少數(shù)民族流動人口問題與城市民族關(guān)系探討論文
少數(shù)民族流動人口問題與城市民族關(guān)系探討論文
我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,使得各民族不斷打破封閉,由相互閉塞到逐漸交流,由彼此隔離到密切聯(lián)系,各民族人口空前流動,民族散居化越來越廣泛。隨著我國城市化進程的加快,少數(shù)民族人口流動更加頻繁,城市居民的多民族化現(xiàn)象日趨明顯。城市作為不同民族和各種文化的主要交匯點,是民族關(guān)系問題的主要引發(fā)區(qū)。 以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準備的：少數(shù)民族流動人口問題與城市民族關(guān)系探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
少數(shù)民族流動人口問題與城市民族關(guān)系探討全文如下：
摘 要：少數(shù)民族流動人口進入城市，對城市的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻，加深了各民族文化的廣泛交流和聯(lián)系，促進了城市民族關(guān)系的發(fā)展。然而，少數(shù)民族流動人口的加入也使得城市民族工作復(fù)雜化，對城市民族關(guān)系造成了很大影響，甚至在某種程度上成為城市民族關(guān)系的突出矛盾與焦點。文章通過對廣東城市少數(shù)民族流動人口與民族關(guān)系的調(diào)研，闡述少數(shù)民族流動人口對城市民族關(guān)系的影響，并對如何構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系進行探討。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動人口;城市民族關(guān)系;民族工作
經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，使生活于邊遠閉塞地區(qū)的少數(shù)民族人口向較發(fā)達地區(qū)與城市流動，城市居民的多民族化現(xiàn)象日漸突出，城市里民族成分和少數(shù)民族人口數(shù)量迅猛增長。廣東省作為改革開放的先行者，我國城市化水平最高的地區(qū)之一，其開放的發(fā)展觀念與發(fā)達的經(jīng)濟水平，對各地域、各民族人民都有著較強的吸引力，因此，廣東成為一個典型的外來少數(shù)民族接收大省是必然的。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，廣東56個民族成分齊全，少數(shù)民族人口約310萬，其中，少數(shù)民族流動人口達250萬，主要分布在珠三角地區(qū)和各大中城市。少數(shù)民族流動人口的流入，必然對城市社會產(chǎn)生影響，如民族關(guān)系主體多元化、需求和訴求多元化，民族間交流交往頻繁化等，最終給城市民族關(guān)系帶來新的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)。本文以廣東省為例，闡述少數(shù)民族流動人口對城市民族關(guān)系的具體影響，探討應(yīng)對城市少數(shù)民族流動人口和城市民族關(guān)系問題的有效機制。
一、少數(shù)民族流動人口與城市民族關(guān)系之關(guān)聯(lián)
取百度百科的定義，民族關(guān)系，即民族與民族之間的關(guān)系，各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化、語言等方面的相互關(guān)系。民族關(guān)系的基本特征是由民族關(guān)系的性質(zhì)決定的，是受時代發(fā)展和社會性質(zhì)制約的，也是與當(dāng)時要解決的民族問題的主要內(nèi)容及解決的方式途徑聯(lián)系著的。[1]城市民族關(guān)系，即發(fā)生在城市區(qū)域范圍內(nèi)的民族與民族之間的關(guān)系，各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化、語言等方面的相互關(guān)系。少數(shù)民族流動人口進入城市，必將改變城市民族關(guān)系的內(nèi)涵。少數(shù)民族流動人口成為城市民族關(guān)系的新增主體甚至隨著人口數(shù)量的增多逐漸成為引發(fā)民族關(guān)系的重要主體。有研究者指出：“少數(shù)民族流動人口處在引發(fā)城市民族關(guān)系問題的最活躍、最敏感的位置上。”[2]少數(shù)民族流動人口對城市民族關(guān)系的影響主要表現(xiàn)為積極與消極兩個層面。
一方面，少數(shù)民族流動人口的加入，使民族之間的接觸和交往日益頻繁，加速了各民族之間相互交流與學(xué)習(xí)。少數(shù)民族流動人口把各族文化帶入城市，極大豐富了城市的文化內(nèi)涵，加深了各民族文化之間的交流。而少數(shù)民族流動人口作為勞動力與消費者進入城市，亦為城市的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻著自己的智慧與力量，并擴大了城市消費市場?？傊贁?shù)民族流動人口進入城市，加速了城市的多民族化進程，豐富了城市文化，繁榮了城市經(jīng)濟，加快了城市發(fā)展，有益于推動與鞏固團結(jié)友好的民族關(guān)系。另一方面，少數(shù)民族流動人口的加入，也導(dǎo)致引發(fā)民族問題的觸點增多、燃點變低，給城市民族關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)。少數(shù)民族流動人口，作為城鄉(xiāng)、異地、跨民族三重流動的主體，迅速成為影響民族關(guān)系的重要因素，導(dǎo)致城市民族關(guān)系進一步復(fù)雜化。“不同民族的不同文化、不同傳統(tǒng)在相互碰撞中，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾和隔閡，有可能造就民族間關(guān)系的不和諧以致緊張。城市多民族化趨勢和少數(shù)民族流遷人口的增多，使城市民族關(guān)系在我國整個民族關(guān)系中具有越來越突出的位置。”[3]
二、廣東省少數(shù)民族流動人口與城市民族關(guān)系調(diào)研
據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，廣東省有少數(shù)民族人口約310萬，比2000年增加190萬，12年間增長了3倍，增長速度大大超過全國平均水平。在310萬少數(shù)民族人口中，80%是外來少數(shù)民族流動人口，80%分布在城市，80%分布在珠三角地區(qū)各大中城市。三個80%對廣東省的城市民族關(guān)系造成極大的沖擊，使廣東省城市民族關(guān)系日益繁雜化，主要特點呈現(xiàn)如下：
(一)少數(shù)民族流動人口促進了廣東城市與民族地區(qū)的雙向發(fā)展與改善
各族人民進入廣東各大城市，使得廣東城市文化多樣性得以加強。各具特色的民族文化在城市里匯集，各民族之間在語言、服飾、飲食、娛樂等方面進行著有形無形的交流與碰撞，極大豐富了廣東城市文化面貌，為廣東城市文化的繁榮注入了生機與活力。據(jù)調(diào)查，廣東省各大城市，隨處可見各民族特色的食品、農(nóng)牧產(chǎn)品、工藝品等，一些以少數(shù)民族特色風(fēng)味為主的餐飲業(yè)在廣東已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在廣州，就有 “清真拉面店” 約1500家，過去回族同胞在城里找不到飯館的情況已不復(fù)存在。
還有一些少數(shù)民族流動人員，穿著民族服裝，擺賣制作精美的民族飾品，深受市民喜愛。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，更有一些城市大力開發(fā)民族文化旅游項目，把燦爛的民族文化搬進城市，進行表演與展示。如深圳市的民族村、錦繡中華等旅游景點，便是典型的民族文化薈萃地。少數(shù)民族流動人口在廣東城市勞動、生活，與廣東世居人民一起，共同建設(shè)幸福廣東，促進了廣東城市經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。而通過學(xué)習(xí)與交流，少數(shù)民族流動人口也從廣東城市學(xué)到了先進技術(shù)與科學(xué)理念，改善了自身生活，開闊了眼界，反過來促進民族地區(qū)的發(fā)展與進步，形成城鄉(xiāng)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
(二)少數(shù)民族流動人口存在的“雙向不適應(yīng)”，使其迅速成為廣東城市民族關(guān)系的突出矛盾與焦點
“雙向不適應(yīng)”，即少數(shù)民族流動人口不適應(yīng)城市化生活與管理，城市管理部門和漢族群眾不適應(yīng)少數(shù)民族流動人口。主要體現(xiàn)為三個方面：
一是民族地區(qū)文化與廣東城市文化直接而又頻繁的接觸、摩擦、碰撞，難免造成矛盾與問題，終至于影響民族關(guān)系的和諧。少數(shù)民族流動人口多來自偏遠落后的民族地區(qū)，又存在文化與價值觀等多方面的差異，他們在適應(yīng)城市問題上比一般流動人口面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。而由于少數(shù)民族文化的多樣性，原本由粵地文化占絕對主導(dǎo)地位的廣東又未做好迎接大規(guī)模民族文化沖擊的充分準備，當(dāng)少數(shù)民族流動人口在短期內(nèi)驟然增加，一些少數(shù)民族的民族特點與生活習(xí)慣未必能得到廣東城市居民的理解與尊重。在廣東，因為漢族居民把豬肉帶入清真食店而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。另有一些少數(shù)民族流動人口把家鄉(xiāng)比較隨意的生活習(xí)慣帶入城市，如隨地吐痰、亂扔垃圾、聚談喧嘩等。這些背離現(xiàn)代城市文明的生活、處事方式很容易引起城市居民的反感以至于發(fā)生摩擦糾紛。而城市居民的偏見與抵觸，反過來又傷害了少數(shù)民族流動人口的情感，由此造成城市民族關(guān)系的緊張。
二是少數(shù)民族流動人口不適應(yīng)城市管理規(guī)定，擾亂正常的社會秩序和市場秩序。在粵經(jīng)商的少數(shù)民族流動人口，因其本身的不穩(wěn)定性，大多沒有固定門面，以流動攤販為主。為了增加銷售，他們多選擇繁華路段進行擺賣，亂設(shè)攤點，嚴重影響了市容市貌、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。另外，由于在粵經(jīng)商的少數(shù)民族流動人口從事的多是小本生意，沒有長期目標，也就不愿辦理經(jīng)營執(zhí)照，給城市管理增加了難度。更有甚者，在交易過程中實行強買強賣，嚴重損害了少數(shù)民族的形象，破壞了民族之間的團結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2012以來，廣東發(fā)生的二百多起涉少數(shù)民族矛盾糾紛中，因流動商販引起的，超過總數(shù)的30%，少數(shù)民族流動人口與城管發(fā)生沖突的幾率居高不下。
三是一些在粵少數(shù)民族流動人口過分強調(diào)民族身份并以此尋求特殊待遇。由于社會歷史等諸多原因，少數(shù)民族地區(qū)與城市存在著經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平等各方面的差距，再加上自身條件的限制，少數(shù)民族流動人口在廣東一般從事較為辛苦低薪的工作，與城市居民之間的落差越發(fā)明顯，從而產(chǎn)生失衡心理。而與城市居民在語言、生活習(xí)俗、宗教信仰方面的差異，又影響了他們與城市居民的溝通與交往，增加了他們?nèi)谌氤鞘猩畹睦щy。剛來到廣東的少數(shù)民族流動人口，“民族認同”成為他們在他鄉(xiāng)找到依靠最佳的途徑，族群分界與認同意識由此得到極度強化。加上對法制法規(guī)與民族政策的一知半解，遇事則往往以民族認同為紐帶，抱成一團，相互聲援與支持，甚至以民族身份進行非理性抗?fàn)帯?ldquo;部分民族成員為個體利益或小群體利益，如在城市拆遷、商業(yè)競爭、私人恩怨這些問題上，利用自己的民族身份，通過民族意識動員引發(fā)民族矛盾和民族沖突。
在城市化進程中利用民族身份謀取利益、利用民族沖突為個人尋求好處。”[4]在廣東，遇事“情緒激動――聚眾聲援――上升為民族問題”成為部分少數(shù)民族流動人口解決矛盾糾紛的固有程序。加上城市具有信息傳播快，輻射性強等特點，當(dāng)某一城市發(fā)生涉少數(shù)民族問題時，會很快傳播到其它城市和地區(qū)，使問題更加敏感和復(fù)雜。2011年12月，佛山市發(fā)生一起涉少數(shù)民族流動人口糾紛。起因是約10位少數(shù)民族流動人員在佛山市區(qū)違規(guī)擺賣燒烤，不滿當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和城市管理局執(zhí)法人員的管理而產(chǎn)生對抗，他們擬采取的對抗方式是：聯(lián)合珠海、東莞等地的同籍同族人員到佛山進行談判，并故意違規(guī)擺賣，促使城管動手，進而以此作為導(dǎo)火索鬧事，引發(fā)沖突后再組織游行與上訪。此事經(jīng)佛山市各有關(guān)部門的穩(wěn)控措施得以調(diào)解平息，但由此可見，“民族身份”確實成為部分少數(shù)民族流動人口尋求特殊待遇的“招牌”。
(三)城市民族關(guān)系漸趨和諧，但涉少數(shù)民族流動人口問題應(yīng)對方式未盡完善
廣東歷來重視民族工作，尤其是改革開放以來，在粵少數(shù)民族流動人口日益增多，城市民族工作更是成為廣東民族工作的重點?；浉骷壵块T采取各種措施，對城市民族關(guān)系進行有效調(diào)控。比如頒布相關(guān)條例和法規(guī)，以規(guī)范少數(shù)民族流動人口的管理;開展民族政策的宣傳教育，以樹立民族團結(jié)的意識;建立少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理體系，以切實幫助少數(shù)民族流動人口排憂解難等。在政府和各族人民的共同努力下，加上城市強大的融合作用，廣東日漸形成并不斷鞏固以民族平等互助、團結(jié)和諧為主流的城市民族關(guān)系。但是，民族關(guān)系本身并非一個永恒穩(wěn)定的系統(tǒng)，尤其在粵少數(shù)民族流動人口數(shù)量大、增長快，時刻影響著城市民族關(guān)系的動向。廣東的城市民族工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，涉少數(shù)民族流動人口管理制度上的未盡完善也逐漸顯現(xiàn)：
其一，少數(shù)民族流動人口易遭不公平待遇，其正當(dāng)權(quán)益得不到有力保障。我國正經(jīng)歷著一個高速的城市化進程，這同時也是城市民族多元化的過程，城市少數(shù)民族流動人口從少量到極大規(guī)模。少數(shù)民族流動人口構(gòu)成復(fù)雜、居住分散、隨時流動，必然會給城市管理帶來很大困難。因此，不管是城市居民，還是城市管理人員，都會關(guān)注到少數(shù)民族流動人口給城市帶來的一系列問題，認為他們破壞了城市的和諧有序。部分執(zhí)法人員為保障城市的正常秩序，常常忽視少數(shù)民族流動人口的權(quán)益保障，導(dǎo)致管理過程中存在簡單粗暴、侵害少數(shù)民族合法權(quán)益的現(xiàn)象。這從少數(shù)民族流動人口與城管之間矛盾的高發(fā)幾率可見一斑。“來自城市社會的偏見與歧視問題是少數(shù)民族流動人口經(jīng)常遇到的問題。
城市居民對少數(shù)民族流動人口固有的偏見以及來自城市的制度性歧視與非制度性歧視等等在很大程度上會引起群體性摩擦甚至沖突，將會嚴重影響到城市居民與城市少數(shù)民族人口之間的相互認可程度，影響到少數(shù)民族人口之間的相對認可程度，影響到少數(shù)民族流動人口對城市社會的認同，勢必會產(chǎn)生民族關(guān)系問題。”[5]事實上，城市并不僅屬于城市居民，它是開放與公平的，進入城市的人，就應(yīng)該得到城市管理機制的保障。而且，矛盾的引發(fā)是雙向的，少數(shù)民族流動人口在引發(fā)城市問題的同時，必然也處于被動引發(fā)的位置。城鄉(xiāng)平等、各民族人民平等，是處理少數(shù)民族流動人口問題的前提。唯有妥善解決少數(shù)民族流動人口在城市中遇到的問題，城市民族關(guān)系才會達到真正和諧。
其二，在處理涉少數(shù)民族流動人口矛盾糾紛時，為避免引發(fā)“民族問題”而不能堅持原則。前文提到，部分少數(shù)民族流動人口在面對矛盾糾紛時，往往以民族身份進行非理性抗?fàn)帲衙袷率录莼癁槊褡鍐栴}，以此取得特殊待遇。與此相對，部分執(zhí)法人員由于對國家民族政策缺乏了解，一旦遇到涉少數(shù)民族流動人口矛盾糾紛，便不能堅持“依法辦事，堅持法律面前人人平等”的原則，而往往采取無原則退讓、“花錢買平安”的處理方式息事寧人。近年來，在全國多個城市多次上演的“切糕”事件就是典型例子。廣東也常常發(fā)生以高額賠償為最終解決方式的涉少數(shù)民族流動人口矛盾糾紛。事實上，這樣并不能從根本上解決矛盾，息事寧人的處理方式一方面縱容了少數(shù)民族流動人口的自我約束能力，另一方面損壞了大多數(shù)遵紀守法的少數(shù)民族人員的形象，最終只會導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，在處理任何事案件時，法律都應(yīng)該是基本原則。準確定性，是什么問題就按什么問題處理，不能把與少數(shù)民族有關(guān)的事都看作民族問題。有了法制法規(guī)的約束，各民族人民的權(quán)益才能得到真正有效的保障。
三、 關(guān)于構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的思考
在少數(shù)民族流動人口不斷增加，城市民族關(guān)系進一步復(fù)雜化的背景下，分析有利于城市民族關(guān)系健康發(fā)展的因素，消除阻礙城市民族關(guān)系發(fā)展的不利因素，建立良好的少數(shù)民族流動人口管理機制，探討構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系長效機制具有重要意義。以下是筆者的一些思考：
(一)政府行為與民間行為真誠合作，共同構(gòu)建和諧民族關(guān)系
城市民族工作涉及面廣，涉及人員構(gòu)成復(fù)雜分散，若依靠政府單方面努力，很難使團結(jié)和睦的民族意識滲入每一個角落，形成一種社會風(fēng)尚;若缺乏政府所搭建的良好平臺，單純的民間行為也難以形成榜樣，得到推廣。因此，促進政府行為與民間行為的真誠合作，有利于營造和諧的民族氛圍。一是通過政府引導(dǎo)，建立少數(shù)民族自我管理機制。少數(shù)民族流動人口來到城市，急切尋找認同感，歸屬感，少數(shù)民族團體比單純的城市管理部門能更好地為之排憂解難。因此，引導(dǎo)建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理協(xié)會，能充分發(fā)揮這些社團橋梁紐帶的作用，促進民族互助，使少數(shù)民族流動人口盡快適應(yīng)城市并參與到社團中來，推動自我管理機制的健全。
廣東省近年來建立的異地務(wù)工少數(shù)民族服務(wù)協(xié)會、少數(shù)民族商會、少數(shù)民族企業(yè)家協(xié)會等，對協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，維護民族團結(jié)和穩(wěn)定起到了重要作用。二是建立少數(shù)民族流動人口社區(qū)管理機制。少數(shù)民族流動人口分散居住于城市各個區(qū)域，且如前文所述，少數(shù)民族流動人口常被認為是引發(fā)城市民族問題的主體，因此，城市管理一般對少數(shù)民族流動人口側(cè)重采用防范機制。事實上，少數(shù)民族流動人口也是城市的一員，也應(yīng)在城市得到應(yīng)有的服務(wù)，并參與到城市的管理中。若能通過少數(shù)民族流動人口居住的社區(qū)進行管理，為其提供服務(wù)與保障，并或吸納為社區(qū)管理者的一份子，通過培養(yǎng)社區(qū)意識來培養(yǎng)歸屬感，能在心理上與實際行為上增強其安穩(wěn)性，以此增強對少數(shù)民族流動人口的管理力度。
2012年，廣東省民族宗教委出臺了《開展民族團結(jié)進步模范社區(qū)創(chuàng)建活動的意見》，積極推進各社區(qū)進行民族團結(jié)進步模范社區(qū)創(chuàng)建工作，收到了很好的效果。三是培養(yǎng)少數(shù)民族干部，搭建和諧民族關(guān)系橋梁。少數(shù)民族干部與本民族人民群眾關(guān)系密切，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想感情和愿望要求，他們是少數(shù)民族流動人口與政府溝通的橋梁。且少數(shù)民族干部多為各個民族的優(yōu)秀代表，在其民族中具有較高的影響力與親和力，可以在少數(shù)民族流動人口的管理中起到很好的引導(dǎo)、教育作用。在廣東，少數(shù)民族干部經(jīng)常參與涉少數(shù)民族矛盾糾紛的處置，往往可以起到很好的調(diào)處作用。
(二)建立與少數(shù)民族流動人口輸出地的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制
在少數(shù)民族流動人口成為一個城市民族工作的重要主體之后，城市民族工作的涉及范圍有了很大的擴展。“一個城市的民族工作的涉及范圍不再限于本城市，還與各少數(shù)民族流動人口輸出地緊密相關(guān)。”[3](P57)很多少數(shù)民族人口流入地的管理部門對各少數(shù)民族文化缺乏了解，對民族工作也缺乏經(jīng)驗，因而在處理與少數(shù)民族有關(guān)的事務(wù)時常常陷入困境。而少數(shù)民族流動人口輸出地政府則對本地區(qū)民族文化與社會風(fēng)俗比較熟悉，對相關(guān)問題的處理也有著豐富的經(jīng)驗。因此，流出地與流入地之間的協(xié)調(diào)與合作對做好城市民族工作有著重要意義。廣東省民族宗教委與新疆等十余個少數(shù)民族輸出大省區(qū)駐粵機構(gòu)舉行定期座談，共同探討少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方式方法。廣州、深圳、佛山等城市也與少數(shù)民族輸出地政府之間建立協(xié)作機制，通過兩地的有效合作與探索，妥善解決了不少疑難事件，提升了城市民族工作水平，有效促進了民族關(guān)系的發(fā)展。
總之，在城市民族工作內(nèi)容發(fā)生巨大變化的形勢下，努力構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的城市民族關(guān)系是維護社會穩(wěn)定、增強中華民族凝聚力的必然要求。廣東省在外來少數(shù)民族流動人口劇增、城市民族工作任務(wù)極其繁重的情況下，扎實做好協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作，努力營造城市各族人民相互理解、相互尊重、和睦共處的環(huán)境，雖仍有未盡完善之處，但和諧穩(wěn)定的新型社會主義民族關(guān)系正在不斷鞏固和發(fā)展，樹立了廣東作為少數(shù)民族流動人口接收大省的良好形象。
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