“全面二孩”新政前景展望論文
“單獨二孩”生育意愿及其影響因素研究自1982年計劃生育確立為基本國策以來,城市嚴(yán)格的“一孩”生育控制政策在過去的30多年間未曾發(fā)生過根本性改變。隨著網(wǎng)上和微信圈里最火爆的話題 全面二孩政策一錘定音、塵埃落定。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:“全面二孩”新政前景展望相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
“全面二孩”新政前景展望全文如下:
【摘要】中國正在快速發(fā)展的人口老齡化實際上是由兩個方面的因素造成,其一是老年人口的比重不斷增大,其二是人口出生率逐漸下降,于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對人口老齡化,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,黨的十八屆五中全會作出“全面放開二孩”的政策改變,有望減緩人口老齡化的壓力。
【關(guān)鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計劃生育
黨的十八屆五中全會作出了一個順應(yīng)國情民意的決定:“促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”從輿情看,對此次計劃生育政策的改變,雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲,但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。
“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化?
近年來,中國的人口老齡化進(jìn)程正在加速,每年大約有1000萬人邁過法定的以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)的老齡門檻。據(jù)預(yù)測,中國人口老齡化程度的峰值將在2035―2050年之間出現(xiàn)。也就是說,從現(xiàn)在到人口老齡化高峰的出現(xiàn),至少還有20年的時間。如果“全面放開二孩”新政能夠很快得到落實,那2016年生人,屆時已經(jīng)20歲。即使囿于種種原因,政策全面落實還需要2―4年,那2018―2020年生人,屆時也已滿16―18歲,成為勞動年齡人口。這將大大緩和因老齡化而可能導(dǎo)致的勞動力不足的問題。
那么,“全面放開二孩”新政能否達(dá)到提高人口出生率從而減緩人口老齡化進(jìn)程的目標(biāo),我們也許還不能過于樂觀。據(jù)人口學(xué)專家披露,2013年,黨的十八屆三中全會出臺了“單獨二孩”政策,按當(dāng)時的測算,符合申請條件的夫婦應(yīng)該有1000萬對。專家們估計,最終可能會有200―300萬對夫婦提出申請。但是結(jié)果申請者只有150萬對,僅為12%左右?,F(xiàn)在“全面放開二孩”,據(jù)說適齡的婦女有1億,但究竟申請生二孩的會有多少?恐怕更是很難估計。
國人總把出生率低的原因歸咎于計劃生育,但這種一因一果的線性思維方式,常常會以偏概全。根據(jù)網(wǎng)上“維基百科”提供的2013年世界各國總和生育率“排位表”,發(fā)現(xiàn)在提供數(shù)據(jù)的224個國家中,東亞7個國家和地區(qū)居然排在倒數(shù)幾位,儼然形成一個全球生育率的最低谷。其中,日本1.39,韓國1.21,新加坡1.11,中國1.18,香港1.11,臺灣1.06,澳門0.93。在這7個國家和地區(qū)中,除了中國實行計劃生育政策,其他國家和地區(qū)并沒有實行類似的政策。這說明,導(dǎo)致一個國家或地區(qū)總和生育率超低的原因,除了計劃生育以外,應(yīng)該還有其他更重要的影響因素。
實際上,一般而言,當(dāng)一個國家或地區(qū)富裕起來時,人們的生育意愿會隨之下降。這是因為,經(jīng)濟起飛,是靠人們辛勤勞動得來,要追求更多的收入和財產(chǎn),工作壓力自然加大,這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時,生活富裕,物價也會隨之上漲,養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn),生活壓力自然增加,生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢,在世界各國幾乎都如出一轍,中國自然也不例外。所以,當(dāng)中國社會富裕起來后,人們的生育意愿也同樣會降低。
根據(jù)對世界各國人口狀況及發(fā)展趨勢的觀察,在一個國家或地區(qū)富裕起來之后,其“少子化”的過程大概會經(jīng)歷四個不同的階段:第一階段,關(guān)鍵詞是“不敢生”;第二階段,關(guān)鍵詞是“不想生”;第三階段,關(guān)鍵詞是“想生而生不出來”。所以,一直以來,我們有一個刻板印象,總認(rèn)為因為白種人生育力低下,所以西方發(fā)達(dá)國家都是低生育率國家。但是,從上個世紀(jì)中期以來,西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了第四階段,靠國際移民來解決因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力缺乏問題。在大量的移民涌入之后,不僅解決了即時勞動力缺乏的問題,而且少數(shù)族裔愿意并且能夠生孩子,這便促進(jìn)發(fā)達(dá)國家生育率大大提高。譬如美國,2013年的總和生育率是2.06;法國更高,是2.08;英國略低,是1.90,這幾個國家的生育率都已經(jīng)非常接近自然更替水平。
“全面放開二孩”的新政最終會引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩?這是一道難題,一時間也難以估計我們目前到底處于上述哪個階段。中國社會貧富差距拉大,加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡,因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會階層、社會身份而劃分的人群中,生育意愿也會千差萬別。當(dāng)然,總體而言,我們希望中國目前還是處于第一階段,最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點。
“全面放開二孩”之后,社會福利制度如何跟上?
“全面放開二孩”新政的出臺,導(dǎo)致近年來屢遭詬病的計劃生育政策是否還會繼續(xù)下去也成為一個公眾熱議的話題。但是,五中全會對此的表態(tài)是明確的,要“堅持計劃生育的基本國策”。
30多年來,我們已經(jīng)習(xí)慣地把計劃生育與“少生”“獨生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是,對生育的計劃,其本意應(yīng)該是:孩子生的過多時就要倡導(dǎo)少生,而生的過少時就要倡導(dǎo)多生?,F(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者,只有這樣,才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是,要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵生育”。
如前所述,國人的生育意愿實際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會經(jīng)濟問題的擠壓。近年來,中國的工薪階層勞動報酬不高,之所以小日子過得似乎還不錯,是因為夫妻雙方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣,才能維持一個家庭正常的生活支出。因此,夫妻雙方如果要騰出一個人,不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”,去專司生育和培養(yǎng)孩子,而把掙錢養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個人,這對于中國普通居民家庭來說,在人力資源的配置上有點奢侈。
至于國家和社會,在“全面放開二孩”之后,可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去,這樣才能使提高生育率的政策動機奏效。對于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政,全國人民都將有個適應(yīng)的過程。很大的可能是,會在近幾年出現(xiàn)生育的“報復(fù)性反彈”,但隨后便會一切歸于平靜。今后計劃生育的工作方式,應(yīng)該不再是一種以罰款等強制手段為后盾的“指令性計劃”,而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實際問題加上適當(dāng)社會福利為手段的“指導(dǎo)性計劃”。
按照美、英、法等發(fā)達(dá)國家的情況看,生育率的回升,其實是在一種“愛生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說,愿意生的可以多生,但選擇少生甚至不生也是個人和家庭的自由。然而,一旦孩子出生了,就不再僅僅是個人和家庭的事情,國家和社會就有關(guān)心和愛護(hù)的責(zé)任,要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。
(作者為中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員)
【參考文獻(xiàn)】
?、俟緞偅骸镀毡槎⒑笕丝诮Y(jié)構(gòu)合理也要100年》,新浪網(wǎng),2015年10月29日。
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