韓國(guó)政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式及其成效評(píng)價(jià)
關(guān)于韓國(guó)政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式及其成效評(píng)價(jià)，希望你們喜歡。
2013 年 2 月，朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，再次給朝鮮半島局勢(shì)蒙上一層陰影，樸瑾惠政府如何化解這一艱巨挑戰(zhàn)，促進(jìn)韓朝關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來(lái)，由于朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射等事態(tài)，韓朝關(guān)系持續(xù)動(dòng)蕩，這使朝鮮半島局勢(shì)處于極大的不穩(wěn)定狀態(tài)中。今天這一局面的形成與韓朝關(guān)系的特殊性密不可分，朝鮮半島分裂后，圍繞著民族統(tǒng)一課題，韓朝兩國(guó)展開(kāi)了激烈的統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)，雙方甚至一度兵戈相見(jiàn)，在冷戰(zhàn)期間，雙方也不時(shí)發(fā)生一些沖突和對(duì)抗。迄今，統(tǒng)一問(wèn)題與和平問(wèn)題已然成為制約韓朝關(guān)系發(fā)展的核心問(wèn)題。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，為早日結(jié)束朝鮮半島的分裂狀態(tài)，韓國(guó)政府嘗試改善雙方關(guān)系，在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)和平，促進(jìn)共同發(fā)展，為民族統(tǒng)一創(chuàng)造條件。然而，長(zhǎng)期的分裂帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展差距導(dǎo)致民族認(rèn)同出現(xiàn)很深的裂痕，特別是，體制競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致雙方缺乏基本的政治互信。面對(duì)這一難題，韓國(guó)政府按照統(tǒng)一政策的基本構(gòu)想本著 “自主、和平、民主”的原則，尋求恢復(fù)韓朝社會(huì)撕裂的聯(lián)系，積極構(gòu)筑民族共同體，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一。但受朝核問(wèn)題的影響，韓國(guó)社會(huì)在對(duì)朝統(tǒng)一政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的紛爭(zhēng)現(xiàn)象，至今沒(méi)有找到一個(gè)有效化解紛爭(zhēng)的辦法。
一、韓國(guó)社會(huì)的保守進(jìn)步理念紛爭(zhēng)
二、韓國(guó)政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式
冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)政府的 “對(duì)朝統(tǒng)一政策范式”①按照其理念傾向可以區(qū)分為三個(gè)不同類(lèi)型:
一是金大中—盧武鉉進(jìn)步政府時(shí)期強(qiáng)調(diào) “統(tǒng)一優(yōu)先”的具有進(jìn)步色彩的自由主義對(duì)朝統(tǒng)一政策。
二是李明博保守政府強(qiáng)調(diào) “安保優(yōu)先”的具有保守色彩的現(xiàn)實(shí)主義對(duì)朝統(tǒng)一政策。三是現(xiàn)在的樸瑾惠政府強(qiáng)調(diào) “安保和統(tǒng)一”的政策，這其實(shí)是一種基于非敵非友或者亦敵亦友的建構(gòu)主義對(duì)朝統(tǒng)一政策思維。
金大中—盧武鉉政府十年 ( 1998—2008) 期間，分別提出了 “陽(yáng)光政策”和 “和平繁榮政策”，這兩大政策立足于民族主義理念確立了 “吸收統(tǒng)一反對(duì)”， “武力統(tǒng)一不容”， “和平、和解、合作、繁榮”的原則[6]。在對(duì)和平與統(tǒng)一問(wèn)題的態(tài)度上，進(jìn)步政府認(rèn)為，朝鮮不具有南侵的意志和能力，朝鮮是韓國(guó)的兄弟和同胞而不是韓國(guó)的敵人。金大中政府時(shí)期，韓國(guó)放棄冷戰(zhàn)對(duì)決意識(shí)，反對(duì)盡快實(shí)現(xiàn) “法律制度上的統(tǒng)一”，而是加強(qiáng)對(duì)朝支援，通過(guò)和解合作的對(duì)朝統(tǒng)一政策誘導(dǎo)朝鮮體制的變化，分階段發(fā)展韓朝共同體恢復(fù)民族同質(zhì)性，追求 “事實(shí)上的統(tǒng)一”[7]。盧武鉉政府時(shí)期，反對(duì)將朝鮮體制和朝鮮政府妖魔化，主張朝鮮難民問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題而不是政治問(wèn)題，認(rèn)為韓朝關(guān)系改善和對(duì)朝人道支援有助于改善朝鮮人權(quán)問(wèn)題，不愿在這一問(wèn)題上對(duì)朝鮮施加壓力[8]。此外，進(jìn)步政府均按照政經(jīng)分離的原則對(duì)制約韓朝關(guān)系發(fā)展的政治軍事問(wèn)題給予極大的理解和包容，使韓朝當(dāng)局能夠順利地進(jìn)行各種對(duì)話和開(kāi)展各領(lǐng)域的交流與合作。進(jìn)步政府的政策與冷戰(zhàn)時(shí)期的政策相比，具有以下幾個(gè)明顯特征: 第一，超越韓朝體制競(jìng)爭(zhēng)的層次，承認(rèn)朝鮮體制的正當(dāng)性，把朝鮮視為統(tǒng)一道路上的合作伙伴，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島問(wèn)題的朝鮮半島化。第二，不同于國(guó)家安保優(yōu)先的政策，進(jìn)步政府更多的是強(qiáng)調(diào)合作優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)了雙方關(guān)系活性化和雙邊交流規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，將處于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立對(duì)決的韓朝關(guān)系比較成功地轉(zhuǎn)化為和解合作走向統(tǒng)一的關(guān)系。第三，在當(dāng)事者解決原則的基礎(chǔ)上尋求國(guó)際社會(huì)的支持。通過(guò)兩次韓朝首腦會(huì)談，雙方在和平問(wèn)題和統(tǒng)一問(wèn)題上達(dá)成了一些共識(shí)，取得一定成果。
因此，進(jìn)步政府視朝鮮為合作伙伴、通過(guò)和解合作實(shí)現(xiàn)和平與民族統(tǒng)一的政策模式稱(chēng)之為自由主義對(duì)朝統(tǒng)一政策范式。
李明博保守政府上臺(tái)后，對(duì)進(jìn)步政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策進(jìn)行了強(qiáng)烈的批判，提出了新的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式。2008 年 2 月，李明博總統(tǒng)在就職典禮上發(fā)表了題為 《共同走向先進(jìn)化道路》的演講中闡明了 “實(shí)用主義”執(zhí)政理念[9]。在對(duì)朝統(tǒng)一政策方面，李明博總統(tǒng)從實(shí)用主義的角度強(qiáng)調(diào)了韓朝關(guān)系的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)可行性。韓國(guó)國(guó)家安保戰(zhàn)略研究所趙成烈指出，前任政府在對(duì)朝統(tǒng)一政策實(shí)踐上存有對(duì)朝核問(wèn)題過(guò)于樂(lè)觀、政策手段過(guò)于軟弱以及維持分裂現(xiàn)狀的問(wèn)題[10]。除了棘手的核問(wèn)題外，對(duì)于李明博政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵的問(wèn)題是，過(guò)去單方面的對(duì)朝大規(guī)模經(jīng)濟(jì)支援并沒(méi)有使朝鮮體制發(fā)生根本性變化。例如，朝鮮拒絕改革開(kāi)放，在人道主義問(wèn)題、國(guó)軍俘虜和被綁架者問(wèn)題以及離散家屬問(wèn)題上沒(méi)有給予相應(yīng)的合作等，這些都讓李明博政府感到無(wú)法接受[11]。為此，李明博政府提出了 “無(wú)核·開(kāi)放·3 000”對(duì)朝統(tǒng)一政策構(gòu)想，由于這一構(gòu)想從開(kāi)始就受到朝鮮方面的強(qiáng)烈抵制，此后，李明博政府于 2009 年又相繼提出了 “韓半島新和平構(gòu)想”和 “大妥協(xié)構(gòu)想” ( Grand Bargain)[12]，其主旨仍然是以解決朝鮮的核問(wèn)題為重點(diǎn)，并以韓朝之間的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和六方會(huì)談當(dāng)事國(guó)的補(bǔ)償為重要手段，促使朝鮮走上棄核、改革和開(kāi)放的道路，這些構(gòu)想其實(shí)是對(duì) “無(wú)核·開(kāi)放·3 000”政策的繼承和完善。一言蔽之，這種基于實(shí)用主義執(zhí)政理念的對(duì)朝統(tǒng)一政策的核心特征主要有: 第一，基于對(duì)國(guó)家利益的判斷，主張朝鮮是韓國(guó)同胞兄弟的同時(shí)，更是韓國(guó)的敵人[13]。李明博政府主張，棄核是韓朝關(guān)系發(fā)展的前提，以此為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)合作上堅(jiān)持相互主義原則，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。第二，在統(tǒng)一問(wèn)題上，李明博政府后來(lái)提出了三個(gè)階段統(tǒng)一方案[14]。盡管如此，李明博政府認(rèn)為，朝鮮發(fā)生劇變事態(tài)時(shí)，韓國(guó)仍可以對(duì)朝實(shí)施吸收統(tǒng)一戰(zhàn)略。李明博政府判斷，拒絕改革的朝鮮體制是沒(méi)有希望的，除了在人權(quán)問(wèn)題上依據(jù)人類(lèi)普遍價(jià)值規(guī)范對(duì)朝鮮施加壓力之外，還提出了統(tǒng)一稅征收機(jī)制以及設(shè)立統(tǒng)一缸基金，對(duì)朝持續(xù)施加政治壓力。第三，以韓美同盟為中心，加強(qiáng)和國(guó)際社會(huì)的溝通合作。不同于進(jìn)步政府時(shí)期的民族共助邏輯，李明博政府認(rèn)為，無(wú)論是朝鮮半島的和平問(wèn)題還是統(tǒng)一問(wèn)題乃至自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)同盟國(guó)的支持，任期內(nèi)積極改善和美國(guó)的關(guān)系，分別和美國(guó)的小布什政府以及奧巴馬政府就 21 世紀(jì)新型韓美同盟關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖達(dá)成諸多共識(shí)。李明博政府這種把朝鮮視為敵人，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事遏制力為基礎(chǔ)的對(duì)朝高壓政策屬于典型的現(xiàn)實(shí)主義政策范式。
在全面檢討進(jìn)步政府 ( 1998. 2—2008. 2) 與保守政府 ( 2008. 2—2013. 2) 的對(duì)朝統(tǒng)一政策得失后，樸槿惠政府提出了新的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式“朝鮮半島信任進(jìn)程”[15]。作為四大國(guó)政課題之一，這一政策旨在以牢固的安全為基礎(chǔ)建立雙方互信，發(fā)展雙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的長(zhǎng)久和平，進(jìn)而為民族統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為確保政策目標(biāo)的順利實(shí)施，樸槿惠政府確定了對(duì)朝統(tǒng)一政策的三條原則，即保持平衡、不斷發(fā)展的對(duì)朝統(tǒng)一政策以及與國(guó)際社會(huì)合作。在制定對(duì)朝統(tǒng)一政策時(shí)，韓國(guó)充分考慮到國(guó)際因素對(duì)韓朝關(guān)系的影響，面向國(guó)際社會(huì)提出了 “信任外交”和 “東北亞和平合作構(gòu)想”等政策。今年 3 月，樸槿惠總統(tǒng)訪問(wèn)德國(guó)時(shí)提出了“德累斯頓構(gòu)想”，內(nèi)容包括優(yōu)先解決韓朝居民的人道主義問(wèn)題，為韓朝共同繁榮構(gòu)建民生基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)韓朝居民之間的認(rèn)同感。今年 7 月，韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)安保室發(fā)表了題為 《在充滿(mǎn)希望的新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略》構(gòu)想，書(shū)中明示了 “國(guó)防力量的強(qiáng)化、雙方建立信任發(fā)展韓朝關(guān)系、進(jìn)行實(shí)質(zhì)統(tǒng)一準(zhǔn)備和發(fā)展韓美戰(zhàn)略同盟”等各項(xiàng)內(nèi)容[16]。
從上述不同時(shí)期發(fā)布的重要政策文件和書(shū)冊(cè)來(lái)看，樸槿惠政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策是以解決朝核問(wèn)題、發(fā)展韓朝關(guān)系和提高地區(qū)合作水平為目標(biāo)的復(fù)合型戰(zhàn)略構(gòu)想。具體來(lái)看，樸瑾惠政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策具有以下主要特征: 第一，以信任為媒介重建韓朝關(guān)系。這一戰(zhàn)略構(gòu)想最為突出的特征就是既不美化朝鮮也不妖魔化朝鮮，希望朝鮮進(jìn)行正確的選擇，遵循國(guó)際規(guī)范，成為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。第二，以遏制和協(xié)商兩手策略推動(dòng)朝鮮無(wú)核化進(jìn)程和促進(jìn)安全互信。樸瑾惠政府主張通過(guò)對(duì)話和平解決朝核問(wèn)題以及緩和朝鮮半島緊張局勢(shì)，但不能容忍朝鮮核武裝和其它武力挑釁，為此，韓國(guó)政府的反擊態(tài)度更為堅(jiān)決。第三，根據(jù)雙方互信水平確定對(duì)朝政策手段和經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模，為實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。
這既不同于進(jìn)步政府時(shí)期的政經(jīng)分離原則，也不同李明博政府時(shí)期嚴(yán)格的相互主義原則，而是以積極的對(duì)朝接觸政策從內(nèi)部為統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件。第四，以韓美戰(zhàn)略同盟為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和國(guó)際社會(huì)的多方協(xié)作，為統(tǒng)一創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。樸瑾惠政府重視韓美同盟的價(jià)值同時(shí)，也尋求中國(guó)政府對(duì)其政策的理解與支持，并和國(guó)際社會(huì)在政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)[17]?？傊?，這一政策以信任為媒介，堅(jiān)持均衡原則，對(duì)涉及到民族共同利益的問(wèn)題采取彈性，而對(duì)威脅韓國(guó)國(guó)家安全利益的行為采取剛性立場(chǎng)，尋求通過(guò)民族認(rèn)同來(lái)建構(gòu)共同利益，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一，可以說(shuō)這一構(gòu)想屬于典型的建構(gòu)主義政策范式。
三、對(duì)朝統(tǒng)一政策成效的若干評(píng)價(jià)
為結(jié)束民族分裂，無(wú)論是韓國(guó)還是朝鮮都把實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一視為國(guó)家的重大使命。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，面對(duì)韓美強(qiáng)大的軍事壓力和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，朝鮮擔(dān)憂(yōu)其體制安全，導(dǎo)致朝核問(wèn)題的產(chǎn)生，這一問(wèn)題遂成為朝韓關(guān)系發(fā)展的重要變數(shù)。為克服韓朝之間的這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一，從上世紀(jì) 90 年代后期開(kāi)始，韓國(guó)政府采取了不同的政策范式，推動(dòng)韓朝關(guān)系發(fā)展。
金大中—盧武鉉執(zhí)政的十年期間雖然制約韓朝關(guān)系發(fā)展的內(nèi)外結(jié)構(gòu)沒(méi)有很大改變，但雙方關(guān)系還是取得巨大突破。進(jìn)步政府期間最大的成果就是激發(fā)了朝鮮半島的統(tǒng)一民族主義并奠定了韓朝關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，雙邊關(guān)系取得大量可見(jiàn)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1971 年至 1997 年的 27 年間，雙方在不同層級(jí)不同領(lǐng)域進(jìn)行的會(huì)談次數(shù)總計(jì)336 次，但 1998 年到 2007 年的 10 年間，就進(jìn)行了251 次。從 1993 年到 1997 年，雙方僅達(dá)成 6 件協(xié)議，但 1998 年到 2007 年的 10 年間就達(dá)成協(xié)議近173 件。雙方關(guān)系在交流合作上也取得大量成果，以首爾、平壤、金剛山和開(kāi)城等地為中心，雙方交易規(guī)模從 2000 年到 2007 年間達(dá)到 66. 6 億美元，而過(guò)去的 1989 年到 2000 年間才達(dá)到 25. 26 億美元。
人員交流上，從 2001 年到 2007 年，有近 405 977名，而 1989 年到2001 年間，才達(dá)到28 686 名[18]。
此外，進(jìn)步政府在人道主義領(lǐng)域也取得有目共睹的成績(jī)。但是，金大中政府時(shí)期的兩次西海交戰(zhàn)( 1999 年 6 月和 2002 年 6 月) ，以及 2002 年 10 月的第二次核危機(jī)和 2006 年 10 月盧武鉉政府時(shí)期發(fā)生的第一次朝核試驗(yàn)都表明這一政策范式存在相當(dāng)?shù)木窒扌?。其中，“朝核危機(jī)突出地成為阻礙朝鮮半島雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的重大障礙，使這種雙邊經(jīng)濟(jì)合作與交流難以向更加實(shí)質(zhì)的方向發(fā)展和拓展?！痹陧n國(guó)對(duì)朝統(tǒng)一政策的影響因素中，韓美同盟的作用也不可忽視，進(jìn)步政府期間，“布什總統(tǒng)的對(duì)朝強(qiáng)硬路線以及不斷惡化的朝鮮與美國(guó)之間的關(guān)系也對(duì)朝鮮半島內(nèi)部韓朝雙方的經(jīng)濟(jì)交流與合作產(chǎn)生了負(fù)面影響?！盵19]美國(guó)小布什政府在 “9·11” 事件爆發(fā)后，指責(zé)朝鮮是 “邪惡軸心” 的一員，美國(guó)政府的對(duì)朝敵視政策促使朝鮮在核開(kāi)發(fā)的道路上愈走愈遠(yuǎn)，甚至鋌而走險(xiǎn)。進(jìn)而，韓美在對(duì)朝政策上的分歧導(dǎo)致同盟關(guān)系出現(xiàn)弱化，這更加劇了韓國(guó)國(guó)內(nèi)的安全危機(jī)意識(shí)，政府大規(guī)模的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助和朝鮮持續(xù)的安保挑釁最終誘發(fā)嚴(yán)重的政治理念沖突。盡管如此，進(jìn)步政府的自由主義對(duì)朝統(tǒng)一政策范式開(kāi)創(chuàng)了韓朝大規(guī)模寬領(lǐng)域合作的先例，在韓朝關(guān)系發(fā)展史上仍具有劃時(shí)代的意義。
李明博政府采取了不同于進(jìn)步政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式，在棄核、人權(quán)和改革等議題上對(duì)朝施壓。由于李明博總統(tǒng)本人政治理念右傾保守，在看待朝鮮體制和韓朝關(guān)系發(fā)展時(shí)，表現(xiàn)出明顯的厭朝情緒，尤其是李明博總統(tǒng)執(zhí)政初期的 “制度統(tǒng)一”言論在朝鮮當(dāng)局看來(lái)就是赤裸裸的 “反統(tǒng)一對(duì)決”政策[20]，這使得李明博政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策開(kāi)局不利。與進(jìn)步政府十年期間取得的合作成績(jī)相比，李明博政府任期內(nèi)對(duì)朝政策強(qiáng)硬，導(dǎo)致朝鮮接連不斷的挑釁行為，韓朝紛爭(zhēng)不斷。2009 年 5 月，朝鮮悍然進(jìn)行第二次核試驗(yàn)。2010 年 “天安艦沉沒(méi)”事件發(fā)生后，李明博總統(tǒng)發(fā)表對(duì)國(guó)民談話，對(duì)朝制裁力度進(jìn)一步加大，出臺(tái)的 “5·24”制裁措施幾乎關(guān)上了韓朝關(guān)系的大門(mén)，韓朝關(guān)系再次進(jìn)入對(duì)立緊張的惡性循環(huán)狀態(tài)[21]。這些事實(shí)表明，這一壓制政策一開(kāi)始就受到朝鮮方面的強(qiáng)烈抵制，韓朝關(guān)系不僅出現(xiàn)大幅度倒退，雙方甚至一度滑向戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)邊緣，朝鮮半島危機(jī)對(duì)東北亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)的國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生明顯影響。從 2011 年起，韓朝關(guān)系在李明博政府的等待戰(zhàn)略和美國(guó)奧巴馬政府的戰(zhàn)略忍耐下，一直處于漂流狀態(tài)。2011 年底，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日逝世后，其子金正恩正式走向政治舞臺(tái)，對(duì)新構(gòu)建的朝鮮權(quán)力層而言，無(wú)暇顧及和李明博政府進(jìn)一步改善關(guān)系，在 2012 年 4 月金日成誕辰 100 周年之際，朝鮮通過(guò)修憲明確了其擁核戰(zhàn)略意圖，在憲法修訂案序言中寫(xiě)道: “金正日同志使我們祖國(guó)變成不敗的政治思想強(qiáng)國(guó)、核擁有國(guó)、無(wú)敵的軍事強(qiáng)國(guó)?！?/p>
[22]2013 年 2 月，朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，不久還制定了“核武建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并進(jìn)”的政策路線。朝鮮發(fā)展核武器進(jìn)行核武裝的現(xiàn)實(shí)使得韓朝關(guān)系改善寸步難行，這標(biāo)志著李明博政府的對(duì)朝遏制政策遭受重大挫折?？v觀李明博政府的現(xiàn)實(shí)主義對(duì)朝統(tǒng)一政策范式，非但沒(méi)有解決朝核問(wèn)題和壓迫朝鮮做出改變，反而使得雙方對(duì)立加深，關(guān)系日益萎縮。五年期間的韓朝交鋒，雙方各自亮出了政策底線，這迫使韓國(guó)新政府不得不重新調(diào)整政策方向。
如何在韓朝之間建立互信，重新打開(kāi)韓朝關(guān)系大門(mén)，為民族統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件是樸瑾惠總統(tǒng)一直以來(lái)認(rèn)真考慮的重大問(wèn)題[23]。上臺(tái)后的一年半多的時(shí)間里，樸瑾惠政府盡管反復(fù)呼吁朝鮮和韓國(guó)當(dāng)局進(jìn)行直接對(duì)話和開(kāi)展合作，韓朝關(guān)系卻沒(méi)有呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的跡象。2013 年，朝鮮單方面宣布關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園。2014 年，朝鮮政府對(duì)韓美乙支自由衛(wèi)士聯(lián)合軍演再次強(qiáng)烈譴責(zé)，并舉行反制演習(xí)。從這些重大分歧中不難發(fā)現(xiàn)韓朝之間建立信任的道路依然艱難而漫長(zhǎng)。在朝鮮核問(wèn)題和韓國(guó)統(tǒng)一意志不斷強(qiáng)化的雙重制約下，韓朝政治互信跌入谷底。一方面，朝鮮堅(jiān)持既定的核武戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)無(wú)條件參加六方會(huì)談，要求國(guó)際社會(huì)解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁和確保其國(guó)家安全，同時(shí)要求韓國(guó)政府取消對(duì)朝制裁，忠實(shí)履行 《6·15 共同宣言》和 《10·4 宣言》。另一方面，韓國(guó)政府堅(jiān)持朝鮮不表明棄核意志就繼續(xù)維持對(duì)朝制裁，繼續(xù)通過(guò)國(guó)防改革和開(kāi)展各種韓美聯(lián)合軍演遏制朝鮮的潛在挑釁，同時(shí)極力強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的美好藍(lán)圖，通過(guò)設(shè)立新的統(tǒng)一咨詢(xún)機(jī)構(gòu) ( 統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)) 突出主導(dǎo)統(tǒng)一的強(qiáng)烈意志。盡管樸瑾惠政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策從一開(kāi)始就為建立互信敞開(kāi)對(duì)話的大門(mén)和無(wú)條件實(shí)施人道主義支援，但是，從樸瑾惠政府上臺(tái)之初，朝鮮就對(duì)其政策充滿(mǎn)疑慮，并表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。早在 2012 年 11 月的一次政策演講中，總統(tǒng)候選人樸槿惠舉行了一場(chǎng)以 “信賴(lài)外交和新的韓半島”為主題的記者會(huì)，宣布其競(jìng)選承諾。對(duì)此，朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)批評(píng)稱(chēng)，這一 “外交安保統(tǒng)一政策承諾”是比李明博更危險(xiǎn)的 “對(duì)北政策”，是 “全面對(duì)抗承諾”和 “戰(zhàn)爭(zhēng)承諾”，作為總統(tǒng)候選人就公開(kāi)表現(xiàn)出 “對(duì)抗”和“吸收統(tǒng)一”的態(tài)度[24]。2013 年 12 月，朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)再次嚴(yán)詞反駁樸槿惠政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策，指責(zé)美韓聯(lián)盟破壞和平加劇緊張局勢(shì)，卻要求朝鮮首先改變體制，這無(wú)異于正面挑釁朝鮮的尊嚴(yán)。此外，還認(rèn)為韓國(guó)不斷詆毀朝鮮，頻頻炒作朝鮮的挑釁和威脅[25]。此外，對(duì)今年 3 月樸槿惠訪問(wèn)德國(guó)期間發(fā)表的 “德累斯頓構(gòu)想”，朝鮮國(guó)防委員會(huì)指責(zé)說(shuō): “這是吸收性統(tǒng)一的理論，是荒.唐的詭辯?！?/p>
[26]總之，由于韓朝在民族統(tǒng)一和國(guó)家安全利益上的尖銳對(duì)立，樸瑾惠政府的建構(gòu)主義對(duì)朝統(tǒng)一政策范式在這種零和博弈思維下似乎難以找到改善雙方關(guān)系的突破口。在朝鮮堅(jiān)持自身原則立場(chǎng)的同時(shí)，樸瑾惠政府只能期待朝鮮體制的根本變革以及與國(guó)際社會(huì)的通力合作去推動(dòng)韓朝關(guān)系的發(fā)展，主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程。目前而言，在各種問(wèn)題和內(nèi)外變量的制約下，樸槿惠總統(tǒng)任期內(nèi)韓朝關(guān)系大幅改善的可能性極低。
結(jié)語(yǔ)
上述這些不同的政策范式帶來(lái)的韓朝關(guān)系發(fā)展的結(jié)果表明，韓國(guó)政府尋求與朝鮮和諧共存、合作發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的道路并不平坦。進(jìn)步政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式未能有效地化解朝鮮的安保威脅，也未能促使朝鮮做出有意義的改變。保守政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式由于逼迫朝鮮棄核和實(shí)施體制改革而招致朝鮮的反感，從一開(kāi)始就出師不利，惡化了雙方關(guān)系甚至導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)嚴(yán)重惡化。樸瑾惠上臺(tái)后，盡管其政府提出了諸多信任措施和藍(lán)圖，也難以消除韓朝之間積累的信任赤字。冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策范式雖然不同，但在實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一這一最終目標(biāo)上以及在統(tǒng)一的基本過(guò)程方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別，考慮到當(dāng)前韓朝國(guó)力的巨大差距，朝鮮很難主導(dǎo)半島統(tǒng)一進(jìn)程，為確保自身政治體制安全，免于被韓國(guó)吸收統(tǒng)一的命運(yùn)，朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器和積極開(kāi)展對(duì)美外交，并將棄核和美國(guó)的安全保證以及朝美關(guān)系正?；嗦?lián)系，從而使得韓朝關(guān)系的發(fā)展受到外部變數(shù)的嚴(yán)重影響和制約。未來(lái)，只要韓朝之間零和博弈的關(guān)系實(shí)質(zhì)不改變，韓國(guó)政府無(wú)論采取什么樣的政策范式都很難推動(dòng)韓朝關(guān)系進(jìn)一步改善發(fā)展。
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