上將撰文指出，美國在亞太地區(qū)面臨四大挑戰(zhàn)：一是被抑止但可能爆發(fā)的地區(qū)爭端，如朝鮮半島、臺(tái)海和克什米爾等;二是不滿現(xiàn)狀的中國、印度、俄羅斯、乃至日本等大國帶來的挑戰(zhàn);三是印尼、菲律賓、斯里蘭卡、斐濟(jì)、所羅門群島等國的內(nèi)亂;四是武器擴(kuò)散、恐怖活動(dòng)、毒品走私及海盜等跨國問題。DennisC.Blair&JohnT.Hanley,“FromWheelstoWebs:
RestructuringAsia?PacificSecurityArrangements,”
TheWashingtonQuarterly,Vol.24,No.1,Winter2001,pp.7-8.
蘭德公司的研究報(bào)告向新政府建議，美國新亞洲戰(zhàn)略應(yīng)有以下五個(gè)方面組成，即重申現(xiàn)有的雙邊同盟關(guān)系;支持日本修改憲法以擴(kuò)大安全防御范圍，并且獲取支持盟國聯(lián)合行動(dòng)的合適能力;應(yīng)有能力對(duì)付其他國家可能使用武力的形勢，如臺(tái)海地區(qū)和南中國海領(lǐng)土爭端;應(yīng)使盡可能多的亞洲國家參與安全對(duì)話;應(yīng)調(diào)整美國戰(zhàn)略態(tài)勢，重塑美日和美韓關(guān)系;FrankCarlucci,RobertHunter,ZalmayKhalilzad,op.cit.,pp.xi-xii.還有一些接近政府的美國專家學(xué)者將中國同朝鮮、印度尼西亞、巴基斯坦列為亞太地區(qū)的“火藥桶國家”，有的甚至還進(jìn)一步將中國的兩岸關(guān)系視為東北亞“最具危險(xiǎn)的問題”。AndrewScobell,TheU.S.ArmyandtheAsia?Pacific(CarlisleBarracks,PA:StrategicStudiesInstitute,April2001),p.7;
PaulDibb,“TheStrategicEnviornmentinthe
Asia?PacificRegion,”inRobertD.BlackwillandPaulDibbeds.,
American?sAsianAlliances(Cambbridge,MA:MITPress,2000),p.8.
小布什及其顧問們?cè)诟傔x期間的言論及上臺(tái)后的表現(xiàn)已經(jīng)引起許多亞洲國家的關(guān)注，它們擔(dān)心美國對(duì)華采取強(qiáng)硬政策將會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，韓國則特別擔(dān)心美國對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬立場使金大中的“陽光”政策受挫。FrankChing,“BushNeedstoSetAsiaPolicy,”FarEasternEconomicReview,January11,2001,p.27.
(4)中東政策。美國在中東地區(qū)具有特殊利益，美國政府對(duì)以色列有相當(dāng)影響力，但小布什政府不會(huì)像克林頓政府那樣較深地介入中東和談，而是更強(qiáng)調(diào)中東問題的復(fù)雜性，主張從長計(jì)議。在對(duì)待伊拉克等敵對(duì)國家，小布什政府則恃強(qiáng)硬的態(tài)度，新政府成立伊始，就對(duì)伊拉克進(jìn)行威懾性的轟炸，以表明美國繼續(xù)對(duì)伊實(shí)施制裁的立場。美英兩國對(duì)伊拉克的轟炸本已不是什么新聞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美英自1998年底以來，已經(jīng)出動(dòng)了2.7萬架次的戰(zhàn)斗機(jī)轟炸伊目標(biāo)，共造成300多人死亡，近千人受傷。但此次空襲是由上任不到1個(gè)月的美國新總統(tǒng)小布什親自下令實(shí)施的首次軍事行動(dòng)，而且目標(biāo)是在禁飛區(qū)以外，所傳達(dá)的信息是：美國政府換屆后，對(duì)伊拉克長期采取的強(qiáng)硬外交政策不會(huì)改變;如果有變化的話，那只能是更加強(qiáng)硬。
美國國務(wù)卿鮑威爾2001年2月23-26日訪問了埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞、沙特阿拉伯和科威特，借機(jī)與正在中東的俄羅斯外長伊萬諾夫舉行會(huì)談。鮑威爾這次訪問的主要目的是設(shè)法促成以沙龍為首的以色列新政府與巴勒斯坦恢復(fù)和談，并要求以方放松對(duì)巴方的經(jīng)濟(jì)壓力。另一個(gè)目的是試圖重整名存實(shí)亡的反伊拉克聯(lián)盟，說服中東地區(qū)國家維持對(duì)伊制裁。鮑威爾與伊萬諾夫的會(huì)談是小布什政府上臺(tái)后美俄外長的首次會(huì)談，主要討論美國的NMD問題。新華社華盛頓2001年2月23日電。但此次會(huì)談并未取得預(yù)期效果，以巴沖突日趨惡化。
二 對(duì)華政策
美國新政府的對(duì)華政策尚處于成型過程中，它既有對(duì)前任的繼承，也有其自身的特點(diǎn)。對(duì)華政策在競選中并不是辯論的焦點(diǎn)，說明了共和、民主兩黨總統(tǒng)侯選人的對(duì)華政策無根本性差別，而且還表明美國朝野主流在對(duì)華政策上具有最初步的基本共識(shí)，即繼續(xù)實(shí)行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的對(duì)華接觸政策。
然而，小布什獲勝后，美國新政府的對(duì)華政策在重點(diǎn)上已表現(xiàn)出與克林頓政府的明顯不同，其迄今對(duì)華政策的局部調(diào)整具有實(shí)質(zhì)性意義，呈對(duì)華強(qiáng)硬和對(duì)臺(tái)支持的趨勢，中美難以在短期內(nèi)磨合。具體說來，調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在對(duì)華關(guān)系的定位問題上強(qiáng)調(diào)“競爭性”。共和黨在競選綱領(lǐng)中明確提出，中國是美國的戰(zhàn)略對(duì)手，而不是戰(zhàn)略伙伴。小布什政府的國家安全事務(wù)助理康多莉扎?賴思也表示：“即使同北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往不無道理，但中國仍是亞太地區(qū)安定的潛在威脅。它的軍事力量現(xiàn)在無法同美國相比。但這一情況未必永久不變。我們所知道的是，中國是個(gè)大國，還有未竟的重大利益，特別是有關(guān)臺(tái)灣和南中國海問題。中國對(duì)美國在亞太地區(qū)的作用反感。這就是說，中國不是個(gè)‘現(xiàn)狀’國家，而希望將亞洲均勢作對(duì)己有利的改變。僅就此點(diǎn)而言，中國就是個(gè)戰(zhàn)略競爭者，而不是克林頓政府一度稱之為的‘戰(zhàn)略伙伴’。此外，中國在擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)方面一向同伊朗和巴基斯坦合作，安全問題顯而易見。中國將盡其所能以提高自己的地位，不管是竊取核秘密還是試圖威嚇臺(tái)灣”。CondoleezzaRice,“PromotingtheNationalInterest,”ForeignAffairs,January/February2000,p.56.共和黨競選綱領(lǐng)也指出，共和黨政府了解中國的重要性，但不會(huì)把中國置于其亞洲政策中心。共和黨2000年競選綱領(lǐng)，新華社華盛頓2000年7月31日英文電。
第二，提高了對(duì)中國的防范意識(shí)，加強(qiáng)了遏制措施。美國新政府上臺(tái)后，在處理對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)調(diào)對(duì)華的遏制和防范，試圖從全球和亞太戰(zhàn)略的層面上早日消除中國對(duì)美國的可能挑戰(zhàn)。為了防止正在崛起的中國向美國挑戰(zhàn),美國從全球、地區(qū)和雙邊多個(gè)層次上向中國施壓。從全球?qū)哟紊现v，美國加強(qiáng)西方內(nèi)部對(duì)華政策的一致性，聯(lián)合歐日等盟國制約中國，防止中俄聯(lián)手反美。從地區(qū)層次上講，美國加強(qiáng)了以美日聯(lián)盟為基礎(chǔ)的亞太軍事安全體系，提升日本的戰(zhàn)略地位，利用印度制約中國，加強(qiáng)或延伸在東南亞國家的美國軍事存在。在雙邊關(guān)系上，美國多方向中國大陸施壓，提升臺(tái)灣在美國戰(zhàn)略考慮中的地位，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”的一面。
第三，在共和黨內(nèi)部、國會(huì)，以及媒體中存在較強(qiáng)的反華勢力。在克林頓執(zhí)政年代，共和黨保守勢力對(duì)其進(jìn)行了猛烈的攻擊。共和黨上臺(tái)執(zhí)政以后，小布什總統(tǒng)注意整合黨內(nèi)各種勢力，聯(lián)合各種力量，以達(dá)到穩(wěn)定內(nèi)部和爭取連任的目的。而且，小布什吸取老布什得罪共和黨右翼的教訓(xùn)，特別注意同保守派的協(xié)調(diào)，突出同中國的沖突面，以強(qiáng)調(diào)其堅(jiān)定性。美國副總統(tǒng)切尼曾表示，美國新政府希望和中國保持良好關(guān)系，但是他批評(píng)克林頓政府在對(duì)華關(guān)系問題上缺乏一致性。他指出，不應(yīng)該誤導(dǎo)中國人，不要變來變?nèi)ィ绹鴳?yīng)該在表明美國的長遠(yuǎn)目標(biāo)方面顯示連續(xù)性。他認(rèn)為，“對(duì)中國人，你必須十分清晰講明我們的觀點(diǎn)，在這種情況下他們才會(huì)做出最佳的反應(yīng)”。切尼2000年12月18日接受記者采訪時(shí)的講話。美國駐滬總領(lǐng)事館電子郵件，CheneyonTieswithChina，December20,2000.
第四，主張對(duì)中國的反應(yīng)應(yīng)該“明確而堅(jiān)定”。克林頓政府的對(duì)華政策具有某種敏感和擔(dān)心，如1992年克林頓在競選時(shí)攻擊中國但后來又退縮了，將人權(quán)問題和最惠國待遇問題脫鉤。又如在1995年，克林頓政府先是再三保證不讓李登輝訪美，后來又出爾反爾，使李登輝對(duì)康奈爾的訪問成行，引發(fā)1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)等。而共和黨政府則缺乏先例而傾向于作出強(qiáng)烈反應(yīng)。共和黨人認(rèn)為，沒有美國人會(huì)愿意同中國發(fā)生對(duì)抗，但如果中國要挑起危機(jī)，并且危機(jī)無法避免的話，那么美國只好奉陪。至于美國會(huì)采取什么行動(dòng)，現(xiàn)在誰也說不上，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而定。美國共和黨前政府官員同作者的談話，2000年8月14日，紐約。更為重要的是，小布什關(guān)于中美“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”的競選口號(hào)正在逐步演變?yōu)閷?duì)華具體政策，加大了對(duì)華施壓的力度。小布什政府還努力提升亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位，突顯日本等盟國作用，加強(qiáng)在亞太地區(qū)防范和制約中國。
第五，極力在對(duì)華政策上表現(xiàn)出同克林頓政策的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)不能對(duì)華“示弱”。小布什政府在外交和安全班子中任命了一批強(qiáng)硬派分子，如副總統(tǒng)狄克?切尼、總統(tǒng)安全顧問康多莉扎?賴斯和國防部長唐納德?拉姆斯菲爾德組成的外交和安全班子，以“保守的現(xiàn)實(shí)主義”為其理念框架和基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面上，如副國務(wù)卿理查德?阿米特奇、副國防部長保羅?沃爾夫威茨等人則在實(shí)際政策操作中突出了對(duì)華的強(qiáng)硬面。盡管一個(gè)國家的外交政策是由其根本的國家利益所決定，但決策者和執(zhí)行者的個(gè)人作用也不應(yīng)忽視。一大批具有軍事安全背景的人員進(jìn)入政府，必然對(duì)美國的重大外交和安全政策發(fā)生影響，如導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和臺(tái)灣問題等。
第六，小布什政府由于上臺(tái)不久，在同中國的磨合過程中往往顯得前后不一，顧此失彼。哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心研究員羅伯特?羅斯認(rèn)為，從尼克松以來，歷屆美國政府同中國的磨合期至少需要18個(gè)月，而克林頓政府的第一任期的4年基本上都是磨合期。鑒于當(dāng)前美國國內(nèi)政治和中美關(guān)系的現(xiàn)狀，雙方需要相當(dāng)時(shí)期的磨合才能“正?！边\(yùn)轉(zhuǎn)。RobertRoss,“FromDenialtoLeadership:TheClintonAdministrationandChina,”(Monograph),April2001,pp.29-31.不少美方人士認(rèn)為，中美兩國當(dāng)前的緊迫任務(wù)是建立危機(jī)處理機(jī)制，制訂游戲規(guī)則，從而將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。
三 對(duì)臺(tái)政策
臺(tái)灣問題歷來是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。美國對(duì)臺(tái)政策的基本出發(fā)點(diǎn)從來就是美國的根本國家利益。具體來說，美國的對(duì)臺(tái)政策是為了維護(hù)美國在世界和亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，具體落實(shí)美國的亞太戰(zhàn)略，推進(jìn)美國的政治經(jīng)濟(jì)文化等利益。從這點(diǎn)上說，小布什的當(dāng)選不會(huì)改變美國的基本考慮。因此，美國政府將繼續(xù)維持其“一個(gè)中國”政策，防止兩岸發(fā)生軍事沖突，保持兩岸“不獨(dú)不統(tǒng)不戰(zhàn)”的局面。
小布什政府雖然聲稱要堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，但在實(shí)際政策中明顯傾向臺(tái)灣，在售臺(tái)武器、陳水扁和李登輝訪美等問題嚴(yán)重偏離“一個(gè)中國”和“三個(gè)公報(bào)”的基本原則。但是，在基本考慮總體不變的前提下，美國的對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了以下帶有動(dòng)向性的變化：
首先，對(duì)臺(tái)灣政策做出向臺(tái)傾斜性的調(diào)整。共和黨的競選綱領(lǐng)指出，美國將恪守自己的承諾，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫绹闹С?，其中包括向臺(tái)灣出售防御武器，美國還應(yīng)當(dāng)支持臺(tái)灣加入世貿(mào)組織和世界衛(wèi)生組織以及其他多邊機(jī)構(gòu)。共和黨綱領(lǐng)承認(rèn)“只有一個(gè)中國”的立場，但認(rèn)為所有有關(guān)臺(tái)灣未來的問題必須以和平方式解決，并必須得到臺(tái)灣人民的認(rèn)可。如果中國違反這些原則，美國將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》做出適當(dāng)回應(yīng)。美國駐上?？傤I(lǐng)事館電子郵件新聞：USPartiesPlatformonTaiwan,Oct.25,2000.在眾多因素的合力作用下，美國新政府在三個(gè)方面調(diào)整了克林頓政府的有關(guān)政策：一是在兩岸關(guān)系上將重點(diǎn)從防止陳水扁政權(quán)魯莽行事變?yōu)榧泳o對(duì)中國大陸施壓，二是逐步將競選時(shí)親臺(tái)言論轉(zhuǎn)化為具體政策，三是在兩岸軍事力量對(duì)比問題上從要求中國大陸減少部署針對(duì)臺(tái)灣的導(dǎo)彈改變成大力增強(qiáng)臺(tái)灣的軍力。在上臺(tái)不到100天內(nèi)，小布什政府就決定向臺(tái)灣出售40億美元的高新和具有進(jìn)攻性的武器。美國前助理國防部長幫辦、國際戰(zhàn)略研究中心副主任庫爾特?坎貝爾表示，美臺(tái)軍售公開化、軍事聯(lián)系緊密化、指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和培訓(xùn)經(jīng)?；忍攸c(diǎn)表明，美臺(tái)軍事關(guān)系已進(jìn)入了一個(gè)新階段。KurtCampbell,“EdgingTaiwaninFromtheCold,”WashingtonPost,April25,2001,p.A31.
其次，逐步強(qiáng)調(diào)“清晰戰(zhàn)略”。蘭德公司的外交政策專家哈利扎德說，“在臺(tái)灣問題上，克林頓政府采取的‘戰(zhàn)略模糊’政策發(fā)揮了有效的作用。我們建議，新政府可以考慮加強(qiáng)政策清晰度，一方面反對(duì)臺(tái)獨(dú)，一方面明確表示，如果未經(jīng)挑釁，中國對(duì)臺(tái)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國會(huì)做出反應(yīng)”。其他人則提出了如何界定“未經(jīng)挑釁的攻擊”的問題。他們說，加強(qiáng)政策清晰度也存在問題。美國駐滬總領(lǐng)事館電子郵件，Yearender/ForeignPolicy，December30,2000.共和黨在競選綱領(lǐng)中不再采取“模糊戰(zhàn)略”，明白表示一旦大陸攻擊臺(tái)灣，美國將幫助臺(tái)灣進(jìn)行自衛(wèi)。如果中國繼續(xù)以過去幾年的快速增強(qiáng)其對(duì)臺(tái)灣的軍事態(tài)勢，美國可能不僅僅只是幫助臺(tái)灣增強(qiáng)防御力量，還要增強(qiáng)美國自己的軍事力量以做出反應(yīng)。美國希望以此使中國的注意力回歸到對(duì)話的道路上。美國共和黨前政府官員同作者的談話，2000年8月14日，紐約。特別是小布什聲稱“要盡其所能保衛(wèi)臺(tái)灣”的“失言”泄露了美國新政府的真實(shí)意圖，在改變歷任美國總統(tǒng)在臺(tái)灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”政策上跨出了危險(xiǎn)的一步。
再次，美國加緊準(zhǔn)備在軍事上支持臺(tái)灣。2000年12月18日美國國防部提交國會(huì)的“《與臺(tái)灣關(guān)系法》執(zhí)行狀況報(bào)告摘要”指出：“任何非和平手段對(duì)付臺(tái)灣，包括封鎖及禁運(yùn)，美國都視為對(duì)西太平洋和平與安全的威脅，美國至為關(guān)切。如中國大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，可能采取三種途徑：其一，水陸兩棲或空降部隊(duì)進(jìn)犯臺(tái)灣本島或離島;其二，在經(jīng)濟(jì)上封鎖臺(tái)灣，迫使其在政治上讓步;其三，以空襲或?qū)椆襞_(tái)灣人口密集區(qū)、軍事設(shè)施或重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施。同時(shí)中國要設(shè)法避免或阻絕美國的干預(yù)?！敝劣诿绹膶?duì)策，這份摘要說：“不論中國對(duì)臺(tái)動(dòng)武或威脅動(dòng)武，美國都應(yīng)勸阻或制止。如果中國威脅動(dòng)武，美國要使其無法成真;如果中國動(dòng)武，美國要使其無法成功。美國的目標(biāo)是：如果中國真的對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美國應(yīng)使臺(tái)灣有能力‘即使沒有外援也能自保’;或者退一步，‘有能力自保至外援抵達(dá)’;如果美國一旦決定介入，臺(tái)灣和美軍聯(lián)手須可擊敗中國”。與此同時(shí)，美國新政府在售臺(tái)武器的性能和數(shù)量也有可能比克林頓政府更加積極，甚至推動(dòng)臺(tái)灣加入TMD。
第四，提升臺(tái)灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位和作用，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美中兩國原有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，但始終未能確定新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來，美國國內(nèi)反華親臺(tái)勢力呈上升趨勢，“中國威脅論”甚囂塵上。美國軍方提出的《2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想》，把中國定位為“力量相等的戰(zhàn)略競爭者”和“今后潛在的對(duì)手”。美國國防部2000年度的中國軍事實(shí)力報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)中國大陸對(duì)臺(tái)灣的“軍事威脅”。美國新政府又把中美關(guān)系界定為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”。由國防部長拉姆斯菲爾德主持的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，由于中國和其他一些潛在對(duì)手正在開發(fā)更加精確的導(dǎo)彈，美國在太平洋地區(qū)的軍事基地可能會(huì)變得越來越容易受到攻擊。報(bào)告還呼吁美國開放新型遠(yuǎn)程武器以抗衡中國的軍事力量。NewYorkTimes,May17,2001.美國作為唯一的超級(jí)大國，國際處境日益趨好，在臺(tái)灣問題上不會(huì)急于做出對(duì)中國戰(zhàn)略讓步的考慮，兼顧它在大陸和臺(tái)灣利益時(shí)必須統(tǒng)籌平衡。在起草共和黨競選綱領(lǐng)時(shí)，共和黨外交政策小組委員會(huì)主席杰克遜和委員、前眾議員列文斯頓曾力主刪除“一個(gè)中國”的文字。最后，原本有五處提到的“一個(gè)中國”被刪剩一處，前面還要冠以“美國‘認(rèn)知’一個(gè)中國”的立場。美國新政府上臺(tái)后，在對(duì)臺(tái)“三不”政策問題上只字不提。
第五，更加強(qiáng)調(diào)美中臺(tái)三邊關(guān)系中的“民主”因素。美國一方面極力貶低中國大陸的政治社會(huì)制度，另一方面大肆褒獎(jiǎng)臺(tái)灣的“政黨輪替”與“和平交權(quán)”。美國把臺(tái)灣“民主化”看成是美國式民主在亞洲的勝利，保衛(wèi)臺(tái)灣的“民主”已成為保衛(wèi)美國價(jià)值觀的一個(gè)重要組成部分。美國國內(nèi)支持臺(tái)灣的力量明顯增強(qiáng)，美國國會(huì)支持臺(tái)灣的壓力不斷加大，美國政府?dāng)U大和提升美臺(tái)關(guān)系的趨向也在增加。由于受制于國內(nèi)政治因素，美國外交已由過去重視力量平衡的均勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鶆荨迸c“民主”并重。
由于臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中所占的核心地位，美國對(duì)臺(tái)政策任何重大傾斜性調(diào)整都會(huì)迫使中國政府做出強(qiáng)烈的反應(yīng)。中美兩國在臺(tái)灣問題上的斗爭焦點(diǎn)歷來是“一個(gè)中國”原則。因此，在小布什執(zhí)政期間，中美兩國繼續(xù)將圍繞恪守“一個(gè)中國”原則的問題上展開斗爭。
近期中美兩國在臺(tái)灣問題上的矛盾焦點(diǎn)是美臺(tái)軍事安全關(guān)系問題。在美國，總有一股勢力要求加強(qiáng)對(duì)臺(tái)的安全“保護(hù)”，繼續(xù)大量對(duì)臺(tái)出售武器，并且要把臺(tái)灣納入TMD之中;加強(qiáng)美臺(tái)軍事聯(lián)系，提高接觸級(jí)別，增進(jìn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容;針對(duì)中國大陸對(duì)臺(tái)的軍事準(zhǔn)備，幫助臺(tái)灣提高反導(dǎo)彈作戰(zhàn)能力等。一些美國政治勢力還企圖恢復(fù)1954年的美臺(tái)“共同防御協(xié)定”，從根本上否定“三個(gè)公報(bào)”。
美國對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整將會(huì)直接影響世界和亞太地區(qū)形勢發(fā)展的方向。妥善處理臺(tái)灣問題是維護(hù)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是維護(hù)世界乃至亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的一個(gè)重要前提。中美因臺(tái)灣問題發(fā)生直接對(duì)抗，世界格局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩性改組，中、美、俄、歐、日等將會(huì)進(jìn)行對(duì)抗性的重新排列組合，一些重要國際秩序(如聯(lián)合國和防擴(kuò)散機(jī)制)也會(huì)受到破壞性沖擊。這種對(duì)抗還將嚴(yán)重破壞亞太地區(qū)的安全，打破現(xiàn)有的力量平衡，中斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，并迫使亞太國家在中國和美國之間表態(tài)站隊(duì)。
從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，美國對(duì)臺(tái)政策很可能處于新一輪重大調(diào)整的起點(diǎn)。與1996年臺(tái)灣選舉后美國反應(yīng)不同的是，這次美國并不急于同中國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，美國行政部門也沒有急于向國會(huì)陳述臺(tái)海危機(jī)的嚴(yán)重性。相反，美國方面正在從戰(zhàn)略、政策和具體措施(如加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售和導(dǎo)彈防御系統(tǒng))等方面的調(diào)整。可以預(yù)見，在本世紀(jì)初的10-20年內(nèi)，美國對(duì)華防范目標(biāo)和措施更趨明確，中美政治和意識(shí)形態(tài)方面的分歧更加突出，臺(tái)灣在美國對(duì)外輸出“民主”“自由”等價(jià)值觀念和政體模式方面的作用更加突顯。隨著中國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程的加快，中美兩國在臺(tái)灣問題上的沖突點(diǎn)也會(huì)增多?？傊谛率兰o(jì)，中美兩國將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四 撞機(jī)事件
小布什政府上臺(tái)后，中國從大局出發(fā)，努力維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。3月，中國負(fù)責(zé)外交的副錢琪琛訪問美國，同美國新政府就中美關(guān)系的總體框架問題進(jìn)行磋商。正當(dāng)中美關(guān)系有可能縮短和平穩(wěn)雙方的磨合過渡期時(shí)，4月1日，美國EP-3偵察機(jī)在中國近海撞毀中國戰(zhàn)斗機(jī)一架并致使中國飛行員王偉犧牲后，又未經(jīng)中國許可而進(jìn)入我海南軍用機(jī)場。這一事件給中美關(guān)系帶來新的不穩(wěn)定因素。
隨著美方機(jī)組人員回國后，撞機(jī)事件在美國引起的震蕩正在趨緩。但是，它對(duì)中美關(guān)系正在產(chǎn)生以下三方面的長遠(yuǎn)影響。
首先，這一事件加深了兩國相互不信任感，惡化了兩國關(guān)系的總體氣氛。從中國方面講，撞機(jī)事件加深了中國政府和人民對(duì)美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的強(qiáng)烈不滿，迫使中方從最壞的方面做好準(zhǔn)備。而在美國方面，美國政府及媒體則利用撞機(jī)事件煽動(dòng)國內(nèi)的極端民族主義和反華情緒，鼓吹美國應(yīng)考慮今后可能出現(xiàn)的危機(jī)而加強(qiáng)對(duì)華的防范和遏制。
其次，美方利用撞機(jī)事件對(duì)華表現(xiàn)出強(qiáng)硬和堅(jiān)決。事件后，美國政府決定停止中美雙方的軍事交流和暫停美國官員同中方學(xué)者的非正式接觸。一些議員則紛紛登臺(tái)，指責(zé)中國政府對(duì)撞機(jī)事件的處理“損害了”美國的尊嚴(yán)，主張?jiān)谡ＹQ(mào)易關(guān)系、北京申奧和售臺(tái)武器方面“制裁”中國。
第三，這一事件對(duì)成形中的美國新政府的對(duì)華政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。斯坦福大學(xué)亞太研究中心主任亨利?羅文認(rèn)為，小布什總統(tǒng)本人在外交和安全政策方面是個(gè)新手，其對(duì)華政策正處于成形階段，執(zhí)行層面的主要官員尚未全部到位，在此期間發(fā)生的撞機(jī)事件必將對(duì)小布什政府今后4年的對(duì)華政策產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。亨利?羅文同作者的討論，2001年4月14日，斯坦福大學(xué)。
但是，我們還應(yīng)該看到，中美雙方在處理撞機(jī)事件中注意通過外交途徑解決爭端、在具體過程中注意克制、在后續(xù)行動(dòng)中考慮今后如何避免類似事件發(fā)生等說明，撞機(jī)事件給中美關(guān)系帶來的思考是多重性的。
五 挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存
美國新政府對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬主要是由以下內(nèi)外因素決定的：本節(jié)主要根據(jù)作者同美方人士在美國和中國以及通過電子郵件的討論而加以的歸納。首先，美國綜合國力在過去的10多年里大幅度增長，美國的全球戰(zhàn)略地位得到相當(dāng)大的提高，朝野的自我感覺非常良好，往往過高估計(jì)自身的力量而過低估計(jì)他國的力量，在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)易于采取單邊主義行事。其次，美國對(duì)中國的戰(zhàn)略擔(dān)心增加。不少美方人士認(rèn)為，在現(xiàn)有的世界大國中，只有中國有可能對(duì)美國形成威脅,兩國甚至有發(fā)生正面沖突的可能(如臺(tái)灣問題)，而俄羅斯則沒有這一危險(xiǎn)。而且，美國不少人還認(rèn)為，中國把美國作為最主要的對(duì)手，因此必須未雨綢繆，防患于未然。再次，美國在考慮美中關(guān)系時(shí)，提升了安全因素的作用。美國正試圖將其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國則是其最主要的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。在突出美國安全利益的背景下，兩國經(jīng)濟(jì)和人員交流等因素的重要性相對(duì)下降。更有甚者，美國軍工企業(yè)集團(tuán)則藉“保衛(wèi)安全”而大牟其利。第四，共和黨歷來以保守著稱，_意識(shí)強(qiáng)烈。在共和黨內(nèi)存在強(qiáng)大的反華親臺(tái)勢力，他們力主同臺(tái)灣保持密切關(guān)系。小布什又要接受老布什的“教訓(xùn)”，極力處理好同共和黨右翼的關(guān)系。因此，美國新政府在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系上力圖表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。第五，共和黨在野時(shí)，竭力批評(píng)克林頓政府的內(nèi)外政策，尤其是對(duì)華政策。上臺(tái)以后，小布什政府盡力表現(xiàn)出與克林頓政府的不同。第六，小布什此次上臺(tái)缺乏民意基礎(chǔ)，共和黨又難以掌控國會(huì)。小布什政府為了爭取在2002年中期選舉時(shí)改善境遇和在2004年總統(tǒng)選舉中連任，試圖以對(duì)外強(qiáng)硬來爭取更多的支持。第七，小布什政府經(jīng)驗(yàn)不足，其不少成員在野八年而疏于政事，以為采用簡單的強(qiáng)硬政策就能使中國就范。同時(shí)，美國新政府也存在政出多門和協(xié)調(diào)不夠等問題。
冷戰(zhàn)結(jié)束、特別是90年代中期以來，美國政府在對(duì)華關(guān)系上一直采取“接觸”加“遏制”的政策，問題只是何者為先或如何并舉。美國國會(huì)在2000年通過給予中國以“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”待遇一事表明，朝野主流在對(duì)華推行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的“接觸”政策上達(dá)成最低限度的共識(shí)。
但是，美國不會(huì)就此放棄對(duì)華的“遏制”政策。而且，中美在一系列問題上的根本分歧依然存在，如雙方在政治社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和缺乏互信等，又如人權(quán)、軍控、貿(mào)易和臺(tái)灣等問題。因此，每當(dāng)中美關(guān)系取得一定進(jìn)展時(shí)，總會(huì)伴隨著強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。而且，一旦形勢變化，“遏制”勢力就會(huì)抬頭，乃至在一定程度上占據(jù)主導(dǎo)地位。中美關(guān)系之所以風(fēng)雨不斷，其根本原因也在于此。
美國新政府上臺(tái)以來，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我認(rèn)為，美國新政府對(duì)華政策趨硬是否標(biāo)志著美國對(duì)華政策的根本性變化，還需要“冷靜觀察”。在小布什政府上臺(tái)之際，中美關(guān)系還是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
從挑戰(zhàn)方面看，首先，美國新政府正在試圖制訂和實(shí)施針對(duì)中國的新戰(zhàn)略，一旦把中國視為美國的敵手，美國將會(huì)對(duì)中國進(jìn)行全面遏制，世界格局和亞太秩序隨之就會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，從而影響到整個(gè)世界的和平與發(fā)展。其次，迄今為止的美國新政府在中美關(guān)系問題上的所作所為令人擔(dān)憂，其對(duì)華政策趨硬、在臺(tái)灣問題上親臺(tái)、在實(shí)際操作上主動(dòng)出擊等特點(diǎn)已初露端倪。共和黨新政府上臺(tái)，同中國需要有個(gè)磨合期，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，磨合期容易產(chǎn)生摩擦。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)正在告訴我們，此次的磨和期也將是長期的、艱難的、乃至是痛苦的。如果無法制止兩國關(guān)系的螺旋型下降，中美關(guān)系甚至可能完全失控。再次，一些中美分歧是原則性和根本性的，作為長期負(fù)面因素，它們將長期干擾中美關(guān)系的發(fā)展。
從機(jī)遇方面看，首先，在世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中美兩國相互依存度不斷提高，這在客觀上要求兩國進(jìn)一步穩(wěn)定和改善關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)后，中美兩國都在重新審視各自的全球戰(zhàn)略和相互政策，如果雙方在全球戰(zhàn)略、國際和地區(qū)秩序、共同利益等方面增加共識(shí)的話，那么就可能更有力地推動(dòng)雙邊關(guān)系向積極方面發(fā)展。第二，即便在困難的條件下，兩國還是有對(duì)話和合作的余地。喬治?華盛頓大學(xué)埃利特學(xué)院院長哈里?哈丁認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，中美兩國都需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。合作關(guān)系要比競爭關(guān)系好，因?yàn)榍罢咧赋隽饲斑M(jìn)的方向。而且競爭關(guān)系也有多種形式，雖然最佳的伙伴間辯論式競爭關(guān)系一時(shí)難以做到，也要避免生死搏斗式的競爭關(guān)系，爭取通過建設(shè)性競爭達(dá)成游戲規(guī)則。哈里?哈丁同作者的討論，2001年4月24日，華盛頓。在具體處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問題時(shí)，小布什政府也表現(xiàn)出一定的克制和余地，如美國決定暫緩向臺(tái)出售“宙斯盾”驅(qū)逐艦、取消年度美臺(tái)軍售會(huì)議和重申今秋小布什訪華等。第三，穩(wěn)定和健康的中美關(guān)系不僅符合中美兩國的利益，也符合世界各國、特別是亞太各國的利益。小布什政府派出要員到歐亞盟國兜售導(dǎo)彈防御計(jì)劃，結(jié)果響應(yīng)者廖廖。亞太國家更不愿意看到中美兩大國交惡而被迫卷入，并破壞地區(qū)的安全經(jīng)濟(jì)秩序。第四，盡管中美關(guān)系困難重重、問題眾多，2001年還可能具有改善的兩個(gè)契機(jī)，一是中國加入WTO之后，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景將更加廣闊;二是2001年秋季將在上海舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，小布什總統(tǒng)屆時(shí)還將訪華，在首腦會(huì)晤的驅(qū)動(dòng)下，中美關(guān)系有可能得以改善。
總之，中美關(guān)系正處于關(guān)鍵的十字路口，中國方面一直懷有穩(wěn)定和發(fā)展同美國的關(guān)系，致力于擴(kuò)大建設(shè)性的共同利益和認(rèn)識(shí)。全面正確判斷小布什政府的戰(zhàn)略意圖以及客觀地分析小布什政府的內(nèi)外政策，有利于把握全球和地區(qū)形勢發(fā)展，有利于制訂中國全球及相關(guān)戰(zhàn)略，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境。而中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展畢竟需要雙方共同的努力。
大學(xué)中美時(shí)事政治論文篇二
淺析中美貿(mào)易摩擦
摘要：自2001年底中國加入世貿(mào)組織以來，中美貿(mào)易關(guān)系有了更加全面和快速的發(fā)展。而在當(dāng)今的中美經(jīng)貿(mào)往來中，中美之間的貿(mào)易摩擦也愈演愈烈，并且不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。就表面而言，貿(mào)易摩擦是由兩國間的貿(mào)易不平衡引起的。但是，中美兩國的貿(mào)易不平衡由來已久，而貿(mào)易摩擦網(wǎng)卻在近些年，隨著中國對(duì)美出口商品結(jié)構(gòu)的變化，變得越來越激烈。究其深層次原因，這是由于中美兩國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)不同，才使得貿(mào)易摩擦有其存在的必然性。并且中美貿(mào)易摩擦不僅有雙方自身的原因，而且也有外部的因素。只有全面認(rèn)清了中美貿(mào)易摩擦的原因，我們才能對(duì)癥下藥。有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策，以減弱貿(mào)易摩擦對(duì)我國經(jīng)貿(mào)方面的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;表現(xiàn)形式;原因;對(duì)策
作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美之間的貿(mào)易往來在全球經(jīng)濟(jì)中的分量不言而喻。尤其是中國加入WTO以來，中美貿(mào)易摩擦成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。那么究竟中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀如何?中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因何在?頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦?xí)砟男┎焕绊?中美兩國應(yīng)采取怎樣的解決機(jī)制來應(yīng)對(duì)?
一、中美貿(mào)易摩擦升溫
對(duì)于美國和中國這兩個(gè)排名分列世界第一和第二的經(jīng)濟(jì)體國家來說，剛剛過去的一周是雙方產(chǎn)生貿(mào)易爭端的高發(fā)期。先是美國商務(wù)部在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日做出裁決，認(rèn)定中國輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。同一天，美國商務(wù)部還公布了針對(duì)中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國晶體硅光伏電池組件存在出口補(bǔ)貼，并且將會(huì)對(duì)這些產(chǎn)品征收5%以下的反補(bǔ)貼稅。
面對(duì)美國在不足24小時(shí)之內(nèi)針對(duì)中國產(chǎn)品接連作出的四次反傾銷或反補(bǔ)貼裁決，中國選擇了針鋒相對(duì)的態(tài)度，商務(wù)部22日發(fā)布公告，最終裁定原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進(jìn)口相紙產(chǎn)品存在傾銷，傾銷幅度為16.2%至28.8%，決定自23日起的5年內(nèi)，對(duì)上述國家和地區(qū)的進(jìn)口相紙產(chǎn)品征收反傾銷稅。
緊接著，商務(wù)部副部長鐘山在23日舉行的“2012中國外貿(mào)形勢報(bào)告會(huì)”上表示，我國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，僅今年以來遭遇的貿(mào)易摩擦已達(dá)8起，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。而全球貿(mào)易預(yù)警組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，最近12個(gè)月里，中國出口產(chǎn)品遭遇了100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，自2008年以來累計(jì)高達(dá)600項(xiàng)，中國已成為全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國家。
二、中美貿(mào)易摩擦表現(xiàn)形式
近些年來，中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式不斷地發(fā)生變化，但主要集中表現(xiàn)為三種形式： 反傾銷、反補(bǔ)貼 和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。
(1)反傾銷問題。反傾銷行業(yè)大多集中在如紡織、家電、家具等制造業(yè)。美國是世界上對(duì)我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多，力度最大的國家。自1980年起，共對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷措施，涉及的中國產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車等多種產(chǎn)品，涉及的金額呈擴(kuò)大趨勢。在中美WTO協(xié)議中，美國認(rèn)為中國是一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家。美國根據(jù)協(xié)議條款將繼續(xù)實(shí)施15年的對(duì)華反傾銷政策和12年過渡性的特保措施。中國入世后，美國不但沒有少用或不用這些歧視性條款，反而把它合法化和公開化，更頻繁地使用這兩個(gè)條款，限制我國產(chǎn)品出口。
(2)反補(bǔ)貼問題。從1991年開始，美國首次對(duì)進(jìn)口到該國的中國電扇企業(yè)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。從此以后，每年都指責(zé)中國對(duì)出口到美國產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，有些甚至捕風(fēng)捉影。2005年美國貿(mào)易談判代表辦公室在向國會(huì)提交的反補(bǔ)貼年度報(bào)告中，明確表示正在搜集我國的補(bǔ)貼政策和資料。經(jīng)過一年多的爭議和籌劃，針對(duì)中國企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，終于從美國國會(huì)議員的紙上法案變成現(xiàn)實(shí)。2006年11月20日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)來自中國的平張涂布紙發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年2月2日，美國貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向WTO提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。美方明確提到了鋼鐵、木材產(chǎn)品和信息技術(shù)三大行業(yè)。
(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。從1989年到1996年，中美共進(jìn)行了四次知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，存在的一些問題得到了解決。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及中國產(chǎn)品在世界市場上的崛起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)再次成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。2004年下半年以后，美國商務(wù)部高層歷次訪華均提及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。2005年4月，美國貿(mào)易談判代表辦公室推出對(duì)于中國的3010特別評(píng)估報(bào)告，提出中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)程度達(dá)90%以上，給美國造成28億至35億美元的年損失，并宣布將中國列入重點(diǎn)觀察國家名單。與此同時(shí)，美國還成立一個(gè)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督辦公室，以加強(qiáng)對(duì)外國侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)督。
三、中美貿(mào)易摩擦的原因
(一)全球視角分析
1.國際貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化過程中的必然產(chǎn)物
以跨國公司為載體的經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，在全球化的推動(dòng)下，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益將強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往頻繁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度逐漸加深。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的總體目標(biāo)是使世界資源在全球范圍內(nèi)得到更有效的配置，使全世界各國的總體福利得到提高。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，生產(chǎn)的全球性和統(tǒng)一的世界市場需要一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)范競爭的規(guī)則。但事實(shí)上，各種國內(nèi)規(guī)制嚴(yán)重影響了國家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開展和競爭中的優(yōu)劣勢平衡。
2.國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)是國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的深層次原因
按照古典國際分工理論，比較優(yōu)勢是國家間進(jìn)行分工的和合作的基礎(chǔ)，在這種情形下，各國都能通過貿(mào)易發(fā)揮自己的優(yōu)勢彌補(bǔ)不足。發(fā)達(dá)國家處于國際分工的頂端，主要從事高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，而發(fā)展中國家處于國際分工的底層，主要從事低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)利益的不一致，各國之間產(chǎn)業(yè)分工并非完全是在完全競爭的市場上進(jìn)行的。相反，由于交易背后經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，發(fā)達(dá)國家往往不會(huì)輕而易舉地退出一些低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)發(fā)達(dá)國家在這些傳統(tǒng)領(lǐng)域受到威脅時(shí)仍會(huì)毫不猶豫地采取保護(hù)措施，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦，如美國對(duì)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)幾十年來的一貫保護(hù)而造成其與有關(guān)國家的貿(mào)易摩擦。另一方面，新興工業(yè)國或后發(fā)國家出于技術(shù)趕超或獨(dú)立自主的需要，實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略增強(qiáng)政府對(duì)貿(mào)易的干預(yù)。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策為各國所普遍接受。由于各國的政策介入能夠改變各國參與國際貿(mào)易的收益后果，往往招致外國相應(yīng)的報(bào)復(fù)性政策措施，結(jié)果便會(huì)由于追求收益的重新分配而引起各國之間產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦。 (二)美國自身的因素
1.美國霸主政治的本性
美國稱霸世界舞臺(tái)已久，從來都是以自己為中心去制定國際經(jīng)濟(jì)政治的游戲規(guī)則。就貿(mào)易而言任何國家如果在與美國的貿(mào)易中出現(xiàn)順差，那就意味著可能構(gòu)成對(duì)它霸主地位的挑戰(zhàn)。而中國如今已經(jīng)取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，毫無疑問屬于美國打壓的對(duì)象，以貿(mào)易摩擦方式回敬中國乃是必然。
2.美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面加快了其進(jìn)口的步伐，另一方面，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國進(jìn)一步利用其科技優(yōu)勢生產(chǎn)優(yōu)勢等塑造出對(duì)美國最有利的國際分工格局，跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易以及國外的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為美國貿(mào)易赤字劇增的主要原因。美國跨國公司在世界各地有大量子公司，把原本由本國生產(chǎn)或出口的大量商品和服務(wù)轉(zhuǎn)化成海外子公司的巨額生產(chǎn)與出口。并相應(yīng)地增加美國公司從其海外子公司對(duì)美國的進(jìn)口，從來擴(kuò)大了美國的貿(mào)易逆差。
3.經(jīng)濟(jì)低迷與新貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭
近年來，美國經(jīng)濟(jì)的低迷與中國的“和平崛起”形成強(qiáng)烈反差。根據(jù)美國商務(wù)部的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年首季，美國經(jīng)濟(jì)僅增長1.3%，增速低于分析人士原來預(yù)計(jì)的1.8%和去年第四季度的2.5%，是過去四年來的最小增幅，而住房投資下降仍是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速的主要 原因。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一定的聯(lián)系，因此只要經(jīng)濟(jì)衰退或美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，美國的貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)重新抬頭，并且會(huì)采取限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口的新貿(mào)易保護(hù)主義的相關(guān)手段，中美貿(mào)易發(fā)生摩擦不可避免。
4.美國國內(nèi)政治因素的影響
美國總統(tǒng)大選每四年舉行一次，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷次美國總統(tǒng)大選中，美國對(duì)華政策都是兩黨總統(tǒng)候選人相互攻擊的重要議題，這也是贏得選舉最方便的武器之一。20世紀(jì)90 年代至今已經(jīng)舉行的美國總統(tǒng)大選共有三次，從這一時(shí)期的情況看，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就會(huì)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的各種問題顯示強(qiáng)硬立場，發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論，這幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。因此中美貿(mào)易摩擦?xí)S著美國大選而呈周期性。
(三)中國自身的因素
1.出口商品結(jié)構(gòu)低下，出口市場范圍狹小
現(xiàn)階段我國處于國際分工價(jià)值鏈條上的低端，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要為勞動(dòng)密集型和附加值較低的一些加工工業(yè)。由于缺乏技術(shù)含量和自主品牌，許多產(chǎn)品在消耗了大量資源出口后換回的只是少量的經(jīng)濟(jì)利益，甚至還不斷地被指責(zé)為.低價(jià)傾銷。我國向美國出口的商品主要為紡織品、服裝、鞋類等。這些價(jià)格競爭力較強(qiáng)的商品一旦大量出口極易引起美國的警惕，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品遭遇種種限制。
2.外貿(mào)依存度過大成為中美貿(mào)易摩擦的主要導(dǎo)火線
外貿(mào)依存度是反映一國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度的一個(gè)指標(biāo)，一般用年進(jìn)出口總額與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值之比來表示。1978―2004年中國對(duì)外貿(mào)易年均增長16.7%，比國民經(jīng)濟(jì)增長快7個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)依存度從1978年的10%提高到1990年的30%，2007年已超過了70%。世界銀行認(rèn)為，中國外貿(mào)依存度經(jīng)過十多年的時(shí)間就趕上了發(fā)展中國家平均水平，表明了中國經(jīng)濟(jì)開放取得了顯著成就。
3.應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力有待提高
2001年底中國加入WTO時(shí)，承諾了“非市場經(jīng)濟(jì)地位”、“特別保障條款”等不利條款，使我國企業(yè)面臨貿(mào)易摩擦?xí)r處于較弱的防護(hù)狀態(tài)。此外，企業(yè)的自我防護(hù)意識(shí)差，預(yù)警機(jī)制不完善也加重了我國在中美貿(mào)易摩擦中的損失。因此，應(yīng)該進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的技巧。
四、我國的應(yīng)對(duì)之策
(1)提高技術(shù)水平
我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，美國對(duì)中國設(shè)立的技術(shù)性壁壘并不完全是為了保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者組織中國制造產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。由于美國較中國發(fā)達(dá)，它對(duì)其國民的保護(hù)也高于中國。中國由于仍處于發(fā)展階段，就其國內(nèi)來講，其產(chǎn)品質(zhì)量并沒有那么高的要求。中美兩國對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全的不同標(biāo)準(zhǔn)使得中國企業(yè)在出口產(chǎn)品時(shí)遇到了相應(yīng)的技術(shù)壁壘。因此，對(duì)于中國企業(yè)來說，既然想要在美國贏得利潤就必須遵守他國的標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)的技術(shù)水品、檢測標(biāo)準(zhǔn)十分重要。
(2)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加大研發(fā)力量
首先應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)必定會(huì)受到懲罰。但如果想要在國際市場上贏得一席之地就必須走自主創(chuàng)新的道路。并且也應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，免遭他人搶注。中國也應(yīng)當(dāng)建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)制定一個(gè)可行、合理的相關(guān)法律體系。
(3)改變中美兩國相互依賴的不對(duì)稱性，由外貿(mào)拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)過渡
在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，中美兩國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、彼此依賴的程度達(dá)到前所未有的狀況，但這種依存是不對(duì)稱的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國部分產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品對(duì)美國市場的依賴程度較大，一旦對(duì)美國出口減少將會(huì)嚴(yán)重影響這些行業(yè)的發(fā)展;第二，中美貿(mào)易在雙邊出口總額中的份額不對(duì)稱，近年來中國對(duì)美國出口都占到中國出口額的1/5左右，而美國對(duì)華出口占其出口總額比重較小。
因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國應(yīng)將宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需上。我國擁有13億人口，國內(nèi)市場十分龐大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展階段，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。在現(xiàn)階段，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將滿足內(nèi)需作為前提，滿足占人口絕大多數(shù)的普通民眾包括貧困群體的要求。
(4)充分利用WTO爭端解決機(jī)制
充分利用爭端解決機(jī)制處理貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國正當(dāng)權(quán)益，在履行加入承諾的同時(shí)，切實(shí)提高利用國際規(guī)則保護(hù)自己的能力。既然中國與美國等國的貿(mào)易摩擦不可避免，就應(yīng)該正視矛盾，積極尋求解決之道。由于有些產(chǎn)業(yè)的競爭力還比較弱，特別是在服務(wù)領(lǐng)域，必要時(shí)可以利用保障條款實(shí)施臨時(shí)的保護(hù)。面對(duì)日益激烈的中美貿(mào)易摩擦，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們應(yīng)審時(shí)度勢，必要時(shí)訴諸爭端解決機(jī)制。自WTO爭端解決機(jī)制運(yùn)行以來，已有不少經(jīng)濟(jì)弱小的發(fā)展中國家成員勇敢地向發(fā)達(dá)國家成員申訴或應(yīng)訴，并取得了勝訴，因此，我們應(yīng)該改變以往的認(rèn)為敗訴必然帶來不利后果的陳舊觀點(diǎn)，以一顆平常心去看待貿(mào)易爭端中的輸贏。中國加入WTO的首要目的是經(jīng)濟(jì)利益，我們需要注意的是如何在國際貿(mào)易中獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益并支持本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(作者單位：湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院)
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