中國海洋的形勢論文

　　中國海洋的形勢論文篇二

　　《我國海洋經(jīng)濟安全形勢》

　　[摘要]從分析國家經(jīng)濟安全的內涵入手，探討海洋經(jīng)濟安全的內涵，分析世界主要沿海國家及我國周邊國家海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況，研究當前我國海洋經(jīng)濟安全形勢。在此基礎上，提出為維護我國海洋經(jīng)濟安全應強調的主要對策。

　　[關鍵詞]海洋經(jīng)濟;海洋經(jīng)濟安全;國家經(jīng)濟安全

　　21世紀是海洋世紀，海洋經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟的新增長點。未來海洋經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟安全能否得到保障，直接關系到沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，甚至影響到國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。因此，準確科學界定海洋經(jīng)濟安全的內涵，并分析我國海洋經(jīng)濟安全狀況，具有重要的理論意義和實踐意義。

　　一、海洋經(jīng)濟安全的內涵和特征

　　海洋經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的組成部分，因此對海洋經(jīng)濟安全的內涵可借鑒國家經(jīng)濟安全的內涵界定。

　　有關國家經(jīng)濟安全的認識，在一些經(jīng)典文獻中早已有所表述，其重要性也早已為國內外的戰(zhàn)略家充分認識。如《孫子兵‘法》和美國戰(zhàn)略家馬漢的《海權論》都對國家經(jīng)濟安全的內涵有所涉及。國家經(jīng)濟安全的概念正式提出始于20世紀80年代的日本。1980年，日本發(fā)布《國家綜合安全報告》，正式出臺了《國家綜合經(jīng)濟報告》，正式出臺了經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，將保障經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略思路和政策運作貫穿于日本的經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟安全的概念首次在官方文件中出現(xiàn)。隨后，美國、俄羅斯、印度等國也都在其官方文件中強調了國家經(jīng)濟安全的重要性。我國國內學術界自20世紀90年代對國家經(jīng)濟安全進行了卓有成效的研究。對國家經(jīng)濟安全的含義形成了多種觀點。綜合各類觀點，國家經(jīng)濟安全的內涵可表述為在開放條件下主權國家的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟利益不受內部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力。

　　根據(jù)2003年5月9日國務院頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》對海洋經(jīng)濟的定義，海洋經(jīng)濟是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)濟活動的總和。海洋經(jīng)濟發(fā)展也有安全問題。根據(jù)國家經(jīng)濟安全的內涵界定，海洋經(jīng)濟安全是指在開放條件下，海洋經(jīng)濟發(fā)展不受內部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。海洋經(jīng)濟安全是現(xiàn)代經(jīng)濟安全的組成部分，它與海洋安全的其它方面如海洋生態(tài)安全、海洋通道安全等密切相關。

　　國內有關海洋經(jīng)濟安全的研究較少。楊金森(2006)提出現(xiàn)代海洋安全中包括海洋經(jīng)濟安全。于謹凱(2006)在產(chǎn)業(yè)安全理論基礎上。提出了海洋產(chǎn)業(yè)安全的理論，包括海洋產(chǎn)業(yè)安全的影響因素、分類研究及其評價指標體系。

　　二、世界主要海洋國家及我國周邊國家海洋經(jīng)濟安全總體形勢

　　世界主要沿海國家都制定了相應的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，規(guī)范本國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。沿海國家在制定本國的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，都認識到了發(fā)展海洋科技、保護海洋環(huán)境，合理開發(fā)和保護海洋資源對于發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性。促進海洋經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展正成為世界沿海國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。

　　1　沿海國家制定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略都重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境

　　自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》和1992年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，世界各海洋國家都在根據(jù)本國的具體情況，重新制定或調整海洋發(fā)展戰(zhàn)略、政策，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為其重要內容。如美國在其2004年頒布的《海洋政策藍圖》中提出加強對海洋資源的利用和保護，建立科學的可持續(xù)性漁業(yè)，對在聯(lián)邦水域的非生物行使管轄權，加強海上油氣的管理。開發(fā)海上可再生能源，以及加強其他礦產(chǎn)資源的管理。加拿大在其2002年頒布實施的幼《拿大海洋戰(zhàn)略》中確立海洋的可持續(xù)開發(fā)原則。俄羅斯、法國、澳大利亞、歐盟等在其海洋發(fā)展戰(zhàn)略中都確立了促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則。世界沿海國家從戰(zhàn)略高度重視海洋經(jīng)濟，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為世界各國海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

　　2　科技對海洋產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用凸顯

　　目前，世界主要沿海國家海洋經(jīng)濟發(fā)展對高新技術高度依賴，海洋高新技術大大提高了海洋資源開發(fā)的深度和速度，提高了海洋資源開發(fā)利用的效率和開發(fā)利用中的科技進步含量。高科技的應用使傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，捕撈業(yè)從近海捕撈逐漸走向遠洋捕撈，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為由海洋捕撈、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)共同組成的現(xiàn)代海洋漁業(yè)。計算機技術、新材料、新能源等在船舶設計和生產(chǎn)中的廣泛應用。使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到很大提高。

　　3　海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷向高級化發(fā)展

　　在海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家，海洋漁業(yè)雖然仍是一個重要產(chǎn)業(yè)，但在海洋經(jīng)濟中的比重已大大縮小。美、日、英等國已降到10%以下。以高技術支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)等迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體，海洋產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出高級化趨勢。目前，世界海上石油產(chǎn)量占世界油氣總產(chǎn)量40%左右。濱海旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)收入占全世界旅游業(yè)總收入的1/2?，F(xiàn)在世界海洋經(jīng)濟已呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結構比例，并將進一步向高級化發(fā)展。

　　三、我國海洋經(jīng)濟安全形勢

　　影響我國海洋經(jīng)濟安全的主要因素包括宏觀經(jīng)濟形勢，海洋資源基礎狀況，海洋生態(tài)環(huán)境等方面因素。此部分對影響海洋經(jīng)濟安全的重要因素進行分析，并對海洋經(jīng)濟中的主要海洋產(chǎn)業(yè)的安全形勢進行分析。

　　1　國家高度重視為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和社會條件

　　自20世紀90年代以來，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。國家政府對海洋經(jīng)濟重視程度不斷增加，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和宏觀環(huán)境。國家政府對海洋經(jīng)濟的重視體現(xiàn)在政府制定的規(guī)劃及指導性文件、中央領導有關海洋經(jīng)濟的指示以及國家制定的有關法律制度等三個方面。

　　(1)政府制定的規(guī)劃及指導性文件促進海洋經(jīng)濟發(fā)展

　　1996年我國政府頒布的《中國海洋21世紀議程》中提出的總體戰(zhàn)略目標是：建設良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學合理的海洋開發(fā)體系，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在戰(zhàn)略原則中提出：堅持以發(fā)展海洋經(jīng)濟為中心、適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調發(fā)展的原則。在目標中提出：重點發(fā)展海洋交通業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)，緩解交通緊張狀況，帶動和促進沿海地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　2003年5月我國頒布實施的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》中闡述了我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會條件、海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，確定了發(fā)展海洋經(jīng)濟的原則和目標，對我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局進行了部署，并提出了促進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要措施。

　　《中國海洋就發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，沿海地方政府積極制定本地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。到2005年底，沿海11個省、直轄市、自治區(qū)全部完成了省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并以省委、人民政府文件形式實施。

　　黨的“十七大”報告作出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布署，沿海省市紛紛加速建設“海洋經(jīng)濟強省”，促進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中要求：“保護和開發(fā)海洋資源”。“積極開發(fā)海洋能”。“開發(fā)海洋專項旅游”。“重點發(fā)展海洋工程裝備”等。

　　(2)中央領導對發(fā)展海洋經(jīng)濟作的重要指示

　　除了政府制定規(guī)劃促進和發(fā)展海洋經(jīng)濟，中央領導在不同的會議場合也對海洋經(jīng)濟的發(fā)展作了重要的指示。

　　胡錦濤在2006年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出，要“在做好陸地規(guī)劃的同時，做好海洋規(guī)劃”，“從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展”。

　　溫家寶在2008年3月份召開的十一屆全國人大一次會議上指出，要“搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟”。

　　(3)國家制定一系列法律法規(guī)及制度規(guī)范海洋開發(fā)

　　20世紀90年代以來，我國將海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重大舉措，對海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、海洋管理等投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動。保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家先后實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。全民海洋意識日益增強。有關海洋開發(fā)管理方面的法律法規(guī)的不斷豐富完善，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

　　2　豐富的海洋資源是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，但部分海洋資源衰退使海洋經(jīng)濟安全受到威脅

　　我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18,000多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、海洋石油天然氣、固體礦產(chǎn)資源、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。其中：海洋生物2萬多種，海洋魚類3,000多種;海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米;濱海紗礦資源儲量31億噸;海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦;濱海旅游景點1,500多處;深水岸線400多公里，深水港址60多處;灘涂面積380萬公頃，水深0-15米的淺海面積12.4萬平方公里。此外，在國際海底區(qū)域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區(qū)。

　　盡管我國擁有豐富的海洋資源，但由于片面追求經(jīng)濟利益，使部分海洋資源過度利用，造成資源衰退，從而使我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎遭到破壞，威脅我國海洋經(jīng)濟安全。

　　在我國沿海地區(qū)所面臨的海洋資源問題中，海洋漁業(yè)資源退化是最為突出的問題之一。由于漁業(yè)資源過度捕撈，海洋污染、海灘圍墾破壞，水利和海洋工程對生境的破壞等因素，致使我國近海漁業(yè)捕撈資源衰退。海洋漁業(yè)資源衰退主要表現(xiàn)以下方面，一是傳統(tǒng)優(yōu)質魚類相繼衰竭，處于食物鏈較高層次的優(yōu)質魚類越來越少，經(jīng)濟價值較低的魚類、蝦蟹類上升為主要漁獲種類;二是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類的小型化、低齡化，加上進一步開發(fā)利用中、上層小型魚類，致使經(jīng)濟種類種群補充不足，最大漁獲量急劇下降。四大海區(qū)漁業(yè)資源相繼衰退，傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類數(shù)量銳減，有的已經(jīng)處于衰竭狀態(tài)。傳統(tǒng)優(yōu)質魚類目前已不成漁汛，在漁獲物中所占比例不足20%。近海和江河人海處魚、蝦、蟹類洄游、棲息和產(chǎn)卵繁育幼體的天然場所遭到破壞。

　　除了近海漁業(yè)資源退化問題，海砂資源的過量開采也促使國家從政策上限制海砂資源的開發(fā)。我國部分沿海地區(qū)由于長期片面追求經(jīng)濟利益，大量采掘海砂資源，致使海岸侵蝕、岸線后退，帶來一系列的生態(tài)、環(huán)境問題。近年來，國家已加強了對海砂的管理。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確指出要“嚴格限制海砂開采”。2007年，商務部和海關總署共同發(fā)布公告，自2007年3月1日起，正式恢復禁止天然砂出口管理措施。對此，國家海洋局有關領導表示，將配合恢復禁止海砂出口措施的實施，進一步從源頭上加強海砂管理。在一系列國家限制政策措施作用下，近年來濱海砂礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。2007年，全年實現(xiàn)增加值5億元，比上年減少24.2%。2005年濱海砂礦業(yè)增加值8億元，比上年減少6.1億元。

　　3　海洋生態(tài)環(huán)境惡化威脅我國海洋經(jīng)濟安全

　　海洋生態(tài)環(huán)境問題是影響我國海洋經(jīng)濟安全的重要因素。一方面，海洋生態(tài)環(huán)境問題威脅海洋漁業(yè)的發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境惡化及海洋漁業(yè)污染事故的發(fā)生，不僅造成直接經(jīng)濟損失和海洋天然漁業(yè)資源經(jīng)濟損失⑥，而且造成海產(chǎn)品質量下降、個別海水養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生病害以及海水產(chǎn)品品質下降。另一方面，海洋生態(tài)環(huán)境問題可能破壞濱海旅游資源，影響濱海旅游業(yè)的發(fā)展。2008年6月～7月期間，青島近海飄移大量滸苔，不僅影響青島市幾個海水浴場的正常經(jīng)營，而且已經(jīng)影響到奧帆賽賽前訓練。

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