淺述依法治國(guó)的相關(guān)形勢(shì)與政策論文(2)
淺述依法治國(guó)的相關(guān)形勢(shì)與政策論文
淺述依法治國(guó)的相關(guān)形勢(shì)與政策論文篇二
《黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)》
[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨是武裝奪取政權(quán)并以武裝手段獲取國(guó)家統(tǒng)治資格的，特殊的歷史和國(guó)情決定了黨對(duì)國(guó)家必須要有“核心控制力”――即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須毫不動(dòng)搖。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以來的反復(fù)比較，中華兒女得出了“只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)、只有共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)”的真知。中國(guó)共產(chǎn)黨才是真正發(fā)展繁榮中國(guó)的可靠保障。確保黨在新形勢(shì)下能夠長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政，必須解決好善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。只有從根本上解決好“黨權(quán)”與“政權(quán)”的問題，才能確保黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);依法執(zhí)政;國(guó)家治理能力和治理體系
“黨治國(guó)家”是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，它指由政黨運(yùn)行國(guó)家、將國(guó)家置于政黨操縱下的國(guó)家形態(tài)，核心是政黨作為國(guó)家的靈魂，主導(dǎo)國(guó)家一切。它指政黨統(tǒng)治國(guó)家，國(guó)家受控在政黨下的事實(shí)局面或狀態(tài)。在現(xiàn)代政治關(guān)系中，“政黨―國(guó)家―社會(huì)”構(gòu)成了民主政治的良性運(yùn)作。政黨成為國(guó)家的核心，但應(yīng)只對(duì)國(guó)家規(guī)劃方向，不可代替政府的職能，只是通過國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)民眾的自覺參與來實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)國(guó)家的有效領(lǐng)導(dǎo)。政黨成為了國(guó)家政治規(guī)則的制定者和國(guó)家政治權(quán)力的使用者，既代表國(guó)家的訴求，也代表階級(jí)的利益。馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級(jí)利益的代言人，以暴力手段推翻舊政權(quán)，這就決定了它并不是一個(gè)可以經(jīng)由“合法”的途徑通過選舉、組閣等方式獲得統(tǒng)治國(guó)家資格的政黨，而是一個(gè)體制外的組織，要想“滲透”國(guó)家、掌控國(guó)家機(jī)器，必須建立高度集權(quán)的黨政體系。而高度集權(quán)就會(huì)導(dǎo)致“黨政不分”、“以黨代政”、“黨國(guó)一體”。因此，在當(dāng)代中國(guó)，既要確保黨對(duì)國(guó)家的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)又不能混淆紊亂黨政的同異功能，是對(duì)黨治理好國(guó)家的一大考驗(yàn)。
一、“黨治國(guó)家”既是歷史必然，又有國(guó)情需要
封建時(shí)期的華夏王朝，逃不過人亡政息的歷史周期律。哪怕是鼎盛的秦、漢時(shí)代，中央集權(quán)也沒能覆蓋到疆域內(nèi)的全部領(lǐng)土。辛亥革命后，中國(guó)陷入軍閥割據(jù)的局面。任何一派軍閥都不能組建一個(gè)強(qiáng)有力的政府來保境安民。五四運(yùn)動(dòng)后，國(guó)人民主意識(shí)開始覺醒，認(rèn)識(shí)到政黨在國(guó)家政治生活中的作用。進(jìn)入民主時(shí)代，社會(huì)產(chǎn)生了代表民眾訴求的組織――政黨來進(jìn)行階級(jí)利益的表達(dá)和爭(zhēng)奪。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治高度不平衡的現(xiàn)實(shí)也必然要求要通過出現(xiàn)一個(gè)主張人民權(quán)益、掌握國(guó)家機(jī)器的政黨來運(yùn)作政權(quán)。國(guó)民黨上臺(tái)后，憑借著“黨權(quán)”“政權(quán)”“軍權(quán)”的高度統(tǒng)一，將四分五裂的中國(guó)在形式上完成了統(tǒng)一，并第一次在表面上賦予了人民參與公共事務(wù)的權(quán)利。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無論是國(guó)民政府還是陜甘寧邊區(qū)政府都可以說實(shí)際上是“黨治國(guó)家”的型態(tài)。作為革命的領(lǐng)導(dǎo)者和政權(quán)的締造者，黨在國(guó)家體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就是基于此確定下來的。這既是歷史的選擇，也是人民的選擇。共產(chǎn)黨執(zhí)政后，由于黨的不朽功績(jī)，使黨享有崇高威望，在社會(huì)層面擁有巨大民心，能夠迅速進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。出于鞏固新生的人民政權(quán)，集中力量向社會(huì)主義過渡以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，限于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的低下水平，必須樹立高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能保證高效調(diào)動(dòng)和最大程度整合社會(huì)資源，確保國(guó)家盡快從千瘡百孔中恢復(fù)生機(jī)，向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。因此，不管在新民主主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，“黨治國(guó)家”都是符合當(dāng)時(shí)歷史和國(guó)情需要的，都在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鞏固政權(quán)起到了重要作用。
二、“黨治國(guó)家”在近代中國(guó)政治舞臺(tái)上的演繹
國(guó)民黨與外國(guó)資本主義和國(guó)內(nèi)腐朽落后勢(shì)力的聯(lián)系，決定了它不可能進(jìn)行徹底的社會(huì)革命和發(fā)動(dòng)群眾，使得它不可能成為一個(gè)代表廣大民眾利益、名至實(shí)歸的中央政府。辛亥革命成功以后，中國(guó)并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。普通民眾對(duì)國(guó)家和政府仍然深感失望，但是對(duì)高舉“國(guó)民革命”旗號(hào)的國(guó)民黨倍感推崇。這就為建立一個(gè)以“黨權(quán)”為核心的中央政府和以“黨治”為根本的政治秩序提供了社會(huì)土壤。孫中山曾說過“以黨治國(guó)，就是用本黨的主義治國(guó)?！边@個(gè)黨義就是三民主義。由此，國(guó)民黨通過成立各種黨務(wù)組織、行政系統(tǒng)和組建以黃埔軍校為核心的部隊(duì)，形成了“黨務(wù)――黨政――黨軍”一體化的“黨國(guó)”體系，在實(shí)踐上完成了“政黨國(guó)家化”和“國(guó)家政黨化”。國(guó)民政府立法規(guī)定，其他黨派不得與國(guó)民黨分享權(quán)力，國(guó)民政府對(duì)國(guó)民黨中央政治會(huì)議負(fù)責(zé)。國(guó)民黨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行極度威權(quán)的“法西斯”領(lǐng)袖獨(dú)裁制，通過軍警憲特等組織控制社會(huì)各個(gè)細(xì)胞，公然宣稱黨、國(guó)家的一切都屬于領(lǐng)袖個(gè)人。這表明國(guó)民黨的“以黨治國(guó)”完全是通過行政命令甚至是黨直接下達(dá)命令的國(guó)家治理模式，是沒有一點(diǎn)積極作用的“黨國(guó)體制”。
共產(chǎn)黨在特殊時(shí)期所采用的井岡山政權(quán)、陜甘寧邊區(qū)政府政權(quán)還不能說是日臻成熟的“黨國(guó)體制”，國(guó)家形態(tài)未見端倪，黨卻要履行除了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等政黨職能外的軍事、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)等非政黨職能。爾后，黨通過贏得解放戰(zhàn)爭(zhēng)建立了新中國(guó)，成為國(guó)家的“靈魂”。黨不需要在法理上獲得“認(rèn)可”，而是通過人民群眾的真心擁護(hù)和意識(shí)形態(tài)的價(jià)值選擇而執(zhí)政的。因此，它游離于國(guó)家體制外，卻締造了國(guó)家體制。黨的屬性必然決定國(guó)家的屬性。正如1954年憲法所規(guī)定“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”一樣，黨實(shí)際上已不需要法律所“賦予”權(quán)力，整個(gè)國(guó)家都是由其締造，國(guó)家即為她的產(chǎn)物。在這一點(diǎn)上，共產(chǎn)黨從不采用明文條例的模式來規(guī)定推廣。執(zhí)政后，黨通過在中央政府內(nèi)組織黨委和設(shè)立黨組形成了黨管政府的事實(shí)局面。社會(huì)主義制度確立到““””結(jié)束的這段時(shí)期，黨通過設(shè)立和政府工作重疊的“對(duì)口”部門來代行和壟斷政府工作。黨兼具國(guó)家身份，履行了政府的職能。伴隨改革開放的實(shí)踐，黨也迫切需要科學(xué)有效的執(zhí)政方式。黨不再代行政府職能轉(zhuǎn)而通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國(guó)家意志來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。黨通過依靠群眾路線將之發(fā)揮于國(guó)家機(jī)器的力量之上，從而實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)和事業(yè)的支持，中國(guó)政治結(jié)構(gòu)逐漸由“黨――人民”向“國(guó)家――社會(huì)”過渡，這也表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)駕馭現(xiàn)代民主政治已有足夠的自信和清醒的認(rèn)識(shí)。
不管是國(guó)民黨的“以黨治國(guó)”還是改革開放前共產(chǎn)黨的“黨治國(guó)家”，都是想通過政黨來改造社會(huì)。共產(chǎn)黨用“黨的領(lǐng)導(dǎo)”代替“黨治國(guó)家”，并不是說國(guó)家治理的“指揮棒”不由黨掌握，而是基于兩種考慮：一是“黨治”此詞在理論品格上與現(xiàn)代社會(huì)民主格格不入，言“黨治”似逆潮流;二是“黨治”“黨國(guó)”此類詞語已由最初的“中性詞義”經(jīng)國(guó)民黨的專政亂政演變?yōu)椤百H義詞義”，形成了負(fù)面效應(yīng)?！皬母旧险f，共產(chǎn)黨實(shí)行徹底的黨治，卻忌諱‘黨治’一詞，一方面既是因?yàn)閲?guó)民黨‘以黨治國(guó)’帶來的專制腐敗嚴(yán)重糟蹋了‘黨治’最初的神圣含義，另一方面也是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨在向統(tǒng)治者發(fā)起挑戰(zhàn)的過程中賦予了‘黨治’過多的負(fù)面信息，以至于自己成為統(tǒng)治者后一直無法正常接納‘黨治’的語言符號(hào)?！盵1]
三、堅(jiān)持依法治國(guó)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
今日中國(guó)之成就，來之不易。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體制的核心，在任何時(shí)候都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是由歷史決定的，也是由人民決定的。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有今天一切。所以，要繼續(xù)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)和大政方針、路線政策的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨管一切的原則。中國(guó)的情況具體特殊，中國(guó)的國(guó)情復(fù)雜多變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的未來和出路有沒有曙光，關(guān)鍵在于居于核心地位的中國(guó)共產(chǎn)黨。因此，科學(xué)的中國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)不是削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反的，而是要更加堅(jiān)定的加強(qiáng)和鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)。
““””最慘痛的教訓(xùn)就是破壞了黨和法治的關(guān)系，這個(gè)問題帶來的余波至今仍是關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，社會(huì)上總有人在討論“黨大還是法大”、“黨權(quán)和政權(quán)誰高”這個(gè)偽命題，實(shí)際上就是想在這個(gè)問題上煽動(dòng)民眾的不滿情緒，打開對(duì)共產(chǎn)黨不滿的突破口，妄圖取消黨的執(zhí)政地位和顛覆社會(huì)主義制度。有人主張應(yīng)在國(guó)家法理層面制定《政黨法》來確認(rèn)黨的地位，其實(shí)，黨章就是黨的“憲法”，黨的合法合理性已經(jīng)由歷史和人民給出了結(jié)論，不需要再次借立法穩(wěn)固。誰都不會(huì)忘記，憲法和法律本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，這是一部人民的憲法?？梢哉f，沒有黨就沒有它，并且黨首先就自覺做到了帶頭守法。
黨要善政善治，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。從十三大提出“黨應(yīng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”到十五大“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，到十七大要求黨要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，到再次強(qiáng)調(diào)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，一直到十八屆四中全會(huì)的“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治在根本上具有一致性”的論斷，黨一直在如何轉(zhuǎn)變自身領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上努力前行，一直在如何善于領(lǐng)導(dǎo)、使黨和國(guó)家關(guān)系更加健康良性發(fā)展的道路上積極探索。“中國(guó)共產(chǎn)黨最高決策層是治國(guó)理政、管黨治國(guó)的核心組織，中央委員會(huì)組成了中共政治家集團(tuán)。這是一群又紅又專的、職業(yè)化的、優(yōu)秀杰出的治黨治國(guó)治軍領(lǐng)導(dǎo)人才。他們的成員構(gòu)成、質(zhì)量水平及其團(tuán)結(jié)統(tǒng)一程度，是中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)主義現(xiàn)代化道路、實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的決定性因素”。[2]他們既承載著“三個(gè)代表”的理論和實(shí)踐使命，又是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程和民族復(fù)興的主導(dǎo)力量。如何合理有序的發(fā)揮“黨治”、怎樣科學(xué)高效的配置“黨權(quán)”，不僅關(guān)乎黨的機(jī)體健康和國(guó)家的生機(jī)旺盛，也同樣是他們的神圣使命，更直接影響現(xiàn)代中國(guó)民主政治的質(zhì)量及國(guó)家治理能力和治理體系的水平。
[注釋]
[1]陳明明.在革命和現(xiàn)代化之間――關(guān)于黨治國(guó)家的一個(gè)觀察與討論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.
[2]胡鞍鋼.民主決策：中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.
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