全球氣候變化形勢與政策論文(2)

時間：2017-01-24 11:53:12 堅烘964由分享

　　全球氣候變化形勢與政策論文篇二

　　《積極應對全球氣候變化》

　　摘要：中國“十二五“規(guī)劃建議已于2010年10月擬定出來，其中建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。這是由我國資源相對短缺、環(huán)境承載能力低的基本國情所決定的。如何解決好資源環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐力，已經成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。文章就“十二五”環(huán)境規(guī)劃所提出的建議，結合發(fā)展經濟學知識，提出了一些見解。

　　關鍵詞：“十二五”規(guī)劃;全球氣候變化;節(jié)能減排

　　自從改革開放以后，中國的經濟發(fā)展程度之快倍受世界矚目，但同時，我們也面臨著生存與發(fā)展之間的巨大矛盾――經濟的不斷發(fā)展與資源環(huán)境的不斷破壞。本文結合發(fā)展經濟學知識，對“十二五”環(huán)境規(guī)劃之積極應對全球氣候變化提出了見解。熊焰(2010)認為低碳經濟是在資源約束和環(huán)境壓力雙重作用下，一場徹底改變人類社會經濟秩序和生存方式的革命。要迎接挑戰(zhàn)，把握機遇。葛全勝、方修琦(2010)運用化學方法結合科學知識對如何“減排”做了系統的介紹。這些學者的研究都使我們對全球氣候變化的危害性和“減排”的重要性及可行性有了充分了解。

　　一、全球氣候變化對經濟發(fā)展產生的影響

　　全球氣候變化是指在全球范圍內，氣候平均狀態(tài)統計學意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間的氣候變動。氣候變化的原因可能是自然的內部進程，或是外部強迫，或者是人為地持續(xù)對大氣組成成分和土地利用的改變。我們發(fā)展經濟學中所說的氣候變化通常是指人為因素對氣候起到的使其反自然規(guī)律而達到變化或惡化的狀態(tài)。

　　(一)氣候變化導致農業(yè)生產布局、結構的變化

　　因為氣候變化，可能會導致干旱的地方更干旱，降雨多的地方雨更多。對防御暴雨氣候災害和預防抗旱的要求就更高了，但是有些偏遠地區(qū)并沒有那么健全的防御機制，所以可能導致部分地區(qū)糧食的減產甚至危機到糧食自給。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，雖然氣候變化導致了植物的光合作用加強，使某些地區(qū)農作物生產周期發(fā)生改變而利于農作物生長，但是對大部分地區(qū)的農產品生長周期和防止蟲害等造成了不利的影響。長此以往，氣候變化將使得我國農業(yè)產量大幅度減少，對第一產業(yè)產值和國民經濟帶來相當不利的影響，甚至可能威脅到民生。

　　(二)氣候變化導致海平面上升，威脅沿海地區(qū)的生存環(huán)境和經濟環(huán)境

　　全球大約有六分之一的人口生活在沿海岸線六十公里的范圍內，經濟發(fā)達，城市密集。全球氣候變暖導致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米，危及全球沿海地區(qū)，特別是那些人口稠密、經濟發(fā)達的河口和沿海低地。這些地區(qū)可能會遭受淹沒或海水人侵，海灘和海岸遭受侵蝕，土地惡化，海水倒灌和洪水加劇，港口受損，并影響沿海養(yǎng)殖業(yè)，破壞供排水系統。部分以沿海旅游業(yè)為主要經濟增長來源的國家受到嚴重影響。

　　(三)氣候變化加劇洪澇、干旱及其他氣象災害

　　氣候變暖導致的氣候災害增多也是一個很突出的問題。全球平均氣溫上升，就可能帶來頻繁的氣候災害――過多的降雨、大范圍的干旱和持續(xù)的高溫，造成大規(guī)模的災害損失。大部分的發(fā)展中國家都處在干旱半干旱地區(qū)，全球變暖會導致干旱的地方更干旱，由威脅生態(tài)環(huán)境進而發(fā)展到威脅生存環(huán)境。

　　(四)氣候變化導致病毒肆虐，傳染病流行，危害人類健康

　　氣候變暖有可能加大疾病危險和死亡率，增加傳染病。高溫會給人類的循環(huán)系統增加負擔，熱浪會引起死亡率的增加。由昆蟲傳播的瘧疾及其他傳染病與溫度有很大的關系，隨著溫度升高，可能使許多國家淋巴腺絲蟲病、血吸蟲病等增加或再次發(fā)生。在亞非拉等發(fā)展中國家和地區(qū)，這些疾病傳播的危險性可能會更大。

　　基于以上的氣候變化對經濟發(fā)展和社會發(fā)展所帶來的影響，中國正在努力尋求一種環(huán)境、資源與人類發(fā)展相平衡的可持續(xù)發(fā)展道路。2010年10月擬訂的“十二五”環(huán)境規(guī)劃建議正是站在積極應對全球氣候變化這個出發(fā)點，以“節(jié)能減排”、“植樹固碳”、“能源替代”“責任共擔”為切入點，向世界展現了一個發(fā)展中大國是如何對待越來越緊迫的環(huán)境問題的。

　　二、世界各國應對全球氣候變化的措施

　　歐盟委員會2007年6月29日發(fā)布有關適應氣候變化的政策性綠皮書《歐洲適應氣候變化――歐盟行動選擇》，確立了歐盟適應行動的四大支柱：在歐盟開展的早期行動，包括將適應氣候變化納入歐盟法律和資助計劃的制定和執(zhí)行過程中;將適應氣候變化納入歐盟的外部行動中，特別是加強與發(fā)展中國家的合作;通過集成氣候研究擴大知識基礎，從而減少不確定性;準備協調全面的適應戰(zhàn)略的過程，涉及歐洲社會、商務和公共部門。2009年4月1日，歐盟委員會發(fā)布《適應氣候變化白皮書：面向一個歐洲的行動框架》，以提高歐盟應對氣候變化影響的應變能力。

　　法國2005年發(fā)布《法國適應氣候變化戰(zhàn)略》，將氣候變化風險的科學評估與實施適應行動計劃有機地結合起來。《法國適應氣候變化戰(zhàn)略》的4個總體目標為：優(yōu)先考慮公共安全與健康，保護人員和物品;考慮社會各方面問題，在風險到來之前緩和不平等現象;降低成本并使收益最大化;保護自然環(huán)境。

　　芬蘭農業(yè)與林業(yè)部2005年1月發(fā)布了《芬蘭適應氣候變化國家戰(zhàn)略》，旨在減少氣候變化的不利影響，利用各種條件提高社會適應未來氣候變化的能力。

　　澳大利亞政府委員會2007年4月13日發(fā)布《國家氣候變化適應框架》，闡明了澳大利亞適應氣候變化影響的立場，在中期內加強關鍵部門和地區(qū)處理氣候變化影響與減少脆弱性的能力建設。

　　英國政府2008年7月發(fā)布了適應氣候變化的行動框架――《適應英國的氣候變化》，將政府已經開展的工作和更廣泛的公共部門的適應行動聯合起來，闡明了政府適應計劃的協調工作，促進未來政府適應工作向前發(fā)展。

　　德國聯邦內閣2008年12月17日通過了《德國適應氣候變化戰(zhàn)略》，構建了德國適應氣候變化影響的行動框架。這是德國聯邦政府第一次從全局出發(fā)，考慮適應氣候變化影響，并將已經取得進展的各部門工作整合成一個共同的戰(zhàn)略框架。德國聯邦政府為實現氣候保護目標，從1977年至今先后出臺了5期能源研究計劃，最新一期計劃從2005年開始實施，以能源效率和可再生能源為重點，通過德國“高技術戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯邦教育與研究部又在“高技術戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護高技術戰(zhàn)略。

　　印度國大黨領導的聯合政府2008年實施了《氣候變化國家行動計劃》，該計劃強調利用可再生能源、調節(jié)氣候變化以及加大能源利用效率。印度第11個五年計劃(2007-2012年)提出，到2016或2017年將能源效率比2000年提高20%，森林覆蓋率提高5%。2008年6月30日，印度發(fā)布《氣候變化國家行動計劃》，確定了到2017年將實施的8個國家計劃，分別是：太陽能、提高能效、可持續(xù)生活、水資源、維持喜馬拉雅山脈生態(tài)系統、綠色印度、可持續(xù)農業(yè)、氣候變化戰(zhàn)略知識平臺。

　　中國從20世紀80年代后期開始更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業(yè)污染作為中國產業(yè)政策的重要組成部分;通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術、經濟、財稅和管理政策;發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結構;大力開展植樹造林和計劃生育政策，控制人口增長，加強生態(tài)建設和保護。

　　三、中國“十二五”規(guī)劃中“積極應對全球氣候變化”建議的必要性和可行性

　　第一，“文明的果實掛在能源的藤上”，能源開發(fā)利用的副作用足以影響文明的進程。我國經濟發(fā)展雖然很快，但是由于經濟結構不合理，粗放式增長方式的存在使得資源大量浪費。如果不調整經濟結構，轉變經濟增長方式，現有的資源就很可能支撐不住，環(huán)境就很可能容納不下，經濟“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。

　　一些不合規(guī)格的小煤窯、小礦場，雖然能獲得一時的利益，但是從長遠來看，由于是粗放式生產，沒有先進技術作為改善生產力的動力，沒有知識豐富、高水平的勞作人員，因而導致了資源的大量浪費。數據表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標準煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%-15%高位之間。這一數值大致在世界人均消費的水平上。中國是農業(yè)大國，產業(yè)結構中工業(yè)的比重雖然明顯升高，逐步占主導地位，但是農業(yè)依然是國家的經濟基礎，是國家糧食安全的一種保證，因此，要想達到工業(yè)、農業(yè)、環(huán)境的協調發(fā)展，就必須“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長，提高能源利用率。”

　　第二，“節(jié)能減排”不光是要企業(yè)自發(fā)自覺地做到保護資源、節(jié)省能源、積極尋找替代能源、減少排放量，國家還要建立健全一系列的制度和法律法規(guī)，對資源的使用率、工業(yè)氣體的排放量制定監(jiān)測標準，用這只“看不見的手”引導市場向著更加綠色健康的方向發(fā)展。

　　將“節(jié)能減排”的責任分攤到企業(yè)，將福利集中起來改善那些由于工業(yè)化和城市化而遭到破壞的人們的經濟環(huán)境和生活環(huán)境，不斷引進先進技術，加快能源替代品的研發(fā)和推廣，充分利用自然能源，逐漸改善由于能源浪費而造成的大氣污染、氣候變化，達到資源和環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，要“強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產品。”

　　第三，截至2010年中國的森林覆蓋率是24%，距2000年的18%具有可喜長進，但是依然不容樂觀。許多地方面臨著鹽堿地、水土流失、干旱、風沙等氣候災害，農業(yè)在某些地區(qū)依然是“奢侈”產業(yè)，部分地區(qū)依舊靠游牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過日子，使得原本就不富余的植被更加稀少，最后變成“放牧-遷移-放牧”的惡性循環(huán)，不止經濟得不到增長，原本就貧瘠的土地更加難以讓人生存，長久的荒蕪使得這個地區(qū)失去了天然的保護屏障，當氣候變暖之后，干旱的地方因為沒有樹木會更干旱，紫外線的輻射會危機人類健康。

　　在沿海地區(qū)，首先是旅游業(yè)受到危害。沿海旅游業(yè)已成為第一大產業(yè)，其產值為2503億元，占海洋產業(yè)總產值的34.6%。據2002年中國國土資源公報報道，大連、秦皇島、青島、北海、三亞濱海旅游區(qū)沙灘損失24%，北戴河沙灘損失60%。更為嚴重的是，如果極地冰山融化，經濟發(fā)達、人口稠密的沿海地區(qū)會被海水吞沒，馬爾代夫等低洼島國將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國也將難逃厄運。同時，在適應氣候變化的基礎上要加強對氣候災害的監(jiān)控體系和防御能力，最大程度上保證居民的生命和財產安全。因此，要“提高森林覆蓋率，增加蓄積量，曾強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。”

　　第四，發(fā)展經濟學中雖然談的是發(fā)展中國家的經濟增長問題，但是經濟全球化注定使發(fā)展經濟學不會脫離發(fā)達國家去研究問題，因此，如何積極的應對全球氣候變化不止是發(fā)展中國家面臨的一個大課題，也是發(fā)達國家需要做出表率的機會。

　　四、結論

　　中國“十二五”環(huán)境規(guī)劃就中國目前的國情提出了相應的實施戰(zhàn)略，如何協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護，使其不再是此消彼長的關系，而是相互依賴、共同促進的關系，這需要全社會的努力。“十二五”不單單是中國經濟高速發(fā)展的五年，更是全世界未來發(fā)展的五年，因此，盡管這是中國對于環(huán)境上的一個五年規(guī)劃，確切地說，這應該是世界共有的意識。

　　參考文獻：

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　　(作者單位：西北民族大學經濟學院)

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