初中政治論文怎么寫(xiě)(2)
初中政治論文怎么寫(xiě)
十二
抗震實(shí)在很難，自然的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人類(lèi)想象;而救災(zāi)，本質(zhì)上說(shuō)，是救這些無(wú)常命運(yùn)的哀哀蒼生，救那些兇險(xiǎn)歲月下的遺孑草根。
媒體和政府引領(lǐng)掀起的這一場(chǎng)悲情風(fēng)暴，社會(huì)良知被苦難震驚感動(dòng)的慈善巨潮，雖然都會(huì)減輕災(zāi)民的心靈與生活負(fù)荷，但是隨著國(guó)殤公祭的結(jié)束，一切都將會(huì)漸次降溫，社會(huì)生活也會(huì)從一時(shí)的恐慌和悲憫中解脫出來(lái)，各自重歸它原本具有的身份、階層、等級(jí)以及無(wú)數(shù)鴻溝。喪鐘落幕之后，陌生平民的血不會(huì)成為大眾生活永恒的鹽。激情會(huì)消退，所有悲哀的故事依舊會(huì)像這場(chǎng)曠世地震一樣被掩埋。誰(shuí)也無(wú)法徹底拯救那水深火熱的幾千萬(wàn)災(zāi)民。從根本上說(shuō)，他們還得自己站立起來(lái)，生產(chǎn)自救重建家園。
但地震之后余震未消，無(wú)論倒房危房有房的家庭，皆不敢回屋生活。基層政府在沒(méi)有得到中央正式通知前，肯定也不敢發(fā)文號(hào)召大家有房的回房，因?yàn)閾?dān)心萬(wàn)一大的余震再來(lái)，那你政府便有誤導(dǎo)責(zé)任了;于是只能自己率先垂范進(jìn)屋辦公睡覺(jué)，老百姓多數(shù)時(shí)候還是會(huì)窺視干部的選擇，尤其在這種人心惶惶的時(shí)分，官員的身教肯定好于言傳?？蔀楹芜@個(gè)睡覺(jué)也要成為領(lǐng)導(dǎo)討論的議題呢?
因?yàn)閹资f(wàn)人露宿在路邊各種形形色色的窩棚里，就難以回歸正常的生活和工作秩序。暑期烈日汛期風(fēng)雨，都會(huì)激化各自內(nèi)心壓抑的情緒，更不要說(shuō)洗澡解手飲食的種種不便，健康衛(wèi)生防疫的種種隱憂。就從基本的人道主義立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，書(shū)記區(qū)長(zhǎng)天天看著這樣的避難場(chǎng)景，都不免滿心不安。萬(wàn)一哪天不幸某個(gè)老人中暑孩子損傷，都可能激起新的沖突。畢竟住窩棚帳篷都不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。重建新房且不要說(shuō)相關(guān)扶持政策還沒(méi)出臺(tái)，就是國(guó)家全部重建也還需要待之時(shí)日。如何幫助幾十萬(wàn)人民安全過(guò)渡，成了基層當(dāng)前穩(wěn)定局勢(shì)的首要問(wèn)題。
于是，過(guò)渡房問(wèn)題必將寫(xiě)進(jìn)會(huì)的議程。
十三
確切地說(shuō)，紋江區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子還是一個(gè)思路縝密的集體。就在大震之后三天，多數(shù)災(zāi)區(qū)還在廢墟中找幸存者之時(shí)，他們已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真討論甚至爭(zhēng)論要不要修建過(guò)渡房的問(wèn)題了。當(dāng)時(shí)中央政府都還無(wú)暇出臺(tái)相關(guān)政策，他們也不知道究竟如何來(lái)安置這么多流離失所的災(zāi)民。地方財(cái)政的財(cái)力有限，社會(huì)資助的帳篷和資金暫時(shí)無(wú)法進(jìn)入他們這樣的次重災(zāi)區(qū)。如果是平時(shí)的小災(zāi)，中央政府出一點(diǎn)，地方政府配套一點(diǎn)，災(zāi)民自己出一點(diǎn)就可以解決?，F(xiàn)在的問(wèn)題是那些好不容易可望小康的農(nóng)民，再一次被洗白了;他們依靠一點(diǎn)救濟(jì)和善款，多數(shù)依舊難以重修房屋;但是基層政府又不能坐看大家長(zhǎng)期在簡(jiǎn)易窩棚中受罪。
在唐山地震時(shí)代，一切都還是公有制，國(guó)家扮演的是無(wú)所不包的上帝形象，因此所有的重建，都由中央政府買(mǎi)單。但是今日的中國(guó)，所有制十分復(fù)雜，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)也非常模糊。土地既不是國(guó)家的，也不是個(gè)人的，名義上屬于一個(gè)虛擬的名稱――集體(村組)。農(nóng)民只是土地的承包經(jīng)營(yíng)者，而不是地權(quán)擁有者，但是他又是土地產(chǎn)品的實(shí)際受益人，國(guó)家已經(jīng)免除了千年不易的皇糧――從這個(gè)意義上說(shuō)，受益人又必須要承擔(dān)土地的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，政府只需要酌情給予不同程度的扶助。
問(wèn)題是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難已經(jīng)使萬(wàn)千家庭徹底破產(chǎn)，政府如果不能徹底安置，就必然要帶來(lái)對(duì)穩(wěn)定的威脅。但是這一切，都是沒(méi)有先例可循的。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于非政府責(zé)任的天災(zāi)，政府也只是給予福利救濟(jì)和借貸支持，并不承擔(dān)全部買(mǎi)單義務(wù)。但是在中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于無(wú)數(shù)甚至還沒(méi)脫貧的災(zāi)民來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有政府的全方位幫助，則未來(lái)的生活許多人必將陷入絕境。
由于多年來(lái)政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“全能救世主”的責(zé)權(quán)，人民也一直習(xí)慣把黨中央視為可以依托的“大救星”。這種宣傳教化的結(jié)果是，在一定程度上培 養(yǎng)了老百姓的“等靠要”心態(tài)。你只要真正深入災(zāi)區(qū)，就會(huì)經(jīng)常面對(duì)這樣的質(zhì)問(wèn)――政府哪個(gè)時(shí)候來(lái)幫我們修房子?你如果說(shuō)還是需要各家為主重建，那有人就會(huì)更加質(zhì)疑一在電視上都說(shuō)了的：政府會(huì)幫你們重建，還要建得更好。――他們會(huì)把對(duì)一個(gè)孩子的安慰，視為已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)策。
未來(lái)如何重建，國(guó)家如何補(bǔ)助，這些問(wèn)題還將待以時(shí)日;但是眼前要修建臨時(shí)過(guò)渡房，卻是上下都已肯定了的。中央是在震后半月作出的決定――由國(guó)家出錢(qián)在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)集中修建活動(dòng)板房居住區(qū)。這解決的是城鎮(zhèn)居民的過(guò)渡問(wèn)題。那么農(nóng)民呢?散落在大地上的無(wú)數(shù)農(nóng)家，他們的過(guò)渡如何解決呢?
十四
中央當(dāng)然也考慮了農(nóng)民的過(guò)渡房問(wèn)題――每家補(bǔ)助1000元現(xiàn)金，暫時(shí)調(diào)集帳篷過(guò)渡。這樣的政策確實(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)主義的好處，但是落實(shí)到基層政權(quán)時(shí)，就會(huì)形成很多的爭(zhēng)議與問(wèn)題上因?yàn)檫@還是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的慣性思維。
先說(shuō)城鎮(zhèn)的活動(dòng)板房，由建設(shè)部統(tǒng)一訂制，統(tǒng)一派人安裝，規(guī)定是每畝地只能安置八家，必須1000家集中一處安排――因?yàn)檫@樣才不會(huì)浪費(fèi)配套的公共設(shè)施(這是按現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的)。這就意味著每建設(shè)這樣一個(gè)過(guò)渡區(qū)，就需要125畝就近城區(qū)的土地(因?yàn)檫€要考慮以后的工作和生活方便問(wèn)題)?；鶎诱仨毘鲥X(qián)做好前期的平整三通工作，不如此集中就不予安裝?；顒?dòng)板房設(shè)置齊全，洗浴廁所都有，質(zhì)量可住15年。
看似多好的恩典，但基層要算賬，房子和安裝雖然不要地方出錢(qián)，可是配套工作弄完，等于給城鎮(zhèn)居民每家要花好幾千元。更主要的問(wèn)題是，這樣的土地是臨時(shí)周轉(zhuǎn)，你不能去征用農(nóng)田;而現(xiàn)成的這么大的空地卻很難找。再說(shuō)有的城鎮(zhèn)，沒(méi)有1000戶受災(zāi)的，只有幾百戶的那又怎么辦?再就是人住問(wèn)題，倒塌房屋、危房和貧困無(wú)自救能力的要住進(jìn)，小康微損房的也要求住進(jìn)，誰(shuí)都難免會(huì)產(chǎn)生攀比和依賴心理。政府日后如果幫助修好房屋，他們會(huì)搬遷;如果要他們也出錢(qián)來(lái)修，那他們可能因?yàn)樨毟F或者不愿出錢(qián)而繼續(xù)依賴，不修房不搬遷，反正活動(dòng)板房質(zhì)量好且基本舒適，還不要租金，甚至還水電氣免費(fèi)。那這樣的集中避難營(yíng)，就會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)永久性傷疤，給未來(lái)的基層政權(quán)帶來(lái)難以預(yù)料的麻煩。
如此多的人聚居一起，難免產(chǎn)生各種突發(fā)事件。在對(duì)政府有過(guò)多指望而又不免部分失望的群體之中，則很容易釀成借題發(fā)揮的抗議，甚至聚眾滋事。一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，再挾帶著暫時(shí)的普世同情，一旦和基層政權(quán)構(gòu)成對(duì)立，則政府原有的強(qiáng)權(quán)姿態(tài)，便不免失去優(yōu)勢(shì)。還有就是花這么多錢(qián)修了，城鎮(zhèn)居民也未必愿長(zhǎng)期合住;就是一家之內(nèi)，老少男女沒(méi)有私人空間，許多生活難免種種不便，互相之間容易產(chǎn)生矛盾。于是有人主張，反正以后還要再修建永久性住房，過(guò)渡房顯然就是浪費(fèi)，不如換成現(xiàn)金分發(fā)給各家，自己去設(shè)法重建。
但是這樣又帶來(lái)新的問(wèn)題，就是政府對(duì)被毀城鎮(zhèn)的重新規(guī)劃問(wèn)題。究竟是讓老百姓在原址各自五花八門(mén)再建，還是一切推倒，重新劃地，按新的商業(yè)模式來(lái)操作?很明顯，基層政府對(duì)付這樣的突然大災(zāi)浩劫，確實(shí)也缺乏經(jīng)驗(yàn)。而相關(guān)學(xué)科的研究者們，由于多數(shù)時(shí)候地震似乎是一個(gè)遙遠(yuǎn)的話題，因此，也缺乏真正能夠結(jié)合中國(guó)底層實(shí)際的實(shí)用性建議。如果中央財(cái)政全部買(mǎi)單，當(dāng)然可以減少矛盾。但這樣一方面可能培養(yǎng)災(zāi)民的弱者討要心態(tài)，另一方面還要犧牲所有納稅人的利益和國(guó)家財(cái)力，這就是所謂的兩難困境。
十五
城鎮(zhèn)居民的過(guò)渡安置從板房到安裝再加各種費(fèi)用，算起來(lái)起碼每家在一萬(wàn)元左右?？墒墙o農(nóng)民的過(guò)渡就只有1000元現(xiàn)金，這顯然要給基層工作帶來(lái)矛盾。于是市委和省里協(xié)商，省里再下?lián)芘涮?000元。當(dāng)然這是只給房屋確實(shí)沒(méi)法住的三口之家?？墒怯械募彝ミ€是老少合住的，人口不止三個(gè)，那市里又決定每多一口人，再加800元。那些房屋輕微受損，比如廁所廚房院墻倒塌，瓦被掀掉或者部分裂紋但需要修補(bǔ)的，那再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予評(píng)估，每家補(bǔ)貼200-1000元不等。
應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方案已經(jīng)夠細(xì)，可是基層干部看著還是犯難。從一般常理說(shuō)，城鎮(zhèn)居民要比農(nóng)民的儲(chǔ)蓄稍多，活路也略寬。但是農(nóng)戶只能拿到2000多元過(guò)渡金，居民卻能享受到價(jià)值一萬(wàn)元以上現(xiàn)成房屋居住。同樣受災(zāi)，同樣貧困，為何對(duì)農(nóng)民的政策從建國(guó)以來(lái)，就一直保持著這種傾斜不均呢?近年來(lái)經(jīng)常討論的農(nóng)民的基本國(guó)民待遇問(wèn)題，在賑災(zāi)的政策方面，也凸顯出來(lái)。一旦農(nóng)民也提出要住活動(dòng)板房，那基層干部又該如何回答呢?
但是無(wú)論怎樣充滿悲憫的基層官員，對(duì)于這樣的政策即使有所質(zhì)疑嘀咕，但是也不能再去向上級(jí)哭窮了。因?yàn)楸砻嫔峡此撇欢?，但是由于需要救助的基?shù)太大，加在一起，就已經(jīng)是一個(gè)龐大的數(shù)字了。再說(shuō)，這僅僅是過(guò)渡資金，以后城鄉(xiāng)的重建房補(bǔ)助，目前(五月底)還沒(méi)出臺(tái)，但是可以預(yù)見(jiàn)，中央財(cái)政肯定還得拿一筆巨額資金出來(lái)。2000元肯定無(wú)法安置流離失所的災(zāi)民，那他們?nèi)绾蝸?lái)安撫百姓呢?那就另外向國(guó)家的慈善機(jī)構(gòu)打主意吧，為每個(gè)受災(zāi)的家庭再爭(zhēng)取一頂帳篷。由于國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)很多，物資的爭(zhēng)取顯然要比現(xiàn)金容易。這樣大致就能擺平農(nóng)民對(duì)公平的訴求了。
對(duì)于基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，考核你是否具備“牧民之官”的能力，主要是看你如何既保證基本不走樣地執(zhí)行了各項(xiàng)國(guó)策，同時(shí)還能巧妙地化解鄉(xiāng)村的各種沖突。尤其在大災(zāi)大難面前，領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧(他們自稱為“手藝”)，如果能不給上級(jí)增加負(fù)擔(dān)，不把矛盾上交，不引發(fā)官民沖突，不釀成群體事件，那就可謂“能員干城”了。但是這樣就真能擺平鄉(xiāng)村矛盾嗎?
十六
從以上所述我們可以看見(jiàn)，受災(zāi)以來(lái)各級(jí)政府每天要研究多少問(wèn)題，解決多少矛盾。因?yàn)槊恳粋€(gè)數(shù)字和政策，都不可能是某個(gè)人隨便拍板出臺(tái)的，更何況在此期間，還有很多救人搶險(xiǎn)移民炸壩等重大問(wèn)題要決策。就基層來(lái)說(shuō)，事務(wù)的繁多更難想象。每個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的配備大多只有七八個(gè)到十幾個(gè)不等。他們從地震以來(lái)，就基本沒(méi)有回過(guò)家，必須隨時(shí)待命，每個(gè)人的疲倦都寫(xiě)在臉上。即便如此，肯定還有疏漏之處，還要在最不經(jīng)意的事情上，惹出麻煩來(lái)。
5月29日大早，金河鎮(zhèn)就向區(qū)委告急了――幾百名災(zāi)民要走上高速公路，步行到市里去上訪告狀。經(jīng)歷了“5・21”騷亂事件，區(qū)里已經(jīng)有了各種應(yīng)急預(yù)案，處變不驚，能夠從容面對(duì)這些突發(fā)事件。區(qū)委副書(shū)記和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，迅速出動(dòng)，輕裝簡(jiǎn)從，在高速路的入口處攔住了那些激動(dòng)的群眾。
首先要提出警告――成綿高速目前是救援綿陽(yáng)北川安縣的生命線，誰(shuí)要堵截，既是對(duì)重災(zāi)區(qū)人民的傷害，也是嚴(yán)重違法，國(guó)家絕對(duì)不會(huì)不追究。老百姓當(dāng)然也知道輕重，宣稱他們不會(huì)堵截，只是徒步順路。那么干部一方又勸導(dǎo)――上訪是群眾的權(quán)利，但是行人上高速路也違背相關(guān)法律，更何況現(xiàn)在路上密集狂奔著無(wú)數(shù)救災(zāi)車(chē)輛，萬(wàn)一引出車(chē)禍，那也后果嚴(yán)重。堅(jiān)持要去的話，區(qū)里已經(jīng)安排好車(chē)輛，請(qǐng)大家坐車(chē)去。
大巴已經(jīng)在路口等著，群眾也要講理。但是他們內(nèi)心也明白，所謂步行上高速，本質(zhì)上是對(duì)基層政府的一種要挾，需要求得某種重視;如果坐車(chē)去，就失去了意義。再說(shuō)就是到了市里，有什么問(wèn)題還是要回來(lái)解決，既然 區(qū)里已經(jīng)來(lái)了領(lǐng)導(dǎo)，那目的就達(dá)到了，再去市里反而毫無(wú)價(jià)值。如果徹底不聽(tīng)勸說(shuō)，完全得罪平時(shí)也都認(rèn)識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，今后也許要解決什么問(wèn)題，反而更難。于是多數(shù)人決定聽(tīng)從干部的勸說(shuō)，回到鄉(xiāng)政府去開(kāi)會(huì)訴說(shuō)。少數(shù)人上了車(chē)，開(kāi)了一程擔(dān)心被直接拉進(jìn)警局，又決定還是打道回府吧。于是，緊急事件變成了在鄉(xiāng)政府的民主對(duì)話。只要肯平靜對(duì)話，對(duì)基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)借機(jī)宣講解釋國(guó)家政策的機(jī)會(huì)。
在這里，老百姓和基層政權(quán)的“博弈”再次呈現(xiàn)出來(lái)。群眾知道一個(gè)通理――愛(ài)哭的孩子有奶吃。但在缺奶年代，可能就要出“群哭”這張牌，才可能博到一些“勝利果實(shí)”。問(wèn)題是到底有什么“冤屈”需要他們這樣去“群哭”呢?難道在這樣的高危時(shí)刻，還有基層干部真敢徇私舞弊侵占不公嗎?
十七
這一天恰好是金河鎮(zhèn)趕集的日子。無(wú)論城市鄉(xiāng)村，任何群體事件都肯定有最初的少數(shù)人帶頭。而只要有幾個(gè)敢出頭的，“沉默的大多數(shù)”就會(huì)選擇隨從――隨從既可能滿足自己的訴求，還可能不致惹禍“問(wèn)罪”。對(duì)一件風(fēng)波的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，老百姓還是基本清楚的。少數(shù)人也清楚，在趕集的日子出頭，無(wú)需號(hào)召就有很多的看客和共同訴求者，這可以增加出牌的份量。果如所料，當(dāng)幾十個(gè)人回頭走向鄉(xiāng)政府之時(shí)，跟進(jìn)的農(nóng)民則已達(dá)幾百。
鄉(xiāng)政府的辦公樓也是危房，院子里搭建的辦公棚，正好可以坐下幾十個(gè)人對(duì)話。應(yīng)召而來(lái)的各部門(mén)干部和村組長(zhǎng)，也基本到位了。領(lǐng)導(dǎo)喊話要求有意見(jiàn)的代表進(jìn)入棚內(nèi)開(kāi)會(huì)，其他的在院子里安靜傾聽(tīng)。于是棚內(nèi)頓時(shí)坐滿，卻主要以婦女居多。副書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)回答群眾質(zhì)疑，大家輪流發(fā)言“喊冤”。
原來(lái)引發(fā)這一次群情的事，是昨夜的大雨。各家都住在窩棚避震，多數(shù)棚子漏雨造成了老人孩子的痛苦。大家總看電視上報(bào)道，哪里哪里又給災(zāi)區(qū)送了多少錢(qián)多少帳篷，國(guó)家又撥下了多少錢(qián)糧，但是至今他們除開(kāi)領(lǐng)到一點(diǎn)白水和干糧，還啥都沒(méi)有見(jiàn)著。如果不是基層政府貪污侵占，那這些恩惠怎么還沒(méi)降到百姓頭上呢?這是多數(shù)人的質(zhì)問(wèn)，干部很好解釋。
還有一個(gè)農(nóng)民指責(zé)，房子倒了這么久，連個(gè)干部的影子也沒(méi)見(jiàn)著。共產(chǎn)黨到底還管不管災(zāi)民的死活?政府到底還賠不賠償我們的房子嘛?他說(shuō)完立刻有一名組長(zhǎng)起來(lái)譴責(zé)他胡說(shuō)――我那天帶鎮(zhèn)干部去你們家拍照，你婆娘都看見(jiàn)了的，你他媽又來(lái)造謠啊?組長(zhǎng)也是農(nóng)民，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親互相責(zé)罵沒(méi)有問(wèn)題。有氣的農(nóng)民敢罵鄉(xiāng)政府，那還是不敢得罪本組組長(zhǎng)的，立馬不再言語(yǔ)。鎮(zhèn)干部順勢(shì)給他解釋所謂“賠償”的不存在，只是肯定要補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼對(duì)象是由群眾選舉表決，公示審核之后才作數(shù)。
然后有婦女哭訴，一看就是穿戴不差見(jiàn)過(guò)世面的人。她說(shuō)她雖然在市里生活，但是戶籍房子還是在本鎮(zhèn)，這次也垮塌了。她幾次去找居委會(huì)反映，要求國(guó)家那份救濟(jì)錢(qián)糧，都被居委會(huì)的人吼出來(lái)。根據(jù)政策，她也是災(zāi)民，憑什么不給救濟(jì)?
還有一個(gè)一直在院子里叫罵的時(shí)髦婦女，她的問(wèn)題是她原來(lái)的房子占地很大，現(xiàn)在拆了危房，以后還允許她在原址原大重建嗎?很顯然，她擔(dān)心失去她原來(lái)的商鋪門(mén)面位置，怕政府借重新規(guī)劃之名，奪走了她的商機(jī)。她一直高聲嚷著，但很快就接到幾個(gè)電話，然后就到旁邊歇?dú)馊チ恕；鶎痈刹繉?duì)付這些愛(ài)鬧的人，也有一套自己的辦法。一般會(huì)通過(guò)他的親戚朋友或者對(duì)他形成情感制約的人，提醒他不要鬧事。這些打電話的人。難免也有吃俸祿的，那是肯定要服從組織安排來(lái)做這個(gè)工作的。
大家雜亂傾訴完，領(lǐng)導(dǎo)也聽(tīng)出沒(méi)有根本性的危機(jī)，把政策解釋清楚，氣氛也就和緩下來(lái)?？偟胤治?，主要是基層干部人手不夠，一時(shí)無(wú)法到每家每戶宣講政策。再加上前面說(shuō)過(guò)的村組推薦該被救濟(jì)的人，一時(shí)難以落實(shí)，造成錢(qián)糧確實(shí)未能發(fā)放，因而激起了民憤。小小風(fēng)波很快和平止息，農(nóng)民還要回去插秧。至于對(duì)那幾個(gè)牽頭的人，基層一般會(huì)單獨(dú)去談話。確有問(wèn)題解決問(wèn)題，該要警告還得警告。大家都在本鄉(xiāng)本土，誰(shuí)都難免有點(diǎn)毛病把柄，如果基層真要對(duì)你認(rèn)真，那樣的日子也未必好過(guò)。于是大家都見(jiàn)好就收，相得益彰。
十八
一般來(lái)說(shuō)，發(fā)生了這樣的群體事件，無(wú)論大小，區(qū)里都是要召開(kāi)會(huì)總結(jié)的。雖然其他災(zāi)區(qū)發(fā)生的事情更多，潛在的危機(jī)也多，但是各自守土有責(zé)，工作總要更加細(xì)密才好。大家發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位，就會(huì)引起老百姓誤會(huì)。建議還是要趕快把損壞了的廣播線修復(fù)，最好再派出高音喇叭宣傳車(chē)去巡回講演。另外設(shè)計(jì)制作一個(gè)簡(jiǎn)單的救災(zāi)政策問(wèn)答，發(fā)到每一個(gè)村民手上，讓大家明白自己可能獲得哪些救助。
其次，該及時(shí)發(fā)給災(zāi)民的錢(qián)糧以及過(guò)渡費(fèi)，趕緊下發(fā)。省里已經(jīng)答應(yīng)調(diào)撥的12000頂帳篷，得趕緊催促發(fā)來(lái)。小春的作物菜籽和小麥已經(jīng)收割了，趕快動(dòng)員相關(guān)部門(mén)和企業(yè)去收購(gòu)，農(nóng)民手上急等現(xiàn)錢(qián)。地震了，氮肥廠受災(zāi)停產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，要盡量幫農(nóng)民保證供應(yīng)正常生產(chǎn)，沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有真正的自救。
有經(jīng)驗(yàn)的干部還提出，非常時(shí)期，可以學(xué)習(xí)過(guò)去的一些行之有效的辦法。比如重建家園要精神先行。要重建受災(zāi)群眾自尊自強(qiáng)之心。還可組織工作組下到各個(gè)重災(zāi)區(qū)，直接就地解決一些問(wèn)題，把各種影響穩(wěn)定的因素，消弭在基層。
區(qū)縣政權(quán)是國(guó)家政治最前沿的單元，也是各項(xiàng)國(guó)策的最終監(jiān)督執(zhí)行者。按書(shū)記老吳的戲言說(shuō)――除開(kāi)沒(méi)有國(guó)防和外交的建制，國(guó)家所有的機(jī)構(gòu)都能在一個(gè)區(qū)縣找到直屬配置。在平時(shí)，除開(kāi)抓穩(wěn)定和發(fā)展之外，看似并無(wú)太多要事。但是在這樣天災(zāi)的危機(jī)時(shí)刻，它確實(shí)起著維護(hù)社會(huì)基層秩序的重要作用。因?yàn)樗侵苯用鎸?duì)群眾面對(duì)農(nóng)民的行政窗口，所有的底層沖突、矛盾和困難，都要在這一層面得到化解。所以上述那些工作，看似微不足道，但卻可能真是消化各種潛在問(wèn)題的良方。
救災(zāi)從安定災(zāi)民人手，這是千年不易的古法。先解決民生，最后才能達(dá)到民享。小小紋江區(qū)在這次地震中的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)116億，政府確實(shí)不可能完全“兜底”。因此最終還是要官民攜手，才能重建家園。部分災(zāi)民有部分不健康的“災(zāi)民心態(tài)”，在舉國(guó)悲憫的背景下，細(xì)說(shuō)有違常情，且影響“政治的正確性”，因而在此暫不討論。
紋江區(qū)最近提出要“重建精神”，我覺(jué)得這是至關(guān)重要的一個(gè)倡議。無(wú)論災(zāi)區(qū)抑或國(guó)家，假設(shè)人民坍塌的不僅是房屋，連精神穹窿都隨之崩潰，那才是真正可怕的事情。
十九
汶川大地震的主要災(zāi)區(qū)，皆位于龍門(mén)山斷裂帶，也就是四川盆地的西北部盆沿山地。地震之后，科學(xué)家已經(jīng)測(cè)量出盆地整體沉降，而重慶明顯隆起;可見(jiàn)這次地殼運(yùn)動(dòng)的巨大力量?？墒?，地震僅僅改變的是地貌嗎?也許站在歷史長(zhǎng)河的未來(lái)看，經(jīng)此一劫，這個(gè)世界已然發(fā)生許多更深刻的變化。山川屋臺(tái)，世道人心，都可能要在摧毀和重構(gòu)中經(jīng)歷生死蛻變。
從另一個(gè)角度說(shuō)，災(zāi)區(qū)人――無(wú)論官員還是百姓，在此后若干年，都不僅將生活在地質(zhì)學(xué)的震帶上，更多的可能是還將處于社會(huì)學(xué)的震帶上。成千上萬(wàn)的災(zāi)民，如果首先不精神自救，那即使治愈了身體的傷病，也仍未消除心靈的隱痛。而政府如果不徹查災(zāi)難中發(fā)現(xiàn)的許多隱疾，也很難給人民一個(gè)交待。這些問(wèn)題的存在，必將對(duì)改良政治生態(tài)起到推進(jìn)作用。
悲情援助這樣的善舉，并不足以持久保證災(zāi)民的未來(lái);樂(lè)善好施的市民依舊還將回歸自己的生活，不可能永久地捐款、送水送飯。時(shí)日稍長(zhǎng)，最終還可能會(huì)嫌棄某些有過(guò)多奢望的人――部分人的國(guó)民性陋習(xí)，都會(huì)更加在一個(gè)沒(méi)有足夠福利保證的時(shí)代生活中顯現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，我們看見(jiàn)的一些事例，已經(jīng)反映出不少人的自我弱化心態(tài)。基層政府如果對(duì)一群人數(shù)眾多且確實(shí)困窘的災(zāi)民安置失措，最后的結(jié)果將可能悲劇性地出現(xiàn)――政府拼死激情地把災(zāi)民營(yíng)救出來(lái)，然后還會(huì)在一些突發(fā)的沖突中，再把他們壓制下去。而那時(shí)，必將給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)新的危機(jī)。
災(zāi)民目前對(duì)國(guó)家救助的期望值太高，多數(shù)懷有訴求“賠償”的心態(tài)。政府多年無(wú)所不包代民作主的習(xí)慣，又多少培養(yǎng)了老百姓的依賴性。一旦期望和現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位，就會(huì)產(chǎn)生絕望。災(zāi)后的人生本來(lái)艱難，再一旦失去自強(qiáng)自尊和信心，隨之而來(lái)的將是高自殺率;這也會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成新的刺激和傷害。如果基層社會(huì)失去穩(wěn)定，那意味著全國(guó)人民都要分擔(dān)其社會(huì)后果。
因此，研究基層政權(quán)在災(zāi)難危機(jī)下的運(yùn)作和應(yīng)對(duì)，檢討災(zāi)難前后的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);從重建家園到重建基層民主和法制，然后層級(jí)遞進(jìn);真正在廢墟上解放思想，探索制度創(chuàng)新，這可能才是上下共通的美好愿景，也才是這場(chǎng)付出巨大成本的災(zāi)難，留給我們這一代人的惟一財(cái)富。
最后，我借一個(gè)朋友發(fā)給我的一個(gè)短信來(lái)作為結(jié)語(yǔ)，這段話應(yīng)該說(shuō)有種殘酷的意味。他說(shuō)――感謝汶川地震災(zāi)區(qū)的人民，是他們用生命和鮮血來(lái)完成這次真正的拯救，讓權(quán)力歸向人性，讓生命體現(xiàn)尊嚴(yán)，讓信心獲得驗(yàn)證。他們是天下的鹽，讓這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)社會(huì)，也包括每個(gè)人開(kāi)始變得更有人味，會(huì)哭泣，能感動(dòng)，懂得愛(ài)，懂得好好生活。為那些死去的無(wú)辜生命和還在受煎熬的受難者祈禱。愿逝者安息，活者生還，國(guó)人都得到救贖。
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