就反腐倡廉建設而言，要從源頭上預防和懲治腐敗，根本上是需要建立、維系和執(zhí)行一套正式制度，提高反腐制度的執(zhí)行力，加強對權(quán)力的監(jiān)督。下面是學習啦小編給大家推薦的形式政策有關(guān)反腐倡廉論文，希望大家喜歡!

　　形式政策有關(guān)反腐倡廉論文篇一

　　《大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新》

　　[摘要]黨的十六大以來,我們黨加大了對權(quán)力的制約和監(jiān)督,出臺了一系列重大舉措,在推進權(quán)力制約和監(jiān)督上邁出了重要步伐。進一步推進改革,推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,是我們黨在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的科學總結(jié),是切實解決權(quán)力的監(jiān)督和制約問題,從源頭上防治腐敗的根本途徑。

　　[關(guān)鍵詞]反腐倡廉;制度創(chuàng)新;監(jiān)督制約

　　[中圖分類號]D261 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X(2010)02-0033-02

　　黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新要求,其中“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”是一大亮點。《決定》指出:“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！睒酥局覈姆锤瘮∫呀?jīng)進入體制治理的新時期。

　　一、我國反腐倡廉制度建設的不懈探索

　　黨的十六大以來,隨著一系列重要法規(guī)和文件的陸續(xù)頒布,我國已逐步構(gòu)建起反腐倡廉制度體系的基本框架。

　　從2002年開始,一系列反腐倡廉制度出臺,如監(jiān)察機關(guān)回避制度,干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定,關(guān)于軍隊領導機關(guān)工作人員插手干預基層敏感事務的處理規(guī)定(試行)、關(guān)于中央企業(yè)領導人員廉潔自律若干規(guī)定的實施辦法(試行)等。

　　2003年,黨的十六屆三中全會明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。這一年中紀委確立了黨風廉政和反腐敗制度建設的總體目標,即:按照加強社會主義法制建設的總體目標,按照加強和改進黨的建設的總體部署,在2010年前建立起能夠適應新時期黨的建設和全面建設小康社會所需要的中國特色黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。

　　2004年,黨的十六屆四中全會首次將“懲防并舉、注重預防”納入反腐戰(zhàn)略方針。這一年,《中華人民共和國行政許可法》實施,從源頭上防止權(quán)力“尋租”。中組部和中紀委組建了專門的巡視機構(gòu),確立了干部引咎辭職制度。同年開始試點的“領導家屬境外留學定居備案制度”,加大了對貪官的威懾力。與此同時,中共中央連續(xù)向黨內(nèi)下發(fā)了三個文件:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,對完善黨內(nèi)監(jiān)督、明確黨內(nèi)紀律和保障黨員權(quán)利、發(fā)揚黨內(nèi)民主無疑具有重要意義。

　　2005年,中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》?！毒V要》提出,要加快制定廉政立法進程,研究制定反腐敗方面的專門法律;推進司法體制改革,保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)等等,這些規(guī)定有益于推動我國反腐敗刑事司法制度改革。同年l0月27日,十屆全國人大會第十八次會議表決通過了“關(guān)于批準《聯(lián)合國反腐敗公約》的決定”,為與國際聯(lián)手合作,共同打擊腐敗犯罪提供了制度保障。

　　2007年4月22日,國務院第495號令公布《行政機關(guān)公務員處分條例》;6月,《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》頒布;一個多月后,最高人民檢察院、最高人民法院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。這些規(guī)定與意見基本一致并相互銜接,嚴重違反規(guī)定的行為被認定為是受賄犯罪,從而較好地實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律之間的銜接、協(xié)調(diào)和配套。9月,醞釀多時的國家預防腐敗局掛牌成立。

　　2008年6月,《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》頒布,明確其目標是“經(jīng)過今后5年的扎實工作,建成懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”,將中國“防腐”制度建設推上了一個新高地。

　　二、以改革精神推進反腐倡廉制度建設

　　1.更多進行體制、機制層面上的探索。我國是世界上擁有反腐敗專門法律法規(guī)最多的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計,從改革開放以來,僅黨中央、國務院及中央紀委、監(jiān)察部和有關(guān)部門制定的涉及黨風廉政和反腐敗工作的規(guī)范性文件就有6000余件。這些制度幾乎囊括了黨風廉政建設和反腐敗工作的方方面面,但其收效卻不能令人滿意。如果說在制度層面已經(jīng)獲得長足進步的話,當前反腐倡廉制度建設更多面臨的是運行體制、機制層面的障礙。權(quán)力運行的制度環(huán)境可分為兩個方面:一是權(quán)力運行的外部制度環(huán)境,二是權(quán)力運行的內(nèi)部制度環(huán)境。權(quán)力行使的外部制度環(huán)境包括以下幾個核心要素:透明度和信息公開,權(quán)力行使過程中的公眾參與,制裁機制的有效性。從權(quán)力行使的內(nèi)部制度環(huán)境看,促使權(quán)力規(guī)范、理性地行使,核心是真正落實決策的民主集中制、內(nèi)部的職能分離和相互制約,堅決制止領導的“一言堂”。

　　2.更多借助現(xiàn)代法治的權(quán)威。權(quán)力運行法制化、制度化是反腐敗的治本之策,也是我們黨在反腐敗過程中逐步形成的新思路。任何權(quán)力的運行一定要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),在職責規(guī)定的權(quán)限內(nèi),否則官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制作風、一言堂以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象必然充斥官場,其最終結(jié)果是權(quán)力高度集中,腐敗無法遏制。因此,要將法治思維引入制度建設工作之中,實現(xiàn)法治化的制度設計,借助制度理性的威力來遏止腐敗。第一,加強黨的領導。保證黨對公共權(quán)力主體執(zhí)行黨的路線方針政策狀況的政治監(jiān)督和黨紀監(jiān)督,又防止以黨代政。同時要進一步完善黨內(nèi)民主制度,使黨章關(guān)于黨員權(quán)利的原則轉(zhuǎn)化為具體制度。逐步實現(xiàn)黨務公開,建立科學的對執(zhí)政黨的外部監(jiān)督體制。第二,完善人民代表大會制度。保證人大作為民意機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)的憲法地位,使人大能夠行使監(jiān)督權(quán)和憲法賦予的其他權(quán)力,形成權(quán)力機關(guān)對公權(quán)組織的有效監(jiān)督。第三,深化行政體制改革。通過完善財政管理制度、金融監(jiān)管制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度和體制,規(guī)范政府權(quán)力行使,加快政府職能轉(zhuǎn)變,切實強化政府的公共服務職能,建設服務型政府。第四,推進司法體制改革。完善公開審判和檢務公開制度,健全違反司法行為責任追究制度。第五,改革干部選拔任用制度。加強對領導干部特別是“一把手”的任用監(jiān)督,實行群眾提名、民主推薦、差額票決任用等制度,制定對黨委(組)主要負責人用人權(quán)力及行為的監(jiān)督制度,實現(xiàn)由少數(shù)人在少數(shù)人中選人向多數(shù)人從多數(shù)人中選人的轉(zhuǎn)變。完善領導干部選拔任用罷免撤換制度、績效考核制度、問責制度等防治腐敗的關(guān)鍵性制度。

　　3.更多以改革精神推進制度創(chuàng)新。推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新,要求對現(xiàn)行制度進行整合,重復、甚至互相抵觸的制度要合并,過時的制度要廢除,缺少的制度要健全,力求通過制度整合與制度創(chuàng)新,實現(xiàn)制度的精細化、科學化,使制度具有針對性、可操作性。加強反腐倡廉專項立法。制定《反腐敗法》,形成以《反腐敗法》為統(tǒng)領的反腐敗法律體系;同時根據(jù)腐敗出現(xiàn)的新形式、新特點,完善《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)督法》、《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī),增強法律的預防和懲治腐敗功能。

　　要盡快建立和完善包括立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督機制,并強化各監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督職能。一要建立健全行政監(jiān)督法規(guī),明確監(jiān)察權(quán)的憲法地位和“準司法”性質(zhì);二要完善行政監(jiān)督機制,設立專門的行政監(jiān)督機構(gòu),即黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)與行政監(jiān)督機構(gòu)分別設立;三要改進監(jiān)督機關(guān)的領導體制和監(jiān)督方法,擴大行政監(jiān)察機關(guān)的處置權(quán)(包括調(diào)查權(quán)、處分權(quán)等),提高行政監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性和威懾力;四是要為行政監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使監(jiān)察權(quán)提供有力的組織、物質(zhì)和技術(shù)保障。同時,要加強各種行政監(jiān)督機制間的協(xié)調(diào)配合,尤其是各有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。

　　建立有效的懲治和預防腐敗體系,必須進一步重視和加強制度的可操作性,加強懲治腐敗程序性制度建設;建立和推行腐敗風險防控管理制度和機制,在查找腐敗風險點的基礎上,對每個風險點都實行風險預警、風險防控、風險考核和風險化解管理;建立反腐敗生態(tài)制度和專門制度實施的績效評估制度,在明確制度執(zhí)行的責、權(quán)、利的前提下,對一切腐敗行為嚴格追究責任。

　　作者系中共上海市委黨校副教授

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