關(guān)于政府管理論文

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到很大的提高，這就要求政府管理模式必然要進(jìn)行適當(dāng)改變，以適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的政府管理論文，供大家參考。

　　政府管理論文范文一：政府公共行政管理人力資源管理變革

　　【內(nèi)容提要】西方管理學(xué)中“新公共管理運(yùn)動(dòng)”極大地提高了政府管理效率，這一“運(yùn)動(dòng)”的核心就是政府人力資源管理。隨著國家行政機(jī)構(gòu)的日益龐大，公共事務(wù)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的以人事管理為核心的政府人力資源管理體系已無法應(yīng)對(duì)政府行政管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化和復(fù)雜化，而我國現(xiàn)階段進(jìn)行的從人事管理到人力資源管理的思想還沒有形成有效的體系。本文重點(diǎn)以公共行政管理中的人力資源管理入手.借鑒國外的政府行政管理理論，提出了我國政府行政人力資源管理的管理思想、組織結(jié)構(gòu)、配置模式及管理方法，以期提高政府行政管理效率。

　　【關(guān)鍵詞】公共行政管理;人力資源;變革模式

　　自1998年我國建立國家公務(wù)員制度以來。一直在探索適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的公共行政管理所需要的人力資源管理模式，這種以政府職能轉(zhuǎn)變與公務(wù)員制度實(shí)施為特征的改革，至今已有了較為完善的框架與體系。雖然這種框架和體系與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事管理體系相比較，已有了明顯的進(jìn)步，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不能完全與社會(huì)整體發(fā)展相配套。政府行政管理的復(fù)雜性、專業(yè)性及高效率都對(duì)人力資源管理提出了新的要求嘲。因此，政府公共行政管理中的人力資源管理改革，已成為現(xiàn)階段政府改革最重要的課題。本文在研究我國現(xiàn)有政府公共行政管理體系及人力資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)比西方公共行政理論，提出了我國政府公共行政管理中人力資源管理的變革模式。

　　一、我國公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn)建國初期，我國政府仿照前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家，采用傳統(tǒng)的干部人事制度，管理對(duì)象包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、青、婦、教、科、文等事業(yè)單位的工作人員。面對(duì)如此龐雜的管理對(duì)象，根本無法進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)化管理。更談不上專業(yè)決策，只能采取以政治需求為主導(dǎo)，將政府行政權(quán)力與之匹配的管理方式，造成管理權(quán)限集中、管理制度不健全、管理參與者眾多、權(quán)力分配不科學(xué)、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問題。嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)而使政府無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為改變這種局面.經(jīng)過長期醞釀、探索，1993年8月國務(wù)院正式公布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度的初步形成。經(jīng)過多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在先后經(jīng)歷了“探索期”、“貫徹期”、“整頓期”、“調(diào)整期”四個(gè)階段之后;我國公務(wù)員制度逐步推行和完善。并取得了卓有成效的進(jìn)展，對(duì)我國行政管理的科學(xué)化、高效化，對(duì)政治體制改革與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了積極的作用。

　　然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新問題的出現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代行政人力資源管理的轉(zhuǎn)變成為公務(wù)員制度急需解決的新問題。由于我國公務(wù)員制度是在中國市場經(jīng)濟(jì)體制確立之初的目的：

　　紀(jì)90年代才建立起來。十年來盡管經(jīng)過了大量的補(bǔ)充和完善，但是架構(gòu)、模式、制度設(shè)計(jì)、操作方法、管理理念等仍不能達(dá)到科學(xué)性、專業(yè)性要求.導(dǎo)致政府仍然按照原有的一套邏輯體系和方法進(jìn)行公務(wù)員管理，政府公共行政管理沒有像-K商管理那樣。

　　隨著市場化的推進(jìn)而完成從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理的轉(zhuǎn)變，也沒有根據(jù)人力資源管理的系統(tǒng)要求在管理中全面引入現(xiàn)代人力資源管理的理念和方法，尤其從管理思想、組織架構(gòu)、配置模式及管理方法上一直難以取得突破性進(jìn)展，由此造成的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國政府行政管理水平的提高。進(jìn)而影響到行政人力資源管理能力。

　　我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理提出了新的要求，高效的、科學(xué)的管理體系。專業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍成了我國政府改革的重點(diǎn)，借鑒西方的政府改革思想。在行政管理中引ik，新方法、新觀念，成為政府行政管理改革的新課題。 二、西方公共行政管理實(shí)踐

　　1.構(gòu)建現(xiàn)代化的人力資源模式是新公共管理改革的基石。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”可以劃分為“維斯特敏斯特”和“重塑政府”兩個(gè)階段。前者指1991年到2000年以英國為代表的眄方國家政府主要圍繞經(jīng)濟(jì)自由化和公營部門私有化而進(jìn)行的改革。而后者是指在隨后的十年里，以美國為代表的圍繞政府核心服務(wù)職能的有效性而進(jìn)行的改革嘲。這一新的行政管理革命，提出行政管理應(yīng)從“保姆政府”、“最低綱領(lǐng)政府”發(fā)展到“有效政府”嘲。“有效政府”是《1997年世界銀行報(bào)告》中提出的最新政府理念，該份報(bào)告明確提出：政府的最高使命是建立法律基礎(chǔ)，維持有效的宏觀環(huán)境。投資于社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保護(hù)社會(huì)自然、經(jīng)濟(jì)諸環(huán)境的正常有序發(fā)展門。政府的行政管理成功與否取決于三個(gè)基本要素即效率、收益、及時(shí)反應(yīng)能力三個(gè)方面。而人力資源管理是公共行政管理中最重要的組成部分，新公共管理雖是對(duì)政府發(fā)展的管理研究，但是幾乎所有的這種改革。都將核心放在人力資源管理上。

　　構(gòu)建現(xiàn)代：的人力資源模式是新公共管理改革的基石。是建立效能政府的根本所在。

　　2.按照新公共管理理論。政府人力資源管理亟待解決的問題。國外最新公共行政管理思想最顯著的特點(diǎn)是公共行政管理向工商管理靠攏。政府行政管理向企業(yè)管理學(xué)習(xí)。雖然公共行政管理與工商管理著眼點(diǎn)不同。

　　公共行政管理著眼于整體社會(huì)或國家。而工商管理體現(xiàn)的是企業(yè)利潤最大化的原則，一個(gè)強(qiáng)調(diào)政府管理。一個(gè)根植于企業(yè)管理，但是比較二者的發(fā)展現(xiàn)狀。工商管理的理論更加完善。效率明顯較高。而公共行政管理的理論發(fā)展相對(duì)滯后.其有效管理較之工商管理差距巨大。

　　從工商管理的實(shí)踐和理論中探索行政管理的改革之路不僅是我國政府也是各國政府都在進(jìn)行的嘗試，所謂“新公共管理學(xué)理論”就是這一嘗試帶來的成果.它將政府行政管理的最終評(píng)價(jià)設(shè)定了三項(xiàng)基本指標(biāo)：效率、收益、及時(shí)反應(yīng)能力刪。按照這一指標(biāo)體系。政府公共行政管理中人力資源應(yīng)該解決如下問題： ①確定政府目標(biāo)，并將整體目標(biāo)在各政府層級(jí)之內(nèi)進(jìn)行分解，使各部門形成明確的目標(biāo)體系;

　?、谠O(shè)計(jì)政府架構(gòu)。原有的以權(quán)力分配為方案的政府職能設(shè)計(jì)。更多體現(xiàn)了監(jiān)督功能，而忽視了責(zé)任體系。使政府對(duì)其應(yīng)負(fù)責(zé)任不能形成快速反應(yīng)機(jī)制; ③人力資本是基本的資本項(xiàng)目，資本是投入。更強(qiáng)調(diào)這一投入所帶來的收益.人力資源管理轉(zhuǎn)向人力資本管理就體現(xiàn)了收益性原則;

　　④形成領(lǐng)導(dǎo)變革及領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)體系;

　?、輳?qiáng)調(diào)管理手段和方法創(chuàng)新。方法創(chuàng)新是人力資源管理的重要方向;

　　三、公共行政管理中人力資源管理變革模式

　　正是基于上述政府的行政管理的基本要求，借鑒國外政府行政人力資源管理發(fā)展。本文嘗試提出我國的政府人力資源管理變革的創(chuàng)新模式。

　　1.變革指導(dǎo)思想：形成以目標(biāo)分解為核心的人力資源配置模式。隨著行政政府人力資源管理理論從政治恩賜制度、公務(wù)員制度、集體評(píng)判制度到弱勢(shì)群體保護(hù)制度的發(fā)展，政府體系也從“保姆政府”向“有效政府過渡”唧，不難看出，公共管理人力資源管理核心價(jià)值的變化會(huì)帶來政’冶制度變革的壓力，并形成對(duì)應(yīng)的人力資源配置模式。長期以來，我國的行政人力資源管理也表現(xiàn)小明顯的政治需求配置特征。政府部門及相關(guān)職能的設(shè)定是按照政治需求進(jìn)行劃分的。

　　按照有效政府的管理思想。我國的政治體系應(yīng)向支持性政府政務(wù)管理過渡。政府的宗旨不再是政治權(quán)力分配，而應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)(國家)整體發(fā)展思想。政府人力資源配置也應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展導(dǎo)向。政府將整體發(fā)展目標(biāo)逐層分解.逐級(jí)確定政府各部門的職能目標(biāo)。并以此目標(biāo)體系所形成的政府決策反應(yīng)流程來進(jìn)行人力資源配置。

　　2.組織結(jié)構(gòu)變革：構(gòu)建扁平化的組織架構(gòu)。強(qiáng)調(diào)及時(shí)反應(yīng)、有效提高效率、減少政府層級(jí)、縮短政府與公眾的距離。扁平化的組織架構(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)就在于可以及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行反應(yīng)，有效地降低內(nèi)部流程過長所造成的效率低下問題。長期以來，我國的政府構(gòu)架以權(quán)力分配為依據(jù)，每一個(gè)權(quán)力進(jìn)行橫向和縱向的分配，這種分配帶來的直接結(jié)果是權(quán)力部門較多，監(jiān)督部門較多。而相應(yīng)的責(zé)任部門較少。這樣的權(quán)力分配方式，極大地拉長了決策者與社會(huì)及大眾的距離，使得政府不能體現(xiàn)服務(wù)功能。而過多的職位設(shè)置又極大地影響了決策效率。按照工商管理的思想，這一時(shí)期，我國政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)從事務(wù)性政府向企業(yè)性政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府決策的經(jīng)濟(jì)性原則，應(yīng)按照扁平化結(jié)構(gòu)，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，下放權(quán)力，強(qiáng)調(diào)增加一線服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，改變控制幅度，縮短決策時(shí)間。

　　3.變革路徑：從規(guī)章管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理，從簡單的制定規(guī)章轉(zhuǎn)向建立決策管理系統(tǒng)。我國目前的行政管理由于行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專業(yè)化背景，更多的還停留在規(guī)章管理階段，按文件辦事，以法規(guī)文件為依據(jù)。

　　突發(fā)事件經(jīng)逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示。這樣的工作流程極大地限制了政府快速反應(yīng)能力。這種模式強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。卻使手段變成了目的。導(dǎo)致“一個(gè)基于規(guī)則的體制中，問題總是要靠制定更多的規(guī)則去解決。規(guī)則自然帶有更多的應(yīng)用條件和例外，直到我們陷入其中不能自拔。政府組織被迫集中精力發(fā)現(xiàn)和追隨這些規(guī)則而不是忙于工作”。解決這一問題.從根本上就要求我們改變?cè)瓉砟欠N規(guī)章管理的方法，使政府管理方法轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理。這就要求政府從業(yè)人員要具有專業(yè)知識(shí)及技能。

　　由原來的政治權(quán)力分配轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理。并形成與之配套的決策體系。

　　4.變革核心：從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理。在政府管理中注重效率，引入成本與收益的管理思想。公共部門的人力資源管理不僅包含人事管理的內(nèi)容，而且更強(qiáng)調(diào)其本身的作用。要在人力資源管理中引入人力資源需求預(yù)測、規(guī)劃、開發(fā)、配置、培訓(xùn)、績效考核的現(xiàn)代管理體系.更要從人力資本的角度評(píng)價(jià)其投資與收益。傳統(tǒng)人事管理將人力看成是一種成本，認(rèn)為它是一種單純的消費(fèi)。 從而導(dǎo)致其管理過程將人力工具化。

　　人力的存在價(jià)值是滿足組織發(fā)展要求，所以在傳統(tǒng)行政管理中更強(qiáng)調(diào)管制、監(jiān)督。而現(xiàn)代人力資源管理認(rèn)為人力是可以創(chuàng)造價(jià)值的價(jià)值，是資本。組織對(duì)人力資源的投資開發(fā)，都將獲取更高的目標(biāo)，因此人力資源在組織中的主體地位以及對(duì)人力資源進(jìn)行的激勵(lì)、保障、培訓(xùn)、引導(dǎo)都會(huì)為組織發(fā)展帶來收益。

　　5.變革中應(yīng)注意的其他問題：①強(qiáng)調(diào)績效、允許流動(dòng)。由于我國的政府行政人力資源管理，強(qiáng)調(diào)管制、監(jiān)督。就使得不犯錯(cuò)誤成為對(duì)從業(yè)者最大的要求，于是官僚主義橫行。實(shí)行績效考核可以從根本上提高從業(yè)人員工作的積極性與個(gè)人能動(dòng)性。同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)。應(yīng)根據(jù)績效考核形成全體公務(wù)員流動(dòng)的制度與體系.從而解決公務(wù)員責(zé)權(quán)不協(xié)調(diào)問題;②利用先進(jìn)技術(shù)，提高決策效率。雖然信息技術(shù)的快速發(fā)展，使政府行政人力資源管理從技術(shù)上有了保障，但由于社會(huì)發(fā)展帶來部門越來越分散。而扁平化又使得管理寬度大大加強(qiáng)。由此先進(jìn)的政務(wù)管理-T-段可以極大地提高效率，同時(shí)各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用也將使得社會(huì)大眾更容易與政府職能部門溝通。從而政府部門的彈性工作制、績效工作制在新技術(shù)條件下得以實(shí)現(xiàn)舊。

　　政府公共行政管理中的人力資源管理改革對(duì)我國現(xiàn)階段政府體制改革有著重要的意義，通過對(duì)新公共管理學(xué)思想的研究。參照國外先進(jìn)的管理思想，結(jié)合我國政府公共管理現(xiàn)狀。我們提出了政府人力資源管理改革的基本設(shè)想，并以此為嘗試，擬對(duì)我國政府人力資源管理改革的探索提供思考和借鑒。

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　　政府管理論文范文二：淺議地方政府管理創(chuàng)新

　　摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)地方政府管理模式亟待創(chuàng)新，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在管理創(chuàng)新過程上常常出現(xiàn)誤差，因此如何推進(jìn)地方政府科學(xué)高效的展開管理創(chuàng)新，成為當(dāng)前我國地方政府關(guān)注的一個(gè)重要問題。

　　關(guān)鍵詞：地方政府;管理;創(chuàng)新

　　從20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的歷史時(shí)期，GDP平均保持在9%的增長水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，原有的政府管理模式也已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。國內(nèi)各級(jí)政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，改革創(chuàng)新的理念在地方政府管理中紛紛被提及，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在創(chuàng)新方向常常陷入誤區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)新舉措的后果和最初的政策目標(biāo)背離，最終管理創(chuàng)新行為失敗。如何推進(jìn)地方政府在社會(huì)管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是我國地方政府和學(xué)術(shù)界面臨的一個(gè)重大問題。

　　一、當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究

　　黨的十六大以來，中央政府在推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新方面采取了一系列措施，如修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策;頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出政府依法管理的目標(biāo)和要求;采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。中央政府在自身管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為地方政府在加強(qiáng)自身和積極創(chuàng)新管理方式提供了許多可以借鑒的方向。溫家寶在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上也提出“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。地方政府在管理創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探討，如珠海的“萬人評(píng)政府”、武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、重慶市城口縣鎮(zhèn)長直選等案例。另外，理論界在圍繞政府管理創(chuàng)新方面也取得了大量研究成果，李習(xí)斌(2002)的《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》，謝慶奎(2003)的《政治改革與政府創(chuàng)新》、《論政府創(chuàng)新》，王偉的《20世紀(jì)90年代以來我國地方政府制度創(chuàng)新研究綜述》，賈凌民(2004)的《21世紀(jì)的公共管理：政府管理理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，郭小聰(2005)的《制度轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過程中的三大約束》，劉靖華、蔣憲利(2004)的《中國政府管理創(chuàng)新》，權(quán)奇哲(2003)的《WTO市場經(jīng)濟(jì)與政府管理創(chuàng)新》，姚惠(2006)的《和諧社會(huì)構(gòu)建背景下的政府管理模式創(chuàng)新探討》等等，這些理論研究從各方面對(duì)政府管理創(chuàng)新的時(shí)代意義、理論依據(jù)和深刻內(nèi)涵進(jìn)行了探討，對(duì)以后的政府管理創(chuàng)新研究具有很大的啟發(fā)作用。

　　二、當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題和原因分析

　　(一)主要問題

　　地方政府是直接治理一個(gè)區(qū)域和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府，是基層的政府，也就是指除中央人民政府(國務(wù)院)以外的所有各級(jí)政府。地方政府在我國政府組織管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，地方政府管理創(chuàng)新和改革對(duì)我國整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著重大的意義，然而各級(jí)地方政府和各地在實(shí)際情況存在這許多不同的地方，各級(jí)地方政府在推進(jìn)管理創(chuàng)新的道路上勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，就目前情況而言主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會(huì)涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足。其次，由于對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時(shí)機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對(duì)自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀望態(tài)度對(duì)待，從而錯(cuò)過了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。

　　2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運(yùn)作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計(jì)地阻撓電子政務(wù)的正常展開。另外，許多地方政府對(duì)管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計(jì)與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)政府部門甚至全社會(huì)的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上。

　　3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差;缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉;缺乏科學(xué)的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來處理問題較多，有時(shí)甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時(shí)政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場行業(yè)主體有效管理運(yùn)行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。

　　(二)原因分析

　　對(duì)于以上地方政府存在的如多問題，可以對(duì)其進(jìn)行深層次的原因分析，以此來發(fā)掘阻撓地方政府管理創(chuàng)新的因素。

　　1、地方政府管理創(chuàng)新推缺乏動(dòng)力的原因。葉富春在《利益結(jié)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系》中指出“政府管理的任何創(chuàng)新都不可能單純地根源于政府自身的覺悟，而必須有來自公民和社會(huì)的推動(dòng)力。”目前我國行政管理往往缺乏人民群眾的積極參與，因此不能對(duì)地方政府管理創(chuàng)新形成外在的推動(dòng)力。另外，地方政府作為地政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理者，在改革創(chuàng)新中難免把自身利益放到首位，在改變?cè)械墓芾矸绞竭^程中必然會(huì)對(duì)地方政府官員和各級(jí)政府部門的利益進(jìn)行調(diào)整和再分配，因此會(huì)不同程度上對(duì)地方政府各方利益的分配方式和協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，甚至?xí)苯訐p害某些要害部門及其人員的利益。因此，在這樣的背景下各項(xiàng)體制內(nèi)的改革創(chuàng)新都難以突破條條框框的限制，政府在制度管理創(chuàng)新方面的動(dòng)力不足。

　　2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷的原因。政府管理技術(shù)創(chuàng)新需要大量的財(cái)政投入，而地方政府受中央政府財(cái)政撥款的限制，加之地方政府本身財(cái)政收入有限，因此在面對(duì)需要高投入的技術(shù)創(chuàng)新層面明顯呈現(xiàn)出投入不足的態(tài)勢(shì)。另外，各地方政府、各行政機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)層次高低不同，對(duì)其產(chǎn)生的目標(biāo)和價(jià)值定位也比較模糊。而大部分地方政府部門只局限于自身的技術(shù)創(chuàng)新缺乏相互之間的溝通和資源共享，建設(shè)過程中重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上落后的原因。幾千年積淀的封建官僚思想和傳統(tǒng)陳舊的思想觀念阻礙了地方政府管理創(chuàng)新的前進(jìn)步伐，某些行政主官固步自封，懷抱封建思想和強(qiáng)權(quán)思想，一旦管理創(chuàng)新觸動(dòng)到他們的利益，行政命令就會(huì)下達(dá)，甚至嚴(yán)重干擾地方政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。官僚主義、特權(quán)主義、小團(tuán)體主義，這些思想的存在將非常不利于地方政府管理創(chuàng)新。

　　三、地方政府如何進(jìn)行管理創(chuàng)新

　　(一)加強(qiáng)地方政府管理制度創(chuàng)新建設(shè)，確保制度創(chuàng)新是一切管理創(chuàng)新的前提條件

　　地方政府管理創(chuàng)新活動(dòng)離不開制度創(chuàng)新，制度建設(shè)是任何一項(xiàng)改革開展的前提。良好規(guī)范的制度創(chuàng)新體制有利于將地方政府管理創(chuàng)新引入一條正確明晰的發(fā)展道路，通過對(duì)現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充、完善和廢棄，從而建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的、高效廉潔的制度體系，確保地方政府管理制度創(chuàng)新有章可循。地方政府在制定制度的時(shí)候要遵照中央政府文件精神要求，引入民眾參與、專家聽證的機(jī)制，最大程度發(fā)揮專家的作用，確保決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)民眾參與，有利于制度直面人民群眾的利益，減少制度創(chuàng)新的阻力。

　　(二)利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)作為地方政府創(chuàng)新的技術(shù)保障

　　現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)都離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。地方政府管理創(chuàng)新要求我們的政府必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府，在此意義上的技術(shù)創(chuàng)新其實(shí)就是電子政務(wù)的廣泛開展。電子政務(wù)中政府部門或機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公。電子政務(wù)的開展首先要求建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍，通過公開招考錄用提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，大力引進(jìn)人才特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)的人才。其次加大資金投入，軟硬件齊抓共管，提升電子政務(wù)的軟硬件實(shí)力，搞好后勤物質(zhì)保障。

　　(三)轉(zhuǎn)變思想觀念，將地方政府管理創(chuàng)新擺到一切創(chuàng)新的首位 樹立法制觀念，效率理念，建設(shè)法治性政府，需要依法治國、依法行政，這也是推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。完善社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，將地方政務(wù)置于陽光之下，提高地方政府工作效能。牢記為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)管理型服務(wù)型地方政府，真正做到政府為人民服務(wù)，官員是人民的公仆。

　　地方政府管理創(chuàng)新是一個(gè)長期而艱巨的工程，是當(dāng)前全球各國范圍內(nèi)行政改革的趨勢(shì)，地方政府必須適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境要求，吸收先進(jìn)管理理念，將地方政府打造成富于時(shí)代氣息的有社會(huì)主義特色的人民政府。

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