一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)政治風(fēng)云變幻，政體不斷更替，在紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象背后，政府與政治發(fā)展是有規(guī)律可循的，這是學(xué)習(xí)啦小篇為大家整理的比較政府與政治論文，僅供參考!

　　比較政府與政治論文篇一：

　　堅(jiān)持和完善當(dāng)代人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)和基本路線的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。就當(dāng)今中國(guó)人民代表大會(huì)制度而言其存在明顯的不足和缺陷。

　　1、 缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西，而視為禁區(qū)。我國(guó)的人大代表選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產(chǎn)生等都帶有濃厚的計(jì)劃指派色彩，選舉活動(dòng)成了變相的組織安排活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　2、選舉權(quán)的不平等。2004年10月27日，十屆全國(guó)人大會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)了修正，規(guī)定縣、自治縣行政區(qū)，農(nóng)村的每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。在這之前這樣的不民主的規(guī)定限制了農(nóng)民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農(nóng)民的利益。

　　3、監(jiān)督難以到位。選舉法規(guī)定，人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民和原選單位都有權(quán)利免去自己選出的代表。選舉法對(duì)代表的監(jiān)督僅作了一個(gè)原則性的規(guī)定。具體監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式等均未作詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)際操作難度很大，監(jiān)督難以到位。

　　基于這樣的問題完善當(dāng)今中國(guó)的人大代表制度需做到以下幾點(diǎn)：

　　1、加強(qiáng)人大選舉宣傳。自由選舉是民主政治的前提，而自由的選舉及人民主權(quán)，只有依靠懂得民主的人才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)選舉制度的宣傳，特別是要宣傳選舉理論，宣揚(yáng)公民權(quán)利。通過電視，網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳民主選舉事例，讓選民清楚地認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)與被選舉權(quán)是人民參與國(guó)家政治的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利，是每一個(gè)成年公民應(yīng)有的重要的政治權(quán)利，極大激發(fā)選民參選的熱情。

　　2、創(chuàng)新選舉制度。競(jìng)選就是選舉競(jìng)爭(zhēng)，以候選人為中心，在選舉中通過不同候選人的宣傳競(jìng)爭(zhēng)介紹候選人，增加選舉的透明度。通過實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度，選民有充分的機(jī)會(huì)，足夠的知情，全面了解候選人，真正把代表意識(shí)強(qiáng)，議政能力高，社會(huì)聯(lián)系廣的候候選人選為代表。

　　在確定正式候選人階段，要逐步采用預(yù)選方式取代協(xié)商方式，從制度上改變?cè)谶x舉中實(shí)際存在的不重視選民和代表聯(lián)名推薦的代表候選人的做法;改進(jìn)推薦方式，規(guī)定除推薦負(fù)責(zé)介紹候選人情況外，以確定被推薦的代表候選人還要向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)做自我介紹，切實(shí)提高候選人的參與程度;嚴(yán)格程序，依法確立和公布具有一定名額的候選人名單。

　　在大會(huì)選舉階段，要明確代表候選人在選區(qū)范圍內(nèi)通過各種合法形式向選民和代表做介紹和宣傳;同時(shí)，由選舉組織主持舉辦候選人辯論會(huì)，就各自的意見進(jìn)行辯論;還要專門安排時(shí)間，讓候選人接受選民和代表咨詢并解答問題?？傊?，要通過各種途徑，使選民真正了解候選人情況，避免行使權(quán)利的盲目性。

　　3、實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。平等在選舉權(quán)不僅要求所有年滿18歲的合法公民全部享有參加選舉權(quán)利，每個(gè)選民在一次選舉中只有一票，享有選舉權(quán)的人原則上也享有被選舉權(quán)，同時(shí)還要求每個(gè)選民所投選票的效力是同等的。大體相等的人數(shù)產(chǎn)生等量的代表。在人大代表選舉和名額分配中，應(yīng)進(jìn)一步消除農(nóng)村人口與城市人口選舉人大代表的差額，同等數(shù)量的代表由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，在人口與代表比例基礎(chǔ)上，根據(jù)人口數(shù)量確定各選區(qū)和變動(dòng)選區(qū)實(shí)現(xiàn)一人一票，保證任何一名代表與所代表人口的比例基本一致，最終達(dá)到代表基礎(chǔ)的一致和選民權(quán)利的平等。

　　4、擴(kuò)大直選范圍。直接選舉是民主選舉中最直接體現(xiàn)民意的最好方式，也是從根本上改變落后觀念，使代表與選民的聯(lián)系更為密切的根本途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主，讓人民更充分直接地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須不斷擴(kuò)大代表的直接選舉范圍。根據(jù)我國(guó)的情況，按照穩(wěn)步推進(jìn)，逐步鋪開的原則，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，公民參與選舉的積極性較強(qiáng)，交通通訊條件比較好的省級(jí)城市試行直接選舉方式選舉人大代表，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再將直接選舉推廣到其它的省級(jí)。

　　5、完善監(jiān)督機(jī)制。選舉監(jiān)督是對(duì)各個(gè)選舉過程中的監(jiān)督。一是對(duì)選舉過程的監(jiān)督。清點(diǎn)選舉人數(shù)，選票收發(fā)張數(shù)，有效選票和無(wú)效選票數(shù)，候選人得票數(shù)，選舉是否合法定程序;二是對(duì)選舉資格的監(jiān)督。以選民資格登記，公布選名名單的監(jiān)督，對(duì)此必須認(rèn)真檢查，加以確定;三是對(duì)選舉工作人員的監(jiān)督。是否有收受賄賂行為，有無(wú)選票舞弊;是否誘導(dǎo)選民投票意向，選票清點(diǎn)與計(jì)票是否公正、正確。

　　同時(shí)，對(duì)選民或代表的監(jiān)督產(chǎn)生結(jié)果必須設(shè)置相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)予以處理和答復(fù)。

　　僅僅從這些外部環(huán)境對(duì)于人大代表的產(chǎn)生過程進(jìn)行討論對(duì)于完善當(dāng)代人民代表大會(huì)制度是不全面的，還應(yīng)該從內(nèi)部環(huán)境加以討論 第一，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的前提和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。黨的十六大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！秉h領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度，也領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。人大工作在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民代表大會(huì)制度沿著正確的政治方向發(fā)展。各級(jí)人大要自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列方針政策，

　　第二，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供有力的法制保障。憲法是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法，是按廣大人民群眾的意愿辦事，也是貫徹黨的主張。憲法的實(shí)施是國(guó)家穩(wěn)定的保障。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，憲法規(guī)定國(guó)家的“一切權(quán)力屬于人民”，并規(guī)定了人民行使國(guó)家權(quán)力的方式和途徑。只有實(shí)施憲法，才能充分實(shí)現(xiàn)人民的民主和自由權(quán)利，真正保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，將“三個(gè)代表”重要思想明確為國(guó)家的指導(dǎo)思想，并就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一系列重大問題作出了新的規(guī)定，使憲法更加符合我國(guó)國(guó)情，更加具有時(shí)代性和科學(xué)性，也更加有利于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用。我們要牢固樹立憲法觀念，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度與學(xué)習(xí)貫徹憲法結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)履行好職能，保證憲法和法律在我市的貫徹執(zhí)行。一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，都不能濫用權(quán)力。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。通過各級(jí)人大的工作，特別是通過人大會(huì)組成人員和人大代表的履職行為，不斷提高全市廣大干部和群眾的法律意識(shí)與法制觀念，努力促進(jìn)法制政府和法制社會(huì)的建立，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

　　第三，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會(huì)主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位的經(jīng)濟(jì)制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬(wàn)人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能保證社會(huì)主義成果，改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和面對(duì)形形色色的腐敗，才能保證社會(huì)主義制度和黨不變質(zhì)。只有讓人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的富強(qiáng)、民主、文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。各級(jí)人民代表大會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和主要方式。黨的十六大提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！蔽覀円凑帐蟮囊?，進(jìn)一步完善選舉制度，真正把那些政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)、能代表人民意志的人選為人大代表;把那些政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、全心全意為人民群眾辦實(shí)事的干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)人大及其會(huì)要進(jìn)一步健全決策機(jī)制和決策程序，充分反映群眾的意志和利益。公開決策事項(xiàng)和決策程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，方便人民群眾監(jiān)督人大的各項(xiàng)工作。要通過各級(jí)人大工作者的不懈努力，使人民群眾更加信賴人民代表大會(huì)制度，更加擁護(hù)人民代表大會(huì)制度，更加自覺地投身于人民代表大會(huì)制度建設(shè)的偉大實(shí)踐。

　　第四，積極進(jìn)取、勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度增加強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。一是加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家的政策和法律，結(jié)合銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，特別是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制定和完善相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，以適應(yīng)改革開放、依法治市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是加大監(jiān)督工作力度，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。全市各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政;加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。積極探索人大依法行使監(jiān)督權(quán)的新形式，在視察、調(diào)查和檢查的基礎(chǔ)上，通過開展個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等活動(dòng)，充分運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督，法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督實(shí)效。三是認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一。四是搞好人事任免工作。以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理黨管干部與依法任免的關(guān)系，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，又要保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn)，把堅(jiān)持黨管干部原則同依法任免統(tǒng)一起來(lái)，使人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，施展才華。五是認(rèn)真貫徹代表法，充分發(fā)揮代表的作用。進(jìn)一步健全和完善人大會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的各項(xiàng)制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的有效機(jī)制。加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力。進(jìn)一步暢通代表知政、議政和參與決策的渠道，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。進(jìn)一步做好代表議案和建議批評(píng)意見的辦理工作，不斷提高辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和依法治市中的作用。

　　第五，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供完備的組織保障。人大機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)發(fā)揮職能作用的重要部門。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要作用。各級(jí)人大要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，認(rèn)真組織“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真組織憲法、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究、體察民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握改革進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題和人民群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，積極主動(dòng)地提出改進(jìn)工作的意見和建議，使人民代表大會(huì)更好地代表和保障全市人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益。始終保持開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路，完善工作制度，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)銀川市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

　　地方政府與政治論文篇二：　　

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化狀況分析

　　摘要：城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也伴隨著出現(xiàn)了很多的問題與不足。那么，該如何分析與解決這些問題呢?我將從中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期入手，逐步分析，找到現(xiàn)階段存在的一些主要問題并尋找解決的措施與辦法。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、改革、工業(yè)化、人口

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也伴隨著出現(xiàn)了很多的問題與不足。接下來(lái)我想就中國(guó)城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展?fàn)顩r做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

　　城鎮(zhèn)化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國(guó)人口的比例來(lái)評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

　　“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”1的概念，在后來(lái)的研究中，他力推中國(guó)的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城鎮(zhèn)化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭(zhēng)鳴的景象，至今尚無(wú)統(tǒng)一的概念。不過，就數(shù)量看，對(duì)城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城鎮(zhèn)化”。據(jù)粗略估計(jì)，近5年來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。

　　一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的初期發(fā)展

　　一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是 “反城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國(guó)的城鎮(zhèn)化問題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，1 辜勝阻：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》浙江人民出版社，1991年版

　　到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國(guó)的城鎮(zhèn)化沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　(一)1978年以前

　　改革開放以前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、政府是城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的主體。2、城鎮(zhèn)化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。3、城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。4、勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。5、城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

　　這種城鎮(zhèn)化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。這里所說(shuō)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。

　　(二)1978年以后

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一，

　　1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城鎮(zhèn)化階段。這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。這個(gè)階段，就人口來(lái)看，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。第二，1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城鎮(zhèn)化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。第2 厲以寧：《中國(guó)道路與新城鎮(zhèn)化》2012年版，

　　三，1992-2000年，城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城鎮(zhèn)化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。第四，進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè);從人口來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

　　1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城鎮(zhèn)化政策。中國(guó)的城鎮(zhèn)化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開，過去那種控制城市人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實(shí)行市(地級(jí)市)管縣制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快。1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的必由之路?！鄙鲜鼋ㄗh在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應(yīng)該是最好的選擇，因此得到社會(huì)和政府的認(rèn)同。1993年10月，建設(shè)部召開全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針。會(huì)后經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國(guó)家體改委、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制;不少大中城市，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

　　綜上所述，改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn);二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化方針。

　　二、中國(guó)城鎮(zhèn)化的成果

　　(一)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，城鎮(zhèn)體系不斷完善

　　2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口6.07億人，城鎮(zhèn)化水平45.68%，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn);比1982年提高25.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海等國(guó)家中心城市跨國(guó)公司總部集聚，國(guó)際影響力逐步提高，成為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、的承辦城市，是展示新中國(guó)六十年建設(shè)成就的重要窗口;小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面功能獨(dú)特，在走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　(二)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切，以一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，多個(gè)城鎮(zhèn)共同組成的城鎮(zhèn)群迅速成長(zhǎng)，成為我國(guó)對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。長(zhǎng)三角、京

　　津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足3%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)14%的人口，創(chuàng)造了42%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了79%的外來(lái)投資，在輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，在內(nèi)地人口密集的成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)株潭、等地，城鎮(zhèn)群也在發(fā)育和壯大。

　　(三)市政公用設(shè)施服務(wù)能力和供給能力增強(qiáng)，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大

　　到2008年底，全國(guó)城市用水普及率達(dá)到94.73%，燃?xì)馄占奥?9.55%，污水處理率70.16%，生活垃圾無(wú)害化處理率66.76%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，人均公園綠地面積9.71平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車輛11.13標(biāo)臺(tái)，人均道路面積12.21平方米。4

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了引導(dǎo)作用 城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開國(guó)家宏觀決策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控。1989年《城市規(guī)劃法》頒布以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法不斷改進(jìn)，規(guī)劃的前瞻性、可操作性和宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng)，法規(guī)日益完善，實(shí)施保障機(jī)制日益健全，逐步形成了從全國(guó)到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對(duì)應(yīng)于不同行政管理層級(jí)的完整的規(guī)劃體系，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等，適應(yīng)不同需要的多種規(guī)劃類型。2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將逐步改變就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

　　三、中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問題 4 何平、倪萍：《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究》載于《統(tǒng)計(jì)研究》2013年6月15日

　　雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的很好，但我仍然存在很多問題：

　　(一)人口大量向城市集中，城市負(fù)荷壓力增大

　　城市化進(jìn)程的一個(gè)重要本質(zhì)就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市。包括失地農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。這部分人口進(jìn)入城市后的問題主要表現(xiàn)在人均受教育程度低，各項(xiàng)素質(zhì)比較差，技術(shù)技能達(dá)不到城市需要的標(biāo)準(zhǔn)，收入低，社會(huì)福利待遇差，生活貧困等方面。除此以外，這部分農(nóng)民的遷移也必然導(dǎo)致城市的就業(yè)壓力增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前流入各級(jí)城市的農(nóng)民工大約有8000萬(wàn)至1億人之多，城市要解決這部分人口的就業(yè)問題，任務(wù)也是相當(dāng)艱巨的。更何況我國(guó)城市的發(fā)展水平并不是很高，現(xiàn)代化程度不高，達(dá)不到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，無(wú)法協(xié)調(diào)剩余勞動(dòng)人口的勞動(dòng)崗位。再次，城市的交通壓力，人口負(fù)荷壓力也不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增多，住房急劇增加，城市空間逐漸變窄，城市居民的生活質(zhì)量不斷下降。最后，由于人口集中向城市進(jìn)發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民工的醫(yī)療保障，福利待遇，薪金待遇，子女受教育等方面的問題也應(yīng)運(yùn)而生。5

　　(二)能源消耗不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染日益突出

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程一樣，我國(guó)城市化進(jìn)程同樣具有高能源消費(fèi)，高排放的特征。城市人口的能源消費(fèi)大約是農(nóng)村人口的3.5～4倍，城市化進(jìn)程推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆]有任何其他國(guó)家能夠?yàn)槲覈?guó)提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，因此，我國(guó)的城市化對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。隨著城市化推進(jìn)和收入水平提高，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費(fèi)清潔、方便的

　　電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會(huì)導(dǎo)致更多化石燃料及電力消費(fèi)。另外，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市后，收入提高，因而購(gòu)買力提高刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費(fèi)，如果家電由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，又會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)的能源消耗增加。又因?yàn)槟茉吹南陌殡S著的是廢氣，廢水，廢渣的排放，使環(huán)境污染帶來(lái)的問題日益突出。我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。

　　(三)土地使用形式轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民利益得不到保障

　　為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的農(nóng)耕土地被征用。隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間存在著很多矛盾。在現(xiàn)行的征地制度下，對(duì)農(nóng)民土地的征用意味著土地的所有權(quán)由原來(lái)的集體所有轉(zhuǎn)變成了永久的國(guó)家所有。在我國(guó)，大部分農(nóng)民生活依靠的資本仍然是土地，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，職業(yè)技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩(wěn)定的生產(chǎn)收入，很難適應(yīng)城市中激烈的競(jìng)爭(zhēng)體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。

　　(四)虛擬城市化的出現(xiàn)

　　虛假城市化是指城市化水平超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，又稱過度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，甚至是無(wú)工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入大中城市，城市人口過度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。目前，我國(guó)仍然有不少地方的城市化實(shí)際上是農(nóng)村人口的城市化，一些地方政府單純依靠行政

　　途徑增加城鎮(zhèn)戶口居民，或撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)增加城鎮(zhèn)人口，忽略了城市化質(zhì)量的提高。

　　四、中國(guó)城鎮(zhèn)化問題解決的措施

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路

　　二元化體制不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，也是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。傳統(tǒng)的立足于二元化體制和格局的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走到歷史的近頭。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，必須將城鎮(zhèn)化的發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的新格局下進(jìn)行推進(jìn)。7

　　從戶籍制度改革來(lái)看，首先就是應(yīng)逐步構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，實(shí)施以身份證為核心、以居住地為基礎(chǔ)的身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體制。為城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。其次，深化戶籍及公共服務(wù)體制的改革，剝離現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍與就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等等方面的福利關(guān)系，消除依附于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對(duì)農(nóng)民社會(huì)福利的制度性歧視。第三，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，剝離農(nóng)村居民戶口與農(nóng)村集體土地、集體經(jīng)濟(jì)及集體福利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)組織及農(nóng)村社區(qū)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織的分離。從而為城鎮(zhèn)居民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及其他外在人員農(nóng)村社區(qū)居住落戶掃清障礙。最后，必須制止農(nóng)民“土地?fù)Q社?！?、“宅基地?fù)Q住房”等等專門針對(duì)農(nóng)民群體的歧視性和不公平性的做法，保障農(nóng)民自由平等的遷徙權(quán)。

　　從農(nóng)地制度改革來(lái)看，核心的問題是破除城鄉(xiāng)二元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)益平等、自由交換，為土地流轉(zhuǎn)及土地資源的合理配置提供保障。首先，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民直接擁有土地的所有、占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其次，修改現(xiàn)行的《土地管理法》及相關(guān)制度規(guī)定，允許集體及農(nóng)民對(duì)合法持有的土地依法規(guī)范進(jìn)入土地市場(chǎng)平等交易，讓農(nóng)民真正分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益，實(shí)現(xiàn)土地出讓從以行政征用為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。第三，建立農(nóng)地的退出機(jī)制，鼓勵(lì)那些在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和退出土地。完善農(nóng)村地價(jià)的評(píng)估機(jī)制，為農(nóng)民農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和交易提供條件。最后，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離，為農(nóng)民進(jìn)城及失地農(nóng)民提供公平的社會(huì)保障。

　　(二)因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路

　　城鎮(zhèn)化是人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集的過程，它直接帶來(lái)城鄉(xiāng)人居空間布局的調(diào)整和變化。必須對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃，合理布局。由于我國(guó)區(qū)域之間自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦各異，環(huán)境承載力和城市綜合承載力千差萬(wàn)別，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市還是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)都難以符合各地的實(shí)際。各地必須根據(jù)不同區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口相對(duì)較少的西部地區(qū)，城市化要集中突破，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展縣城鎮(zhèn)，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。在中部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)，特別是縣市城鎮(zhèn)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在繼續(xù)擴(kuò)張現(xiàn)有大中城市的基礎(chǔ)上，充分借助大城市相對(duì)密集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)已經(jīng)形成的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，應(yīng)通過合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)比較集中的地區(qū)，可以采取以“都市圈”和“城市群”的方式，大力推動(dòng)衛(wèi)星城的建設(shè)，提高大都市的輻射能力，推進(jìn)區(qū)域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，要根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射半徑、人口聚居流動(dòng)走向、服務(wù)設(shè)施規(guī)模效益以及歷史文化傳統(tǒng)等等合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)中心村，推動(dòng)農(nóng)村人居空間的合理布局，改變長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃，人居環(huán)境散、亂、差的局面。總之，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)轉(zhuǎn)變方式，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路

　　我國(guó)人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)聚式發(fā)展”，立足區(qū)域環(huán)境承載力，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載力，走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路。

　　環(huán)境承載力是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量，它不僅包括城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)政能力、服務(wù)能力和管理能力，也包括城鎮(zhèn)及區(qū)域的人文資源及生態(tài)環(huán)境的承受能力。雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上減輕了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的破壞和壓力。但伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口的大規(guī)模聚集，人們生產(chǎn)和生活方式及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)公共設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和生活質(zhì)量有更高的要求，對(duì)于資源和能源的消耗也相應(yīng)增加，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。因此，應(yīng)將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。 如果說(shuō)環(huán)境承載力更多地是指城市發(fā)展與生態(tài)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問題，城市綜合承載力則更多的是強(qiáng)調(diào)城市現(xiàn)有資源優(yōu)化配置所能承受和容納的人口、產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模。它要求對(duì)城市資源、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高財(cái)政效率和管理水平，最大限度地吸納人口，并保持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活和服務(wù)水平的提高。從目前來(lái)看，我們一方面要防止違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的需求，人為限制農(nóng)民進(jìn)城及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成城鎮(zhèn)資源及有效承載力的浪費(fèi)，另一方面要防止城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)張，超越環(huán)境承載能力，造成資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。特別是要防止一些自然和生態(tài)脆弱的地區(qū)城市盲目擴(kuò)張，規(guī)模過大，大拆大建，破壞鄉(xiāng)村人文景觀及歷史文化遺存及生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，要加快城中村的改造及控制住房建設(shè)規(guī)模，消除“空心城”現(xiàn)象，著力提高城市綜合承載力。

　　(四)強(qiáng)化管理，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用

　　無(wú)論從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)改革以來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的有效方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是活力與效率之源。改革以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因是不斷改革和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)體制改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，我們也必須注意市場(chǎng)的限度。從實(shí)踐來(lái)看，由于目前我國(guó)工農(nóng)之間及城鄉(xiāng)之間的比較利益存在明顯差距，隨著城鄉(xiāng)日益開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村資源、資金在市場(chǎng)化過程中仍快速向城鎮(zhèn)聚集，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及城市極化現(xiàn)象。因此，在城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，我們既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)作用，把市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府統(tǒng)籌的調(diào)控性作用結(jié)合起來(lái)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，防范城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的城市問題及農(nóng)村社會(huì)問題。

　　最后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須進(jìn)一步深化。財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的籌資機(jī)制。應(yīng)明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn);要放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。尤其是當(dāng)前必須改變現(xiàn)行的依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。城鎮(zhèn)化本身是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的過程，是農(nóng)村和農(nóng)民群眾走向繁榮富裕的過程。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展及發(fā)展道路的成功與否最終都取決于是否有助于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，是否有助于城鄉(xiāng)的繁榮和社會(huì)和諧與融合。

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