聯(lián)網(wǎng)審計學(xué)術(shù)論文范文

　　網(wǎng)絡(luò)審計是指審計機(jī)關(guān)與被審計單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)后，在對被審計單位財政財務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行測評和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對被審計單位財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行實(shí)時、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：聯(lián)網(wǎng)審計相關(guān)學(xué)術(shù)論文的范文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　聯(lián)網(wǎng)審計論文全文如下：

　　積極實(shí)踐聯(lián)網(wǎng)審計 發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能

　　改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)較快發(fā)展。財政一般預(yù)算收入**億元，人均GDP突破**美元，所轄6縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，全部進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”行列。同時，公共行政管理體制、公共財政管理體制等各項改革也不斷深入，如何著力建設(shè)服務(wù)型政府、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，顯得尤為迫切和重要。在這樣的背景下，實(shí)行政府聯(lián)網(wǎng)審計，提高審計效率，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)十分有必要。

　　一、聯(lián)網(wǎng)審計的目的和總體思路

　　(一)聯(lián)網(wǎng)審計的目的

　　按照全部政府性資金審計理念，通過對財政收支、國資運(yùn)營社會公眾資金(市屬各個國資公司)、社會公眾資金、政府投資建設(shè)項目等全部政府性資金管理和使用的部門單位的聯(lián)網(wǎng)，建立由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)的“政府資金綜合監(jiān)控平臺”，在審計機(jī)關(guān)用于開展聯(lián)網(wǎng)審計的同時，提供 “監(jiān)察窗口”、“財政窗口”、“國資委窗口”等，使其他具有監(jiān)督職能的部門也能在設(shè)定范圍內(nèi)利用平臺中的數(shù)據(jù)和監(jiān)督方法，形成政府綜合監(jiān)督應(yīng)用格局，形成聯(lián)網(wǎng)審計工作模式的擴(kuò)展和深入的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以下總體目的：

　　提高監(jiān)管效果與效率，實(shí)現(xiàn)資源共享和網(wǎng)絡(luò)化審計;資金走向哪里，監(jiān)督緊跟到哪里;政府支出到哪里，審計跟蹤到哪里;資金使用到哪里，績效評估開展到哪里;應(yīng)用信息化、自動化手段，通過對政府資金進(jìn)行全過程、實(shí)時監(jiān)控，發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用。

　　(二)聯(lián)網(wǎng)審計的總體思路

　　1、立足審計轉(zhuǎn)型要求，突出全部政府性資金審計、績效審計、計算機(jī)審計融為一體納入聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)建設(shè)要求內(nèi)。

　　現(xiàn)階段，全部政府性資金審計要求，在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中體現(xiàn)為：聯(lián)網(wǎng)范圍上基本包括了管理使用政府性資金的全部部門和單位，按照職能和資金性質(zhì)，總體上劃分為財政分配及收支管理(財政地稅部門)、部門預(yù)算執(zhí)行(各預(yù)算單位)、社會公眾資金(社保資金及住房公積金)、國資營運(yùn)(集團(tuán)化管理的國有公司)等四大類;聯(lián)網(wǎng)審計內(nèi)容上既包括財務(wù)數(shù)據(jù)，也包括重大業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，將審計經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為計算機(jī)技術(shù)模型開展對比與分析。

　　按照績效審計要求，將績效審計理念和方法體現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)審計分析模型中，根據(jù)各個審計對象的審計目標(biāo)、審計思路和要求，重點(diǎn)突出分析性審計模型的開發(fā)建設(shè)。如部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計、社保基金聯(lián)網(wǎng)審計、國資集團(tuán)公司聯(lián)網(wǎng)審計三個項目中，分析性審計模型的開發(fā)建設(shè)占有很大比率。

　　注重審計信息化資源的整合，在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中不僅包括審計業(yè)務(wù)模型、通用分析查詢功能、預(yù)警功能等技術(shù)，還注重聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)與現(xiàn)有的OA管理系統(tǒng)、AO審計系統(tǒng)等信息化資源的對接，總體上要求實(shí)現(xiàn)：聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)與OA管理系統(tǒng)交互;AO審計系統(tǒng)功能移植到聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中;預(yù)警信息發(fā)布到郵件系統(tǒng)供領(lǐng)導(dǎo)層決策等。

　　2、按照四大類政府性資金共性特征，面向滿足橫向、綜合分析需求，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)模型。

　　結(jié)合每一類政府資金的審計要求，重點(diǎn)圍繞“審什么、怎么審、審到什么程度”等思路，體現(xiàn)到聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)業(yè)務(wù)模型構(gòu)建過程中。

　　根據(jù)政府性資金相互關(guān)聯(lián)的特征，重點(diǎn)突出建設(shè)各類政府性資金數(shù)據(jù)集，通過計算機(jī)技術(shù)將相互關(guān)聯(lián)的不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)鏈接起來，在此基礎(chǔ)上開發(fā)審計業(yè)務(wù)模型，滿足橫向、綜合分析需求。如社保資金審計涉及到地稅部門的征收數(shù)據(jù)、公安部門的戶籍管理數(shù)據(jù)、工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)等，在做聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃時一并考慮，按照聯(lián)網(wǎng)審計要求統(tǒng)一做好數(shù)據(jù)集建設(shè)。

　　圍繞審計項目實(shí)施中需要外延調(diào)查對比、分析、取證等各項要求，按照審計事項需要實(shí)現(xiàn)的各個分項目標(biāo)，將與審計事項緊密關(guān)聯(lián)的外部門管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時建設(shè)在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)集之中，一并規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)集，便于實(shí)現(xiàn)審計橫向、綜合分析業(yè)務(wù)需求。如教育部門預(yù)算執(zhí)行審計中，取得財政部門的部門預(yù)算分配系統(tǒng)數(shù)據(jù)后，一并搭建數(shù)據(jù)集。

　　3、按照“在線實(shí)時、監(jiān)督有效”的要求，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時采集數(shù)據(jù)，經(jīng)聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)自動分析、整理數(shù)據(jù)后，通過預(yù)警功能及時發(fā)布疑點(diǎn)信息，也能滿足審計人員隨時開展被審計對象的審前調(diào)查、日常跟蹤了解掌握對方情況、為有針對性確定審計項目計劃作準(zhǔn)備等審計管理要求，能夠較好地發(fā)揮審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的功能。

　　4、面向開放性、拓展性，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)?？傮w上，要求同一平臺上實(shí)現(xiàn)各個不同單位(資金)的聯(lián)網(wǎng)在線審計。具體體現(xiàn)為：全部的聯(lián)網(wǎng)部門(單位)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)建立在同一平臺下;全部的聯(lián)網(wǎng)部門(單位)的審計分析模型，搭建在同一聯(lián)網(wǎng)審計平臺上;全部的聯(lián)網(wǎng)部門(單位)的聯(lián)網(wǎng)在線審計或監(jiān)控，在同一平臺上操作與實(shí)現(xiàn)。

　　5、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)體現(xiàn)“審計專家經(jīng)驗(yàn)庫”要求。在開發(fā)、定制各種審計業(yè)務(wù)需求的同時，根據(jù)審計人員輪崗交流，以及不同審計人員、不同審計思路、不同審計方法等實(shí)際情況，增設(shè)了隨時可以創(chuàng)建聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)分析模型的功能，這樣，不僅能積淀前人的經(jīng)驗(yàn)，也能創(chuàng)新審計思路和方式方法，更夠起到相互學(xué)習(xí)交流審計經(jīng)驗(yàn)的作用。

　　6、結(jié)合審計項目實(shí)施過程開發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)需求模型。審計模型的開發(fā)，結(jié)合項目審計實(shí)踐，更能突出針對性、有效性，也能帶動審計人員更直接、更感性地提升計算機(jī)審計技術(shù)應(yīng)用能力。

　　7、面向市縣聯(lián)網(wǎng)審計“一體化”(即1拖N模式)規(guī)劃建設(shè)?？傮w上，探索能夠滿足各縣區(qū)審計局和市審計局使用同一聯(lián)網(wǎng)審計平臺、建立各自數(shù)據(jù)庫、在同一聯(lián)網(wǎng)審計平臺上完成聯(lián)網(wǎng)在線審計任務(wù)的方向，規(guī)劃和建設(shè)整個聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)。為此，突出加強(qiáng)了聯(lián)網(wǎng)審計平臺強(qiáng)大功能的規(guī)劃和建設(shè)。

　　8、實(shí)現(xiàn)政府多個部門同時共享聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的監(jiān)控資源。按照市政府要求，聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)要滿足監(jiān)察、財政、審計、國資等多個部門共同使用、共享監(jiān)控資源的需求，系統(tǒng)建設(shè)中，在同一平臺上增設(shè)了各個部門的監(jiān)控窗口，通過政府網(wǎng)路資源，能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門根據(jù)各自的監(jiān)督職能和要求，共享數(shù)據(jù)資源、共享監(jiān)控技術(shù)、共享監(jiān)督方法等。

　　二、立足中國特色社會主義制度下的審計本質(zhì)，建設(shè)和實(shí)踐聯(lián)網(wǎng)審計

　　審計長關(guān)于審計是國家經(jīng)濟(jì)社會的“免疫系統(tǒng)”本質(zhì)的精辟論述后，給我市推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計工作創(chuàng)新了思路。實(shí)踐中，我市在建成一個具有強(qiáng)大支撐與拓展功能的聯(lián)網(wǎng)審計平臺的基礎(chǔ)上，將預(yù)警功能、通用查詢分析、審計模型“三位一體”確定為各個聯(lián)網(wǎng)審計監(jiān)督對象的主體功能。

　　預(yù)警功能：橫向上突出行業(yè)性“面”的監(jiān)控要求和縱向上部門(單位)的內(nèi)控制度與財務(wù)收支的監(jiān)控要求，開發(fā)預(yù)警功能，通過“在線、實(shí)時”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，最早發(fā)現(xiàn)異常情況，審計監(jiān)督及時跟進(jìn)了解情況，若存在重大風(fēng)險因素或違紀(jì)違規(guī)問題的，及時制止或向政府報告后解決問題。如市交通投資集團(tuán)公司的聯(lián)網(wǎng)審計，根據(jù)市政府加強(qiáng)國資公司管理的各項政策與制度，一方面開發(fā)了資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營增長、盈利能力四大類10多個指標(biāo)的行業(yè)性“面”上的監(jiān)控功能;另一方面開發(fā)了資金流向結(jié)構(gòu)分析、工程建設(shè)內(nèi)控管理等單位特性的監(jiān)控功能，對建設(shè)資金是否專項使用、工程項目管理程序是否符合規(guī)定等重大問題進(jìn)行跟蹤實(shí)時監(jiān)控，較為有效地從源頭上防止了該公司以往年度發(fā)生的挪用巨額建設(shè)資金委托理財和從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等問題。

　　通用查詢分析：根據(jù)審計工作思路與要求，可以對預(yù)警的信息作進(jìn)一步的查詢分析;可以通過日常的查詢分析掌握了解一個行業(yè)或某個部門(單位)的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀和趨勢，為下一步確定審計重點(diǎn)進(jìn)行立項作準(zhǔn)備;可以實(shí)現(xiàn)對已經(jīng)立項的審計項目開展全面的查詢分析。如部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計的實(shí)施，通過聯(lián)網(wǎng)審計方式逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：由單個部門(單位)的預(yù)算執(zhí)行審計向側(cè)重于開展橫向綜合分析調(diào)查部門預(yù)算執(zhí)行情況轉(zhuǎn)變;由單純的財務(wù)收支審計向側(cè)重于內(nèi)控管理與收支預(yù)算執(zhí)行比較分析轉(zhuǎn)變;由單個單位的審計向側(cè)重于整個系統(tǒng)的全部資金審計轉(zhuǎn)變;由輪流計劃立項向根據(jù)系統(tǒng)日常監(jiān)控分析確定重點(diǎn)有針對性的立項轉(zhuǎn)變。

　　審計模型：將成功的審計思路和經(jīng)驗(yàn)，通過開發(fā)計算機(jī)審計軟件模型定制下來，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為一種“審計專家經(jīng)驗(yàn)庫”，同時，在開發(fā)、定制各種審計業(yè)務(wù)需求模型的同時，根據(jù)審計人員輪崗交流，以及不同審計人員、不同審計思路、不同審計方法等實(shí)際情況，增設(shè)了隨時可以創(chuàng)建聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)模型的功能，這樣，不僅能積淀前人的經(jīng)驗(yàn)，也能創(chuàng)新審計思路和方式方法，更夠起到相互學(xué)習(xí)交流審計經(jīng)驗(yàn)的作用。

　　聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)“三位一體”的主體功能中，有效的通用查詢分析、審計模型功能，根據(jù)審計監(jiān)控的發(fā)展要求，可以轉(zhuǎn)化、設(shè)置為審計預(yù)警功能，長期堅持下去，審計機(jī)關(guān)作為一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運(yùn)用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害，也能建議政府和相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，確保經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行，充分發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。

　　三、部門預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審計在教育系統(tǒng)運(yùn)用的探索

　　(一)教育系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)思路

　　1、教育系統(tǒng)全部政府性資金總體情況分析

　　通過教育系統(tǒng)全部政府性資金總體情況分析，摸清教育系統(tǒng)資金總量及其分配情況，理清教育系統(tǒng)預(yù)算資金的來源組成和支出方向。分析實(shí)際到位資金的來源組成和支出方向，評估預(yù)算資金安排的合理性及其有效性。

　　2、教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行績效分析

　　從資金到位資金使用情況、未納入預(yù)算管理資金和超預(yù)算這兩方面入手，分析財政資金到位是否及時足額，資金使用是否合理有效，從而研究財政預(yù)算管理是否科學(xué)、合理、公平。

　　3、教育系統(tǒng)財務(wù)收支常規(guī)分析

　　對財務(wù)收支的合規(guī)性、合法性進(jìn)行檢查，分析財務(wù)管理上的科學(xué)性、合理性，主要對其他收入、往來款、應(yīng)繳財政專戶款等科目進(jìn)行分析，查找不合理或不合規(guī)的操作。

　　(二)教育系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)審計過程

　　1、教育系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計流程設(shè)計

　　根據(jù)審計人員對部門預(yù)算執(zhí)行審計的理解，結(jié)合用友審計公司開發(fā)的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的功能，我們在教育系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計建設(shè)過程中，設(shè)置了下圖的審計流程和審計事項，全面的分析了整個教育系統(tǒng)的資金來源、使用和管理的各個環(huán)節(jié)。

　　2、教育系統(tǒng)全部政府性資金總體情況分析

　　為全面掌握**年度市本級教育系統(tǒng)全部政府性資金的總量情況，聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)設(shè)計以下的幾個分析模型，協(xié)助審計人員摸清教育系統(tǒng)的資金情況：

　　(1)教育系統(tǒng)全部政府性資金總體結(jié)構(gòu)分析

　　第一步，確定屬于教育系統(tǒng)全部政府性資金的范疇。根據(jù)被審計單位提供的財政預(yù)算安排的單位資料，把會計核算中心教育分中心設(shè)立的賬套分成了兩類，一類是納入預(yù)算的預(yù)算單位;另一類是未納入預(yù)算管理的非預(yù)算單位。匯總這兩類資金便得到了教育系統(tǒng)全部政府性資金的總量。

　　第二步，通過分析模型計算匯總納入預(yù)算的各單位的預(yù)算安排總數(shù)以及財政實(shí)際撥款到位數(shù)。先把年初納入預(yù)算的各單位的整年預(yù)算安排情況，從部門預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)集中通過編寫分析模型結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)則提取并匯總出來，得到了各預(yù)算單位的預(yù)算安排總數(shù)(年初預(yù)算數(shù)、上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)、上年資金結(jié)余數(shù)、當(dāng)年指標(biāo)調(diào)整數(shù)這四類數(shù)據(jù)的總和)。

　　第三步，通過分析模型計算匯總未納入預(yù)算的各單位的資金安排總數(shù)以及財政實(shí)際撥款到位數(shù)。鑒于非預(yù)算單位的特殊性，需要對其會計科目體系以及業(yè)務(wù)單獨(dú)處理。

　　第四步，匯總預(yù)算單位的資金總量、非預(yù)算單位的資金總量以及全部政府性資金的總量。通過以上的分析，基本摸清了教育系統(tǒng)全部政府性資金安排的總量，以及財政預(yù)算資金撥款是否足額到位情況;掌握了財政預(yù)算資金在各單位的分布，為財政預(yù)算資金在各單位的分布是否合理提供了分析依據(jù)。

　　(2)預(yù)算資金收入來源分析

　　第一步，分析教育部門經(jīng)費(fèi)主要來源的組成方式，研究目前的來源組成方式是否能滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要。通過建立審計分析模型，從指標(biāo)數(shù)據(jù)集中按照財政一般預(yù)算補(bǔ)助、非稅收入補(bǔ)助、單位自籌收入、經(jīng)營收入四大類，計算歸納教育系統(tǒng)及其各單位的預(yù)算收入來源的組成，計算各種來源在總來源中的比重，從而分析財政預(yù)算來源的組成結(jié)構(gòu)。

　　第二步，深入分析教育系統(tǒng)及其各預(yù)算單位各種預(yù)算支出的來源組成，以輔助分析教育部門經(jīng)費(fèi)支出的來源組成情況。通過建立審計分析模型，從指標(biāo)數(shù)據(jù)集中，按照各單位經(jīng)常性支出、項目支出、經(jīng)營支出三大類，分類匯總每一項支出的來源組成，從中可看出各單位用于各項支出的經(jīng)費(fèi)來源組成，

　　通過以上分析，發(fā)現(xiàn)非稅收入補(bǔ)助仍是教育部門經(jīng)費(fèi)主要來源，非稅收入補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)總來源中比重過半,有的學(xué)校超過了80%，如教育學(xué)院，教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中主要是教育部門收費(fèi)和學(xué)校土地出讓金。但隨著教育部門收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，收費(fèi)會漸漸減少，同時，學(xué)校土地出讓金收入具有不確定性，因此，作為教育部門經(jīng)費(fèi)主要來源以后不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。

　　(3)預(yù)算資金支出方向分析

　　第一步，分析教育部門經(jīng)費(fèi)支出的方向，研究經(jīng)常性支出、項目支出在總支出中的比重，調(diào)查行政事業(yè)單位是否在嚴(yán)格控制和壓縮日常公用經(jīng)費(fèi)支出，尋找資金的最優(yōu)使用結(jié)構(gòu)。從財務(wù)數(shù)據(jù)集中，匯總出各單位經(jīng)常性支出、項目支出、經(jīng)營支出的額度，并計算各種支出在總支出中所占的比例。

　　第二步，分析預(yù)算安排各項支出的資金類型，研究各項支出的經(jīng)費(fèi)來源方式。根據(jù)指標(biāo)的分類有：年初預(yù)算、上年指標(biāo)結(jié)余、上年資金結(jié)余、指標(biāo)調(diào)整。通過建立分析模型，可以直觀地分析各單位的各種支出經(jīng)費(fèi)來源于何種指標(biāo)。

　　第三步，重點(diǎn)分析項目支出的支出結(jié)構(gòu)，分析項目支出結(jié)構(gòu)的合理性。通過建立分析模型，理清了各單位的項目支出組成結(jié)構(gòu)。

　　通過以上分析，摸清了教育部門的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費(fèi)的開支中，經(jīng)常性支出與項目支出的支出比例約為1：3，且不同性質(zhì)的單位中的這兩項支出呈現(xiàn)不同的比例關(guān)系，項目資金主要投資在高等教育上，教育部門專項經(jīng)費(fèi)主要用于基本建設(shè)支出。另外，有將近70%的項目經(jīng)費(fèi)集中在教育局，由教育局安排使用。在支出資金的來源上，有將近50%的項目經(jīng)費(fèi)是在年中調(diào)整追加的，可見，財政的預(yù)算安排編制制度有待進(jìn)一步完善。

　　(4)財務(wù)決算實(shí)績分析

　　第一步，根據(jù)預(yù)算安排的來源種類，分析單位實(shí)際到位資金的來源組成結(jié)構(gòu)。通過建立分析模型，按照預(yù)算資金的來源安排方式，分單位統(tǒng)計各單位資金的實(shí)際收入來源，查看是否與預(yù)算安排來源相符。

　　第二步，分析單位實(shí)際支出結(jié)構(gòu)，明細(xì)到4級科目。通過建立分析模型，從數(shù)據(jù)集中根據(jù)預(yù)算支出的明細(xì)分類，計算相應(yīng)科目的支出總金額。

　　通過以上分析，可見單位實(shí)際收入的來源基本符合預(yù)算安排的來源，單位實(shí)際支出的結(jié)構(gòu)也基本符合預(yù)算安排的支出結(jié)構(gòu)。

　　3、教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行情況分析

　　教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行情況，通過以下兩方面進(jìn)行分析：

　　(1)財政預(yù)算資金到位使用情況：

　　第一步，根據(jù)財務(wù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)集建立預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表，表內(nèi)信息包含20xx年教育系統(tǒng)18個預(yù)算單位的各項目指標(biāo)的編制信息(包括年初預(yù)算指標(biāo)、上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、上年資金結(jié)余、調(diào)整指標(biāo))，計算當(dāng)年各單位各明細(xì)項目的可用指標(biāo)，并按照資金的來源性質(zhì)分解可用指標(biāo)。再從財務(wù)數(shù)據(jù)集中計算出每個明細(xì)項目的實(shí)際到位資金及實(shí)際支出金額，計算資金的到位情況及資金的使用情況。此外，通過模型分類標(biāo)識出每一個明細(xì)專項項目的執(zhí)行狀態(tài)，如有年初預(yù)算安排，但資金未撥付到位的情況;再如有上年指標(biāo)結(jié)余，但指標(biāo)未到位的情況等。

　　第二步，計算04年至06年3年的資金到位率以及07年的指標(biāo)到位率和資金使用率，從年度上比較分析指標(biāo)到位及資金使用情況。通過建立分析模型，按單位匯總每年的指標(biāo)到位總量及資金使用總量，計算指標(biāo)到位率及資金的使用率。

　　通過以上分析，可以分析每一筆資金(尤其是專項資金)在指標(biāo)安排、資金到位、資金使用的預(yù)算執(zhí)行全過程中的情況。

　　(2)收入未納入預(yù)算管理及超支分析

　　在預(yù)算執(zhí)行分析總表的基礎(chǔ)上，按照資金來源分類，對預(yù)算指標(biāo)安排情況及對應(yīng)的實(shí)際收入情況，查看是否有未納入預(yù)算的收入;另外計算預(yù)算可用指標(biāo)與實(shí)際支出的差額，分析超支的現(xiàn)象。

　　4、教育系統(tǒng)收支審計分析

　　教育系統(tǒng)常規(guī)收支分析，可從以下幾方面入手：

　　(1)其他收入分析，檢查其他收入中是否有不合規(guī)的收入

　　第一步，選取其他收入明細(xì)賬，按年度，按單位，按明細(xì)科目分類匯總貸方和借方發(fā)生額。第二步，分析其他收入明細(xì)內(nèi)容，分類檢查各種其他收入的來源，各種其他收入的項目的收費(fèi)連續(xù)性、合規(guī)性。通過建立分析模型，篩選出所有其他收入明細(xì)，歸納大類名稱(其他收入—其他)，并指定小類名稱(工資，代管費(fèi)、工本費(fèi)等)。

　　通過以上分析，取得的結(jié)果中的發(fā)現(xiàn)有代管費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)其他收入，有工本費(fèi)、資料費(fèi)轉(zhuǎn)其他收入情況。有未上繳財政直接轉(zhuǎn)入其他收入情況。

　　(2)應(yīng)繳財政專戶款分析

　　應(yīng)繳財政專戶款分析，主要檢查是否有應(yīng)收的未足額收取或多收，應(yīng)繳未足額繳納的情況。

　　第一步，應(yīng)繳財政專戶科目按單位整理分析。列出歷年18個預(yù)算單位的應(yīng)繳財政專戶款科目的明細(xì)賬。

　　第二步，根據(jù)上一步的明細(xì)賬找到(根據(jù)單位編碼、年度、月份、憑證號找)所在的憑證，列出同一張憑證中的所有會計分錄。

　　第三步，從憑證表中篩選出摘要里包含單位名稱的記錄。需要事先制定好各個單位名稱的可能叫法的中間表。在生成的結(jié)果表中增加一列對方單方名稱，以便查看。從審計分析結(jié)果表中，發(fā)現(xiàn)部分應(yīng)繳財政收入未及時足額上繳財政。

　　(3)往來款分析

　　往來款分析主要分析往來業(yè)務(wù)中是否有違規(guī)發(fā)放獎金、獎勵等業(yè)務(wù)活動。

　　篩選并統(tǒng)計各單位各年各往來科目的借方發(fā)生額和貸方發(fā)生額。

　　獎勵獎金及補(bǔ)助發(fā)生情況。據(jù)上列出其他摘要里含有“獎勵”、“獎金”、“補(bǔ)助”的情況。

　　服務(wù)性收費(fèi)收支情況。通過該模型查看是否有未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項目等情況。

　　通過分析表分析得到，發(fā)現(xiàn)嘉興教育學(xué)院教師培訓(xùn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)情況。

　　(三)教育系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程

　　1、建立多維數(shù)據(jù)集市

　　1.1建立教育系統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)集

　　教育分中心的財務(wù)數(shù)據(jù)記錄和反映教育系統(tǒng)各單位的各項經(jīng)濟(jì)活動。通常，財務(wù)的多維數(shù)據(jù)集市圍繞憑證記錄組織，用發(fā)生額作為度量值，把時間、單位、科目、項目等屬性值作為維度，建立多維的數(shù)據(jù)集，從而可以從時間、單位、科目、項目等角度去分析各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，為能實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)、對比、演變等分析技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。財務(wù)數(shù)據(jù)集市結(jié)構(gòu)模式圖如下：

　　1.2建立部門預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)集

　　教育分中心的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要包含了各個單位各項指標(biāo)的值，在指標(biāo)值基礎(chǔ)上附加資金性質(zhì)、預(yù)算類別、預(yù)算科目、項目類別等屬性，因此可以把指標(biāo)作為中心主題，附加屬性作為維度建立指標(biāo)數(shù)據(jù)集市。指標(biāo)數(shù)據(jù)集市結(jié)構(gòu)模式可以用下圖表示：

　　2、運(yùn)用關(guān)聯(lián)、對比、演變等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析舉例

　　2.1年度間異常變動分析(對比分析)

　　目標(biāo)分析：

　　通過此模型分析教育系統(tǒng)內(nèi)各個單位各個科目(應(yīng)繳財政專戶款科目及財政補(bǔ)助收入、其他收入等收入類科目)從20xx年開始，各科目發(fā)生額是否存在異常變動的情況，并分析異常變動的原因，從而為審計提供審計線索。

　　技術(shù)分析：

　　根據(jù)審計目標(biāo)，我們可以以年度、單位、科目作為三個維度，發(fā)生額作為度量值，建立三維數(shù)據(jù)分析模型，如圖：

　　模型分析：

　　上圖中，每個小立方體就代表了某一個年度某一個單位某一個科目的當(dāng)年發(fā)生額。例“金額4”代表了**一中**年其他收入的總額。“金額6”代表了**年財政補(bǔ)助收入的總額。“金額11”代表了教育考試院**年的應(yīng)繳財政專戶款的總額。

　　審計結(jié)論：從直方圖中我們可以看出**一中**年、**年、**年其他收入偏大，經(jīng)穿透得到這三年的其他收入明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)存在代管費(fèi)轉(zhuǎn)收入、收教發(fā)公司返回教師值班費(fèi)等疑點(diǎn)，如圖：

　　經(jīng)審計取證核實(shí)，確實(shí)存在這種情況，且經(jīng)過查詢分析及二次建模分析得知還有其他單位也有這種情況。

　　(四)教育系統(tǒng)部門預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審計初步成效

　　1、有效的揭露教育亂收費(fèi)問題：

　　(1)市教育學(xué)院違反按《**省收費(fèi)許可證管理辦法》未按法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目**至**年度違規(guī)收費(fèi)**萬元。

　　(2)裝備中心利用掌握的教育部門圖書配發(fā)采購和音像教材采購資源，為本單位及所屬縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)非法牟取利益。*至**年度共收取音像教材返利和圖書優(yōu)惠款共計529.54萬元。

　　(3)資料發(fā)行費(fèi)、工本費(fèi)中存在亂收費(fèi)問題：市教育研究院2013年度資料費(fèi)、工本費(fèi)結(jié)余**萬元;**年度結(jié)余180萬元;**年度結(jié)余**萬元;**年度結(jié)余**元。4年時間超標(biāo)準(zhǔn)多收取的資料發(fā)行費(fèi)、工本費(fèi)近1000萬元。

　　(4)截留財政收入發(fā)放獎金及其它支出：**電大**至**年度收取的考務(wù)費(fèi)分成收入153.53萬元，直接用于沖減事業(yè)支出中的人員支出?？荚囋?0xx至20xx年度將向縣市區(qū)收取的考務(wù)費(fèi)117.95萬元，直接轉(zhuǎn)作單位其它收入，未上繳財政。

　　2、教育投入和教育資金的使用效率

　　*年底，財政已安排預(yù)算支出，未使用的教育資金8771萬元(留存財政資金總數(shù)6004萬元，教育局可用的專項資金結(jié)余2767萬元)。到(年底未使用的教育資金增加到25337萬元(留存財政資金總數(shù)16864萬元，教育局可用的資金結(jié)余8473萬元)。近四年教育部門18個預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)到位資金使用率呈現(xiàn)下降趨勢，**年至20xx年到位資金使用率分別98%，95%，94%，81%。2013年市教育部門預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)到位率73%(預(yù)算指標(biāo)62691.43萬元，到位資金45826.97萬元)，到位資金使用率81.5%(到位資金45826.97萬元，實(shí)際支出37354.01萬元)，預(yù)算資金使用率59.58%，特別是市教育局本級，預(yù)算指標(biāo)到位率60.8%，到位資金使用率61%，預(yù)算資金使用率僅有36.6%。

　　3、地方教育投入方向存在偏差

　　(1)高等教育投入比例大幅度提高：**年度高等教育投入 **萬元，20xx年度**萬元，增長**%。

　　(2)基建投入快速增長：嘉興市教育系統(tǒng)*年度基建支出9820萬元，用于歸還基建貸款本息**萬元。2013年度基本建設(shè)支出**萬元，修繕學(xué)校基建貸款還本付息支出3348.21萬元。

　　(3)教育投入快速增長的同時，教育日常經(jīng)費(fèi)投入明顯不足：

　　近四年教育部門18個預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)增長比較快，**年至**年的四年時間，教育經(jīng)費(fèi)年平均增長39.95%。但同期各學(xué)段的財政安排生均撥款經(jīng)費(fèi)基數(shù)未做調(diào)整。財政安排的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平同步提高，從審計的情況看：財政安排的生均經(jīng)費(fèi)的保障水平，與各學(xué)校實(shí)際的支出水平存在一定的差距，各學(xué)校通過社會力量聯(lián)合辦班、課外補(bǔ)習(xí)班、其它收入等形式收取的費(fèi)用，未納入學(xué)校統(tǒng)一的財政財務(wù)收支管理，用于彌補(bǔ)教育日常經(jīng)費(fèi)的不足和提高教職工待遇。加大教育軟件的投入，提高嘉興教育的整體實(shí)力。目前嘉興教育的硬件設(shè)施投入已達(dá)到較高水平，軟件投入相對增長較慢。在目前教育經(jīng)費(fèi)財政投入形勢下，軟件投入應(yīng)相應(yīng)增長，達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)總體投入的增長水平。

　　4、教育資金的籌集問題

　　2013年18個預(yù)算單位財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)來源合計62691.43萬元，具體為：財政一般預(yù)算補(bǔ)助23417.32萬元，占總經(jīng)費(fèi)來源37.35%，;財政非稅收入補(bǔ)助37427.24萬元，占總經(jīng)費(fèi)來源59.7%，;單位自籌收入**萬元，占總經(jīng)費(fèi)來源2.91%。

　　教育資金的籌集財政非稅收入補(bǔ)助仍是教育經(jīng)費(fèi)主要來源。2013年教育部門18個預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)主要來源是財政非稅收入補(bǔ)助，占比為總來源60%，有的學(xué)校超過80%，如：嘉興教育學(xué)院財政非稅收入補(bǔ)助占經(jīng)費(fèi)來源83%。財政非稅收入構(gòu)成主要是教育部門收費(fèi)，以及學(xué)校土地出讓金收入。隨著教育部門收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，收費(fèi)會漸漸減少，同時，學(xué)校土地出讓金收入具有不確定性，因此，作為教育部門經(jīng)費(fèi)主要來源以后將不能滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。

　　5、揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)反腐倡廉和依法行政;揭示行政不作為或亂作為問題，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制的建立和落實(shí)，促進(jìn)提高政府行政效能;揭示重大體制性障礙，促進(jìn)建立健全富有活力的體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　(1)教育后勤社會化中存在的問題

　　由于前些年提出的教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢，各學(xué)校的后勤均已經(jīng)轉(zhuǎn)入了社會化管理，專業(yè)化管理提高了教育后勤的管理能力和管理水平。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的后勤社會化的資產(chǎn)管理和產(chǎn)生的利益分配管理，未能制定統(tǒng)一的規(guī)范。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：該院與嘉興市經(jīng)濟(jì)協(xié)作集團(tuán)公司聯(lián)合成立了博大后勤服務(wù)公司，負(fù)責(zé)學(xué)院的后勤管理，該公司**年2年中900多萬元的凈收入被游離于公司和學(xué)校的收入以外。

　　市教育局將市屬高中的學(xué)生住宿收費(fèi)劃入市教育發(fā)展投資有限責(zé)任公司運(yùn)營。**三個年度，是教發(fā)公司以“宿舍值班費(fèi)”的名義通過后勤分公司直接發(fā)放各學(xué)校教師值班費(fèi)和班主任管理津貼近1000萬元。收益部門化的傾向及為明顯，造成一部分支出脫離正常財政監(jiān)管。我們提出了審計建議：財政資金投入建設(shè)的教育后勤設(shè)施，轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)按經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，可采用委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式進(jìn)行管理;由此而產(chǎn)生的收益，應(yīng)作為國資收益進(jìn)行管理，由財政部門統(tǒng)籌安排專項用于改善教育條件;有關(guān)職能部門應(yīng)及時制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范目前的資產(chǎn)和收入監(jiān)督管理模式，防止利益部門化。

　　(2)學(xué)生代管費(fèi)收支中存在的問題

　　**年一中、三中等部分學(xué)校將學(xué)生的代管費(fèi)結(jié)余合計186.4萬元轉(zhuǎn)作單位的收入。在審計抽查的三個中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院所反映的情況看，學(xué)校向新華書店和其它圖書資料發(fā)行單位購入的教課書和教輔資料，大部分是在圖書標(biāo)價的基礎(chǔ)上7-8折購入的，而各校均按圖書的標(biāo)價，向?qū)W生收取，課本圖書資料折扣部分未能讓利于學(xué)生，而被用于學(xué)校其它支出。

　　(3)嘉興市教育局將學(xué)生校服采購和住宿學(xué)生床上用品招標(biāo)采購工作交由嘉興市教育發(fā)展投資有限責(zé)任公司承擔(dān)，由教發(fā)公司編制的學(xué)生床上用品和學(xué)生校服采購招標(biāo)書中公然列示：“學(xué)生床上用品商務(wù)標(biāo)即報價書，《報價書》可根據(jù)成本+費(fèi)用+稅金及附加+利潤+廠方讓利5%來確定。”“學(xué)生服商務(wù)書即報價書：本次招標(biāo)系有底招標(biāo)。投標(biāo)方可根據(jù)成本+費(fèi)用+稅金及附加+利潤+廠方讓利8%來確定報價。”

　　審計查證發(fā)現(xiàn)，學(xué)生床上用品回扣5%，學(xué)生校服回扣8%。

　　(4)變相開展雙休日辦班活動形成大量帳外資金

　　根據(jù)市教育局有關(guān)規(guī)定，普通教育學(xué)校不得在本校開展雙休日辦班活動。而審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各校采用掛靠社會學(xué)校名義，利用本學(xué)校師資和教學(xué)設(shè)施，仍然變相開展雙休日辦班活動。**二個學(xué)年中，市教育局下屬8所普通教育學(xué)校合計辦班收入757萬元，成為各學(xué)校的帳外資金。

　　審計將有關(guān)情況向教育主管部門和政府相關(guān)職能部門進(jìn)行通報，促進(jìn)教育主管部門會同相關(guān)的政府行政管理部門共同提出整改意見，于制度上規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)從只顧“救火”向切斷產(chǎn)生問題的“火源”轉(zhuǎn)變。